Постановление Администрации города Ставрополя от 22.11.2016 № 2654

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2016 г. N 2654

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ"

(В редакции Постановления Администрации города Ставрополя   от 18.07.2017 № 1272);

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением администрации города Ставрополя от 20.09.2013 N 3232 "О Порядке разработки муниципальных программ, их формирования и реализации" постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе" согласно приложению.

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Ставрополя Мясоедова А.А.

Глава города Ставрополя                             А.Х.ДЖАТДОЕВ

Приложение

к постановлению

администрации города Ставрополя

от 22.11.2016 N 2654

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ"

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ"

Наименование муниципальной программы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе" (далее - Программа)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня муниципальных программ	постановление администрации города Ставрополя от 14.04.2016 N 787 "О Перечне муниципальных программ города Ставрополя, принимаемых к разработке в 2016 году"
Ответственный исполнитель Программы	комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя
Соисполнитель(и) Программы	комитет образования администрации города Ставрополя;
	комитет культуры и молодежной политики администрации города Ставрополя;
	комитет физической культуры и спорта администрации города Ставрополя;
	комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя;
	администрация Октябрьского района города Ставрополя;
	администрация Промышленного района города Ставрополя;
	администрация Ленинского района города Ставрополя
Цель и задачи Программы	цель Программы:
	обеспечение эффективного использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории города Ставрополя;
	задачи Программы:
	обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов;
	снижение расходов бюджета города Ставрополя на оплату за потребленные энергетические ресурсы;
	сокращение потерь энергетических ресурсов при их транспортировке;
	повышение эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования в бюджетном секторе, в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры
(В    редакции    Постановления    Администрации    города   Ставрополя от 18.07.2017 № 1272)
Сроки реализации Программы	2017 - 2022 годы
Ресурсное обеспечение Программы	общий объем финансирования составляет 1639505,91 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
	бюджета города Ставрополя в сумме 52163,35 тыс. рублей, в том числе:
	2017 год - 5366,65 тыс. рублей;
	2018 год - 9359,34 тыс. рублей;
	2019 год - 9359,34 тыс. рублей;
	2020 год - 9359,34 тыс. рублей;
	2021 год - 9359,34 тыс. рублей;
	2022 год - 9359,34 тыс. рублей;
	внебюджетных средств в сумме 1587342,56 тыс. рублей, в том числе:
	собственников помещений в сумме 94557,16 тыс. рублей, в том числе:
	2017 год - 13437,08 тыс. рублей;
	2018 год - 14482,25 тыс. рублей;
	2019 год - 13658,22 тыс. рублей;
	2020 год - 16604,25 тыс. рублей;
	2021 год - 17666,96 тыс. рублей;
	2022 год - 18708,40 тыс. рублей;
	хозяйствующих субъектов в сумме 1492785,40 тыс. рублей, в том числе:
	2017 год - 166587,71 тыс. рублей;
	2018 год - 166879,32 тыс. рублей;
	2019 год - 313666,25 тыс. рублей;
	2020 год - 249286,53 тыс. рублей;
	2021 год - 280682,22 тыс. рублей;
	2022 год - 315683,37 тыс. рублей
(в ред. постановления администрации г. Ставрополя от 18.07.2017 N 1272)

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации

Программы и прогноз ее развития

Программа разработана на основании Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

На территории города Ставрополя с 2010 года осуществлялась реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в городе Ставрополе на 2010 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 30.07.2010 N 2150, муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 31.10.2013 N 3833, направленных на повышение энергетической эффективности и рациональное использование топливно-энергетических ресурсов. В период действия указанных программ выполнялись комплексные мероприятия в бюджетной сфере, жилищном фонде и коммунальной инфраструктуре.

В результате по сравнению с 2010 годом удалось добиться снижения:

удельного расхода электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на 35 процентов;

удельного расхода тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на 13 процентов;

удельного расхода тепловой энергии в многоквартирных домах на 7 процентов;

удельного расхода холодной воды в многоквартирных домах на 10 процентов.

Программа является продолжением ранее действующих программ в сфере энергосбережения и станет основным документом для внедрения и стимуляции энергосберегающей политики при одновременном решении проблемы рационального использования топливно-энергетических ресурсов на территории города Ставрополя.

Город Ставрополь является административным центром Ставропольского края, на территории которого расположены три административных района: Ленинский, Октябрьский, Промышленный. По состоянию на 01 января 2017 года численность населения города Ставрополя составила 433,7 тыс. человек, что составляет 15 процентов от общей численности населения Ставропольского края.

Жилищно-коммунальное хозяйство города Ставрополя представляет собой сложную многофункциональную систему. Муниципальное унитарное предприятие "ВОДОКАНАЛ" города Ставрополя, акционерное общество "Теплосеть", акционерное общество "Горэлектросеть" обеспечивают население города Ставрополя водой, теплом, электроэнергией, осуществляют содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, обслуживают городскую инженерную инфраструктуру и объекты коммунального назначения, участвуют в реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Комплексное решение задач, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, является одним из приоритетных направлений развития хозяйственного комплекса города Ставрополя. Особенно актуальна задача энергосбережения в социальной и жилищно-коммунальной сферах города Ставрополя.

Основная масса приобретенных городом Ставрополем энергоресурсов потребляется в зданиях, находящихся в пользовании муниципальных бюджетных учреждений. Значительная часть энергоресурсов используется нерационально по ряду причин (устаревшие технологии, низкое качество энергетического оборудования). Системы отопления во многих объектах социальной сферы не оборудованы аппаратурой, позволяющей осуществлять автоматическое управление параметрами теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха, что не позволяет осуществлять регулирование потребления тепловой энергии.

В системах отопления многих объектов социальной сферы длительное время не производился капитальный ремонт, что приводит к частой аварийности и зашлакованности трубопроводов и радиаторов. Указанные факторы снижают эффективность работы систем отопления.

Система горячего водоснабжения в объектах социальной сферы независимая, не оборудованная системой автоматического регулирования, что приводит к превышению расходов тепловой энергии на горячее водоснабжение над нормативными значениями.

В системе водопотребления практически не применяется современное энергоэффективное оборудование. В связи с длительным сроком эксплуатации разводящих трубопроводов случаются аварии, вызывающие непроизводительный перерасход воды.

В системе электроснабжения основное электропотребление производится на цели освещения. Постепенный переход на энергосберегающие светильники и лампочки, по мере их выхода из строя, не дает ощутимого энергосберегающего эффекта. Необходим программный подход к массовой замене неэффективных осветительных приборов.

За счет средств бюджета города Ставрополя ведется поэтапный капитальный ремонт и реконструкция объектов социальной сферы, в том числе производится утепление фасадов и кровли зданий, частичная замена трубопроводов систем отопления и водоснабжения.

Данные мероприятия позволяют незначительно снизить энергопотребление социальных объектов. Однако, в связи с тем, что они не носят системного характера, снижение бюджетных затрат на энергоресурсы незначительно.

Главной причиной высоких издержек на обеспечение энергетических потребностей многоквартирных домов является низкая эффективность использования энергетических ресурсов.

Весьма остро стоит проблема избыточной инфильтрации (сквозняков) из-за плохого состояния деревянных оконных и дверных блоков в квартирах и особенно в местах общего пользования. Подавляющее количество многоквартирных домов оборудовано системой естественной вентиляции, что часто приводит к избыточному воздухообмену в квартирах нижних этажей и к недостаточному воздухообмену в квартирах верхних этажей.

В условиях ограниченности бюджетных средств первостепенное значение имеют учет и контроль за расходом энергоресурсов, а также возможность влиять на количество их потребления. Внедрение приборного учета потребления энергоресурсов даст возможность потребителю оплачивать их фактически потребленное количество.

Значительная часть электропотребления города Ставрополя приходится на уличное освещение. Внедрение автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) в сфере уличного освещения позволит производить более точный и детальный контроль потребленной электроэнергии.

Необходим программно-целевой метод в осуществлении комплекса мер по внедрению мероприятий по энергосбережению, который заключается в разработке, принятии и реализации согласованных действий по снижению потерь при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов на территории города Ставрополя.

Основные риски реализации Программы:

нормативно-правовые риски, связанные с изменением действующего законодательства, регулирующего полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения;

организационные риски, связанные с ошибками в управлении реализацией Программой, в том числе ответственным исполнителем или отдельными ее соисполнителями, что может привести к невыполнению ряда мероприятий Программы;

финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме.

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить расходы населения на оплату коммунальных услуг;

сократить потери энергетических ресурсов при их транспортировке;

повысить эффективность использования коммунальных ресурсов в организациях бюджетной сферы и многоквартирных домах, расположенных на территории города Ставрополя;

повысить эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение эффективного использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории города Ставрополя.

Программой предусматривается решение следующих задач:

обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов;

снижение расходов бюджета города Ставрополя на оплату за потребленные энергетические ресурсы;

сокращение потерь энергетических ресурсов при их транспортировке;

повышение эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования в бюджетном секторе, в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 6 лет, с 2017 по 2022 год включительно.

4. Перечень и общая характеристика мероприятий Программы

Перечень и общая характеристика мероприятий Программы, обоснование их выделения, ожидаемые результаты их реализации, сведения об объемах финансирования Программы приведены в приложении 2 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Ставрополя, собственников помещений в многоквартирных домах, хозяйствующих субъектов (организаций коммунальной инфраструктуры в рамках реализации их производственных и инвестиционных программ).

Общий объем финансирования составляет 1639505,91 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета города Ставрополя в сумме 52163,35 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 5366,65 тыс. рублей;

2018 год - 9359,34 тыс. рублей;

2019 год - 9359,34 тыс. рублей;

2020 год - 9359,34 тыс. рублей;

2021 год - 9359,34 тыс. рублей;

2022 год - 9359,34 тыс. рублей;

внебюджетных средств в сумме 1587342,56 тыс. рублей, в том числе:

собственников помещений в сумме 94557,16 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 13437,08 тыс. рублей;

2018 год - 14482,25 тыс. рублей;

2019 год - 13658,22 тыс. рублей;

2020 год - 16604,25 тыс. рублей;

2021 год - 17666,96 тыс. рублей;

2022 год - 18708,40 тыс. рублей;

хозяйствующих субъектов в сумме 1492785,40 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 166587,71 тыс. рублей;

2018 год - 166879,32 тыс. рублей;

2019 год - 313666,25 тыс. рублей;

2020 год - 249286,53 тыс. рублей;

2021 год - 280682,22 тыс. рублей;

2022 год - 315683,37 тыс. рублей.

Объем средств бюджета города Ставрополя на 2017 - 2022 годы определяется решениями Ставропольской городской Думы о бюджете города Ставрополя.

Финансирование расходов за счет средств хозяйствующих субъектов и собственников помещений в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающим требования к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах и организациях коммунального комплекса.

6. Система управления реализацией Программы

Текущее управление реализацией и реализацию Программы осуществляет комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с детальным планом-графиком реализации Программы (далее - детальный план-график), содержащим перечень основных мероприятий Программы, контрольные события, детально характеризующие ход выполнения основных мероприятий Программы, с указанием фактической даты наступления контрольного события, данные об объемах финансирования основных мероприятий Программы и контрольных событий за счет всех источников финансирования, информацию об ответственном исполнителе, соисполнителях Программы, ответственных за реализацию основных мероприятий Программы, контрольных событий с указанием фамилии, должности.

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя совместно с соисполнителями Программы ежегодно разрабатывает детальный план-график и направляет его в комитет экономического развития администрации города Ставрополя на согласование не позднее 01 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Детальный план-график, согласованный с комитетом экономического развития администрации города Ставрополя, утверждается ответственным исполнителем Программы ежегодно в срок до 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в комитет экономического развития администрации города Ставрополя сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Программы (далее - Отчет).

Отчет, до представления в комитет экономического развития администрации города Ставрополя, подлежит согласованию с комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Отчет о выполнении Программы, действие которой завершено в отчетном году, должен включать в себя Отчет за отчетный год и за весь период реализации Программы.

Мониторинг и контроль реализации Программы осуществляется в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом администрации города Ставрополя.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах, в организациях бюджетной сферы, организациях коммунальной инфраструктуры на 20532,89 тонн условного топлива (далее - т.у.т.), в том числе:

в 2017 году на 3323,65 т.у.т.;

в 2018 году на 2596,94 т.у.т.;

в 2019 году на 4059,44 т.у.т.;

в 2020 году на 2844,02 т.у.т;

в 2021 году на 4448,98 т.у.т;

в 2022 году на 3259,86 т.у.т.

Экономия финансовых средств в результате выполнения программных мероприятий составит 242574,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году - 28781,50 тыс. рублей;

в 2018 году - 29197,80 тыс. рублей;

в 2019 году - 51531,10 тыс. рублей;

в 2020 году - 38654,10 тыс. рублей;

в 2021 году - 49400,50 тыс. рублей;

в 2022 году - 45009,00 тыс. рублей.

Заместитель главы

администрации города Ставрополя                  Т.В.САВЕЛЬЕВА

Приложение 1

к муниципальной программе

"Энергосбережение и повышение

энергетической эффективности

в городе Ставрополе"

ПОКАЗАТЕЛИ

(ИНДИКАТОРЫ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ"

N	Наименование показателей	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Группа A. Общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
A.1.	Доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории города Ставрополя	%	97	97	98	98	99	99	100	100
A.2.	Доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории города Ставрополя	%	76	77,4	77,6	77,8	77,8	77,9	78	78
A.3.	Доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории города Ставрополя	%	82	83	85	86	87	88	89	90
A.5.	Доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории города Ставрополя	%	81	82	84	85	86	88	89	90
Группа C. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе
C.1.	Удельный расход электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. м общей площади)	кВтч/кв. м	150,7	146,18	141,79	137,54	133,41	129,41	129,41	129,41
C.2.	Удельный расход тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. м общей площади)	Гкал/кв. м	0,132	0,128	0,128	0,124	0,124	0,120	0,120	0,120
C.3.	Удельный расход холодной воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека)	куб. м/чел.	91,8	89,05	86,35	83,78	81,27	78,83	76,47	74,17
C.4.	Удельный расход природного газа на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека)	куб. м/чел.	41,4	38,4	37,25	36,13	35,05	34,01	33,07	32,10
Группа D. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде
D.1.	Удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. м общей площади)	Гкал/кв. м	0,150	0,149	0,148	0,147	0,147	0,146	0,145	0,145
D.2.	Удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)	куб. м/чел.	62,9	61,5	60,9	59,2	58,9	58,3	58,0	57,8
D.3.	Удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. м общей площади)	кВтч./кв. м	29,5	29,5	29,0	28,5	28,3	27,9	27,5	27,0
D.4.	Удельный расход природного газа в многоквартирных домах с индивидуальными системами газового отопления (в расчете на 1 кв. м общей площади)	тыс. куб. м/кв. м	0,026	0,026	0,025	0,025	0,024	0,024	0,023	0,023
D.5.	Удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения (в расчете на 1 жителя)	тыс. куб. м/чел.	0,32	0,31	0,30	0,28	0,27	0,26	0,25	0,24
D.6.	Удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах	т.у.т./кв. м	0,034	0,034	0,033	0,033	0,032	0,032	0,031	0,031
Группа E. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры
E.1.	Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельных	т.у.т./Гкал	167,07	166,81	166,50	165,90	165,03	164,30	163,50	162,70
E.2.	Удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения	кВтч./Гкал	19,31	19,20	19,00	18,90	18,79	18,50	17,70	17,40
E.3.	Доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии	%	10,85	10,85	10,66	10,38	9,37	9,03	8,5	8,5
E.4.	Доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды	%	14,68	15,19	15,40	15,40	15,40	15,40	15,40	15,40
E.5.	Удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. м)	кВтч./куб. м	4,23	4,10	4,08	4,05	4,88	4,03	4,03	4,03
E.6.	Удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. м)	кВтч./куб. м	0,62	0,65	0,64	0,63	0,63	0,63	0,63	0,63
E.7.	Удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. м освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам)	кВтч./кв. м	0,74	0,72	0,72	0,71	0,71	0,70	0,70	0,69