|
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок
разработан в целях совершенствования межведомственного взаимодействия всех
субъектов противодействия терроризму при установлении уровней террористической
опасности (далее – УТО) на территории области.
1.2. В целях
своевременного информирования населения о возникновении угрозы
террористического акта и организации деятельности по противодействию его
совершению, осуществляемой антитеррористической комиссией в Тамбовской
области (далее – АТК), органами исполнительной власти области и органами
местного самоуправления, предусматривается установление УТО на территории
области.
1.3. Правовую основу
действий АТК, органов исполнительной власти области и местного самоуправления
при установлении УТО определяет Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления
уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных
мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (далее –
Порядок установления УТО, утвержденный Указом). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от
18.12.2017 № 1255)
1.4. Решение об
установлении, изменении или отмене повышенного («синего») и высокого
(«желтого») уровней террористической опасности на территории области
принимает председатель АТК по согласованию с руководителем территориального
органа безопасности (далее – Управление Федеральной
службы безопасности Российской Федерации по Тамбовской области, УФСБ). (В редакции Постановления
Администрации Тамбовской области от
18.12.2017 № 1255)
1.5. Решение об
установлении, изменении или отмене критического («красного») уровня террористической
опасности принимает председатель Национального антитеррористического комитета
(далее – НАК) по представлению председателя АТК.
2. Действия председателя
АТК и руководителя аппарата АТК при установлении (отмене) уровней
террористической опасности
2.1. При наличии
(получении) требующей подтверждения информации о реальной возможности
совершения террористического акта:
2.1.1. председатель АТК
незамедлительно направляет информацию в УФСБ (в случае, если информация
получена не из УФСБ);
2.1.2. при необходимости
принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и
государства, предусмотренных пунктом 9 Порядка установления УТО,
утвержденного Указом, председатель АТК устно (по телефонной связи)
согласовывает с начальником УФСБ необходимость установления
повышенного («синего») УТО и дает указание руководителю аппарата АТК о
подготовке соответствующего решения.
2.2. Решение об
установлении повышенного («синего») УТО должно содержать:
информацию, послужившую
основанием для установления уровня, наименование уровня;
срок, на который он
устанавливается;
границы участка территории
(объекты), в пределах которых (на которых) устанавливается уровень;
перечень дополнительных
мер, предусмотренных пунктом 9 Порядка установления УТО, утвержденного Указом.
2.3. Руководитель аппарата
АТК организует письменное согласование проекта решения с руководителем УФСБ.
2.4. После принятия
решения об установлении повышенного («синего») УТО председатель АТК:
подписывает его и по
каналам шифрованной связи незамедлительно информирует о принятом решении
председателя НАК (копия направляется в аппарат НАК);
направляет копии решения в
заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, органы государственной власти области и органы местного
самоуправления для принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности
личности, общества и государства;
организует
незамедлительное обнародование решения (по согласованию с УФСБ) через
средства массовой информации (далее – СМИ), для чего копия решения передается
в управление информационной политики департамента общественных связей и
информационной политики аппарата главы администрации области и (или)
должностному лицу, ответственному за обнародование решения об установлении,
изменении или отмене УТО.
2.5. Решение об отмене
повышенного («синего») УТО подлежит обязательному согласованию с
руководителем УФСБ.
Кроме того, председатель
АТК незамедлительно информирует о принятом решении председателя НАК (копия
направляется в аппарат НАК) по каналам шифрованной связи.
2.6. При наличии
подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического
акта председатель АТК в случае необходимости принятия дополнительных мер по
обеспечению безопасности личности, общества и государства, предусмотренных
пунктом 9 Порядка установления УТО, утвержденного Указом, устно (по
телефонной связи) согласовывает с начальником УФСБ необходимость установления
высокого («желтого») УТО и дает указание руководителю аппарата АТК о
подготовке соответствующего решения.
2.7. Решение об
установлении высокого («желтого») УТО должно содержать информацию, указанную
в пункте 2.2 настоящего Порядка.
2.8. Руководитель аппарата
АТК организует письменное согласование проекта решения с руководителем УФСБ.
2.9. После принятия
решения об установлении высокого («желтого») УТО председатель АТК выполняет
мероприятия согласно пункту 2.4 настоящего Порядка.
2.10. Решение об отмене
высокого («желтого») УТО выполняется согласно пункту 2.5 настоящего Порядка.
2.11. При наличии
информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий,
создающих непосредственную угрозу совершения террористического акта:
2.11.1. в случае
необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности
личности, общества и государства, предусмотренных пунктом 9 Порядка
установления УТО, утвержденного Указом, председатель АТК отдает указание
руководителю аппарата АТК о подготовке представления председателю НАК об
установлении критического («красного») УТО;
2.11.2. представление об
установлении критического («красного») УТО должно содержать:
информацию о совершенном
террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную
угрозу совершения террористического акта;
предложения о сроке, на
который устанавливается УТО;
информацию о границах
участка территории Тамбовской области (об объекте), в пределах которых (на
котором) предлагается УТО;
перечень дополнительных
мер, предусмотренных пунктом 9 Порядка установления УТО, утвержденного
Указом.
2.12. Представление
рекомендуется согласовать с руководителем УФСБ.
2.13. Представление по
каналам шифрованной связи направляется председателю НАК (копия направляется в
аппарат НАК).
2.14. После получения
решения председателя НАК об установлении критического («красного») УТО
председатель АТК:
обеспечивает направление
копий решения в заинтересованные территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, органы государственной власти области и органы
местного самоуправления для принятия дополнительных мер по обеспечению
безопасности личности, общества и государства;
организует
незамедлительное обнародование решения через СМИ (по согласованию с УФСБ),
для чего копия решения передается в управление информационной политики
департамента общественных связей и информационной политики аппарата главы
администрации области и (или) должностному лицу, ответственному за
обнародование решения об установлении, изменении или отмене УТО.
Решение председателя НАК
может быть обнародовано Информационным центром НАК.
2.15. Подписанное
председателем АТК представление об отмене критического («красного») УТО по
каналам шифрованной связи направляется председателю НАК (копия направляется в
аппарат НАК).
2.16. Председателем НАК
может быть принято решение об установлении, изменении или отмене любого из
УТО на территории (отдельных участках территории) субъекта Российской
Федерации (объектах, находящихся на территории субъекта Российской Федерации)
и определен срок, на который устанавливается УТО, границы участков территории
(объекты), в пределах которых (на которых) он устанавливается, и перечень
дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 Порядка установления УТО,
утвержденного Указом, о чем аппарат НАК информирует председателя АТК.
2.17. При получении
информации из аппарата НАК председатель АТК:
обеспечивает направление
копий решения председателя НАК в заинтересованные территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти
области и органы местного самоуправления для реализации дополнительных мер по
обеспечению безопасности личности, общества и государства;
организует
незамедлительное обнародование решения через СМИ (по согласованию с УФСБ),
для чего копия решения передается в пресс-службу департамента общественных
связей и информационной политики аппарата главы администрации области и (или)
должностному лицу, ответственному за обнародование решения об установлении,
изменении или отмене УТО и в Информационный центр НАК.
3.
Организационно-практические мероприятия при установлении, изменении или
отмене уровня террористической опасности
3.1. В случаях принятия
решения об установлении, изменении или отмене УТО аппарат АТК обеспечивает:
3.1.1. информационное
взаимодействие с НАК и Оперативным штабом в Тамбовской области, образованным
в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от
14.06.2012 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (далее –
Оперативный штаб области), а также подготовку соответствующих документов АТК;
3.1.2. информирование
руководителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов
местного самоуправления об установлении, изменении или отмене УТО на
территории Тамбовской области (отдельных участках территории, объектах).
3.2. Управление
информационной политики департамента общественных связей и информационной
политики аппарата главы администрации области во взаимодействии со средствами
массовой информации организует мероприятия по незамедлительному обнародованию
решения об установлении, изменении или отмене УТО на территории Тамбовской
области (отдельных участках территории, объектах), в пределах которой (на
котором) он установлен (по согласованию с УФСБ).
3.3. В соответствии с
установленным на территории области (отдельных участках территории, объектах)
УТО аппарат АТК, органы исполнительной власти области принимают следующие
меры:
3.3.1. при повышенном
(«синем») УТО:
3.3.1.1. аппарат АТК
незамедлительно организует:
сбор, обобщение и анализ
поступающей информации о возможности совершения террористического акта;
постоянный обмен
информацией с НАК и Оперативным штабом области;
подготовку материалов для
оценки обстановки и предложений для принятия решений председателем АТК;
подготовку и проведение
внеочередного заседания АТК области (или совместного заседания АТК и
Оперативного штаба области);
3.3.1.2. департамент
общественных связей и информационной политики аппарата главы администрации
области:
во взаимодействии со
средствами массовой информации организует мероприятия по информированию
населения о порядке осуществления действий в условиях угрозы совершения
террористического акта (по согласованию с УФСБ);
проводит мониторинг
общественно-политических процессов, оказывающих влияние на развитие ситуации
при угрозе совершения террористического акта на территории области (отдельных
участках территории, объектах), в пределах которой (на котором) установлен
УТО, подготовку предложений по её нормализации для принятия решений
председателем АТК;
осуществляет сбор сведений
о проведении публичных и массовых мероприятий на объектах возможных
террористических посягательств и в местах массового пребывания граждан,
подготовку предложений для принятия решений председателем АТК области об
ограничении проведения указанных мероприятий на срок установления УТО;
3.3.1.3. управление
автомобильных дорог и транспорта области, управление топливно-энергетического
комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление по развитию
промышленности и предпринимательства области, управление социальной защиты и
семейной политики области, управление образования и науки области, управление
культуры и архивного дела области, управление по физической культуре и спорту
области, управление здравоохранения области, управление региональной
безопасности области в пределах своих полномочий организуют мероприятия по
оказанию содействия уполномоченным территориальным органам федеральных
органов исполнительной власти в проведении обследований и осмотров критически
важных и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения,
транспортной инфраструктуры и мест массового пребывания граждан в целях
выявления возможных мест закладки взрывных устройств;
3.3.2. при высоком
(«желтом») УТО (наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышенного
(«синего») УТО):
3.3.2.1. аппарат АТК
обобщает и представляет в аппарат Оперативного штаба области сводные
расчетные данные о силах и средствах, выделяемых в состав оперативных групп
антикризисной деятельности муниципальных образований для проведения
первоочередных мероприятий по пресечению террористических актов;
3.3.2.2. управление
здравоохранения области:
принимает решение о
переводе соответствующих медицинских организаций и учреждений в режим
повышенной готовности;
проводит оценку
возможностей медицинских организаций и учреждений по оказанию медицинской
помощи в неотложной или экстренной форме, а также по организации медицинской
эвакуации лиц, которым в результате террористического акта может быть
причинен физический вред;
3.3.2.3. Тамбовское
областное государственное казенное учреждение «Пожарно-спасательный центр»:
принимает решение о
переводе соответствующих аварийно-спасательных служб в режим повышенной
готовности;
проводит оценку
возможностей аварийно-спасательных служб по локализации кризисных ситуаций и
спасению людей;
3.3.3. при установлении
критического («красного») УТО (наряду с мерами, применяемыми при введении
повышенного («синего») и высокого («желтого») УТО):
3.3.3.1. департамент
общественных связей и информационной политики аппарата главы администрации
области во взаимодействии со средствами массовой информации и по согласованию
с аппаратом АТК и Оперативным штабом области осуществляет информационное
сопровождение проводимых мероприятий;
3.3.3.2. управление
автомобильных дорог и транспорта области:
оказывает содействие
территориальным органам федеральных органов исполнительной власти области по
эвакуации транспортных средств из района проведения контртеррористической
операции и выделению мест временных стоянок для них (при необходимости);
организует выделение
транспортных коммуникаций и транспортных средств, посадку эвакуируемого
населения на транспорт, формирование колонн (эшелонов) и выработку графиков
движения транспортных средств в районы временного размещения (при
необходимости);
3.3.3.3. управление
социальной защиты и семейной политики области организует:
уточнение списков граждан,
пострадавших в результате террористического акта (при необходимости);
оказание мер социальной
поддержки и защиты участникам контртеррористической операции и населению,
пострадавшему в результате террористического акта (при необходимости).
3.4. На территории области
(отдельных участках территории, объектах), в пределах которой (на которых)
установлены УТО, могут применяться как все, так и отдельные меры,
предусмотренные пунктом 3.3 настоящего Порядка.
3.5. Меры, предусмотренные
пунктом 9 Порядка установления УТО, утвержденного Указом, осуществляются
органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления в
пределах их компетенции, с соблюдением принципов приоритета прав и свобод
человека и гражданина, законности, гласности при строгом соблюдении
государственной и иной охраняемой законом тайны, а также комплексности
мероприятий по подготовке и проведению контртеррористической операции при
рациональном и эффективном использовании привлекаемых сил и средств.
4. Организация
информирования населения об установлении, изменении или отмене уровня
террористической опасности
4.1. Председатель АТК
через управление информационной политики департамента общественных связей и
информационной политики аппарата главы администрации области и (или)
должностное лицо, ответственное за обнародование решения об установлении,
изменении или отмене УТО, и о границах участка территории Тамбовской области
(об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается,
организует:
подготовку информационных
сообщений об установлении, изменении или отмене УТО и распространение их в
СМИ;
направляет в
Информационный центр НАК, пресс-службы территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, представители которых входят в состав АТК,
пресс-службу Следственного управления Следственного комитета Российской
Федерации по Тамбовской области распространяемые в СМИ информационные
сообщения.
4.2. Если в качестве
дополнительной меры, предусмотренной пунктом 9 Порядка при установлении УТО,
утвержденного Указом, принято решение об организации информирования населения
о правилах поведения в условиях угрозы совершения террористического акта,
начальник управления информационной политики департамента общественных связей
и информационной политики аппарата главы администрации области осуществляет
подготовку информационного сообщения и информирование населения через СМИ во
взаимодействии с пресс-службой УФСБ и иными пресс-службами территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти области в рамках их компетенции.
5. Планирование
деятельности при установлении уровней террористической опасности
5.1. В целях организации
работы председателя АТК и руководителя аппарата АТК по установлению уровней
террористической опасности аппаратом АТК разрабатывается план действий
применительно к каждому УТО, который согласовывается с руководителем УФСБ и
утверждается председателем АТК.
5.2. Органы исполнительной
власти области и местного самоуправления разрабатывают планы основных
мероприятий при установлении одного из УТО и доводят их до исполнителей
(далее – Планы).
Планы помимо мероприятий, разработанных с учетом особенностей решаемых органами
исполнительной власти области и органами местного самоуправления собственных
задач, должны содержать меры, предусмотренные пунктом 9 Порядка установления
УТО, утвержденного Указом, осуществляемые в части их касающейся.
5.3. Председатель АТК
организует контроль выполнения мероприятий планов действий при установлении
УТО территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами государственной власти области и органами местного самоуправления.
|
