Закон Воронежской области от 27.10.2017 № 135-ОЗ

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

З А К О Н

О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В СФЕРЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят областной Думой 26 октября 2017 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Воронежской области

Настоящий Закон Воронежской области в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2017 года № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» (далее – Федеральный закон «Об основах приграничного сотрудничества») регулирует отдельные вопросы в сфере приграничного сотрудничества Воронежской области.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Воронежской области

В настоящем Законе Воронежской области используются основные понятия, определенные Федеральным законом «Об основах приграничного сотрудничества».

Статья 3. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере приграничного сотрудничества

В пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, к полномочиям Воронежской областной Думы в сфере приграничного сотрудничества Воронежской области относятся:

1) принятие законов Воронежской области, постановлений и иных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений;

2) осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области, постановлений и иных правовых актов;

3) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;

4) заключение соглашений о приграничном сотрудничестве с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;

5) создание организаций приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации создание органов приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности;

6) участие в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;

7) участие в разработке и реализации международных программ приграничного сотрудничества, проектов международных программ приграничного сотрудничества;

8) осуществление иных полномочий в сфере приграничного сотрудничества на территории Воронежской области в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.

Статья 4. Полномочия губернатора Воронежской области в сфере приграничного сотрудничества

В пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, к полномочиям губернатора Воронежской области в сфере приграничного сотрудничества Воронежской области относятся:

1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств;

2) подписание соглашений о приграничном сотрудничестве, заключенных правительством Воронежской области в соответствии с Федеральным законом «Об основах приграничного сотрудничества» и настоящим Законом Воронежской области;

3) участие в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;

4) рассмотрение предложений о заключении соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области;

5) осуществление иных полномочий в сфере приграничного сотрудничества на территории Воронежской области в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.

Статья 5. Полномочия правительства Воронежской области в сфере приграничного сотрудничества

В пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, к полномочиям правительства Воронежской области в сфере приграничного сотрудничества Воронежской области относятся:

1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;

2) заключение соглашений о приграничном сотрудничестве с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;

3) создание организаций приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации создание органов приграничного сотрудничества и (или) участие в их деятельности;

4) участие в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;

5) участие в разработке и реализации международных программ приграничного сотрудничества, проектов международных программ приграничного сотрудничества;

6) согласование проектов соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области в порядке, определенном настоящим Законом Воронежской области;

7) определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере приграничного сотрудничества (далее – уполномоченный орган);

8) определение порядка формирования перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области;

9) определение порядка формирования перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области;

10) ежегодное информирование до 1 февраля федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества, в установленном указанным федеральным органом исполнительной власти порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Воронежской области и муниципальных образований Воронежской области с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей;

11) ежегодное направление до 1 февраля в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества, перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области, в том числе соглашений, утративших силу, сформированных уполномоченным органом;

12) осуществление иных полномочий в сфере приграничного сотрудничества на территории Воронежской области в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.

Статья 6. Полномочия уполномоченного органа в сфере приграничного сотрудничества

В пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, к полномочиям уполномоченного органа в сфере приграничного сотрудничества Воронежской области относятся:

1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;

2) участие в деятельности международных организаций в сфере приграничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;

3) участие в разработке и реализации международных программ приграничного сотрудничества, проектов международных программ приграничного сотрудничества;

4) оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области в сфере приграничного сотрудничества и координация деятельности указанных органов в сфере приграничного сотрудничества;

5) формирование перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области;

6) сбор информации об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Воронежской области и муниципальных образований Воронежской области с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей и обеспечение ее направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества, в установленном указанным федеральным органом исполнительной власти порядке;

7) сбор информации о соглашениях о приграничном сотрудничестве Воронежской области и о соглашениях о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области, в том числе соглашений, утративших силу, и обеспечение ее направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества;

8) подготовка предложений о заключении правительством Воронежской области соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области;

9) сбор предложений от органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области о заключении соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области в случае, если реализация такого соглашения предполагает участие и (или) затрагивает интересы органов местного самоуправления муниципального образования Воронежской области;

10) регистрация соглашений о приграничном сотрудничестве, заключаемых органами местного самоуправления муниципального образования Воронежской области в порядке, определенном настоящим Законом Воронежской области;

11) определение порядка информирования уполномоченного органа об осуществлении международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований Воронежской области с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей;

12) осуществление иных полномочий в сфере приграничного сотрудничества на территории Воронежской области в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Воронежской области.

Статья 7. Соглашения о приграничном сотрудничестве Воронежской области

1. Соглашения о приграничном сотрудничестве Воронежской области заключаются Воронежской областной Думой и правительством Воронежской области с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств.

2. Проект соглашения о приграничном сотрудничестве Воронежской области, заключаемого с органами государственной власти сопредельных государств, до его подписания направляется губернатором Воронежской области либо председателем Воронежской областной Думы для принятия решения Правительством Российской Федерации о согласии заключения такого соглашения.

3. Подготовка предложений о заключении Воронежской областной Думой и правительством Воронежской области соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области, а также процедура заключения указанных соглашений определяется Законом Воронежской области «О порядке заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей».

4. Порядок заключения соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области определяется Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об основах приграничного сотрудничества».

5. В случае, если реализация соглашения о приграничном сотрудничестве Воронежской области предполагает участие органов местного самоуправления муниципального образования Воронежской области и (или) затрагивает их интересы, проект указанного соглашения и все приложения к нему направляются уполномоченным органом в течение 30 дней со дня составления проекта указанного соглашения в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования для представления предложений.

Предложения о заключении соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области должны содержать степень участия и (или) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения данного соглашения для органов местного самоуправления муниципального образования Воронежской области.

Указанные предложения должны быть представлены в уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения проекта соглашения о приграничном сотрудничестве Воронежской области.

6. Государственная регистрация соглашений о приграничном сотрудничестве Воронежской области производится в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Соглашения о приграничном сотрудничестве Воронежской области подлежат официальному опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» в порядке, установленном Законом Воронежской области «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации», после государственной регистрации.

Статья 8. Соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области

1. Соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области заключаются органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области с муниципальными образованиями сопредельных государств.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области письменно уведомляют уполномоченный орган о вступлении в переговоры о заключении соглашения о приграничном сотрудничестве в течение 10 дней со дня начала таких переговоров.

3. Органы местного самоуправления муниципального образования Воронежской области заключают соглашения о приграничном сотрудничестве по согласованию с правительством Воронежской области.

Проект соглашения о приграничном сотрудничестве вместе с документами и материалами, обосновывающими необходимость заключения такого соглашения, направляются органами местного самоуправления муниципального образования Воронежской области в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 7 дней со дня получения проекта соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования Воронежской области, а также документов и материалов, указанных в абзаце втором настоящей части, направляет их в заинтересованные исполнительные органы государственной власти Воронежской области по соответствующим направлениям приграничного сотрудничества, установленным Федеральным законом «Об основах приграничного сотрудничества» (далее – заинтересованные исполнительные органы государственной власти Воронежской области), для подготовки заключений.

Указанные исполнительные органы государственной власти Воронежской области в течение 14 дней со дня получения проекта соглашения о приграничном сотрудничестве, а также документов и материалов, указанных в абзаце втором настоящей части, рассматривают их, готовят заключение о результатах рассмотрения и направляют их в уполномоченный орган для подготовки сводного заключения об оценке целесообразности заключения соглашения муниципального образования Воронежской области.

Уполномоченный орган в течение 45 дней со дня получения поступивших от заинтересованных исполнительных органов государственной власти Воронежской области заключений, рассматривает их, готовит сводное заключение об оценке целесообразности заключения такого соглашения и направляет его в правительство Воронежской области.

Правительство Воронежской области согласовывает заключение соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования Воронежской области на основании подготовленного сводного заключения уполномоченного органа в течение 10 дней со дня его получения.

4. В случае возникновения разногласий между правительством Воронежской области и органами местного самоуправления муниципального образования Воронежской области в отношении проекта соглашения о приграничном сотрудничестве применяются согласительные процедуры. В таком случае правительством Воронежской области создается согласительная комиссия, в которую входят представители органов местного самоуправления муниципального образования Воронежской области, являющиеся стороной соглашения о приграничном сотрудничестве, а также представители правительства Воронежской области, уполномоченного органа и заинтересованных исполнительных органов государственной власти Воронежской области. Согласительной комиссией проводятся совместные консультации для урегулирования возникших разногласий в отношении проекта соглашения о приграничном сотрудничестве в течение 10 дней со дня создания согласительной комиссии.

В случае выработки совместного решения возникших разногласий в ходе проведенных консультаций, согласительной комиссией оформляется протокол, который учитывается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области в процессе доработки проекта соглашения.

5. Регистрация соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области производится уполномоченным органом и является обязательным условием вступления таких соглашений в силу.

Соглашения о приграничном сотрудничестве, заключенные муниципальными образованиями Воронежской области в установленном настоящим Законом Воронежской области порядке и подписанные сторонами, направляются в подлинном экземпляре и в двух заверенных копиях вместе со всеми приложениями в 10-дневный срок со дня их подписания в уполномоченный орган.

В случае заключения соглашения о приграничном сотрудничестве несколькими муниципальными образованиями Воронежской области направление на регистрацию соглашения возлагается на орган местного самоуправления Воронежской области, который указан первым в числе подписавших соглашение.

Уполномоченный орган в 30-дневный срок со дня получения соглашения о приграничном сотрудничестве и документов, указанных в абзаце втором настоящей части, регистрирует их путем присвоения регистрационных номеров и внесения данных о наименовании, сторонах и регистрационном номере соглашений в журнал регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве, заключенных муниципальными образованиями Воронежской области, и направляет зарегистрированные подлинный экземпляр и заверенную копию в соответствующее муниципальное образование Воронежской области.

В регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области отказывается уполномоченным органом в случае нарушения порядка согласования, предусмотренного настоящей статьей, установления противоречия этого соглашения Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области о разграничении предметов ведения и полномочий, ущемления законных интересов другого субъекта Российской Федерации, а также в случае противоречия законодательству Воронежской области, причинения вреда окружающей природной среде и ущерба экономике Воронежской области.

В случае отказа в регистрации уполномоченный орган возвращает соглашение о приграничном сотрудничестве муниципального образования Воронежской области и все приложения к нему в орган местного самоуправления муниципального образования Воронежской области, направивший указанное соглашение.

6. Изменения и дополнения, вносимые в соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области, регистрируются в порядке, аналогичном порядку их заключения в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

7. Подписанные соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Воронежской области подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности  

губернатора Воронежской области                                 Г.И. Макин

27.10.2017

135-ОЗ

г. Воронеж