Постановление Главы Администрации Амурской области от 17.04.1995 № 195

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17.04.1995                                                                   № 195

г.Благовещенск

Утратило силу - Постановление Главы Администрации Амурской области от 21.04.1995 № 217

О признании недействующими решений областного собрания,

принятых с нарушениями федерального и областного законодательства

С избранием и началом работы Амурского областного Собрания в области сформировалась система органов государственной власти, соответствующая Конституции Российской Федерации.

Во взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти начали складываться положительные тенденции. Активно идет совместная работа аппарата и управлений администрации с депутатскими комиссиями по разработке законодательных актов области, отлаживается механизм информационного взаимодействия.

Однако, отсутствие федерального закона о системе органов власти субъектов Федерации, наличие в действующем законодательстве многочисленных разночтений в определении их функций и взаимоотношений вносят значительные сложности в процесс взаимодействия исполнительных и законодательных органов.

В этих условиях единственно возможным способом разрешения возникающих проблем является неукоснительное соблюдение положений Указов Президента Российской Федерации по реформе системы государственной власти в субъектах Федерации.

Между тем, областным Собранием в нарушение Указов Президента Российской Федерации принято решение № 24 от 15.12.1994, которым утверждено Положение об организации и деятельности органов государственной власти Амурской области, существенно ущемляющее и ограничивающее функции исполнительных органов. Неправомочность таких действий очевидна уже в связи с тем, что органы исполнительной власти области являются звеном единой системы исполнительной власти Федерации.

Изменение их функций и ответственности относится к совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов и может осуществляться ими только согласованно.

Предложения администрации внести соответствующие изменения в принятое областным Собранием Положение об организации и деятельности органов государственной власти Амурской области и протест прокурора области по этому вопросу были оставлены Собранием без удовлетворения. Более того, решением Собрания № 110 от 16.03.1995, в прямое нарушение Указа Президента № 1723 от 22.10.1993, право подписания правовых актов нормативного характера предоставлено не Главе Администрации области, а Председателю Собрания.

В соответствии с разъяснением Государственно-правового управления Президента Российской Федерации нормативные правовые акты, принимаемые законодательным органом субъекта Федерации в случае их неподписания Главой Администрации области являются недействительными и не подлежат исполнению органами государственной власти, предприятиями, организациями, учреждениями и населением области.

В целях обеспечения реализации на территории области федеральных законов и Указов Президента Российской Федерации, а также создания необходимых условий для развития законодательства Амурской области и придания ему безусловной легитимности, администрация области оспорила вышеназванные решения Собрания в областном суде. В соответствии с действующим законодательством, оспариваемые документы до принятия судом решения являются недействующими.

На основании вышеизложенного

постановляю:

1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1723 и Законом Амурской области № 1-ОЗ от 26.01.1995 "О порядке опубликования и вступления в силу законов Амурской области и решений, принятых Амурским областным Собранием", государственно-правовому управлению администрации (Щетинин В.И.), после соответствующей экспертизы представлять Главе Администрации области для подписания все законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые Амурским областным Собранием и носящие общенормативный правовой характер.

2. Законы и другие нормативные правовые акты, носящие общенормативный характер, принятые областным Собранием, но не подписанные Главой Администрации области, не подлежат исполнению всеми органами исполнительной власти, предприятиями, организациями, учреждениями и населением области, как не имеющие юридической силы.

3. Предупредить всех юридических лиц и население, что если в результате исполнения ими незаконных правовых актов областного Собрания наступят вредные для них последствия, исполнительные органы государственной власти области ответственности за это не несут.

4. Если в результате применения принятых областным Собранием незаконных правовых актов каким-либо предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам будет причинен вред, виновные в применении этих правовых актов несут ответственность в установленном действующим законодательством порядке.

Глава Администрации

Амурской области                                                                              В.Н.Дьяченко