Постановление администрации Воронежской области от 22.06.1995 № 633

 
               


                 Администрация Воронежской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   Утратилo силу - Постановление
                                 администрации Воронежской области
                                       от 24.04.2001 г. N 425

    от 22.06.1995  N 633


 О методических указаниях по управлению государственным имуществом
                 на территории Воронежской области


    В    целях    совершенствования   управления   государственными   
предприятиями  и  пакетами  акций,  закрепленными в государственной 
собственности  области,  и  разграничения полномочий между органами 
управления администрации

                      П О С Т А Н О В Л Я Ю:

    1.   Методические   указания   по   управлению  государственным  
имуществом  на территории Воронежской области утвердить (приложение 
1).
    2.   График   разработки  процедурных  документов  по  вопросам  
управления государственной собственностью утвердить (приложение 2). 
    3.  Контроль  за выполнением постановления возложить на первого 
заместителя  главы  администрации  области  Преображенского  Б.Г.  




Первый заместитель
главы администрации                              Г. Макин



Приложение 1
утверждено постановлением
администрации области
от 22.06.1995  N 633


                       МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по управлению государственным имуществом на территории Воронежской
                              области

    Настоящие  методические  указания  устанавливают единый порядок 
создания,  реорганизации и ликвидации государственных предприятий и 
учреждений областного уровня собственности и хозяйственных обществ, 
создаваемых  с  участием  имущества  (денежных средств), являющихся 
собственностью    Воронежской    области,    а   также   определяет   
разграничение  полномочий  при  подготовке и принятии решений между 
департаментами, комитетами и управлениями администрации Воронежской 
области,  определяет  порядок распоряжения имуществом, закрепленным 
за государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения и 
оперативного  управления,  назначение руководителей государственных 
предприятий   и  представителей  государства  в  органы  управления  
хозяйственных обществ.

 1. Создание, реорганизация и ликвидация государственных унитарных
                     предприятий и учреждений.

    1.1.  Решения о создании и ликвидации государственных унитарных 
предприятий  и учреждений, относящихся к областной собственности, а 
также   о   вхождении   в  хозяйственные  товарищества  и  общества  
принимаются главой администрации области на основании представления 
(технико-экономического   обоснования)   отраслевого  департамента,  
комитета,  на  который  в  соответствии  с  действующей  структурой  
администрации   области   возложены   координация  и  регулирование  
деятельности   в   соответствующей   отрасли   (сфере   управления)   
(далее - отраслевой департамент, комитет).
    Данные  решения подлежат согласованию с комитетом по управлению 
госимуществом  области,  финансовым управлением и органами местного 
самоуправления,  на  территории которых размещаются предприятия, по 
вопросам,   требующим   такого   согласования   в   соответствии  с  
законодательством.
    1.2  Решения  о  реорганизации  государственных предприятий, не 
предусматривающие  изменение  их  формы  собственности, принимаются 
комитетом  по  управлению  госимуществом  области по согласованию с 
соответствующим  отраслевым  департаментом,  комитетом,  а  также с 
согласия  территориального  управления государственного комитета РФ 
по  антимонопольной  политике  и поддержке экономических структур в 
случаях, предусмотренных законом.
    1.3  Решения  о  преобразовании  государственных  предприятий в 
хозяйственные  общества  (приватизация)  принимаются  комитетом  по  
управлению  госимуществом  области  в  соответствии  с утвержденной 
программой  приватизации  и  действующим  законодательством.   
    1.4.   Учредителями   государственных   унитарных  предприятий,  
учреждений  выступают  отраслевые  департаменты,  комитеты, которые 
утверждают их уставы, положения.
    Устав   предприятия,   учреждения   не   должен   противоречить   
примерному   уставу,   утвержденному  департаментом  по  управлению  
госимуществом  в  соответствии  с  требованиями  ГК  РФ.   
    1.5. Уставный капитал государственных предприятий и порядок его 
формирования  оговаривается в постановлении администрации области о 
создании  предприятия,  учреждения. Уставный капитал может состоять 
из  внебюджетных  средств  и другого имущества, передаваемого вновь 
созданному   предприятию,   учреждению   комитетом   по  управлению  
госимуществом  по  договору  на  праве  хозяйственного  ведения или 
оперативного управления.
    Бюджетные   денежные   средства  вносятся  в  уставный  капитал  
государственного  предприятия  только  по  решению  областной думы. 
    1.6.   Юридические   действия,  связанные  с  реорганизацией  и  
ликвидацией  государственных предприятий и учреждений, осуществляет 
комитет  по  управлению  госимуществом в соответствии с гражданским 
кодексом РФ.
    1.7.  Учредителями  от  имени  казны  области  в  хозяйственных  
обществах выступают:
    - комитет по управлению госимуществом области - в случаях, если 
пакет   акций   (пай,  вклад)  закрепляется  на  определенных  срок  
(постоянно)  в  государственной  собственности;      
    -  фонд имущества - в случаях, если после создания акционерного 
общества  предусмотрена  продажа  акций, являющихся государственной 
собственностью,  на  аукционе  или  инвестиционном  конкурсе.   
    1.8.   Реестр   государственных   предприятий,   учреждений   и   
хозяйственных   обществ   с  долей  государства  ведет  комитет  по  
управлению   госимуществом   области   на  основании  учредительных  
документов, предоставляемых учредителями.

   2. Распоряжение имуществом, закрепленным за государственными
  предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и
                     оперативного управления.

    2.1.   Государственные  предприятия,  учреждения  распоряжаются  
закрепленным  имуществом  исключительно  в  соответствии  с целевым 
назначением  имущества,  определенным  при  его передаче, и уставом 
предприятия, учреждения.
    Государственное  предприятие  не вправе продавать принадлежащее 
ему  на  праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать 
его  в  аренду,  отдавать  его в залог, вносить в качестве вклада в 
уставный  капитал  хозяйственных  обществ  и  товариществ  или иным 
способом  распоряжаться  этим  имуществом  без согласия комитета по 
управлению  госимуществом  области с учетом мнения соответствующего 
отраслевого департамента, комитета.
    Остальным    имуществом,    принадлежащим    предприятию,   оно   
распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных 
законом,   иными  правовыми  актами  и  учредительными  документами  
предприятия.
    Аналогичный  порядок устанавливается для учреждений в отношении 
всего   имущества,  закрепленного  за  ним  на  праве  оперативного  
управления  и  приобретенного  за  счет  средств, выделенных ему по 
смете.
    2.2.  В  случаях  утраты  учреждением,  предприятием имущества, 
использования   его   не  в  соответствии  с  целевым  назначением,  
нарушения   установленных   правил   распоряжения  им,  комитет  по  
управлению  государственным  имуществом  области  вправе  изъять  у  
учреждения,  предприятия  имущество,  на  которое  распространяются  
ограничения,   указанные   в   пункте   2.1.   постановления,   или   
реорганизовать     предприятие     в     порядке,     установленном     
законодательством Российской Федерации.
    2.3.  В  целях  осуществления  контроля  за  использованием  по  
назначению  и сохранностью государственного имущества, относящегося 
к  областной собственности, закрепленного за предприятиями на праве 
хозяйственного  ведения,  за  учреждениями  на  праве  оперативного  
управления,  а  также  переданного  в  установленном  порядке  иным  
юридическим лицам, комитет по управлению государственным имуществом 
области,  а  также,  по  согласованию  с ним, уполномоченные органы 
исполнительной   власти,   на   которые   возложены  координация  и  
регулирование   деятельности  в  соответствующих  отраслях,  вправе  
назначать  и  производить  документальные  и  фактические  проверки  
(ревизии,  инвентаризиции),  назначать  аудиторские  проверки.   

     3. Назначение руководителей государственных предприятий и
   представителей государства в органы управления хозяйственных
                             обществ.

    3.1.   Руководители   государственных  предприятий,  учреждений  
назначаются  и  освобождаются  от  должности  приказом руководителя 
отраслевого  департамента,  комитета и осуществляют свои полномочия 
на  основании  контракта,  заключаемого  в  соответствии с трудовым 
законодательством.
    Контракт    согласовывается    с    главой    органа   местного   
самоуправления,  на  территории которого размещается предприятие, и 
комитетом  по  управлению  госимуществом  области.      
    Форма       контракта       не       должна       противоречить       
примерному, утвержденному главой администрации области.
    3.2.    Представитель    государства    в   органы   управления   
хозяйственных   обществ,   пакеты   акций   которых   закреплены  в  
госсобственности, созданных с участием казны области или в процессе 
приватизации государственных предприятий, назначается на конкурсной 
основе.
    Предложения  в конкурсную комиссию по представителю государства 
в  органы  управления  хозяйственных  обществ  вносят:   
    -  по  государственным  служащим  -  отраслевые  департаменты и 
комитеты,    комитет    по    управлению   госимуществом   области,   
администрации  районов,  городов, на территории которых расположены 
предприятия;
    -   по  гражданам  -  отраслевые  департаменты  и  комитеты  по  
поступившим от них обращениям;
    -  по  юридическим  лицам  (трастовым  компаниям)  - комитет по 
управлению госимуществом области.
    3.3. На основании заключения конкурсной комиссии:
    -  глава  администрации  принимает  постановление  о назначении 
представителей   государства   в  органы  управления  хозяйственных  
обществ;
    -   комитет   по  управлению  госимуществом  области  заключает  
договора  на  доверительное  управление с трастовыми компаниями, на 
представление    интересов   государства   в   органах   управления   
хозяйственных  обществ, с гражданами (и государственными служащими) 
и выдает им доверенности.
    Договора  подлежат  согласованию  с отраслевыми департаментами, 
которые  отражают в них задачи по достижению конкретных результатов 
деятельности  хозяйственного  общества,  и регистрации в управлении 
юстиции администрации области.
    3.4.  Контроль  за соблюдением условий контрактов руководителей 
государственных      унитарных      предприятий,      своевременным      
перезаключением,    расторжением   и   договоров,   заключенных   с   
представителями  государства  в  органах  управления  хозяйственных  
обществ  в  части  выполнения уставных задач предприятия, общества, 
его  технического  и  социального развития, осуществляют отраслевые 
департаменты, комитеты.
    Комитет  по  управлению  госимуществом  области проводит анализ 
финансово-хозяйственной деятельности предприятий, обществ.
    В этих целях:
    директор     государственного     предприятия     ежеквартально     
представляет  в  налоговую  инспекцию два экземпляра бухгалтерского 
баланса  предприятия,  формы  2 (с приложениями), формы 5, формы 10 
(ежегодно)  отчетности,  один  из  которых  направляется  налоговой  
инспекцией  в  комитет  по  управлению  госимуществом,  и ежегодный 
доклад   о   финансово-хозяйственной   деятельности  предприятия  с  
предложениями   по   улучшению   работы   предприятия   отраслевому   
департаменту, комитету;
    представитель  государства  в  органах управления хозяйственных 
обществ   ежеквартально  обеспечивает  контроль  за  представлением  
Советом   директоров   в   налоговую   инспекцию  двух  экземпляров  
бухгалтерского  отчета, формы 2 (с приложениями), формы 5, формы 10 
(ежегодно),  один  из  которых  налоговая  инспекция  направляет  в  
комитет  по  управлению  госимуществом,  а  ежегодно представляет в 
комитет   по   управлению   госимуществом   области   и  отраслевой  
департамент,     комитет     доклад     об     организационной    и    
финансово-хозяйственной   деятельности  хозяйственного  общества  и  
копию   платежного   поручения  о  перечислении  дивидендов  (части  
прибыли) хозяйственным обществом, а также контролирует правильность 
ведения  реестров и своевременность проведения собраний акционеров. 
    3.5.   По   результатам   мониторинга   финансового   состояния   
предприятий,  анализа  выполнения  условий  контрактов  директорами  
государственных   предприятий   и   договоров   -   представителями   
государства  в органах управления хозяйственных обществ, комитет по 
управлению госимуществом области, отраслевые департаменты, комитеты 
и  департамент  экономики  готовят  заключения  с  предложениями  в  
комиссию  администрации  области по делам предприятий-должников для 
выработки  управляющих  решений, представляемых главе администрации 
или  Думе  в  соответствующей  компетенции.        
    3.6.  В  случае  неудовлетворительной структуры баланса, фактов 
невыполнения  договоров,  предусмотренных п.3 Положения, отраслевые 
департаменты,   комитеты,   комитет  по  управлению  госимуществом,  
департамент  экономики  могут  вносить  следующие  предложения:  
    -   по   замене   директора  государственного  предприятия  или  
представителя   государства   в   органах  управления  акционерного  
общества;
    - о выделении льготных кредитов, предоставлении государственных 
дотаций  и  льгот  по  налогообложению;   
    -  о  ликвидации  или  реорганизации  предприятия;    
    -  о  признании  предприятия  неплатежеспособным и применении к 
нему  мер,  предусмотренных  законодательством  по  банкротству;  
    - о приватизации предприятия;
    -  о  закреплении  или продаже закрепленного в госсобственности 
пакета акций и др.
    3.7.  Департамент  экономики  ежегодно  направляет в отраслевые 
департаменты, комитеты и комитет по управлению госимуществом доклад 
с   оценкой  маркетинговой  ситуации  и  рекомендации  по  развитию  
отраслей народного хозяйства.

     4. Порядок оказания финансовой поддержки, предоставляемой
    государственным предприятиям, хозяйственным товариществам и
                   обществам из бюджета области.

    4.1.  Все  виды  финансовой  поддержки  (включая предоставление 
различных  льгот),  предоставляются предприятиям за счет областного 
бюджета   и  внебюджетных  фондов  на  основании  обращения  Совета  
директоров    общества    (собрания   акционеров)   или   директора   
государственного    предприятия    при   положительном   заключении   
экспертного  Совета  по предоставлению финансовых и налоговых льгот 
администрации   области   и   оформляются   договором,  заключаемым  
предприятием  с  департаментом  по  экономике.  Бюджетные  денежные  
средства  предоставляются  только  по  решению  областной  Думы.  
    4.2.  В  договоре  должны  быть  обязательно отражены следующие 
вопросы:
    - взаимные обязательства, которые берут на себя администрация и 
предприятие;  
    -  штрафные  (иные) санкции, подлежащие предъявлению к сторонам 
договора,  не  выполнившим  взаимные  обязательства;     
    -  порядок  контроля за использованием средств, предоставляемых 
предприятию.
    4.3.  При  включении  в  договор условий капитализации средств, 
предоставляемых  хозяйственным  товариществам  и обществам, договор 
подписывается департаментом экономики только после принятия решения 
общим собранием акционеров вопроса об увеличении уставного капитала 
предприятия  и  передаче  соответствующей доли уставного капитала в 
областную собственность.
    4.4.   Договора   об  условиях  оказания  финансовой  поддержки  
предприятиям  подлежат  согласованию  с  региональной  комиссией по 
ценным   бумагам   и   фондовому  рынку  на  предмет  подтверждения  
выполнения  ими  действующего  законодательства  в части: 
    - ведения реестров акционеров, проведение собраний акционеров и 
выборов совета директоров,
    -  публикации  в  средствах массовой информации бухгалтерской и 
иной отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности. 
    4.5.  Хозяйственные  товарищества  и  общества, их руководители 
несут  материальную  и  иную  ответственность  за вред, причиненный 
государственному  имуществу  и  его утрату, допущенные по их вине в 
пределах предусмотренных действующим законодательством.



Председатель комитета по
управлению госимуществом                     Е. Часов



Приложение 2
Утверждено постановлением
администрации области 
от 22.06.1995  N 633


                              ГРАФИК
     разработки процедурных документов по вопросам управления
        государственной собственностью Воронежской области


------T--------------------------------------T-----------------T----------------------------T--------------------------¬
¦  N  ¦      Наименование документа          ¦     Срок        ¦     Исполнители            ¦Лицо или орган, утверджаю-¦
¦п/п  ¦                                      ¦                 ¦                            ¦    щий документ          ¦
L-----+--------------------------------------+-----------------+----------------------------+---------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦  1                   2                            3                       4                           5              ¦
L-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   1   Типовой устав унитарного государст-        июнь           Комитет по управлению гос-    Департамент по имуществу
       венного предприятия, государственно-                      имуществом
       го учреждения                                             Согласование: отраслевые
                                                                 департаменты


   2   Договор о закреплении имущества за         июнь               -----"""-----                -----"""-----
       государственным предприятием, го-
       сударственным учреждением


   3   Пакет документов , представляемых           июль          Комитет по управлению гос-
       государственным предприятием в ор-                        имуществом
       ганы регистрации при ликвидации и                         Согласование: отдел юстиции      -----"""-----
       реорганизации


   4   Положение о порядке назначения и          июль            Государственно-правовой       Глава администрации
       освобождения от должности руково-                         отдел администрации
       дителей государственных предприятий                       области

                                                                 Согласование: отраслевые
                                                                 департаменты, комитет
                                                                 по управлению госимуществом

   5   Типовой контракт о назначении ди-         июль
       ректора государственного предприятия,                       -----"""-----                -----"""-----
       заключаемого в соответствии с граж-
       данским законодательством

   6   Типовой договор, заключаемый с граж-      июль            Комитет по управлению гос-     -----"""-----
       данином (трастовой компанией) и гос-                      имуществом
       служащим на представление интересов                       Согласование: отраслевые
       государства в органы управления хо-                       департаменты,
       зяйственных обществ                                       отдел юстиции.

   7   Форма доклада директора государствен-     август          Комитет по управлению гос-     -----"""-----
       ного предприятия и представителей го-                     имуществом
       сударства в органах управления хозяй-                     Согласование: отраслевые
       ственных обществ                                          департаменты

   8   Положение о порядке предоставления                        Департамент по экономике      Первый заместитель
       финансовой поддержки предприятиям         июль            Согласование: финансовое      главы администрации
                                                                 управление


    9   Положение об определениии долей го-                      Комитет по управлению гос-
        сударства в уставном капитале общес-                     имуществом                    -----"""-----
        тва при оказании финансовой поддерж-                     Согласование: финансовое
        ки на условиях ее капитализации           август         управление

   10   Типовой договор об условиях предо-                       Департамент  по  экономике
        ставления финансовой поддержки пред-                     Согласование:   финансовое    -----"""-----
        приятиям                                  июль           управление, комитет по уп-
                                                                 равлению госимуществом