Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.08.2017 № 155-ПП

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭМ И

УНАФЭ

КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУНУ

БЕГИМИ

31 августа 2017 г.

N 155-ПП

г. Нальчик

О региональной программе Кабардино-Балкарской Республики

"Обращение с отходами производства и потребления,

в том числе твердыми коммунальными отходами,

в Кабардино-Балкарской Республике"

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Кабардино-Балкарской Республики "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - региональная программа).

2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предусматривать средства на реализацию мероприятий региональной программы при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы.

3. Установить, что объемы финансирования мероприятий указанной региональной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из прогноза доходной части республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А.Мусуков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 31 августа 2017 г. N 155-ПП

Региональная программа

Кабардино-Балкарской Республики

"Обращение с отходами производства и потребления,

в том числе твердыми коммунальными отходами,

в Кабардино-Балкарской Республике"

ПАСПОРТ

региональной программы

Наименование региональной программы	"Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике"
Координатор региональной программы	Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
Исполнители региональной программы	Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики; Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики; Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики; Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору
Цели региональной программы	определение приоритетных направлений социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее- отходы); предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия на территории Кабардино-Балкарской Республики; совершенствование системы обращения с отходами; привлечение инвестиций в развитие отрасли по обращению с отходами; максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот
Задачи региональной программы	совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обращения с отходами; организация эффективной системы управления отходами; создание и развитие системы обращения с отходами на основе селективного сбора, предусматривающей размещение межмуниципальных зональных центров, подготовку квалифицированных кадров для работы в отрасли; организация селективного сбора твердых коммунальных и ртутьсодержащих отходов в местах их образования; материально-техническое обеспечение сбора и вывоза отходов; ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов, рекультивация муниципальных свалок; повышение контроля за соблюдением правил сбора, транспортировки, размещения отходов, осуществление государственного экологического мониторинга; совершенствование системы экологического образования и просвещения, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения
Целевые индикаторы и показатели региональной программы	создание и развитие системы обращения с отходами, на основе селективного сбора: количество построенных межмуниципальных зональных центров для которых проведены изыскательские работы, проектирование и экспертиза для строительства; количество построенных мусороперегрузочных станций с элементами сортировки, для которых проведены изыскательские работы, проектирование и экспертиза для строительства; количество построенных площадок временного накопления ТКО, для которых проведены изыскательские работы; количество построенных объектов размещения отходов, для которых проведены изыскательские работы, проектирование и экспертиза для строительства; количество построенных объектов по утилизации отходов, для которых проведены изыскательские работы, проектирование; количество приобретенных модулей для селективного сбора отходов; количество приобретенных контейнеров несортированных отходов; количество приобретенных контейнеров для сбора опасных (ртутьсодержащих) отходов; количество приобретенного специализированного транспорта, отвечающего экологическим требованиям; количество приобретенного специализированного транспорта для транспортировки КГО; количество установленных установок по механическому дроблению и утилизации крупногабаритных отходов на территориях площадок временного накопления ТКО и мусороперегрузочных станций с элементами сортировки; охват населенных пунктов системой сбора и удаления отходов к их общему количеству; количество утилизированных ТКО; количество захороненных ТКО; увеличение количества рабочих мест; предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и территорий: количество ликвидированных несанкционированных мест размещения ТКО с последующей их реконструкцией; совершенствование системы экологического образования и просвещения, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения: количество населенных пунктов, информированных о системе обращения с ТКО посредством СМИ и раздаточного материала
Этапы и сроки реализации региональной программы	срок реализации региональной программы -2017 - 2026 годы, региональная программа реализуется в два этапа: I этап 2017 - 2020 годы: охват всех населенных пунктов республики системой селективного сбора отходов; начало проведения изыскательских работ, проектирования и строительства объектов по сортировке, размещению и утилизации отходов, в том числе и вторичного сырья; II этап 2021- 2026 годы: полная ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории республики; корректировка программных мероприятий с учетом реализации I этапа региональной программы
Объемы бюджетных ассигнований региональной программы	объем ресурсного обеспечения реализации региональной программы за счет всех источников финансирования составляет 2 866 935,0 тыс. рублей, в том числе: средства из федерального бюджета - 761800,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017-2020 годах - не предусмотрены; в 2021 г. - 253040,0 тыс. рублей; в 2022 г. - 103040,0тыс. рублей; в 2023 г. - 103040,0 тыс. рублей; в 2024 г. - 103040,0тыс. рублей; в 2025 г. - 103040,0 тыс. рублей; в 2026 г. - 96600,0тыс. рублей, из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 119425,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017-2020 годах - не предусмотрены; в 2021 году - 37660,0 тыс. рублей; в 2022 году - 24660,0 тыс. рублей; в 2023 году - 12660,0 тыс. рублей; в 2024 году - 20735,0тыс. рублей; в 2025 году - 11660,0 тыс. рублей; в 2026 году - 12050,0 тыс. рублей, средства из внебюджетных источников - 1985710,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - не предусмотрены; в 2018 году - 188700,0 тыс. рублей; в 2019 году - 312200,0 тыс. рублей; в 2020 году - 649700,0тыс. рублей; в 2021 году - 421300,0 тыс. рублей; в 2022 году - 126680,0 тыс. рублей; в 2023 году - 82300,0тыс. рублей; в 2024 году - 83047,0 тыс. рублей; в 2025 году - 81783,0 тыс. рублей; в 2026 году - 40000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации региональной программы	повышение эффективности и значимости природоохранной политики, проводимой Правительством Кабардино-Балкарской Республики; приведение деятельности по обращению с отходами в соответствие с действующим законодательством; соответствие мероприятий по развитию системы обращения с отходами Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике; вовлечение в хозяйственный оборот рекультивированных и восстановленных земель; обеспечение санитарно-гигиенического и экологического благополучия на территории республики (полная ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; внедрение системы селективного сбора в местах их образования, увеличение доли ТКО, использованных в качестве вторичного сырья); увеличение количества дополнительных рабочих мест; повышение качества жизни населения; поддержание статуса Кабардино-Балкарской Республики как эколого-рекреационного региона мирового уровня

I. Характеристика состояния сферы обращения с отходами производства

и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами,

основные проблемы и прогноз ее развития

Региональная программа "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - региональная программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации".

Кабардино-Балкарская Республика традиционно является аграрно-туристическим регионом, благодаря чему промышленное воздействие на экологию не является таким значительным, как проблемы обращения с отходами.

Твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) - отходы, образовавшиеся в результате потребления продукции физическими лицами, а также готовые товары (продукция), использованные населением для удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Современная ситуация характеризуется ростом объектов образования ТКО и усложнением их состава. Недостаточно развитая система селективного сбора отходов (бумаги, пластика, стекла, резины, металла и др.) способствует захоронению на полигонах ТКО и свалках данных компонентов, являющихся богатым источником вторичных ресурсов. Решение обозначенной проблемы является остроактуальной, поскольку будет способствовать обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, санитарной очистке территории населенных пунктов, охране окружающей среды и ресурсосбережению. Это, в свою очередь, соответствует одному из приоритетов стратегического развития Кабардино-Балкарской Республики, направленного на повышение уровня и качества жизни населения. Для интенсивного социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики необходимо обеспечить построение эффективной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе ТКО.

1. Количество образующихся отходов

Санитарное состояние многих населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время вызывает опасение загрязнения окружающей среды. Отходы производства и потребления продукции представляют собой серьезную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована еще в советское время и не соответствует современным реалиям. В населенных пунктах страны до сих пор широко применяется унитарный сбор ТКО без разделения по компонентам, практически весь объем ТКО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий. Почти во всех крупных городах Российской Федерации уже внедрен селективный сбор, часть отходов перерабатывается, однако применяемые методы переработки отходов устарели, а использование вторичных ресурсов не организовано. Что касается малых населенных пунктов Российской Федерации, как правило, они не принимаются во внимание, и система селективного сбора отходов в них не применяется, что является в корне неверным.

Современная ситуация характеризуется следующими факторами: объемы ТКО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние территорий, состав ТКО заметно усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов, увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, ртутьсодержащих отходов, автомобилей и их деталей. Но постепенно положение меняется: усиливается осознание обществом недопустимости сохранения существующей системы, ее бесперспективность и губительность для дальнейшего развития страны. Это обстоятельство дает возможность перехода к альтернативной системе организации санитарной очистки в населенных пунктах страны - комплексной системе обращения с твердыми отходами, реализация которой предусматривает улучшение экологического состояния территории, развитие экономики путем использования вторичных ресурсов, улучшение здоровья населения и создание дополнительных рабочих мест в сфере обращения с отходами.

2. Данные о ежегодном образовании

твердых коммунальных отходов

Проблема утилизации ТКО является актуальной, поскольку ее решение связано с необходимостью обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, санитарной очистки территорий, охраны окружающей среды и ресурсосбережения.

ТКО, образующиеся в результате жизнедеятельности людей, представляют собой гетерогенную смесь сложного морфологического состава (черные и цветные металлы, макулатуросодержащие и текстильные компоненты, стеклобой, пластмасса, пищевые отходы, камни, кости, кожа, резина, дерево, уличный смет и пр.).

Ежегодно каждый городской житель в нашей стране производит 200-400 кг ТКО, образующих городской мусор. Промедление с его удалением и ликвидацией недопустимо, так как может привести к глобальным эпидемиям (холера, чума и др.) и к серьезному загрязнению территории.

Методика расчета объема и массы ТКО

В качестве источников образования ТКО рассматриваются территориально обособленные объекты - населенные пункты. Фактический норматив накопления ТКО от жилого фонда - 2,90 куб. м на человека в год.<*> Расчетная плотность ТКО - 150 кг/куб. м на человека в год<*>.

Расчет объемов и массы отходов, образуемых в среднем в год, производится по формуле:

Vтко = n*2,90, где n - число жителей конкретного населенного пункта;

Mтко = Vтко *0,15.

Объемы и масса образования ТКО на территории республики в 2016 году указаны в таблице 1.

Таблица 1.

Наименование городского округа, муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района	Население (человек)	Объем (куб. м)	Масса (тонн)
1	2	3	4
Кабардино-Балкарская Республика	860709	2496056,10	374408,4150
Городской округ - Нальчик:	264812	767954,80	115193,2200
г. Нальчик	238987	693062,30	103959,3450
Городской округ - Баксан:	57876	167840,40	25176,0600
г. Баксан	37527	108828,30	16324,2450
Городской округ - Прохладный:	58182	168727,80	25309,1700
г. Прохладный	58182	168727,80	25309,1700
Баксанский муниципальный район:	62269	180580,10	27087,0150
Сельское поселение Баксаненок	7367	21364,30	3204,6450
Сельское поселение Верхний Куркужин	3092	8966,80	1345,0200
Сельское поселение Жанхотеко	1303	3778,70	566,8050
Сельское поселение Заюково	11528	33431,20	5014,6800
Сельское поселение Кишпек	4764	13815,60	2072,3400
Сельское поселение Кременчуг-Константиновское	1486	4309,40	646,4100
Сельское поселение Куба-Таба	3020	8758,00	1313,7000
Сельское поселение Куба	5126	14865,40	2229,8100
Сельское поселение Атажукино	5761	16706,90	2506,0350
Сельское поселение Исламей	11625	33712,50	5056,8750
Сельское поселение Нижний Куркужин	3688	10695,20	1604,2800
Сельское поселение Псыхурей	2442	7081,80	1062,2700
Сельское поселение Псычох	1067	3094,30	464,1450
Зольский муниципальный район:	49427	143338,30	21500,7450
городское поселение Залукокоаже:	9949	28852,10	4327,8150
Сельское поселение Белокаменское	618	1792,20	268,8300
Сельское поселение Залукодес	1915	5553,50	833,0250
Сельское поселение Зольское	1447	4196,30	629,4450
Сельское поселение Каменномостское	5767	16724,30	2508,6450
Сельское поселение Камлюково	2261	6556,90	983,5350
Сельское поселение Кичмалка	1535	4451,50	667,7250
Сельское поселение Малка	6853	19873,70	2981,0550
Сельское поселение Приречное	1144	3317,60	497,6400
Сельское поселение Псынадаха	2908	8433,20	1264,9800
Сельское поселение Сармаково	8112	23524,80	3528,7200
Сельское поселение Светловодское	2006	5817,40	872,6100
Сельское поселение Совхозное	696	2018,40	302,7600
Сельское поселение Хабаз	1681	4874,90	731,2350
Сельское поселение Шордаково	1698	4924,20	738,6300
Сельское поселение Этоко	837	2427,30	364,0950
Лескенский муниципальный район:	28745	83360,50	12504,0750
Сельское поселение Анзорей	6776	19650,40	2947,5600
Сельское поселение Аргудан	8659	25111,10	3766,6650
Сельское поселение Верхний Лескен	152	440,80	66,1200
Сельское поселение Второй Лескен	2310	6699,00	1004,8500
Сельское поселение Ерокко	808	2343,20	351,4800
Сельское поселение Озрек	1453	4213,70	632,0550
Сельское поселение Хатуей	3668	10637,20	1595,5800
Сельское поселение Ташлы-Тала	643	1864,70	279,7050
Сельское поселение Урух	4276	12400,40	1860,0600
Майский муниципальный район:	38518	111702,20	16755,3300
городское поселение Майский:	27339	79283,10	11892,4650
г. Майский	26683	77380,70	11607,1050
в.ч. сельские территории.	656	1902,40	285,3600
Сельское поселение станица Александровская	3715	10773,50	1616,0250
Сельское поселение станица Котляревская	3386	9819,40	1472,9100
Сельское поселение Ново-Ивановское	3072	8908,80	1336,3200
Сельское поселение Октябрьское	1006	2917,40	437,6100
Прохладненский муниципальный район:	45205	131094,50	19664,1750
Сельское поселение Алтуд	5432	15752,80	2362,9200
Сельское поселение станица Екатериноградская	3485	10106,50	1515,9750
Сельское поселение Заречное	1242	3601,80	540,2700
Сельское поселение Красносельское	2161	6266,90	940,0350
Сельское поселение Дальнее	1067	3094,30	464,1450
Сельское поселение Карагач	5904	17121,60	2568,2400
Сельское поселение Малакановское	455	1319,50	197,9250
Сельское поселение Ново-Полтавское	1155	3349,50	502,4250
Сельское поселение Благовещенка	1870	5423,00	813,4500
Сельское поселение станица Приближная	1725	5002,50	750,3750
Сельское поселение Прималкинское	6329	18354,10	2753,1150
Сельское поселение Пролетарское	2422	7023,80	1053,5700
Сельское поселение Псыншоко	694	2012,60	301,8900
Сельское поселение Советское	380	1102,00	165,3000
Сельское поселение станица Солдатская	5058	14668,20	2200,2300
Сельское поселение Ульяновское	1392	4036,80	605,5200
Сельское поселение Учебное	2008	5823,20	873,4800
Сельское поселение Черниговское	933	2705,70	405,8550
Сельское поселение Янтарное	1493	4329,70	649,4550
Черекский муниципальный район:	27438	79570,20	11935,5300
городское поселение Кашхатау:	5326	15445,40	2316,8100
Сельское поселение Аушигер	4904	14221,60	2133,2400
Сельское поселение Бабугент	3543	10274,70	1541,2050
Сельское поселение Безенги	1028	2981,20	447,1800
Сельское поселение Верхняя Балкария	4246	12313,40	1847,0100
Сельское поселение Верхняя Жемтала	1622	4703,80	705,5700
Сельское поселение Герпегеж	1261	3656,90	548,5350
Сельское поселение Жемтала	3302	9575,80	1436,3700
Сельское поселение Зарагиж	1687	4892,30	733,8450
Сельское поселение Карасу	519	1505,10	225,7650
Терский муниципальный район:	50806	147337,40	22100,6100
городское поселение Терек:	19442	56381,80	8457,2700
Сельское поселение Арик	2825	8192,50	1228,8750
Сельское поселение Белоглинское	416	1206,40	180,9600
Сельское поселение Верхний Акбаш	3096	8978,40	1346,7600
Сельское поселение Верхний Курп	1494	4332,60	649,8900
Сельское поселение Дейское	4672	13548,80	2032,3200
Сельское поселение Джулат	268	777,20	116,5800
Сельское поселение Интернациональное	371	1075,90	161,3850
Сельское поселение Красноармейское	2588	7505,20	1125,7800
Сельское поселение Инаркой	1469	4260,10	639,0150
Сельское поселение Нижний Курп	1292	3746,80	562,0200
Сельское поселение Новая Балкария	1113	3227,70	484,1550
Сельское поселение Ново-Хамидие	702	2035,80	305,3700
Сельское поселение Плановское	3447	9996,30	1499,4450
Сельское поселение Тамбовское	1854	5376,60	806,4900
Сельское поселение Терекское	2009	5826,10	873,9150
Сельское поселение Урожайное	1999	5797,10	869,5650
Сельское поселение Хамидие	1749	5072,10	760,8150
Урванский муниципальный район:	72579	210479,10	31571,8650
городское поселение Нарткала	30476	88380,40	13257,0600
Сельское поселение Герменчик	4066	11791,40	1768,7100
Сельское поселение Кахун	7574	21964,60	3294,6900
Сельское поселение Морзох	1223	3546,70	532,0050
Сельское поселение Нижний Черек	3154	9146,60	1371,9900
Сельское поселение Псыгансу	6635	19241,50	2886,2250
Сельское поселение Псыкод	1671	4845,90	726,8850
Сельское поселение Псынабо	1627	4718,30	707,7450
Сельское поселение Старый Черек	6593	19119,70	2867,9550
Сельское поселение Урвань	5631	16329,90	2449,4850
Сельское поселение Черная Речка	2706	7847,40	1177,1100
Сельское поселение Шитхала	1223	3546,70	532,0050
Чегемский муниципальный район:	68970	200013,00	30001,9500
городское поселение Чегем	17875	51837,50	7775,6250
Сельское поселение Верхне-Чегемское	1131	3279,90	491,9850
Сельское поселение поселок Звездный	1470	4263,00	639,4500
Сельское поселение Лечинкай	4230	12267,00	1840,0500
Сельское поселение Нартан	13122	38053,80	5708,0700
Сельское поселение Нижний Чегем	2018	5852,20	877,8300
Сельское поселение Хушто-Сырт	864	2505,60	375,8400
Сельское поселение Чегем Второй	11338	32880,20	4932,0300
Сельское поселение Шалушка	11016	31946,40	4791,9600
Сельское поселение Яникой	5906	17127,40	2569,1100
Эльбрусский муниципальный район:	35882	104057,80	15608,6700
городское поселение Тырныауз	20544	59577,60	8936,6400
Сельское поселение Бедык	457	1325,30	198,7950
Сельское поселение Былым	2069	6000,10	900,0150
Сельское поселение Верхний Баксан	472	1368,80	205,3200
Сельское поселение Кенделен	6382	18507,80	2776,1700
Сельское поселение Лашкута	766	2221,40	333,2100
Сельское поселение Эльбрус	5192	15056,80	2258,52