МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Москва
31 августа 2017 г. № 453
О Регламенте Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Зарегистрирован Минюстом России 20 сентября 2017 г.
Регистрационный № 48263
В целях организации деятельности структурных подразделений
центрального аппарата Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, а также координации и контроля деятельности
подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и
организаций
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.11.2009 № 139
"О Регламенте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской
Федерации 23 ноября 2009 г., регистрационный № 15284) с
изменениями, внесенными приказами Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 25.01.2010 № 14 "О внесении
изменений в Регламент Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.11.2009 № 139"
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
9 февраля 2010 г., регистрационный № 16341), от 25.08.2010 № 110
"О внесении изменений в Регламент Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, утвержденный приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
03.11.2009 № 139" (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 15 сентября 2010 г., регистрационный № 18442),
от 20.05.2011 № 116 "О внесении изменений в Регламент Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденный
приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 03.11.2009 № 139" (зарегистрирован в Министерстве
юстиции Российской Федерации 10 июня 2011 г., регистрационный
№ 20996), от 24.06.2011 № 153 "О внесении изменений в Регламент
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 03.11.2009 № 139" (зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 2011 г.,
регистрационный № 21310), от 21.03.2012 № 91 "О внесении изменений
в Регламент Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации, утвержденный приказом Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации от 03.11.2009 № 139"
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
6 апреля 2012 г., регистрационный № 23757), от 03.09.2012 № 219
"О внесении изменений в Регламент Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, утвержденный приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
03.11.2009 № 139" (зарегистрирован в Министерстве юстиции
Российской Федерации 26 сентября 2012 г., регистрационный № 25544),
от 10.06.2014 № 155 "О внесении изменений в Регламент Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденный
приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации от 03.11.2009 № 139" (зарегистрирован в Министерстве
юстиции Российской Федерации 31 июля 2014 г., регистрационный
№ 33378) и от 04.03.2016 № 82 "О внесении изменений в Регламент
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 03.11.2009 № 139" (зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской Федерации 29 марта 2016 г.,
регистрационный № 41603).
3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за
собой.
Министр Н.А.Никифоров
____________
Утвержден
приказом Министерства связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 31 августа 2017 г. № 453
Регламент
Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
I. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (далее - Регламент) разработан в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, Регламентом Правительства
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст. 2313; 2006,
№ 23, ст. 2514; № 29, ст. 3251; № 50, ст. 5371; 2007, № 32,
ст. 4150; 2008, № 14, ст. 1413; № 21, ст. 2459; № 49, ст. 5833;
2009, № 11, ст. 1302; № 12, ст. 1443; № 19, ст. 2346; № 49,
ст. 5970, ст. 5971; № 52, ст. 6609; 2010, № 9, ст. 964; № 21,
ст. 2602; 2011, № 9, ст. 1251; № 28, ст. 4219; № 41, ст. 5743;
№ 47, ст. 6663; 2012, № 19, ст. 2419; № 34, ст. 4736; № 38,
ст. 5102; № 41, ст. 5635; № 42, ст. 5716; № 52, ст. 7491; 2013,
№ 17, ст. 2180; № 24, ст. 3013; № 35, ст. 4521; № 38, ст. 4831;
№ 49, ст. 6440; 2014, № 8, ст. 816; № 18, ст. 2176; № 28, ст. 4067;
№ 32, ст. 4505; 2015, № 6, ст. 965; 2015, № 12, ст. 1758; № 31,
ст. 4692; № 50, ст. 7183; 2016, № 2, ст. 350; № 7, ст. 983; № 20,
ст. 2832; № 22, ст. 3225; № 31, ст. 5025; № 35, ст. 5348, ст. 5353;
№ 37, ст. 5499; № 43, ст. 6028; 2017, № 6, ст. 945; № 9, ст. 1367;
№ 13, ст. 1946; № 21, ст. 3018; № 29, ст. 4374; Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации, № 5, 2008), постановлениями
Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30
"О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, № 4, ст. 305; № 47, ст. 4933; 2007, № 43,
ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429;
№ 25, ст. 3060; № 41, ст. 4790; № 49, ст. 5970; 2010, № 22,
ст. 2776; № 40, ст. 5072; 2011, № 34, ст. 4986; № 35, № 5092; 2012,
№ 37, ст. 4996; № 38, ст. 5102; 2015, № 2, ст. 461; № 6, ст. 965;
№ 15, ст. 2281; 2017, № 29, ст. 4374) и от 28 июля 2005 г. № 452
"О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9,
ст. 852; № 14, ст. 1413; № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443;
№ 19, ст. 2346; № 25, ст. 3060; № 47, ст. 5675; № 49, ст. 5970;
2010, № 9, ст. 964; № 22, ст. 2776; № 40, ст. 5072; 2011, № 15,
ст. 2131; № 34, ст. 4986; № 35, ст. 5092; № 38, ст. 4996; 2012,
№ 38, ст. 5102; № 53, ст. 7958; 2013, № 13, ст. 1575; 2015, № 6,
ст. 965; № 12, ст. 1758; № 15, ст. 2281; № 30, ст. 4604; № 36,
ст. 5037; 2017, № 8, ст. 1254; № 9, ст. 1357; № 29, ст. 4374),
Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 июня 2008 г. № 418 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, № 23, ст. 2708; № 42, ст. 4825; № 46,
ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 33, ст. 4088; 2010,
№ 13, ст. 1502; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4099; № 31, ст. 4251;
2011, № 2, ст. 338; № 3, ст. 542; № 14, ст. 1935; № 21, ст. 2965;
№ 44, ст. 6272; № 49, ст. 7283; 2012, № 20, ст. 2540; № 37,
ст. 5001; № 39, ст. 5270; № 46, ст. 6347; 2013, № 13, ст. 1568,
ст. 1569; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5822; 2014, № 30, ст. 4305;
№ 31, ст. 4414; № 47, ст. 6554; 2015, № 2, ст. 491; № 24, ст. 3486;
2016, № 2, ст. 325; № 18, ст. 2637; № 28, ст. 4741; 2017, № 15,
ст. 2202), и устанавливает общие правила организации деятельности
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
(далее - Министерство) по реализации его функций и полномочий, в
том числе общие правила организации взаимодействия Министерства с
находящимися в его ведении федеральными органами исполнительной
власти, а также подведомственными Министерству организациями.
1.2. Министерство возглавляет Министр, входящий в состав
Правительства Российской Федерации (далее - Правительство).
1.3. Министерство является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере информационных технологий (включая использование
информационных технологий при формировании государственных
информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи
(включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и
почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой
информации, в том числе электронных (включая развитие сети
"Интернет", систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и
радиовещания и новых технологий в этих областях), печати,
издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных
данных, управления государственным имуществом и оказания
государственных услуг в сфере информационных технологий, в том
числе в части использования информационных технологий для
формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения
доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной
политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и (или) развитию.
Министерство как администрация связи и почтовая администрация
Российской Федерации представляет и защищает интересы Российской
Федерации в области электросвязи и почтовой связи, взаимодействует
с администрациями связи иностранных государств,
межправительственными и международными неправительственными
организациями связи, а также координирует вопросы международного
сотрудничества в области связи, осуществляемого Российской
Федерацией, гражданами Российской Федерации и российскими
организациями, обеспечивает исполнение обязательств Российской
Федерации, вытекающих из международных договоров Российской
Федерации в области связи.
1.4. Министерство самостоятельно в осуществлении своих
полномочий, установленных федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства, и несет ответственность за их реализацию.
1.5. В соответствии с установленными сферами ведения
Министерство разрабатывает и представляет на рассмотрение в
Правительство проекты федеральных конституционных законов,
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской
Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях,
предусмотренных федеральными законами и актами Президента
Российской Федерации, - проекты других актов, а также проекты
заключений и официальных отзывов на проекты федеральных законов и
поправок к законопроектам.
Министерство может направить в Правительство и иные документы,
требующие рассмотрения Правительством.
Проекты актов и документы на рассмотрение в Правительство
могут быть внесены только Министром (лицом, исполняющим его
обязанности).
1.6. В Министерстве рассматриваются и в соответствии с
полномочиями принимаются решения:
а) по проектам актов и другим документам, поступившим в
установленном порядке из Администрации Президента Российской
Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания
Российской Федерации (далее - палаты Федерального Собрания),
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и других организаций;
б) по проектам актов, подготовленным по инициативе
департаментов, Отделов Министерства или находящихся в ведении
Министерства федеральных органов исполнительной власти в
соответствии с их компетенцией;
в) по обращениям граждан и организаций;
г) по обращениям государственных органов и организаций
иностранных государств, а также международных организаций.
1.7. Министерством принимаются нормативные правовые акты в
соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.
Под полномочиями по принятию нормативных правовых актов
понимается издание на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства, обязательных для исполнения органами государственной
власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
юридическими лицами и гражданами, правил поведения,
распространяющихся на неопределенный круг лиц.
1.8. Министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства
по печати и массовым коммуникациям (далее - служба и агентства
соответственно) и подведомственных ему организаций.
1.9. При осуществлении своих полномочий Министерство, служба и
агентства непосредственно взаимодействуют с другими органами
государственной власти и органами местного самоуправления, если
иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства.
Порядок взаимодействия Министерства с другими федеральными
органами исполнительной власти при осуществлении ими согласованных
действий по реализации государственных функций, включая образование
координационных и совещательных органов, определяется нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а
также согласованными или совместными актами федеральных органов
исполнительной власти.
Структура и штатное расписание Министерства
1.10. Структура и штатное расписание Министерства утверждаются
Министром в пределах фонда оплаты труда и численности (без
персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных
Правительством, с учетом реестра должностей федеральной
государственной гражданской службы и актов, определяющих
нормативную численность соответствующих подразделений.
Структура Министерства включает в себя руководство (Министр и
его заместители) Министерства, помощников (советников) Министра,
департаменты Министерства, Отделы Министерства. В департаментах
образуются отделы.
1.11. Департаменты и Отделы Министерства обеспечивают его
деятельность и осуществляют свои полномочия в соответствии с
Регламентом, положениями о департаментах и Отделах, утверждаемых
Министром, а также поручениями Министра и заместителей Министра.
1.12. В штатное расписание департаментов и Отделов
Министерства включаются должности федеральной государственной
гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся
должностями федеральной государственной гражданской службы.
1.13. Организационное обеспечение деятельности Министра
осуществляется помощниками (советниками) Министра.
Помощники (советники) Министра назначаются на должность
Министром на период исполнения им своих полномочий и находятся в
прямом подчинении Министра. Обязанности, сферы ведения и полномочия
помощников (советников) Министра определяются должностными
регламентами, утверждаемыми Министром.
1.14. Помощники (советники) Министра могут участвовать по
поручению Министра в работе совещательных и координационных
органов, в совещаниях, проводимых в Министерстве, Аппарате
Правительства Российской Федерации, федеральных органах
исполнительной власти и других органах государственной власти и
организациях, в мероприятиях палат Федерального Собрания.
Полномочия руководителей Министерства
1.15. Министерство возглавляет Министр, назначаемый и
освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Правительства.
1.16. Министр организует работу Министерства и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на
Министерство функций, а также за реализацию государственной
политики в установленной сфере деятельности, организацию и
осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита в Министерстве, представляет Министерство в
отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и
организациями.
1.17. Министр:
а) распределяет обязанности между своими заместителями;
б) утверждает положения о департаментах и Отделах
Министерства;
в) вносит в Правительство представления о назначении на
должность и об освобождении от должности руководителей службы и
агентств и их заместителей;
г) в установленном порядке назначает на должность и
освобождает от должности работников Министерства;
д) решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе вопросы, связанные с
прохождением федеральной государственной гражданской службы в
Министерстве;
е) утверждает структуру и штатное расписание Министерства в
пределах установленных Правительством фонда оплаты труда и
численности работников, смету расходов на его содержание в пределах
утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
ж) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности
службы и агентств, а также отчеты об их деятельности;
з) вносит в Правительство проект плана работы и прогнозные
показатели деятельности Министерства;
и) вносит в Правительство по представлению руководителей
службы и агентств проекты положений о службе и агентствах,
предложения о фонде оплаты труда и предельной численности
работников службы и агентств;
к) вносит в Министерство финансов Российской Федерации
предложения по формированию федерального бюджета в части
финансирования Министерства, службы и агентств;
л) вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов,
другие документы, по которым требуется решение Правительства, по
вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к
сферам ведения службы и агентств;
м) представляет в Правительство в установленном порядке
предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных
государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении
Министерства, службы или агентств;
н) дает поручения заместителям Министра, директорам
департаментов Министерства и начальникам Отделов Министерства и
организует контроль их исполнения;
о) дает руководителям службы и агентств обязательные для
исполнения указания;
п) приостанавливает в случае необходимости решения службы и
агентств (их руководителей) или отменяет эти решения, если иной
порядок их отмены не установлен федеральным законом;
р) назначает на должность и освобождает от должности по
представлению руководителя службы руководителей территориальных
органов службы;
с) представляет в установленном порядке работников
Министерства, службы и агентств, других лиц, осуществляющих
деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и
награждению государственными наградами Российской Федерации,
Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в
виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;
т) издает приказы, имеющие нормативный характер, а по
оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности
Министерства - приказы ненормативного характера;
у) подписывает от имени Министерства договоры и другие
документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные
полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
1.18. Заместители Министра представляют Министерство по
отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют
осуществление функций и реализацию полномочий Министерства в
соответствии с Положением о Министерстве связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (далее - Положение о
Министерстве), Регламентом, должностными регламентами,
распределением обязанностей между Министром и его заместителями
(далее - распределение обязанностей), приказами и поручениями
Министра.
1.19. В приказе о распределении обязанностей указываются:
а) полномочия каждого заместителя Министра;
б) исключительные полномочия Министра;
в) департаменты Министерства, координацию и контроль
деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель
Министра;
г) схема временного исполнения обязанностей Министра
(заместителей Министра) на время отсутствия в связи с болезнью,
отпуском или командировкой;
д) служба и (или) агентства, взаимодействие с которыми
осуществляет соответствующий заместитель Министра.
1.20. Заместители Министра назначаются на должность и
освобождаются от должности Правительством по представлению Министра
и подчиняются Министру.
1.21. Заместитель Министра по решению Министра в соответствии
с распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами
государственной власти и органами местного самоуправления,
гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата
Правительства Российской Федерации и Администрации Президента
Российской Федерации;
б) координирует и контролирует работу соответствующих
департаментов Министерства, дает поручения их директорам;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с
подведомственными Министерству организациями;
г) проводит совещания с представителями органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций;
д) рассматривает поступившие в Министерство обращения,
документы и материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых
на подпись Министру;
ж) рассматривает и визирует проекты нормативных правовых актов
Министерства;
з) согласовывает проекты актов и другие документы, а в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации,
подписывает заключения на них;
и) на основании выданных Министром доверенностей подписывает
от имени Министерства договоры и другие гражданско-правовые
документы;
к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации, Регламентом, приказами
Министерства.
1.22. Заместители Министра, по его поручению, участвуют в
мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами
Федерального Собрания, Правительством; совещаниях у Председателя
Правительства и заместителей Председателя Правительства; заседаниях
правительственных и межведомственных комиссий, советов и
оргкомитетов, коллегий федеральных органов исполнительной власти и
иных мероприятиях.
1.23. В состав руководства департаментов Министерства входят
директор департамента и его заместители.
Директора департаментов Министерства и их заместители
назначаются на должность и освобождаются от должности Министром и
подчиняются Министру и его заместителям в соответствии с
распределением обязанностей.
Директор департамента Министерства представляет Министерство в
соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте, положении
о департаменте, должностном регламенте, а также на основании
отдельных письменных поручений Министра (заместителей Министра).
Директор департамента не вправе подписывать письма о
согласовании проектов актов, а также о направлении замечаний и
предложений на них.
1.24. Информация о назначении директоров департаментов
Министерства в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства
Российской Федерации директором Департамента организационного
развития Министерства.
1.25. В соответствии с Регламентом, положением о департаменте
Министерства, должностным регламентом, поручениями Министра
директор департамента Министерства:
а) осуществляет непосредственное руководство департаментом,
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
департамент функций и полномочий, а также за состояние
исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными департаментами Министерства;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со
структурными подразделениями других органов исполнительной власти,
а также подведомственными Министерству организациями;
г) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со службой и
агентствами, а также структурными подразделениями Аппарата
Правительства Российской Федерации;
д) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов
актов и других документов Министерства;
е) обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство
обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку
заключений на них;
ж) обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение
индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и
запросов информации о деятельности Министерства и подписывает
ответы на них;
з) распределяет обязанности между своими заместителями, а
также определяет должностные обязанности сотрудников департамента;
и) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с
прохождением государственной гражданской службы, в том числе
представляет предложения о назначении на должность и об
освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о
повышении квалификации, поощрении сотрудников департамента и
наложении на них взысканий;
к) привлекает при необходимости в установленном порядке для
проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства,
научные и иные организации, ученых и специалистов;
л) на основании выданных Министром (лицом, исполняющим его
обязанности) доверенностей подписывает от имени Министерства
договоры и другие документы гражданско-правового характера;
м) проводит совещания с представителями органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
н) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом,
положением о департаменте и поручениями (указаниями) Министра и его
заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
По поручению Министра или его заместителя директор
(заместитель директора) департамента Министерства принимает участие
в совещаниях у Председателя Правительства и заместителей
Председателя Правительства, заседаниях правительственных и
межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, коллегий
федеральных органов исполнительной власти, мероприятиях палат
Федерального Собрания и иных мероприятиях.
1.26. Министр своим приказом предоставляет в необходимых
случаях директорам департаментов и начальникам Отделов Министерства
полномочия представлять Министерство в отношениях с
государственными органами, в том числе со службой и агентствами,
государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и
гражданами.
1.27. Заместители директора департамента Министерства
обеспечивают организацию работы по выполнению функций и полномочий
департамента в установленной сфере деятельности в соответствии с
утвержденным директором департамента должностными регламентами.
1.28. На период временного отсутствия в связи с болезнью,
отпуском, командировкой (далее - временное отсутствие) Министра
один из его заместителей назначается приказом Министерства временно
исполняющим обязанности Министра. В случае временного отсутствия
заместителя Министра его обязанности исполняет другой заместитель в
соответствии с распределением обязанностей или же исполнение
отдельных его полномочий может быть приказом возложено на директора
департамента Министерства с его согласия.
В случае временного отсутствия директора департамента
Министерства его обязанности исполняет один из его заместителей в
соответствии с приказом Министерства о назначении исполняющего
обязанности.
В приказе Министерства об исполнении обязанностей указываются
причины временного исполнения полномочий и должностных
обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению
полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты государственных
услуг
1.29. Министерство организует в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.
№ 373 "О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092; 2012,
№ 28, ст. 3908; № 36, ст. 4903; № 50, ст. 7070; № 52, ст. 7507;
2014, № 5, ст. 506), и сроки, устанавливаемые Правительством,
разработку административных регламентов исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг, которые определяют
административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций
Министерства, эффективную работу его департаментов, Отделов и
должностных лиц, реализацию прав граждан.
1.30. Министерство разрабатывает и утверждает в соответствии с
Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30, перечни
предоставляемых государственных услуг, а также обеспечивает их
опубликование.
1.31. Служба и агентства разрабатывают и утверждают в
соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30,
перечни предоставляемых ими государственных услуг, а также
обеспечивают их опубликование.
Административные регламенты, разработанные службой и
агентствами, утверждаются в установленном порядке Министром.
1.32. Предоставление государственных услуг осуществляется на
основе стандартов государственных услуг, устанавливающих
необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в
установленном порядке стандарта государственной услуги ее
предоставление осуществляется на основе требований, установленных
законодательством Российской Федерации.
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности Министерства
2.1. Министерство организует свою работу в соответствии с
утверждаемыми Правительством планами и показателями деятельности,
результатами и показателями реализации государственных программ
Российской Федерации.
2.2. Планирование работы Министерства по основным направлениям
деятельности осуществляется на основе Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
программы социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и плана действий Правительства по ее
реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях
деятельности Правительства, плана законопроектной деятельности
Правительства, планов заседаний Правительства и его Президиума,
нормативных правовых актов Российской Федерации.
2.3. Формирование планов и показателей деятельности
Министерства осуществляется преимущественно на основе
программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего
прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и
фактическими или планируемыми результатами их использования в
соответствии с установленными приоритетами государственной
политики.
2.4. Министр организовывает подготовку планов и показателей
деятельности Министерства на планируемый период в порядке и в
сроки, устанавливаемые Правительством.
2.5. Служба и агентства представляют в Министерство проекты
планов и показателей своей деятельности на планируемый период, а
также отчеты об их исполнении в порядке и сроки, устанавливаемые
Правительством и Министерством.
2.6. Министерство организует работу службы и агентств по
подготовке проектов планов и показателей деятельности на
планируемый период путем предоставления им методического
обеспечения и организации координационных совещаний через
ответственные департаменты и Отделы Министерства.
2.7. Министерство самостоятельно разрабатывает проекты планов
и показателей своей деятельности, согласовывая их при необходимости
с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, и
несет ответственность за реализацию указанных плана и показателей.
Министерство разрабатывает план деятельности с учетом планов
деятельности службы и агентств.
2.8. Планы деятельности Министерства, службы и агентств
утверждаются Министром.
2.9. План деятельности Министерства, а также планы
деятельности службы и агентств (изменения, которые вносятся в планы
деятельности) в 10-дневный срок после их утверждения направляются
Министерством в Правительство, Министерство экономического развития
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Особенности организации подготовки проекта федерального
закона о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год
2.10. Подготовка материалов по разработке проекта федерального
закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляется
Министерством в соответствии с бюджетным законодательством в
порядке и сроки, устанавливаемые Правительством.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год
Министр утверждает порядок и сроки подготовки департаментами
Министерства, Отделами Министерства и подведомственными ему
организациями соответствующих предложений.
2.11. Организация и координация подготовки материалов к
проекту федерального закона о федеральном бюджете на
соответствующий год возлагается Министром на Департамент экономики
и финансов, обеспечивающий в том числе:
а) представление Министру в соответствии с требованиями
бюджетного законодательства документов и материалов к проекту
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
б) доведение до департаментов Министерства, Отделов
Министерства рекомендаций о порядке работы над обязательными для
представления документами и материалами.
2.12. Департаменты и Отделы Министерства в рамках своей
компетенции:
а) рассматривают материалы подведомственных Министерству
организаций, поступившие в установленном порядке в Министерство;
б) разрабатывают и направляют в Департамент экономики и
финансов Министерства материалы по вопросам формирования
федерального бюджета;
в) рассматривают и направляют в Департамент экономики и
финансов Министерства подготавливаемые Министерством предложения к
законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
(далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального
закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
2.13. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению
вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов
Российской Федерации, визируются директорами соответствующих
департаментов Министерства, начальниками соответствующих Отделов
Министерства, директором Правового департамента Министерства (в
случае подготовки законопроектов), заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) и представляются на
рассмотрение Министру.
Участие Министерства в планировании заседаний
Правительства и его Президиума и порядок подготовки
к заседаниям Правительства и его Президиума
2.14. В соответствии с Регламентом Правительства Российской
Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (далее - Регламент
Правительства), рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства и
его Президиума планируется, как правило, на полугодовой период.
План заседаний Правительства на очередной период включает в себя
перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях
Правительства, с указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения
и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за
подготовку вопроса.
2.15. Директора департаментов и начальники соответствующих
Отделов Министерства в установленные сроки представляют в Правовой
департамент Министерства подготовленные на основе федеральных
законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента
Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и
планов деятельности Правительства, поручений Председателя
Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства,
Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации -
полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Северо-Кавказском федеральном округе, заместителей Председателя
Правительства и Заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской
Федерации (далее - заместители Председателя Правительства)
предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства и
его Президиума, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости
его рассмотрения на заседании Правительства и его Президиума с
учетом требований статьи 28 Федерального конституционного закона от
17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 51,
ст. 5712; 2016, № 27, ст. 4155; 2017, № 1, ст. 3);
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства или его
Президиума;
ж) указание на наличие или отсутствие необходимости
рассмотрения вопроса Экспертным советом при Правительстве
Российской Федерации.
2.16. Служба и агентства представляют в Министерство
предложения к плану заседаний Правительства и его Президиума в
порядке, указанном в пункте 2.15 настоящего Регламента.
2.17. Сводные предложения Министерства согласовываются с
заместителями Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) и докладываются Министру для последующего направления
в Правительство.
2.18. После утверждения плана заседаний Правительства или его
Президиума предложения о внесении в него изменений в части
содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения
дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены
Председателю Правительства Министром, если он является
ответственным за их подготовку.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых)
вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке)
директорами департаментов и начальниками соответствующих Отделов
Министерства с соблюдением требований, предусмотренных пунктами
2.15 - 2.17 Регламента.
2.19. Заместители Министра, директора департаментов
Министерства, на которых возложена подготовка соответствующих
материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства или его
Президиума, несут персональную ответственность за их качество,
согласование и своевременность представления Министру.
2.20. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства или его Президиума, с соответствующим
сопроводительным письмом представляются на рассмотрение Министра в
установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой
даты рассмотрения на заседании Правительства или его Президиума.
2.21. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний
Правительства или его Президиума, по которым Министерство является
соисполнителем, подготавливаются директорами департаментов и
начальниками соответствующих Отделов Министерства и согласовываются
с заместителем Министра или Министром в первоочередном порядке.
Должностные лица Министерства (соисполнители), участвующие в
подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность
за их качество, согласование и своевременность представления
головному исполнителю.
2.22. При наличии существенных разногласий (в том числе с
руководителями службы и агентств) заместитель Министра или директор
департамента Министерства информирует Министра и действует в
соответствии с его указаниями.
2.23. Проект повестки заседания Правительства и
соответствующие материалы, поступившие в Министерство из Аппарата
Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом
Правительства, незамедлительно доводятся Департаментом
организационного развития Министерства для подготовки замечаний и
предложений до соответствующих директоров департаментов и
начальников соответствующих Отделов Министерства, а также до
руководителей службы и агентств (по вопросам их компетенции) с
указанием срока их исполнения.
Указанным должностным лицам направляются копии повестки
заседания Правительства и соответствующих материалов, за
исключением материалов, не подлежащих копированию.
Материалы, поступившие в Министерство менее чем за 5 дней до
заседания Правительства, рассматриваются директорами департаментов
и начальниками соответствующих Отделов Министерства, а также
руководителями службы и агентств в первоочередном порядке.
Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно
представляются Министру.
2.24. При необходимости директора департаментов Министерства
подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам
решений по соответствующим вопросам для представления их в
Правительство не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
2.25. Проект доклада Министра и, при необходимости, справочные
материалы к заседанию Правительства или его Президиума
подготавливаются структурным подразделением, которому Министр дал
соответствующее поручение, и представляются Министру.
2.26. С докладом на заседаниях Правительства по вопросам его
повестки выступает Министр либо лицо, исполняющее его обязанности.
Планирование деятельности руководителей Министерства,
порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
2.27. Министр планирует свою деятельность с учетом
необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом
Российской Федерации или Председателем Правительства, в заседаниях
Правительства или его Президиума, образуемых Правительством
координационных и совещательных органов, палат Федерального
Собрания, межправительственных комиссий, а также в других
обязательных плановых мероприятиях.
Заместители Министра и руководители службы и агентств, а также
директора департаментов и начальники Отделов Министерства планируют
свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях,
проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях,
проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством,
палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов
исполнительной власти, и иных мероприятиях.
2.28. Выезд в командировку и уход в отпуск Министра
осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом
Правительства.
Выезд в командировку и уход в отпуск руководителей службы и
агентств, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации, осуществляются по решению Министра и на основании
соответствующего приказа службы или агентства.
2.29. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей
Министра, директоров департаментов и начальников Отделов
Министерства, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации, осуществляются с согласия Министра и на основании
соответствующего приказа.
Командирование работников Министерства осуществляется в
порядке и на условиях, которые определены законодательством
Российской Федерации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни
руководства Министерства, руководителей службы и агентств
докладывается помощником Министра в Аппарат Правительства
Российской Федерации.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
2.30. Предложения Министерства о создании правительственных
координационных и совещательных органов, а также организационных
комитетов подготавливаются по инициативе директоров департаментов,
начальников Отделов Министерства или по поручению Министра в
порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на
заседании Правительства или его Президиума.
2.31. Кандидатуры представителей Министерства в
правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах
определяются Министром.
Предложения о кандидатурах представителей службы и агентств в
правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах
подлежат согласованию с Министром.
2.32. Предложения о включении представителей Министерства в
состав межведомственных координационных и совещательных органов
подписываются Министром (заместителем Министра).
Предложения о кандидатурах представителей службы и агентств в
межведомственных координационных и совещательных органах подлежат
согласованию с Министром или его заместителем (в соответствии с
распределением обязанностей).
Поступившие предложения федеральных органов исполнительной
власти рассматриваются Министром или его заместителями (в
соответствии с распределением обязанностей), а также директорами
соответствующих департаментов и начальниками соответствующих
Отделов Министерства.
2.33. Межведомственные координационные и совещательные органы
образуются для решения задач или рассмотрения вопросов
межотраслевого или межтерриториального значения.
Координационные органы именуются межведомственными комиссиями
или организационными комитетами и образуются заинтересованными
органами исполнительной власти для обеспечения согласованных
действий при решении определенного круга задач.
Совещательные органы именуются советами и образуются для
предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним
предложений, носящих рекомендательный характер.
2.34. Для оперативной и качественной подготовки материалов и
проектов актов координационные и совещательные органы могут своими
решениями образовывать рабочие группы.
Решения координационных и совещательных органов оформляются
протоколами заседаний.
Решения, принимаемые координационными органами в соответствии
с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в
них органах исполнительной власти и организаций, если иное не
установлено федеральными законами или актами Правительства.
2.35. Межведомственная комиссия (совет) возглавляется
председателем или сопредседателями из числа руководителей
(заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации или Правительство.
Организационно-техническое обеспечение деятельности
межведомственной комиссии (совета) осуществляет федеральный орган
исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя
которого является председателем (сопредседателем) комиссии
(совета).
2.36. Координационные и совещательные органы формируются на
представительской основе. В состав координационных и совещательных
органов в зависимости от вопросов, для решения которых они
образуются, включаются представители соответствующих органов
исполнительной власти, а также могут включаться представители
органов законодательной власти, научных организаций, общественных
объединений и религиозных организаций, которые в координационных
органах имеют право совещательного голоса.
2.37. Для образования межведомственной комиссии (совета)
Министерство разрабатывает проект положения, в котором:
а) указываются наименование межведомственной комиссии (совета)
и цель ее создания;
б) определяется должность председателя (должности
сопредседателей);
в) устанавливается состав по должности заместителей
председателя и ответственного секретаря;
г) устанавливается состав по должности представителей органов,
реализующих решения межведомственной комиссии;
д) указываются государственные органы и органы местного
самоуправления, а также организации, представители которых
включаются в состав межведомственной комиссии (совета) по
согласованию;
е) устанавливается порядок принятия решений и доведения их до
органов, обеспечивающих реализацию решений межведомственной
комиссии, либо форма представления предложений совета;
ж) указываются полномочия председателя, ответственного
секретаря межведомственной комиссии (совета) и ее членов;
з) при необходимости включаются другие положения,
обеспечивающие достижение цели создания межведомственной комиссии
(совета);
и) указывается срок полномочий органов, образуемых на
определенный срок.
2.38. Согласование проекта положения соответствующими органами
и организациями, поддерживающими этот проект и подтверждающими
согласие направить своего представителя (представителей) для работы
в составе межведомственной комиссии (совета), осуществляется путем
направления писем в электронной форме с использованием системы
межведомственного электронного документооборота или в форме
документов на бумажном носителе. Утверждение согласованного
положения осуществляется приказами (распоряжениями) руководителей
федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих
деятельность межведомственной комиссии (совета) и осуществляющих
реализацию решений комиссии (представление предложений совета).
Реквизиты приказов (распоряжений) руководителей, утвердивших
положение, и согласующих писем других органов и организаций
указываются в положении.
В случае возникновения разногласий по вопросам образования,
реорганизации и упразднения межведомственных комиссий (советов),
определения их компетенции, утверждения руководителей и состава
они рассматриваются в Правительстве.
Органы и организации, утвердившие и согласовавшие положение,
вносят предложения по составу межведомственной комиссии (совета).
Состав утверждается приказом руководителя федерального органа
исполнительной власти, обеспечивающего деятельность
межведомственной комиссии (совета).
Положения о межведомственных комиссиях, решения которых
затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина,
подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке,
установленном Правительством.
2.39. План работы межведомственной комиссии или совета и
регламент работы утверждается председателем.
По вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные
комиссии и советы вносят в порядке, установленном Регламентом
Правительства, соответствующие предложения.
Организационно-техническое обеспечение деятельности
межведомственной комиссии или совета возлагается на соответствующий
департамент, Отдел Министерства.
Материально-техническое обеспечение деятельности
межведомственной комиссии или совета при Министерстве возлагается
на Департамент организационного развития Министерства и
осуществляется за счет средств центрального аппарата при
поступлении соответствующего запроса от ответственного
департамента, Отдела Министерства.
Об образовании, реорганизации, упразднении, а также об итогах
деятельности за год председатели межведомственных комиссий и
советов представляют доклады в Правительство. Подготовку указанных
докладов осуществляют департаменты, Отделы, на которые возложено
организационно-техническое обеспечение деятельности соответствующих
межведомственных комиссий и советов.
2.40. Межведомственные рабочие группы образуются для
подготовки документов межведомственного значения, в том числе
проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в
пункте 4.17 Регламента), утверждение их руководителей и состава
осуществляются Министром (заместителем Министра) по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Решение Министра (заместителя Министра) оформляется соответствующим
приказом.
2.41. Межведомственную рабочую группу возглавляет, как
правило, заместитель Министра или директор департамента, начальник
Отдела Министерства по соответствующему направлению деятельности.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее
руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности
межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующий
департамент, Отдел Министерства.
2.42. Предложения о включении представителей Министерства в
состав межведомственных рабочих групп подписываются Министром
(заместителем Министра), после чего они незамедлительно доводятся
до включенных в состав межведомственных групп представителей.
Указанные предложения, поступившие в Министерство, рассматриваются
соответствующими директорами департаментов, начальниками Отделов
Министерства.
2.43. Обращения общественных объединений об участии
представителей федеральных органов исполнительной власти в работе
создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий,
советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими
директорами департаментов, начальниками Отделов Министерства. О
результатах рассмотрения обращения общественное объединение
информируется заместителем Министра или уполномоченным директором
департамента или начальником Отдела Министерства.
Коллегия Министерства
2.44. В целях коллегиального рассмотрения и принятия решений
по наиболее важным вопросам деятельности Министерства создается
коллегия Министерства (далее - Коллегия).
Если иное не установлено законодательством Российской
Федерации, Коллегия образуется и осуществляет свою деятельность в
порядке, предусмотренном Типовым регламентом внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля
2005 г. № 452, и Регламентом.
2.45. Коллегия является постоянно действующим совещательным
органом при Министре, образуется и возглавляется им.
Состав Коллегии и порядок участия членов Коллегии в ее
заседаниях определяются Министром и утверждаются приказом
Министерства. Представители иных федеральных органов исполнительной
власти и организаций могут входить в состав Коллегии по
согласованию с руководителями этих органов и организаций. Члены
Коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой
должностью.
2.46. План работы Коллегии формируется на основе предложений
департаментов и Отделов Министерства, а также предложений службы и
агентств.
План работы Коллегии утверждается Министром и направляется
членам Коллегии и иным заинтересованным лицам.
2.47. Документы к заседаниям Коллегии подготавливаются
департаментом, Отделом Министерства в соответствии с планом работы
Коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу
(включая, в случае необходимости, проекты актов) и проекта решения
Коллегии, завизированных директорами соответствующих департаментов,
начальниками соответствующих Отделов Министерства и заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
Принятые на заседании Коллегии решения оформляются протоколом.
2.48. Итоговая коллегия проводится Министерством в первом
полугодии года, следующего за отчетным, с целью подведения итогов
деятельности Министерства за отчетный год и определения целей и
задач на текущий год и плановый период.
2.49. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Коллегии возлагается на Департамент организационного развития
Министерства.
Организация документооборота в Министерстве
2.50. Делопроизводство в Министерстве осуществляется в
соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3060; 2011,
№ 37, ст. 5263; 2016, № 18, ст. 2641). На основе указанных Правил
Министерство по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области архивного дела издает инструкцию по
делопроизводству.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими
документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и
другой информации ограниченного доступа, передача иностранным
гражданам и представителям иностранных и международных организаций
материалов служебного и научно-технического характера и ведение
служебной переписки с ними осуществляются в соответствии со
специальными инструкциями.
2.51. При подготовке документов и проектов актов,
представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство,
учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями
по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации
и в Аппарате Правительства Российской Федерации.
2.52. Деятельность Министерства, службы и агентств
обеспечивается системой электронного документооборота.
2.53. Организацию, ведение и совершенствование системы
электронного документооборота и применения современных технических
средств в работе с документами, методическое руководство и контроль
за соблюдением установленного порядка работы с документами в
Министерстве осуществляет Департамент организационного развития
Министерства.
2.54. В состав управленческой документации, кроме нормативных
правовых актов, актов распорядительного характера, входят
постановления Коллегии, а также служебные письма, протоколы и
другие документы, обеспечивающие деятельность Министерства.
2.55. Направление обращений в другой федеральный орган
исполнительной власти осуществляется в электронной форме с
использованием системы межведомственного электронного
документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
2.56. Акты Министерства, а также исходящие документы
оформляются на бланках установленной формы, содержащих его
наименование, соответствующее наименованию, указанному в Положении
о Министерстве.
III. Порядок подготовки и оформления решений Министра и
заместителей Министра
3.1. Решения Министра могут оформляться в виде приказов,
правил, инструкций, положений, писем, поручений и телеграмм.
Решения Министра, имеющие нормативный характер, издаются
только в виде приказов.
Положения, инструкции и правила утверждаются приказами
Министерства.
Правом издания нормативных правовых актов в Министерстве
обладает Министр (лицо, исполняющее его обязанности).
Решения Министра по оперативным и другим текущим вопросам
организации деятельности Министерства издаются в виде приказов
ненормативного характера.
3.2. Поручения Министра и его заместителей оформляются в виде
резолюций, а принятые на совещаниях - в виде протоколов. Оформление
протокола совещания осуществляет департамент или Отдел
Министерства, ответственный за подготовку и проведение совещания.
Проект протокола визируется директором департамента,
начальником Отдела, ответственного за подготовку и проведение
совещания, и представляется Министру (заместителю Министра), как
правило, в течение суток после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки
(разнарядки), подписанный директором департамента, начальником
Отдела Министерства, ответственного за проведение совещания.
Поручения, содержащиеся в письменной резолюции Министра,
оформляются на бланке для резолюций Министра.
По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта
решения Министерства, Министр дает письменные поручения,
оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также
устные указания директорам департаментов, начальникам Отделов
Министерства.
3.3. В случае проведения межведомственного совещания копии
протокола направляются в соответствующие федеральные органы
исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные
департаменты, Отделы Министерства.
Копии протоколов совещаний у Министра (заместителя Министра)
рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным
органам исполнительной власти), как правило, в течение суток, а
содержащие срочные или оперативные поручения - незамедлительно.
3.4. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в
протоколе совещания у Министра (заместителя Министра),
осуществляется департаментом или Отделом Министерства,
ответственным за проведение совещания, и Департаментом
организационного развития Министерства.
3.5. В решениях и поручениях, как правило, устанавливается
срок исполнения, началом его исполнения считается дата подписания.
Если исполнение поручено нескольким департаментам и (или)
Отделам Министерства, службе и агентствам, то организует исполнение
документа и несет ответственность за его окончательное исполнение
должностное лицо, указанное первым. Соисполнители представляют ему
информацию в течение первой половины срока, отведенного на
исполнение руководством Министерства.
3.6. Корреспонденция, поступившая на имя Министра,
заместителей Министра, а также в адрес Министерства без указания
конкретного должностного лица, рассматривается в Департаменте
организационного развития Министерства и, исходя из содержания,
определяется ее дальнейшее направление (на доклад Министру, его
заместителям, в департамент Министерства или Отдел Министерства).
Корреспонденцию, требующую оперативного исполнения,
Департамент организационного развития Министерства самостоятельно
направляет в соответствующий департамент, Отдел, который
подготавливает необходимую информацию для доклада руководству
Министерства.
Поступившая в Министерство международная корреспонденция
направляется в Департамент международного сотрудничества для
оперативного рассмотрения и проработки (в случае необходимости
совместно с заинтересованными департаментами, Отделами
Министерства).
Подготовка и оформление поручений Министра в виде проектов
резолюций производится Департаментом организационного развития
Министерства, подготовка и оформление поручений заместителей
Министра - их секретариатами.
Рассмотренные руководством Министерства документы возвращаются
в Департамент организационного развития Министерства для
последующей записи резолюции в регистрационно-контрольную карточку.
Подлинник документа направляется головному исполнителю,
соисполнители получают копию сопроводительного письма. С
содержанием приложения соисполнители знакомятся в системе
электронного документооборота.
В службу и агентства до ввода в действие электронного
документооборота направляется копия всего документа на бумажном
носителе.
Документ в электронном виде хранится в базах данных
Министерства, службы и агентств.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов
при осуществлении нормативного регулирования
в установленной сфере деятельности
3.7. Нормативные правовые акты Министерства издаются на основе
и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, а
также по инициативе Министерства в пределах его компетенции.
3.8. Нормативные правовые акты издаются Министерством в виде
приказов в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33,
ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8,
ст. 1026; 2002, № 40, ст. 3929; 2006, № 29, ст. 3251; 2009, № 2,
ст. 240; № 12, ст. 1443; 2010, № 9, ст. 964; № 21, ст. 2602; 2011,
№ 9, ст. 1251; № 29, ст. 4472; № 32, ст. 4834; 2012, № 1, ст. 148;
№ 19, ст. 2419; № 27, ст. 3739; № 38, ст. 5102; № 49, ст. 6880;
№ 52, ст. 7491, 7507; 2013, № 13, ст. 1575; № 38, ст. 4831; № 48,
ст. 6259; 2014, № 8, ст. 816; № 51, ст. 7434; 2015, № 6, ст. 965;
2016, № 20, ст. 2832; 2016, № 43, ст. 6028; 2017, № 32, ст. 5088),
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г.
№ 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации" (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2007 г.,
регистрационный № 9449) и Инструкцией по делопроизводству в
центральном аппарате Министерства, утверждаемой в установленном
порядке.
Министерство проводит антикоррупционную экспертизу принятых им
приказов (проектов приказов) при проведении их правовой экспертизы
и мониторинге их применения в соответствии с Порядком проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в Министерстве связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, утвержденным приказом
Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от
16.07.2010 № 95 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской
Федерации 10 августа 2010 г., регистрационный № 18106).
3.9. Подготовка проектов приказов осуществляется в
соответствии с ежегодно утверждаемым Министром планом на очередной
календарный год.
В план подлежат включению нормативные правовые акты (приказы),
разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами
Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента
Российской Федерации, а также поручениями Председателя
Правительства.
Внесение изменений в указанный план осуществляется
Министерством по согласованию с заместителями Председателя
Правительства, в обязанности которых входит координация вопросов
деятельности Министерства.
Указанный план, а также информация о внесении в него изменений
подлежат размещению на официальном сайте Министерства в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет").
3.10. Подготовка проекта приказа возлагается на один или
несколько департаментов и (или) на один или несколько Отделов
Министерства с учетом их функций и компетенции. При этом
определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку
указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - круг
специалистов научных и иных организаций, привлекаемых к этой
работе.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных приказов
могут создаваться рабочие группы.
3.11. Проекты приказов до направления в заинтересованные
департаменты, Отделы Министерства на согласование направляются в
Правовой департамент Министерства для проведения предварительной
правовой экспертизы.
3.11.1. Проекты приказов направляются в Правовой департамент
Министерства для проведения предварительной правовой экспертизы за
подписью директора департамента или начальника Отдела Министерства
(лица, исполняющего его обязанности).
Проект приказа, поступивший за подписью заместителя директора
департамента Министерства, заместителя начальника Отдела
Министерства, не соответствующий законодательству Российской
Федерации, должным образом не оформленный, без приложения
документов, на основании которых он разработан, Правовой
департамент Министерства возвращает головному разработчику для
доработки с указанием причин возврата.
По завершении предварительной правовой экспертизы Правовой
департамент Министерства направляет проект приказа с замечаниями
головному разработчику.
Правовой департамент Министерства осуществляет предварительную
правовую экспертизу проектов приказов в зависимости от их объема
(со дня их официального поступления в Правовой департамент
Министерства со всеми прилагаемыми к нему документами и
материалами), как правило, в следующие сроки:
а) при объеме проекта приказа до 5 листов - в течение не более
7 дней;
б) при объеме проекта приказа от 6 и до 30 листов - в течение
не более 10 дней;
в) при объеме проекта приказа от 31 до 50 листов - в течение
не более 15 дней;
г) при объеме проекта приказа более 50 листов - в течение не
более 20 дней.
По решению Министра, заместителей Министра срок рассмотрения
проекта приказа в Правовом департаменте может быть продлен, но не
должен превышать 30 дней со дня его официального поступления в
Правовой департамент Министерства.
3.11.2. Проекты приказов до их подписания подлежат
обязательному согласованию с Правовым департаментом, а также с
заинтересованными департаментами и (или) Отделами Министерства.
Проект приказа, не направлявшийся ранее на предварительную
правовую экспертизу, рассматривается в сроки, установленные
подпунктом 3.11.1 Регламента.
В целях обеспечения возможности проведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов приказов, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих
правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер,
головной разработчик проекта приказа в течение рабочего дня,
соответствующего дню направления указанного проекта на рассмотрение
в Правовой департамент Министерства, размещает проект нормативного
правового акта на сайте regulation.gov.ru в сети "Интернет",
созданном для размещения информации о подготовке проектов
нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по
результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Проект указанного приказа размещается на сайте
regulation.gov.ru в сети "Интернет" не менее чем на 7 дней.
В случае если в отношении указанного проекта приказа
необходимо проведение процедуры оценки регулирующего воздействия,
возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы
проекта приказа обеспечивается в рамках публичных консультаций,
проводимых в порядке, установленном Правилами проведения
федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений
Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318
"О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов, и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а
также о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2012, № 52, ст. 7491; 2015, № 6, ст. 965; № 36,
ст. 5037; № 44, ст. 6122; 2016, № 28, ст. 4738; № 43, ст. 6028;
2017, № 29, ст. 4374).
В случае если в отношении указанного проекта приказа
необходимо проведение процедуры раскрытия информации о подготовке
проекта нормативного правового акта и результатах его общественного
обсуждения, возможность проведения независимой антикоррупционной
экспертизы проекта обеспечивается в рамках общественного
обсуждения, проводимого в соответствии с Правилами раскрытия
федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке
проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 "О порядке раскрытия
федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке
проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного
обсуждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012,
№ 36, ст. 4902; № 52, ст. 7491, ст. 7507; 2014, № 32, ст. 4502;
2015, № 6, ст. 965; № 31, ст. 4692; 2016, № 10, ст. 1423; № 15,
ст. 2086; № 43, ст. 6028; 2017, № 4, ст. 657; № 29, ст. 4374), за
исключением случаев, установленных пунктом 11 указанных Правил.
При этом повторное размещение проекта приказа на сайте
regulation.gov.ru в сети "Интернет" в порядке, установленном
абзацами пятым и шестым настоящего пункта, требуется только в
случае изменения его редакции по итогам публичных консультаций или
общественного обсуждения.
После согласования в Правовом департаменте проект приказа
подлежит согласованию (визированию) у заместителей Министра, к
компетенции которых относятся вопросы, затрагиваемые в проекте
приказа.
3.12. Заместители Министра (в соответствии с распределением
обязанностей), директора департаментов и начальники Отделов
Министерства обеспечивают согласование проекта приказа, в том числе
путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту приказа
соответствующий заместитель Министра (уполномоченный директор
департамента или начальник Отдела) докладывает о них Министру и
действует в соответствии с его указаниями.
3.13. Приказы Министерства подписываются Министром (лицом,
исполняющим его обязанности).
Представление проекта приказа на подпись Министру осуществляет
головной разработчик через Департамент организационного развития
Министерства.
К представляемому в Департамент организационного развития
Министерства на подпись Министру проекту приказа прилагаются заявка
на размещение приказа на официальном сайте Министерства в сети
"Интернет" и указатель рассылки (разнарядки) с обязательным
включением в нее Департамента организационного развития
Министерства и Правового департамента Министерства.
3.14. В целях подготовки проектов приказов межведомственного
характера Министр по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти может создавать межведомственные
рабочие группы.
Согласование указанных проектов приказов осуществляется в
порядке, установленном пунктом 3 Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.
3.15. Заключения на проекты приказов Министерства, относящиеся
к сферам деятельности службы и агентств, подписываются
руководителями (заместителями руководителей) службы или агентств и
представляются в Министерство, как правило, в 5-дневный срок с даты
поступления проектов. По договоренности между соответствующими
руководителями может быть установлен иной срок подготовки
заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов не
может превышать 30 дней.
По итогам анализа поступивших в установленный срок заключений
Министр принимает решение о подписании приказа или его доработке.
3.16. Проекты приказов службы или агентств нормативного
характера подлежат согласованию с Министерством.
Проекты приказов Министерства о назначении на должность и
освобождении от должности заместителей руководителей службы и
агентств подготавливаются Департаментом организационного развития
Министерства на основании решений Правительства Российской
Федерации.
По представлению руководителей службы и агентств к награждению
работников отрасли ведомственными наградами Департамент
организационного развития Министерства подготавливает проекты
приказов Министерства о поощрении.
При наличии обстоятельств, препятствующих подготовке проектов
соответствующих решений по кадровым вопросам, директор Департамента
организационного развития Министерства информирует об этом
соответствующих руководителей службы и агентств, докладывает о них
Министру и действует в соответствии с его указаниями.
3.16.1. Проекты приказов Министерства, которые не могут быть
изданы без предварительного обсуждения на заседаниях общественного
совета при Министерстве в соответствии с требованиями постановления
Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877
"Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных
документов, включая программные, разрабатываемых федеральными
органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без
предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при
этих федеральных органах исполнительной власти" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2012, № 37, ст. 4997; № 52,
ст. 7507; 2013, № 26, ст. 3332; 2017, № 29, ст. 4374) (далее -
постановление № 877), направляются на заключение общественного
совета при Министерстве.
3.17. Приказы, подлежащие государственной регистрации,
направляются в Министерство юстиции Российской Федерации Министром
(заместителем Министра) на бумажном носителе или в форме
электронных документов. При этом нормативные правовые акты,
созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).
В случае если приказ подписан лицом, исполняющим обязанности
Министра, должна прилагаться копия приказа о возложении
соответствующих обязанностей.
Копии приказов должны быть заверены в установленном порядке, а
также быть четкими для прочтения, текст должен располагаться на
листе без оборота и без уменьшения масштаба.
На обороте каждого листа оригинала приказа проставляется виза
директора Правового департамента Министерства.
К приказу прилагается справка (в одном экземпляре), которая
подготавливается головным разработчиком в соответствии с пунктом 12
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
13 августа 1997 г. № 1009, и подписывается директором Правового
департамента.
Справка, прилагаемая к приказу, подписанному руководителями
нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов
(организаций), подписывается руководителями юридических служб всех
федеральных органов исполнительной власти, иных органов
(организаций).
Приказы Министерства, которые не могут быть изданы без
предварительного обсуждения на заседаниях общественного совета при
Министерстве в соответствии с требованиями постановления № 877,
направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции
Российской Федерации с приложением копий заключений общественного
совета при Министерстве.
Сопровождение приказа, подлежащего государственной регистрации
в Министерстве юстиции Российской Федерации, осуществляется
головным разработчиком.
Государственная регистрация нормативных правовых актов
Министерства, осуществляемая Министерством юстиции Российской
Федерации, включает в себя: правовую экспертизу соответствия этого
акта законодательству Российской Федерации; антикоррупционную
экспертизу этого акта; принятие решения о необходимости
государственной регистрации данного акта; присвоение
регистрационного номера; занесение в Государственный реестр
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано,
если при проведении правовой экспертизы будет установлено
несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и
если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут
выявлены коррупциогенные факторы.
Приказы, в государственной регистрации которых отказано,
возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации
Министерству с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня
получения отказа в государственной регистрации Министр (лицо,
исполняющее его обязанности) издает приказ об отмене приказа, в
регистрации которого отказано, и направляет его копию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
В сопроводительном письме, с которым направляется приказ об
отмене приказа, необходимо указывать дату и номер письма
Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в
государственной регистрации.
Приказы, подлежащие государственной регистрации, публикуются и
вступают в силу в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
Приказы Министерства ненормативного характера вступают в силу
со дня их регистрации в Департаменте организационного развития
Министерства или в срок, указанный в самом приказе.
Приказы, признанные Министерством юстиции Российской Федерации
не нуждающимся в государственной регистрации, подлежат размещению
(опубликованию) на Официальном интернет-портале правовой информации
(www.pravo.gov.ru). Порядок вступления указанных приказов в силу
определяется Министерством.
Департамент организационного развития Министерства
осуществляет рассылку приказов Министерства, подлежащих
государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской
Федерации.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.18. Проекты договоров, контрактов, соглашений (далее -
проект договора) подготавливаются департаментами, Отделами
Министерства во исполнение поручений Министра (заместителя
Министра) в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации.
3.19. Подготовленный головным разработчиком проект договора до
его согласования с заинтересованными департаментами, Отделами
Министерства направляется за подписью директора департамента,
начальника Отдела Министерства (лица, исполняющего его обязанности)
в Правовой департамент Министерства для проведения предварительной
правовой экспертизы.
Проект договора, не соответствующий законодательству
Российской Федерации, должным образом не оформленный, без
приложения документов, на основании которых он разработан, Правовой
департамент Министерства возвращает головному разработчику для
доработки с указанием причин возврата.
По завершении предварительной правовой экспертизы Правовой
департамент Министерства осуществляет предварительное согласование
либо направляет проект договора с замечаниями головному
разработчику.
3.20. Правовой департамент Министерства осуществляет
предварительную правовую экспертизу проектов договоров (со дня их
официального поступления в Правовой департамент Министерства со
всеми прилагаемыми к нему документами и материалами), если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации, в зависимости
от их объема, как правило, в следующие сроки:
а) при объеме проекта договора до 5 листов - в течение не
более 7 дней;
б) при объеме проекта договора от 6 и до 30 листов - в течение
не более 10 дней;
в) при объеме проекта договора от 31 до 50 листов - в течение
не более 15 дней;
г) при объеме проекта договора более 50 листов - в течение не
более 20 дней.
По решению Министра, заместителей Министра срок рассмотрения
проекта договора в Правовом департаменте может быть сокращен или
увеличен, но не должен превышать 30 дней со дня его официального
поступления в Правовой департамент Министерства.
3.21. Представление проекта договора на подпись Министру
(лицу, уполномоченному Министром) осуществляет головной
разработчик.
К представляемому в Департамент организационного развития
Министерства на подпись Министру (лицу, уполномоченному Министром)
проекту договора прилагаются документы, на основании которых
осуществлена его разработка.
3.22. Проекты договоров по исполнению финансовых обязательств
подлежат обязательному согласованию с главным бухгалтером
Министерства.
IV. Порядок исполнения поручений в Министерстве
4.1. Министерство исполняет или организует и контролирует
исполнение поручений в установленные поручениями сроки.
Акты Министерства, а также резолюции (поручения) Министра
(заместителей Министра) по рассмотренным документам оформляются и
рассылаются исполнителям в течение суток, а срочные и оперативные -
незамедлительно. Доведение поручений до исполнителей обеспечивается
Департаментом организационного развития Министерства.
Поручения, содержащиеся в актах Правительства, Министерства,
доводятся до исполнителей путем направления им копии акта.
Поручения, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства или
его Президиума, совещаний Министра, доводятся до исполнителей путем
направления им выписки из протокола заседания.
Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых Председателем
Правительства или заместителями Председателя Правительства
совещаний, Министром или заместителями Министра и в резолюциях по
рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем
направления им протокола совещания или выписки из него или
оформленной в установленном порядке резолюции.
4.2. Департамент или Отдел Министерства, указанный в поручении
первым или обозначенный словом "созыв", является головным
исполнителем поручения. Директор этого департамента, начальник
этого Отдела организует работу по исполнению поручения и несет
ответственность за его исполнение.
Головным исполнителем поручений Министра также может быть
служба или агентство (по вопросам, относящимся к их компетенции).
4.3. Если поручение Министра (лица, исполняющего его
обязанности) дано нескольким должностным лицам Министерства, службы
и агентств и в резолюции не указан конкретный ответственный
(головной) исполнитель, то ответственный исполнитель поручения,
организующий работу соисполнителей, определяется курирующим
исполнение заместителем Министра, указанным в резолюции первым.
4.4. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей
осуществляется:
а) по документам, направленным на исполнение поручением
Министра (заместителем Министра), - на основании резолюции;
б) по документам, направленным на исполнение Департаментом
организационного развития Министерства, - на основании письменной
резолюции соответствующего заместителя Министра или по
договоренности соответствующих директоров департаментов
Министерства, начальников Отделов Министерства.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется
Департаментом организационного развития Министерства.
4.5. Письменные предложения с обоснованием необходимости
изменения головного исполнителя представляются Министру
(заместителю Министра) директором заинтересованного департамента
Министерства, начальником Отдела Министерства в течение 3 дней с
даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям -
незамедлительно.
4.6. В случае если поручение выходит за пределы компетенции
соисполнителей (департаментов Министерства, Отделов Министерства),
определенных поручением, директора этих департаментов (начальники
этих Отделов) обеспечивают его исполнение в пределах установленной
компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему
поручение руководителю дополнительные предложения об изменении
состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в
течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и
оперативным поручениям - незамедлительно.
4.7. Соисполнители (департаменты Министерства, Отделы
Министерства) в течение первой половины срока, отведенного на
исполнение поручения, представляют головному исполнителю
предложения, подписанные директорами (заместителями директоров)
департаментов или начальниками Отделов Министерства.
Предложения службы и агентств, подписанные их руководителями
(заместителями руководителей), представляются головному исполнителю
в течение первой половины срока, отведенного на исполнение
поручения.
Соисполнители отвечают за качество проработки, полноту и
достоверность информации, использованной при подготовке документа,
и своевременность представления своих предложений. В случае
несвоевременного представления предложений соисполнителем головной
исполнитель информирует об этом руководителя, давшего поручение.
4.8. В случае если поручение Министра (заместителя Министра)
не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3
дней после истечения срока, установленного для исполнения
поручения, представляет Министру (заместителю Министра) объяснение
о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых
возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в
установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых
в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
4.9. В случае если службой или агентством не исполнено
поручение руководства Министерства в установленный срок,
руководитель службы или агентства (лицо, исполняющее его
обязанности) в течение 3 дней после истечения срока представляет
Министру (заместителю Министра), непосредственно давшему поручение,
а также головному исполнителю поручения информацию о ходе
исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых
возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в
установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых
в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Особенности организации исполнения поручений и указаний
Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся
в актах Правительства и протоколах заседаний
Правительства или его Президиума, а также поручений
Председателя Правительства и заместителей
Председателя Правительства
4.10. В целях организации исполнения федеральных законов,
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также
поручений и указаний Президента Российской Федерации издаются
постановления и распоряжения Правительства, даются поручения
Председателя Правительства и заместителей Председателя
Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
При поступлении в Министерство поручений и указаний Президента
Российской Федерации, поручений и указаний, содержащихся в актах
Правительства, протоколах заседаний Правительства или его
Президиума, координационных и совещательных органов Правительства,
возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей
Председателя Правительства, Руководителем Аппарата Правительства
Российской Федерации, а также поручений и указаний Председателя
Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах
проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручение), эти
поручения незамедлительно направляются Департаментом
организационного развития Министерства на исполнение в
соответствующие департаменты и Отделы Министерства, а копии
поручений и указаний - Министру.
При необходимости Министр или заместитель Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные
указания относительно исполнения поручений.
Поступившие в соответствующие департаменты, Отделы
Министерства поручения и иные документы рассматриваются директорами
этих департаментов, начальниками этих Отделов в следующем порядке:
поручения и документы, поступившие до 18 часов текущего
рабочего дня, рассматриваются по мере их поступления;
поручения и документы, поступившие после 18 часов текущего
рабочего дня, рассматриваются до 10 часов следующего рабочего дня;
поручения, содержащие указание "срочно", и оперативные
поручения рассматриваются в течение часа с момента их получения.
4.10.1. Исполнение поручений и указаний Президента Российской
Федерации, осуществляется в порядке, установленном Указом
Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № 352 "О мерах
по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний
Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2011, № 14, ст. 1880).
4.11. Министерство направляет в службу и агентства поручения
по вопросам, относящимся к их компетенции, и контролирует их
исполнение.
4.12. Директора департаментов и начальники Отделов
Министерства, на которые возлагается исполнение поручений, несут
персональную ответственность за качество и своевременность
представления Министру материалов для доклада Президенту Российской
Федерации, Председателю Правительства и заместителям Председателя
Правительства.
Руководители службы и агентств, на которые возлагается
исполнение поручений, несут персональную ответственность за
качество и своевременность представления в Министерство материалов
для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю
Правительства и заместителям Председателя Правительства.
4.13. Поручения доводятся до директоров департаментов и
начальников Отделов Министерства, службы и агентств в день их
поступления в Министерство, а срочные и оперативные -
незамедлительно.
Департаменту, Отделу Министерства - головному исполнителю
поручения или указания Президента Российской Федерации отводится
три рабочих дня с момента поступления поручения в Министерство для
предварительного анализа возможности исполнения поручения в
установленный срок. При наличии обстоятельств, препятствующих
исполнению поручения Президента Российской Федерации в
установленный срок, необходимо представить Министру (лицу,
исполняющему его обязанности) докладную записку с проектом письма
Президенту Российской Федерации с обоснованными предложениями по
корректировке срока исполнения.
4.14. В соответствии с Регламентом Правительства поручения,
содержащие указание "срочно", "незамедлительно" (или аналогичное),
подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения.
Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения
поручения. В случае доработки Министерством рассмотренных на
заседании Правительства или его Президиума проектов актов, такая
доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства
в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной
срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит
исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до
соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце
такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день
срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение
подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
4.15. В случае если по объективным причинам исполнение
поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и
оперативных поручений), директора департаментов, начальники Отделов
Министерства по согласованию с заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) представляют в течение
10 дней с даты подписания поручения Министру предложение о
продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты
исполнения для последующего направления в Правительство.
В исключительных случаях предложение о продлении срока
исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты
подписания поручения представляется Министру одновременно с
докладной запиской, завизированной заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин
продления и действий департамента, Отдела по обеспечению исполнения
поручения.
Срок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства,
протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных
органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства,
поручений Председателя Правительства, содержащихся в протоколах
проведенных им совещаний и в резолюциях, поручений Председателя
Правительства и заместителей Председателя Правительства, данных во
исполнение поручений Правительству, содержащихся в указах или
распоряжениях Президента Российской Федерации, а также во
исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации
Правительству, не продлевается.
Срок исполнения срочных поручений не продлевается и не
корректируется.
Предложения о корректировке сроков исполнения оперативных
поручений могут направляться в Правительство в течение одного
рабочего дня со дня подписания поручения.
4.16. В случае если поручение выходит за пределы компетенции
Министерства (с учетом компетенции службы и агентств), директора
департаментов, начальники Отделов Министерства обеспечивают его
исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с
заместителем Министра (в соответствии с распределением
обязанностей) представляют Министру для внесения в Правительство
предложения о привлечении соисполнителей.
В случае если поручение не входит в компетенцию Министерства
(с учетом компетенции службы и агентств), директора департаментов,
начальники Отделов Министерства по согласованию с заместителем
Министра (в соответствии с распределением обязанностей)
представляют Министру проект соответствующего доклада с
предложением о назначении другого исполнителя поручения для
последующего направления в Правительство.
Указанные предложения представляются Министру в течение 3 дней
с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям
незамедлительно.
4.17. Министерство является головным исполнителем поручения,
если указано в поручении первым или обозначено словом "созыв".
Министр организует работу по исполнению поручения и несет
ответственность за его исполнение.
В этом случае поручение исполняется в определенном Министром
порядке с учетом установленного в поручении порядка подготовки и
согласования материалов, представляемых в Правительство в связи с
его исполнением.
Соисполнители в соответствии с Регламентом Правительства в
течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения,
представляют головному исполнителю предложения, подписанные
Министром (заместителем Министра).
Для исполнения поручений в сжатые сроки Министерство -
головной исполнитель поручения может образовывать рабочие группы в
составе уполномоченных представителей федеральных органов
исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также
представителей других заинтересованных органов исполнительной
власти и организаций (по согласованию) или проводить необходимые
совещания с указанными представителями.
Ответственность за обеспечение участия уполномоченных
представителей федеральных органов исполнительной власти -
соисполнителей поручения в рабочих группах или в совещаниях, в том
числе согласительных, руководители этих федеральных органов несут в
установленном порядке.
В случае разногласий по проектам материалов, подготовленных
для внесения в Правительство, Министерство в обязательном порядке
проводит согласительное совещание с участием руководителей
федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей
поручения, или их заместителей, или уполномоченных руководителями
федеральных органов исполнительной власти директоров департаментов
Министерства - соисполнителей поручения.
Если во исполнение поручения подготовлен проект акта
Правительства, по которому имеются разногласия, он может быть
внесен в Правительство только вместе с протоколом согласительного
совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими
руководителями или по указанию руководителей их заместителями,
имеющими разногласия.
При внесении документов в Правительство Министерство
информирует Правительство о соисполнителях, не представивших
предложения в установленный срок.
4.18. В случае если Министерство является головным
исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента
Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении
поручения для последующего направления его Председателю
Правительства или заместителям Председателя Правительства
представляется Министру не менее чем за 8 дней до истечения
установленного Президентом Российской Федерации срока (если в
поручении Председателя Правительства или заместителей Председателя
Правительства не указан иной срок) с приложением проекта доклада
Президенту Российской Федерации.
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение
или указание непосредственно Министру, проекты соответствующих
докладов Президенту Российской Федерации и Председателю
Правительства (заместителям Председателя Правительства) об
исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания
представляются на подпись Министру не менее чем за 5 дней до
истечения установленного срока.
4.19. В случае если Президентом Российской Федерации дано
поручение Председателю Правительства или заместителям Председателя
Правительства и одновременно Министру, а Правительством
дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада
Президенту Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения)
поручения или указания Президента Российской Федерации с
приложением необходимых материалов для направления его Президенту
Российской Федерации и Председателю Правительства (заместителям
Председателя Правительства) представляется на подпись Министру не
менее чем за 8 дней до истечения срока, установленного Президентом
Российской Федерации.
4.20. В случае если Министерство является соисполнителем
поручения, соответствующие департаменты, Отделы Министерства
подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на
исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения,
подписанные Министром или его заместителем (в соответствии с
распределением обязанностей).
4.21. Об исполнении поручений, содержащихся в актах
Правительства, протоколах заседаний Правительства и его Президиума,
координационных и совещательных органов Правительства,
возглавляемых Председателем Правительства, а также поручений
Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных
ими совещаний и в резолюциях, Министр, являясь головным
исполнителем поручения, докладывает Председателю Правительства.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах заседаний
координационных и совещательных органов Правительства,
возглавляемых одним из заместителей Председателя Правительства, а
также поручений заместителей Председателя Правительства,
содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях,
Министр, являясь головным исполнителем поручения, докладывает
Заместителю Председателя Правительства.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах заседаний
координационных и совещательных органов Правительства,
возглавляемых Руководителем Аппарата Правительства Российской
Федерации, Министр, являясь головным исполнителем поручения,
докладывает Руководителю Аппарата Правительства Российской
Федерации.
4.22. В случае если по проектам материалов (за исключением
проектов актов и материалов к заседанию Правительства или его
Президиума), подготовленных во исполнение поручения для внесения в
Правительство, имеются разногласия с федеральными министерствами, а
также федеральными службами и федеральными агентствами, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации
или Правительство, заместитель Министра, директор департамента или
начальник Отдела Министерства докладывает об этом Министру, а также
о результатах проведенных согласительных процедур и совещаний с
участием руководителей (заместителей руководителей) федеральных
органов исполнительной власти - соисполнителей поручения или
уполномоченных федеральными министрами директоров департаментов
федеральных министерств - соисполнителей поручения. При этом в
Правительство вместе с материалами представляется информация о
проведении согласительных процедур.
Если во исполнение поручения подготовлен проект акта
Правительства, по которому имеются разногласия, он может быть
внесен в Правительство только вместе с протоколом согласительного
совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими
руководителями или по указанию руководителей их заместителями,
имеющими разногласия.
4.23. В случае если поручение не исполнено в установленный
срок, директор департамента, начальник Отдела Министерства -
головного исполнителя поручения в течение 2 дней после истечения
срока, установленного для исполнения поручения, представляет
Министру завизированное соответствующим заместителем Министра
объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц,
на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения
в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или
принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
На основании принятого Министром решения директор
соответствующего департамента (начальник соответствующего Отдела)
Министерства представляет в течение суток проект объяснения для
последующего направления в Правительство.
4.24. В случае если службой или агентствами поручение не
исполнено в установленный срок, исполнитель поручения в течение
одного дня с даты окончания срока представляет в Министерство
информацию о состоянии исполнения поручения, причинах его
неисполнения с указанием сотрудников, на которых возложено
исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении сотрудников,
виновных в неисполнении поручения.
4.25. В случае если Министерство, являясь головным
исполнителем, не обеспечило исполнение поручения в установленный
срок, то оно представляет в Правительство объяснения,
предусмотренные Регламентом Правительства.
Контроль за исполнением поручений
4.26. Контроль за сроками исполнения распоряжений и поручений
вышестоящих органов государственной власти, приказов Министерства,
а также решений и поручений Министра и его заместителей
осуществляет Департамент организационного развития Министерства.
Контроль по существу решения вопросов осуществляют заместители
Министра, директора департаментов и начальники Отделов
Министерства.
4.27. Департамент организационного развития Министерства (если
Министерство является головным исполнителем поручения) прекращает
контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка
которого поручалась Министерству (на основании документированной
информации соответствующих департаментов, Отделов Министерства);
б) информации, поступившей из Администрации Президента
Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской
Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом
Российской Федерации (в отношении поручений или указаний Президента
Российской Федерации), Председателем Правительства, заместителями
Председателя Правительства, Заместителем Председателя
Правительства - Руководителем Аппарата Правительства Российской
Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства или
заместителей Председателя Правительства, Заместителя Председателя
Правительства - Руководителя Аппарата Правительства Российской
Федерации);
в) соответствующей резолюции Министра или представленной
определенными Министром должностными лицами документированной
информации о решении, принятом Министром (в отношении поручений
Министра);
г) соответствующей резолюции заместителя Министра (в отношении
поручений заместителя Министра).
4.28. В случае если Министерство является соисполнителем
поручений, включая поручения по рассматриваемым законопроектам,
контроль за исполнением поручений прекращается на основании
документированной информации соответствующих департаментов, Отделов
Министерства о направлении в установленном порядке головному
исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений,
проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов
актов.
4.29. Для принятия оперативных мер Департамент
организационного развития Министерства незамедлительно докладывает
Министру, а также заместителю Министра, ответственному за
организацию контроля и исполнение указанных поручений в целом по
Министерству, о возможных срывах сроков исполнения поручений
Президента Российской Федерации и Правительства.
В случаях если поручение не исполнено в установленный срок,
Департамент организационного развития Министерства вносит
предложения Министру о мерах ответственности работников, виновных в
неисполнении поручения.
4.30. Департамент организационного развития Министерства, как
правило, еженедельно представляет Министру, заместителям Министра,
директорам департаментов и начальникам Отделов Министерства
информацию о находящихся на контроле документах по форме,
определенной Министром.
Департамент организационного развития Министерства в те же
сроки представляет аналогичную информацию руководителям службы и
агентств.
V. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов,
которые вносятся в Правительство
Головной разработчик (исполнитель) проекта акта,
представляемого в Правительство
5.1. Головной разработчик (исполнитель) проекта акта,
представляемого Министерством в Правительство, назначается решением
Министра или, по его поручению, заместителем Министра.
В случаях, устанавливаемых актами Президента Российской
Федерации или Правительства, служба и агентства могут являться
головными разработчиками (исполнителями) проекта акта,
представляемого в Правительство.
5.2. Директора департаментов, начальники Отделов Министерства,
руководители службы и агентств, являющиеся головными разработчиками
(исполнителями) проектов актов, обеспечивают качество и
своевременность подготовки Министру документов, представляемых им в
Правительство, а также правильное оформление и наличие всех
необходимых согласований как с заинтересованными органами и
организациями, так и с директорами департаментов и начальниками
Отделов Министерства.
Министерство проводит антикоррупционную экспертизу
разрабатываемых им проектов федеральных законов, проектов указов
Президента Российской Федерации, проектов постановлений
Правительства Российской Федерации, концепций и проектов
технических заданий на разработку проектов федеральных законов,
проектов официальных отзывов и заключений Правительства Российской
Федерации на проекты федеральных законов (далее - проекты
нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы в
соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в
Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации от 16.07.2010 № 95 (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 10 августа 2010 г.,
регистрационный № 18106).
5.3. В необходимых случаях для подготовки проектов актов,
представляемых в Правительство, головной разработчик (исполнитель)
организует рабочие группы, в состав которых могут включаться
представители структурных подразделений Министерства, службы и
агентств, а также органов исполнительной и законодательной власти,
научных организаций и общественности.
5.4. Головные разработчики (исполнители) обеспечивают
сопровождение проекта акта при рассмотрении его в Аппарате
Правительства Российской Федерации. В случае если головным
разработчиком является служба или агентство, то сопровождение
проекта акта осуществляется совместно с представителями
Министерства.
5.5. Головные разработчики (исполнители) направляют в
Департамент внешних коммуникаций Министерства информацию о
разработанных ими проектах нормативных правовых актов, принятых в
установленном порядке, с электронной копией (электронным образом)
этих актов и копией справки, прилагаемой к нормативному правовому
акту при его представлении на государственную регистрацию.
Порядок внесения проектов актов в Правительство
5.6. Подготовленные в департаментах, Отделах Министерства
проекты актов с пояснительной запиской, содержащей необходимые
расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых
и иных последствий реализации предлагаемых решений, информацию о
соответствии проектов актов положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе, а также положениям иных международных
договоров Российской Федерации, визируются директорами
департаментов Министерства, начальниками Отелов Министерства,
директором Правового департамента Министерства, заместителями
Министра и вносятся в Правительство в соответствии с требованиями,
установленными
