Постановление Администрации Магаданской области от 02.09.2010 № 505-па

М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02.09.2010                             Магадан                          № 505-па

О внесении изменений в постановление

администрации Магаданской области

от 27 ноября 2009 г. № 593-па

Администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести изменения в постановление администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. № 593-па «Об областной целевой программе «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы» (далее – Программа), изложив Программу в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области                                          Н. Дудов

	Приложение к постановлению администрации Магаданской области от 02.09.2010 № 505-па
	«Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 27.11.2009 № 593-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Экологическая безопасность и охрана окружающей

среды» на 2009-2013 годы»

Паспорт

областной целевой программы

«Экологическая безопасность и охрана окружающей

среды» на 2009-2013 годы»

Наименование программы	областная целевая программа «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2013 годы» (далее – Программа)
Основания для разработки Программы	- Водный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г.           № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г.           № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - Федеральный закон от  04 мая 1999 г.             № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; - Федеральный закон от 10 января 2002 г.        № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области
Исполнители Программы	департамент природных ресурсов администра-ции Магаданской области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); предприятия и организации различных форм собственности
Цели Программы	- стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана здоровья человека и окружающей среды
Задачи Программы	- организация и обеспечение формирования регионального кадастра  отходов; -  снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функциони-рования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротех-нических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение
Ожидаемые конкретные результаты  Программы	-  создание регионального кадастра отходов; -  снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негатив-ного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - ликвидация последствий аварий гидротехни-ческих сооружений и обеспечение экологи-ческой безопасности прилегающих террито-рий; - повышение уровня экологической культуры населения области
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 7869,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год  –  0 тыс. рублей; 2010 год  – 1869,0 тыс. рублей; 2011 год  –  2000,0 тыс. рублей; 2012 год  –  2000,0 тыс. рублей; 2013 год –  2000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муници-пальных образований области
Сроки реализации Программы	2009-2013 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется  в  соответствии с постанов-лением  администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г.  № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формирова-нии и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области»
Индикаторы Программы	- количество выявленных за 2010-2013 г.г. превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов, земель – 30; - повышение класса качества водохозяйствен-ных участков (по индексу загрязнения) – 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2013 г.г. источников негативного воздействия на окружающую среду –             120 единиц; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2013 году от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 500 тыс. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению – 71; - число участников экологических меропри-ятий – 2300 человек.

1. Обоснование необходимости решения проблемы

программными методами и целесообразности ее

финансирования за счет средств областного бюджета

Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.

Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.

Кроме того, по территории Магаданской области проходит Главный Мировой Водораздел Земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.

По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.

Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений.

Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересы населения Магаданской области.

Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.

Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК – бензапирена, более 4 ПДК – формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.

Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением «Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду, нет.

Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.

Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.

Вышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:

- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;

- постоянная угроза загрязнения окружающей среды в связи с существованием на территории области несанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО в ликвидированных населенных пунктах;

- нерешенность вопросов обследования и обустройства особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;

- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;

- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории области;

- накопленные в хвостохранилищах вредные и ядовитые вещества могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий и морских бассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;

- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.

Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. № 676-ОЗ была утверждена областная целевая программа «Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области» на 2006-2010 годы».

В рамках данной программы осуществлялась реализация отдельных экологических мероприятий. Так, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, грунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.

Однако перечень перечисленных в настоящем разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются: стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории и населения; охрана здоровья человека и окружающей среды.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

- организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;

- снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;

- экологическое просвещение.

3. Ожидаемые социально-экономические и экологические

результаты реализации программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать региональный кадастр отходов;

- снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;

- увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;

- ликвидировать последствия аварий гидротехнических сооружений и обеспечить экологическую безопасность прилегающих территорий;

- повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.

Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

Индикаторы Программы

№  п/п	Перечень индикаторов	Ед. изм.	Показатели индикаторов по годам:						Целевое значение
			2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8		9
1.	Количество выявленных превышений допустимо-го  уровня  загрязнения атмосферного   воздуха,   водных объектов и почв	ед.			10	10	10		30
2.	Повышение    класса ка-чества водохозяйствен-ных  участков  (по ин-дексу загрязнения)	ед.		0,1	0,2	0,3	0,3		0,3
3.	Количество    выявлен-ных и поставленных на учет  источников не-гативного    воздействия на окружающую среду	ед.		30	30	30	30		120
4.	Сумма увеличения пос-туплений  в областной бюджет от предприятий, организаций   и   индиви-дуальных предпринима-телей  по  плате   за нега-тивное    воздействие  на окружающую  среду (на-растающим итогом)	тыс. руб.		50	100	150		200	500,0
5.	Количество     проведен-ных мероприятий  по   экологическому просве-щению среди подрастаю-щего поколения   и дру-гих    групп населения Магаданской области	ед.	11	15	15	15		15	71
6.	Число  участников эко-логических мероприятий Магаданской области	чел.	300	500	500	500		500	2300

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2009 года     по 2013 год включительно.

5. Механизм реализации Программы

Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

Реализация мероприятий Программы, предусмотренных разделом 4 Приложения к настоящей Программе, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между губернатором Магаданской области и главой муниципального образования Магаданской области.

Порядок реализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями, устанавливается администрацией Магаданской области.

По отдельным мероприятиям Программы исполнители Программы определяются в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансирования Программы.

6. Взаимосвязанная система выполнения

программных мероприятий

Для достижения целей и решения задач Программы разработана система мероприятий по следующим направлениям:

- формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;

- снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях;

- экологическое просвещение.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет.

8. Сведения о государственном

заказчике и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

Исполнители Программы:

- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее – ДПР);

- органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Магаданской области (по согласованию);

- предприятия и организации различных форм собственности.

9. Объемы финансирования на очередной финансовый год

и последующие финансовые годы

Для достижения установленных целей, задач и индикаторов эффективности Программы необходимо профинансировать намеченные мероприятия в объеме 11631,5 тыс. рублей в период с 2010 по 2013 годы согласно таблице № 2.

Таблица № 2

Объемы и источники финансирования Программы

Источники    финансирования	Объем финансирования        (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам:
		2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
Областной бюджет	7869,0	-	1869,0	2000,0	2000,0	2000,0

Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых         на реализацию Программы.

________________

Приложение к областной целевой программе «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2013 годы»

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Наименование      мероприятия	Исполни-тель	Объем финансирования мероприятий (тыс. рублей)
		всего	в том числе по годам:
			2009		2010		2011	2012			2013
1	2	3	4		5		6	7			8
1. Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления
1.1. Организация  и ведение   регионального кадастра от-ходов производств и потреб-ления	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.2.  Приобретение програм-много комплекса «Региональ-ный кадастр отходов», обучение специалистов	опреде-ляется в резуль-тате разме-щения  заказа	355,0	-			355,0	-	-
Всего по разделу 1:		355,0	-			355,0	-	-
2. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды
2.1. Аналитическое обеспе-чение контрольных проверок предприятий  в рамках     про-ведения  мониторинга водных объектов	опреде-ляется в резуль-тате разме-щения  заказа	1863,0	-		503,0		360,0	500,0			500
2.2. Сезонные маршрутные обследования качества атмо-сферного воздуха, аналити-ческое обеспечение контроль-ных проверок предприятий в рамках проведения монито-ринга атмосферного воздуха	опреде-ляется в резуль-тате разме-щения  заказа	3000,0					1000	1000			1000
Всего по разделу 2:		4863,0	-		503,0		1360,0	1500,0			1500
3. Создание системы информирования населения о состоянии окружающей  среды Магаданской области
Размещение информации о  состоянии окружающей сре-ды   на портале     администр-ции Магаданской области, выступления  и публикации в  средствах массовой информа-ции	ДПР	в пределах средств, выделяемых на  основную деятельность
Всего по разделу 3:
4. Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и     обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях
Ликвидация последствий ава-рий гидротехнических со-оружений	ДПР, органы местного само-управ-ления		-		911,0		540,0	400,0			400
Всего по разделу 4:		2251,0			911,0		540,0	400,0			400,0
5. Экологическое просвещение
5.1. Проведение информаци-онно-разъяснительных   бесед по экологическому про-свещению среди подрастаю-щего поколения и     других  групп населения области	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
5.2. Проведение тематических  выставок, конференций, кон-курсов, областных        акций, реализация общественных программ  в    области охраны       окружающей среды, орга-низация работы    детских     и юношеских экологических патрулей	ДПР	400	-		100		100	100			100
Всего по разделу 5:		400			100		100	100		100
Итого по Программе:		7869,0			1869,0		2000	2000		2000