Постановление Администрации Магаданской области от 01.04.2011 № 195-па

 

М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01.04.2011                           Магадан                            № 195-па

Об областной целевой программе «Развитие торговли

 на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы»

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Магаданской области от 05 марта 2011 г. № 1370-ОЗ «О регулировании торговой деятельности на территории Магаданской области» администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:

      1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы».

      2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области Судьина В.П.

      3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области                                          Н. Дудов

Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 01.04.2011 № 195-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие торговли на территории Магаданской области»

на 2011-2013 годы»

ПАСПОРТ

областной целевой программы

«Развитие торговли на территории Магаданской области»

на 2011-2013 годы»

Наименование программы	областная целевая программа «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ  «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; - приказ Минпромторга России от 28 июля 2010 г.      № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»; - Закон Магаданской области от 05 марта 2011 г.        № 1370-ОЗ   «О регулировании торговой деятельности на территории Магаданской области»; - постановление администрации Магаданской области от 01 июля 2010 г. № 370-па «О разработке областной целевой программы «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы»
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской  области
Разработчик Программы	управление торговли аппарата  администрации Магаданской области
Исполнители Программы	- управление торговли аппарата администрации Магаданской области (далее – УТ ААМ); - комитет экономики администрации Магаданской области (далее – КЭ АМО); - департамент образования администрации Магаданской области (далее – ДО АМО); - органы местного самоуправления муниципальных образований  Магаданской области  (далее – ОМС МО) (по согласованию); - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность (далее – ХСОТД) (по согласо-ванию)
Цели Программы	- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности; - разработка организационно-правового механизма повышения социально-экономической эффективности функционирования торговой отрасли; - создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов; - создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах
Задачи Программы	- создание нормативно-правовой основы для развития  торговой деятельности; - создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли, увеличения количества торговых объектов, функционирующих по методу самообслуживания и торговых объектов шаговой доступности; - определение и реализация мер, направленных на повышение экономической и физической доступности товаров для потребителей; - создание условий для  построения на территории Магаданской области современной торговой инфра-структуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов; - изучение и распространение передового опыта торговли; - формирование информационно-аналитического на-блюдения за состоянием товарных рынков и торговой деятельностью в Магаданской области; - развитие информационно-телекоммуникационных технологий в сфере торговли
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования  Программы составляет  327580,0  тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 130,0 тыс. рублей; внебюджетные источники  – 327450,0 тыс. рублей
Ожидаемые конкретные результаты Программы	- достижение установленных нормативов мини-мальной обеспеченности населения Магаданской области площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); - формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения Магаданской области; - повышение доступности товаров для населения; - обеспечение роста темпов оборота розничной торговли на территории Магаданской области; - обеспечение роста продаж на одного жителя Магаданской области
Контроль  за реализацией Программы	контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области»
Индикаторы Программы	- количество торговых объектов различных форматов; - темпы роста оборота розничной торговли (в со-поставимых ценах); - объем продаж товаров на одного жителя Магаданской области; - торговая площадь магазинов; - достижение нормативов минимальной обес-печенности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); - удельный вес торговых площадей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, работающих на современных методах обслуживания.

1.  Обоснование необходимости решения проблемы программными

методами и целесообразности ее финансирования за счет

средств областного бюджета

Торговля  – один из социально  значимых видов экономической деятельности Магаданской области, удовлетворяющий потребности отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечивающий доступность товаров для населения, формирующий конкурентную среду     и поддержку российских производителей товаров.

В 2009 году в торговле было занято 3,9 тыс. человек или 5,5% экономически активного населения области; торговую деятельность осуществляли 1620 хозяйствующих субъектов, в том числе в сфере оптовой торговли – 188; розничной торговли – 1432.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 13197,6 млн. рублей, что в товарной массе на 0,3% меньше, чем в предыдущем году.       В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил          81,4 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2008 года на 1,1%.

В 2009 году оборот розничной торговли на 95% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля розничных рынков составила 5%. В 2008 году – соответственно 94% и 6%.

В 2009 году оборот оптовой торговли составил 19969,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,8% ниже уровня  2008 года.

На состояние потребительского рынка Магаданской области оказывает существенное влияние сложная транспортная схема доставки товаров в Магаданскую область, отсутствие железнодорожного сообщения, высокие затраты на транспортировку товаров авиационным и морским транспортом. По-прежнему существует проблема звенности товарооборота.

Основное влияние на формирование цен продовольственных товаров оказывают оптовые предприятия.

Экономическое положение, сложившееся в 2009 году в сфере оптовой торговли, показало, что крупные и средние организации оптовой торговли постепенно сворачивают свою деятельность. Происходит перераспределение оборота оптовой торговли в пользу микропредприятий и индивидуальных предпринимателей, которые более мобильны и адаптивны к местным условиям.

Материально-техническая база оптовой торговли развивается низкими темпами. Складская инфраструктура сосредоточена на бывших государственных оптовых предприятиях и отличается низкой механизацией погрузо-разгрузочных работ, что приводит к нерациональному использованию складских объемов и площадей, отсутствию комплексного сервиса и, как следствие, росту затрат по содержанию складских площадей, что отражается на оптовых ценах на продовольственные товары.

В розничной торговле наблюдаются положительные тенденции к совершенствованию форм и методов, используемых в процессе реализации товаров, но только небольшая часть действующих розничных предприятий продовольственной торговли перешла на эффективный метод продажи товаров – самообслуживание. Расширение розничной торговли в большей степени происходит за счет открытия магазинов малого и среднего формата и продовольственных магазинов «шаговой доступности» за счет перевода жилых помещений в нежилые.

Использование программно-целевого метода обусловлено необходимостью сбалансированного и последовательного планирования и выполнения мероприятий, направленных на развитие торговли на территории Магаданской области, а также обеспечивающих консолидацию усилий органов государственной власти Магаданской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Магалданской области и бизнеса.

2. Цели и задачи Программы

Целями  Программы являются:

- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности;

- разработка организационно-правового механизма повышения социально-экономической эффективности функционирования торговой отрасли, создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах.

Для достижения поставленных целей реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:

 - создание нормативной правовой основы для развития торговой деятельности;

- создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли, увеличения количества торговых объектов, функционирующих по методу самообслуживания и торговых объектов шаговой доступности;

- определение и реализация мер, направленных на повышение экономической и физической доступности товаров для потребителей;

- создание условий для  построения на территории Магаданской области современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- изучение и распространение передового опыта торговли;

- формирование информационно-аналитического наблюдения за состоянием товарных рынков и торговой деятельностью в Магаданской области;

- развитие информационно-телекоммуникационных технологий в сфере торговли.

3.  Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Планируется, что реализация Программы приведет к социально-экономическому  эффекту в виде:

- достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью Магаданской области торговых объектов (в расчете на 1000 человек);

- формирования торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения Магаданской области;

- повышения доступности товаров для населения;

- обеспечения роста темпов оборота розничной торговли на территории Магаданской области;

- обеспечения роста продаж на одного жителя Магаданской области.

Для оценки эффективности Программы используются индикаторы, показатели которых приведены в таблице № 1

Таблица № 1

ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

Показатели	Ед. изм.	2010 год	Значение индикаторов  по годам:
			2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
1. Количество торговых объ-ектов различных форматов	ед.	1620*	1636	1650	1670
2. Темпы роста  оборота роз-ничной торговли (в сопос-тавимых ценах)	%	103,7	104,50	105,50	106,50
3. Объем продаж товаров на одного жителя  Магаданской области	тыс. рублей	90,8	95,28	104,9	115,58
4.  Торговая площадь мага-зинов	тыс. кв. м	87,5*	90,85	92,1	93,7
5.  Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торго-вых объектов (в расчете на 1000 человек)	кв. м	528**	575,9	592,0	610,0
6. Удельный вес торговых площадей предприятий, рабо-тающих на современных ме-тодах обслуживания	%	18,6	21,7	25,5	30,0

* данные приведены на основе информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, и будут уточняться и корректироваться по мере формирования торгового реестра Магаданской области.

** нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов будут утверждены в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития Магаданской области.

4.  Сроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 года     по 2013 год включительно.

5. Механизм реализации Программы

Координацию и общий контроль осуществляет государственный заказчик - администрация Магаданской области.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Магаданской области, иных органов и организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Порядок реализации отдельных мероприятий Программы устанавливается постановлением администрации Магаданской области.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансирования Программы.

6.  Взаимосвязанная система выполнения

программных мероприятий

Достижение целей и решения задач Программы осуществляются путем выполнения комплекса мероприятий по следующим направлениям:

1. Мероприятия по совершенствованию государственной координации и правового регулирования в сфере торговли.

2. Мероприятия, направленные на формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Магаданской области.

3. Мероприятия по экономической доступности товаров для населения Магаданской области.

4. Мероприятия по созданию современной инфраструктуры оптовой торговли.

5. Мероприятия по стимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

6. Мероприятия по информационному обеспечению в области торговой деятельности.

      Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

7.  Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 130,0 тыс. рублей и внебюджетных источников (собственных средств хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность)  в размере 327450,0 тыс. рублей. 

8. Сведения о государственном заказчике

и  исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

Исполнителями Программы являются управление торговли аппарата администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию), хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность (по согласованию).

9. Объемы финансирования на очередной финансовый год и последующие финансовые годы

Таблица № 2

Показатели	Всего  (тыс. рублей)	В том числе по годам:
		2011	2012	2013
1	2	3	4	5
Объемы финансирования,	327580,0	157450,0	120060,0	50070,0
в том числе:
- областной бюджет	130,0	-	60,0	70,0
- внебюджетные источники	327450,0	157450,0	120000,0	50000,0

Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и внебюджетных источников, а также затрат, необходимых на реализацию Программы.

________________

Приложение к областной целевой Программе «Развитие торговли в Магаданской области» на 2011-2013 годы»

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители		Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей):
						всего	в том числе по годам:
							2011	2012	2013
1	2	3	4		5	6	7	8	9
Мероприятия по совершенствованию государственной координации и правового регулирования в сфере торговли
1.1.	Создание нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность в Магаданской области в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
1.2.	Содействие формированию механизмов саморегулирования в сфере торговли. Проведение конференций, семинаров, круглых столов с участием заинтересованных организаций и предпринимателей с целью привлечения к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговли	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
1.3.	Разработка нормативных правовых актов, необходимых в целях реализации государственной политики в области торговой деятельности, а также в сфере оборота отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции)	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
Мероприятия, направленные на формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Магаданской области
2.1.	Проведение мониторинга обеспеченности населения Магаданской области и входящих в ее состав муниципальных образований площадью торговых объектов с выявлением проблемных зон	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
2.2.	Проведение анализа состояния материально-технической базы торговых объектов	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
2.3.	Разработка мер государственного стимулирования развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах в соответствии с нормативами минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
2.4.	Устранение диспропорции в размещении торговых объектов на территории Магаданской      области. Ввод в эксплуатацию новых торговых объектов: 1) строительство торговых объектов современного формата:    - гипермаркет – 1 - супермаркет – 1 2) создание специализированных непродовольственных магазинов – 7 3) создание торговых домов – 1 4) создание неспециализированных продовольственных магазинов «шаговой доступности» – 12	2011-2013 годы	ХСОТД (по согла-сованию)		внебюджетные источники	294450,0	124450,0	120000,0	50000,0
2.5.	Содействие упорядочению торговли на рынках, реконструкции и преобразованию в современные торговые комплексы	2011-2013 годы	УТ ААМО, ОМС МО (по согла-сованию), ХСОТД (по согла-сованию)		-	-	-	-	-
2.6.	Развитие удаленных каналов продажи (продажи через Интернет)	2011-2013 годы	ХСОТД (по согла-сованию)		-	-	-	-	-
3. Мероприятия по повышению экономической доступности товаров для населения
3.1.	Проведение мониторинга цен с целью определения экономи-ческой доступности товаров для населения Магаданской области и входящих в ее состав муниципальных образований	2011-2013 годы	УТ ААМО		в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
3.2.	Открытие социально ориентированных магазинов (отделов) эконом-класса – дискаунтер – 2	2011 год	ХСОТД (по согла-сованию)		внебюджетные источники	33000,0	33000,0	-	-
Мероприятия по созданию современной инфраструктуры оптовой торговли
	Проведение анализа ситуации на оптовом рынке области, мониторинг существующей оптовой сети	2011-2013 годы		УТ ААМО	в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
5. Мероприятия по стимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность
5.1.	Стимулирование активности торговой деятельности путем организации проведения конкурсов «Лучшее торговое предприятие Магаданской области», «Лучший работник торговли Магаданской области»	2012-2013 годы		УТ ААМО	областной бюджет	130,0	-	60,0	70,0
5.2.	Оказание помощи в организации учебно-воспитательного процесса образовательных учреждений начального  профессионального образования при подготовке  специалистов в сфере торговли	2011-2013  годы		ДО АМО	в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
6. Мероприятия по информационному обеспечению в области торговой деятельности
6.1.	Совершенствование  раздела «Торговля» на портале  администрации Магаданской области: - размещение в сети Интернет  информационных и консультативных материалов о торговой деятельности в Магаданской области; - представление методологических, информационно-консуль-тационных услуг в сфере франчайзинга	2011-2013 годы		УТ ААМО	в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
6.2.	Проведение на основе торгового реестра  мониторинга отрасли торговли в Магаданской области	2011-2013 годы		УТ ААМО	в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности
	Всего по Программе,					327580,0	157450,0	120060,0	50070,0
	в том числе:
	- областной бюджет					130,0	-	60,0	70,0
	- внебюджетные источники					327450,0	157450,0	120000,0	50000,0