Постановление Правительства Мурманской области от 29.09.2017 № 465-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.09.2017                                                          № 465-ПП

Мурманск

О внесении изменений в постановление Правительства

Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" Правительство Мурманской области постановляет:

1.  Признать целесообразным заключение дополнительного соглашения № 5 к концессионному соглашению в отношении системы коммунальной инфраструктуры – системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области от 13.06.2013, изменив условия названного соглашения согласно настоящему постановлению и приложению к нему.

2.   Внести в постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП "О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры – системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области" (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 09.06.2015 № 231-ПП) следующие изменения:

2.1.  В пункте 6:

2.1.1. Абзац первый изложить в редакции:

"6. Установить:".

2.1.2. Во втором и третьем абзацах слово "установить" исключить.

2.2.  В пункте 9 слова "Стратия Г.И." заменить словами "Никору Е.В.".

2.3.  В Условиях концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры – системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области, прилагаемых к вышеуказанному постановлению:

2.3.1. В пункте 1 и по всему тексту слово "четырех" заменить словом "сети".

2.3.2. В пункте 3 число "70" заменить числом "78".

2.3.3. В пункте 6:

2.3.3.1. Абзац второй изложить в редакции:

"- площадь земельного участка для размещения полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса – не менее 32 гектаров;".

2.3.3.2. Абзац третий исключить.

2.3.3.3. В абзаце шестом число "100" заменить числом "250".

2.3.3.4. В абзаце одиннадцатом число "6" заменить числом "8".

3.   Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Никору Е.В.

4.   Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Мурманской области                  М. Ковтун

Приложение

                                                                  к постановлению Правительства

                                                                  Мурманской области

                                                                  от 29.09.2017   № 465-ПП

Изменения

в условия концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры – системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области от 13.06.2013

Состав и описание объекта Соглашения,

в том числе технико-экономические показатели

Объектом соглашения является подлежащая созданию (проектированию, строительству) и последующей эксплуатации система коммунальной инфраструктуры – система обработки, размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Мурманской области, состоящая из:

а) полигона ТКО мощностью не менее 250 тыс. тонн в год;

б) мусоросортировочного комплекса (МСК), расположенного на территории полигона ТКО, мощностью не менее 180 тыс. тонн в год;

в) мусороперегрузочных станций мощностью не менее 78 тыс. тонн в год, в т.ч.:

-  ЗАТО г. Североморск – не менее 35 тыс. тонн в год;

-  ЗАТО Александровск – не менее 23 тыс. тонн в год;

-  г. Заполярный Печенгского района – не менее 20 тыс. тонн в год;

г) оборудования и специализированной техники, необходимых для обслуживания объектов, указанных в пунктах "а" – "в" настоящего приложения.

Созданные недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются имущественными комплексами, включающими земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь и др.

Основные технико-экономические показатели объекта Соглашения

Наименование параметров / показателей	Описание (технико-экономические, функционально-технические, конструктивные и инженерно-технические характеристики)
Полигон ТКО в Кольском районе, мусоросортировочный комплекс (МСК)
Назначение, характеристика и мощность производства	Площадь земельного участка для размещения полигона ТКО и МСК   – не менее 32 гектаров. Удаление полигона ТКО и МСК от г. Мурманска – не более 20 километров. Режим работы – 365 дней в году. График работы эксплуатационного персонала – посменный. Полигон ТКО: Строительство 7 карт, предназначенных для захоронения отходов, инфраструктуры объекта с комплексом зданий, сооружений и оборудования. Срок эксплуатации участков, предназначенных для размещения (захоронения) непригодных для обработки ТКО, определяется проектной документацией, но не менее срока от момента ввода в эксплуатацию полигона ТКО до окончания срока действия Соглашения. Мощность полигона ТКО – не менее 250 тыс. тонн в год. Технологическое оборудование импортного или отечественного производства, отвечающее требованиям, предъявляемым к объектам размещения ТКО. МСК: Строительство комплекса зданий, сооружений, предназначенных для приема и сортировки ТКО. Цель – извлечение из ТКО фракций ценных компонентов в виде вторичного сырья с последующим прессованием в брикеты и вывозом на специализированные предприятия по приему вторсырья. Неутилизируемые компоненты подлежат размещению (захоронению) на полигоне ТКО. Срок эксплуатации МСК определяется проектной документацией, но не менее срока от момента ввода в эксплуатацию МСК до окончания срока действия Соглашения. Мощность МСК – не менее 180 тыс. тонн в год. Режим работы – 365 дней в году. График работы эксплуатационного персонала – посменный.
Инфраструктура объекта	-  подъездная дорога и инженерная инфраструктура; -  система ограждения территории объекта от проникновения посторонних лиц, ворота, шлагбаумы; -  контрольно-пропускной пункт, оснащенный системой дозиметрического контроля; -  двойные электронные автомобильные фундаментные весы грузоподъемностью 60 тонн; -  административно-хозяйственная зона; -  производственная зона; -  объекты и линии электроснабжения; -  автостоянка для личного транспорта; -  скважина технического водоснабжения или источник водоснабжения по техническим условиям в соответствии с проектным решением; -  контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции ходовой части мусоровозов на выезде; -  благоустройство и озеленение территории объекта; -  связь. Основные объекты административно-хозяйственной зоны: -  административно-бытовой корпус; -  санитарно-бытовые помещения для персонала; -  зона отдыха для персонала; -  гараж; -  котельная; -  участок для хранения материалов, инвентаря и пр.; -  площадка для стоянки, обслуживания и ремонта тяжеловесной и гусеничной техники. Основные объекты полигона ТКО: -  участок захоронения ТКО, состоящий из семи карт; -  система канализации для фильтрата, включая ограждающий и кольцевой каналы; -  очистные сооружения ливневого стока; -  пруд-накопитель поверхностных сточных вод; -  распределительно-регулирующий колодец (пруд); -  резервуар для фильтрата; -  система организованного сбора и отвода биогаза; -  система пожаротушения, включая пожарный резервуар; -  подъездные пути на территории полигона; -  наблюдательные скважины; -  мобильные мачтовые установки для освещения участков полигона; -  подвижная и автомобильная техника, необходимая для эксплуатации полигона, а также для доставки ТКО от МСК и МПС на полигон; -  система фото и видеофиксации. Основные объекты МСК:  -  отгрузочные и приемные площадки под отходы, ограничивающие разнос ветром составляющих отходов и попадание атмосферных осадков; -  накопительные площади для брикетов вторсырья (картона, текстиля и пр.) до нормы отгрузки (на 30 суток); -  в производственном корпусе закрытая канализация с локальными трапами и ревизией; -  оборудование измельчения КГО; -  приточно-вытяжная вентиляция в местах сортировки отходов, прессов и общая по цеху; -  система пожаротушения и система пожарной сигнализации; -  система очистки сточных вод от мытья оборудования и отжима отходов; -  система контроля на наличие в отходах металлической ртути.
Участок для размещения ТКО (карты полигона)	Конструкция защитного экрана основания полигона ТКО – полимерная геомембрана. Толщина геомембранного полотна должна быть определена на основании проведенных расчетов. Противофильтрационный экран должен обеспечивать гидроизоляцию, а дренажная система – сбор фильтрата. В рамках производственного контроля необходимо разработать комплексную систему экологического мониторинга, в составе которой предусмотреть: -       наблюдательные скважины контроля состояния грунтовых и поверхностных вод, контрольные колодцы для мониторинга уровня фильтрата; -       наблюдательную систему за целостностью конструкции защитного экрана основания полигона ТКО; -       систему контроля состояния атмосферного воздуха на территории полигона ТКО и в пределах границы санитарно-защитной зоны полигона; -    систему видеонаблюдения по периметру объекта.
Эксплуатация и рекультивация полигона ТКО	Эксплуатация и рекультивация объекта должна осуществляться в соответствии с действующими законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Эксплуатация полигона ТКО должна предусматривать "ступенчатое заполнение". При этом каждая ступень должна иметь лимитированный объем накопления и по мере заполнения проходить стадии рекультивации, параллельно должно осуществляться строительство новых ступеней. По истечении определенного количества времени рекультивированные ступени, находящиеся в периоде реабилитации, могут быть использованы как источник получения энергии.
Особые условия	Полигон ТКО: Проектная документация должна предусматривать раздел по выполнению рекультивационных работ каждой ступени по мере ее заполнения. Проектную документацию необходимо выполнить согласно современным требованиям, не противоречащим действующему законодательству Российской Федерации. МСК: Полы, покрытие площадок как внутри производственного здания, так и за его пределами должны иметь уклоны, обеспечивающие направленный сбор стоков и осадков. В производственном корпусе и на приемной площадке полы должны быть из полимербетона с защитным слоем. Пропускная способность дренажных каналов должна обеспечить ежесменную (особенно в летнее и теплое время) уборку и помывку оборудования, транспортных систем. Обеспечение проведения мероприятий по уничтожению патогенных организмов. Температурный режим в производственных помещениях устанавливается в соответствии с федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области охраны и безопасности труда.
Основное технологическое оборудование МСК	Состав технологического оборудования: а)    одноуровневый цех сортировки ТКО, выполненный из металлоконструкций, состоящий из трех зон: участок приемки ТКО – с предотвращением разноса ветром ТКО, участок Основной сортировки и прессования вторсырья, участок отгрузки ТКО и складирования вторсырья; б)    линия обработки состоит из сортировочной линии суммарной мощностью не менее 180 тыс. тонн в год. В составе линии обработки ТКО предусмотрены: -  разрыватель пакетов; -  оборудование для отвода мелкой фракции (отсева); -  сепараторы металлов; -  пресс пакетирования вторсырья; -  оборудование для прессования "хвостов"; -  система конвейеров для подачи ТКО и сортирования, отвода "хвостов" и отсева; -  кабины оператора и климатические, эстакады сортировочные. Конструкции и техническое исполнение основного технологического оборудования должны ограничивать разнесение отходов ветром, попадание в почву стоков технологического оборудования. Покрытия площадок и проездов должны иметь уклоны, обеспечивающие направленный сбор стоков и осадков. Покрытие приемной площадки должно быть из высокопрочного износостойкого бетона. Пропускная способность дренажных каналов должна обеспечить уборку и помывку оборудования; в)    специальная техника и механизмы для содержания и обслуживания МСК в соответствии с проектным решением.
Морфологический состав ТКО	Принять следующий состав (масс. %) (ориентировочно): -  пищевые отходы 24-28%; -  бумага, картон 15-19%; -  дерево 5-5,5%; -  черный металлолом 4-4,5%; -  цветной металлолом 0,1-0,2 %; -  текстиль 4-4,5%; -  кости 1-2%; -  кожа, резина 1 -2%; -  камни, штукатурка 5-6%; -  пластмасса, ПЭТ-бутылка 10-15%; -  прочее 11-12%; -  отсев (менее 15 мм) 10-15%.
Требования к технологии производства	ТКО доставляются на комплекс мусоровозным и самосвальным автотранспортом. Производится взвешивание ТКО и дозиметрический контроль. После прохождения электронной фиксации на контрольно- пропускном пункте объекта прибывающие мусоровозы разгружаются на специальной площадке, оборудованной навесом. Затем выгруженные смешанные отходы специализированный погрузчик путем сдвига подает в специализированное оборудование – разрыватель пакетов. По конвейеру отходы попадают в кабину предварительной сортировки в целях отделения стекла, крупного картона и крупной пленки.  На этой же площадке поток поступающих отходов инспектируется операторами (рабочими) с целью удаления: -  крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника и пр.); -  опасных отходов (аккумуляторы, электроприборы и пр.). Поступившие отходы после предварительной сортировки пластинчатым конвейером подаются в барабанный сепаратор. Здесь происходит отделение мелких фракций. Мелкая фракция (отсев) по конвейеру поступает в бункер и затем вывозится на тело полигона для захоронения. Далее отходы поступают в зону ручной сортировки. Здесь происходит отбор по различным видам отходов. Отобранные отходы накапливаются в специальных бункерах-накопителях. По мере заполнения бункеров-накопителей отобранное вторсырье сдвигается погрузчиком на пластинчатый конвейер и подается в брикетировочный пресс с автоматической обмоткой проволокой (либо другим материалом) с целью получения брикетов вторсырья. Далее производится отбор черного металла при помощи магнитного сепаратора. Отобранные фракции черного металла поступают в бункер-накопитель. После чего прессуются в брикеты. Оставшиеся после извлечения вторичных материальных ресурсов отходы попадают в загрузочный бункер, прессуются и вывозятся на участок складирования отходов (карту полигона ТКО). Каждый из конвейеров имеет систему частного регулирования приводных электродвигателей, обеспечивающих регулировку скорости конвейеров. В зависимости от состава отходов происходит регулирование скорости перемещения конвейеров обслуживающим персоналом. Предусмотрены кнопки аварийной остановки как всего комплекса, так и каждого конвейера в отдельности.
Мусороперегрузочные станции (МПС)
Назначение, характеристика и мощность производства	Строительство комплекса зданий, сооружений, предназначенных для приема и перегрузки ТКО. Цель – снижение эксплуатационных затрат на доставку ТКО до полигона ТКО. Площадь каждого земельного участка для строительства МПС – не менее 0,5 гектара. Удаление МПС от полигона ТКО – не более 250 километров. Срок эксплуатации МПС – определяется проектной документацией, но не менее срока от момента ввода в эксплуатацию МПС до окончания срока действия Соглашения. Общая мощность МПС – не менее 78 тыс. тонн в год, в т.ч.: МПС в ЗАТО г. Североморск – не менее 35 тыс. тонн в год; МПС в ЗАТО Александровск – не менее 23 тыс. тонн в год; МПС в г. Заполярный Печенгского района  – не менее 20 тыс. тонн в год. Режим работы – 365 дней в году. График работы эксплуатационного персонала – посменный.
Особые условия для проектирования	Описание: -  подъездные дороги и инженерная инфраструктура; -  участок приемки, перегрузки и прессования ТКО, ограничивающий разнос ветром составляющих ТКО и попадание атмосферных осадков; -  электронные автомобильные весы грузоподъемностью 40 тонн; -  административно-бытовые и технические помещения согласно действующим нормам; -  конструкция и техническое исполнение приемных бункеров должны ограничить внешнее пылеобразование, просыпание отходов и разнесения их ветром, выделение в атмосферный воздух загрязняющих веществ и газов; -  система пожаротушения и система пожарной сигнализации; -  сбор сточных вод в накопительную емкость (септик); -  связь (телефонная, громкая); -  система контроля на наличие в ТКО радиоактивных веществ; -  система ограждения территории станции от проникновения посторонних лиц.
Основное технологическое оборудование	Описание: -  бункера-накопители (контейнеры); -  пресс-контейнер; -  закрытый контейнер; -  система смены контейнеров; -  весы, шлагбаум, площадка для временного складирования ТКО; -  подвижная техника, необходимая для эксплуатации МПС; -  площадка для складирования крупногабаритных ТКО. Конкретные технологические решения определяются в рамках проектирования.
Требования к технологии производства	ТКО доставляются на МПС мусоровозным и самосвальным автотранспортом. Производится взвешивание ТКО и дозиметрический контроль. Мусоровоз с эстакады разгружает отходы в бункер-накопитель. Отходы из бункера-накопителя попадают в загрузочное отверстие пресса, в котором они сдвигаются в пресс-контейнер (компактор). Либо загрузка отходов осуществляется напрямую в контейнеры, минуя пресс. Технология определяется по результатам проектирования. К компактору крепится закрытый контейнер объемом 30 куб. метров. Компактор прессует отходы в контейнер. Заполненный контейнер вывозит машина с установкой мультилифт на полигон ТКО в сп Междуречье Кольского района. Технология производства и иные технические решения определяются в рамках проектирования.

Этапность создания объекта Соглашения

Создание объекта Соглашения осуществляется в 3 (три) этапа:

-  I этап (начиная с 2013 года) – проектирование объекта Соглашения, строительство полигона ТКО (1 карта), мусоросортировочного комплекса, 2 (двух) мусороперегрузочных станций, приобретение оборудования, подвижной, автомобильной техники;

-  II этап (начиная с 2018 года) – строительство 1 (одной) мусороперегрузочной станции;

-  III этап (начиная с 2019 года) – строительство 6-ти карт полигона ТКО.

Объемы и источники инвестиций

для создания объекта Соглашения

1. Объем инвестиций в создание объекта Соглашения по I и III этапам составляет 1 865 093 650 (Один миллиард восемьсот шестьдесят пять миллионов девяносто три тысячи шестьсот пятьдесят) рублей, в том числе по каждому этапу создания объекта Соглашения, установленному в пункте 9.2 настоящего Соглашения:

1.1. I этап – 1 624 830 136 (Один миллиард шестьсот двадцать четыре миллиона восемьсот тридцать тысяч сто тридцать шесть) рублей.

Срок окупаемости – 8 (Восемь) лет с момента введения в действие тарифов.

1.2. II этап – объем инвестиций будет определен после предоставления Концессионеру земельного участка в соответствии разделом IV настоящего Соглашения, разработки проектной документации, получения положительного заключения экспертизы (при необходимости) и оценки достоверности сметной стоимости строительства.

Срок окупаемости – 8 (Восемь) лет с момента ввода в эксплуатацию объекта, входящего в состав объекта Соглашения.

1.3.  III этап – 240 263 514 (Двести сорок миллионов двести шестьдесят три тысячи пятьсот четырнадцать) рублей.

Срок окупаемости – 8 (Восемь) лет с момента ввода в эксплуатацию каждой карты полигона ТКО.

2. В счет инвестиций в создание объекта Соглашения (по каждому этапу создания объекта Соглашения, установленному в пункте 9.2 настоящего Соглашения) засчитываются экономически обоснованные расходы, соответствующие категориям расходов, включенных в состав инвестиционных расходов Концессионера.

В инвестиционные расходы включаются расходы Концессионера на организацию и обслуживание привлеченных денежных средств. При этом в указанные расходы включаются как выплаты по долгу, так и расходы по организации привлечения и выплаты таких средств. Порядок включения указанных расходов определяется действующим законодательством, регулирующим вопросы ценообразования в области обращения с ТКО.

3. Объем инвестиций в создание объекта Соглашения, установленный пунктом 1 настоящего приложения, подлежит уточнению после завершения проектирования объектов, входящих в состав объекта Соглашения, и получения положительного заключения экспертизы (при необходимости) и оценки достоверности сметной стоимости строительства.

4. Объем инвестиций в создание объекта Соглашения подлежит уточнению в случае изменения состава и (или) основных технико-экономических показателей объекта Соглашения, приведенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

5. Финансирование создания объекта Соглашения будет осуществляться за счет собственных и привлечения заемных средств Концессионера, в том числе путем размещения Концессионером облигаций.

Купон по облигациям на первый купонный период не должен превышать 11 % годовых, в последующие периоды – не более индекса инфляции (индекса потребительских цен) плюс 4 % годовых.