Постановление Администрации ЛИВЕНСКОГО района Орловской области от 31.07.2017 № 271

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИВЕНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2017 г. № 271

г. Ливны

Об утверждении Порядка выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в Ливенском районе

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, во исполнение федеральных законов от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 октября 2013 года № 444 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий», а также в целях обеспечения своевременной реализации администрацией Ливенского района (далее также - администрация) мероприятий, направленных на профилактику возникновения и развития межнациональных конфликтов, ликвидацию их последствий в Ливенском районе, администрация Ливенского района постановляет:

1. Утвердить Порядок выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в Ливенском районе, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу после его обнародования.

3. Управлению организационно-кадровой, контрольной работы и информационно-документационного обеспечения администрации Ливенского района Орловской области (Болотская Н.А.) обеспечить обнародование настоящего постановления на официальном сайте администрации Ливенского района Орловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района по координации производственной деятельности А.И. Кожухова.

Первый заместитель главы

администрации                                                                А.И. Кожухов

Приложение к постановлению

администрации Ливенского района

от «31» июля 2017 г. № 271

ПОРЯДОК

выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий

в Ливенском районе

Настоящий Порядок выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действий, направленных на ликвидацию их последствий в Ливенском районе (далее - Порядок), определяет полномочия администрации Ливенского района по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий, и направлен на обеспечение единых подходов администрации Ливенского района к выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиям, направленным на ликвидацию их последствий.

1. Общие положения

1.1. Основаниями для разработки настоящего Порядка являются:

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 октября 2013 года № 444 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий».

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

- межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в котором национальная принадлежность и национальные различия становятся доминирующей мотивацией действий;

- конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - наличие скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан либо представляющих их интересы некоммерческих организаций; искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную почву;

- этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на основе происхождения, территории, языка и культуры;

- диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения.

1.3. К конфликтным ситуациям в сфере межнациональных отношений, требующим оперативного реагирования со стороны администрации Ливенского района, могут быть отнесены:

1.3.1. публичные конфликтные ситуации между отдельными гражданами или их группами и представителями органов местного самоуправления;

1.3.2. конфликтные ситуации между одной или несколькими этническими общностями либо представляющими их интересы некоммерческими организациями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения;

1.3.3. общественные акции протеста на национальной или религиозной почве;

1.3.4. открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.

2. Выявление и предупреждение конфликтных ситуаций

2.1. С целью выявления и предупреждения конфликтных ситуаций администрация Ливенского района осуществляет постоянный мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях, задачами которого являются:

1) получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, диаспор, национальных меньшинств и т.д.;

2) своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.

2.2. Объектом мониторинга является влияющая на состояние межнациональных отношений в Ливенском районе деятельность:

1) органов местного самоуправления;

2) образовательных учреждений;

3) средств массовой информации;

4) коммерческих организаций;

5) некоммерческих организаций, представляющих интересы этнических общностей;

6) казачьих обществ и общественных объединений казаков;

7) религиозных организаций и религиозных объединений;

8) групп лиц, представляющих интересы диаспор;

9) отдельных лиц, активно распространяющих информацию по вопросам межнациональных отношений в сети Интернет.

2.3. Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональные конфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений:

1) экономические (уровень и сферы занятости населения, уровень благосостояния, распределение собственности);

2) политические (представительство различных этнических общностей в органах местного самоуправления, формы реализации политических прав);

3) социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной инфраструктурой);

4) культурные (удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозных потребностей);

5) иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние межнациональных отношений.

2.4. Мониторинг осуществляется путём:

1) сбора и обобщения информации от объектов мониторинга;

2) проведения администрацией Ливенского района целевых опросов общественного мнения, определяющих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений;

3) сбора и анализа оценок ситуации независимых экспертов в сфере межнациональных отношений;

4) иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.

2.5. При поступлении в администрацию Ливенского района информации о возникновении конфликтной ситуации, полученной в результате мониторинга или взаимодействия с этнокультурными объединениями, или информирования главами сельских поселений района, правоохранительными органами, глава Ливенского района поручает Координационному совету по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе администрации Ливенского района (далее также - Совет):

2.5.1. незамедлительно установить связь:

- с главой сельского поселения, на территории которого возникла конфликтная ситуация, лидерами общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, и выяснить детали развития ситуации;

- МО МВД России «Ливенский», Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области с целью анализа и урегулирования конфликтной ситуации в рамках законодательства Российской Федерации, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в Ливенском районе;

2.5.2. установить взаимодействие, в случае необходимости, для рассмотрения возникшей ситуации на месте и принятия решения по эффективному разрешению и минимизации её последствий:

- с МО МВД России «Ливенский», УФСБ России по Орловской области в г. Ливны, Ливенским гарнизоном пожарной охраны, отделением надзорной деятельности по Ливенскому району, филиалом по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области;

- с лидерами общественных объединений, этнокультурных и религиозных организаций, осуществляющими свою деятельность в Ливенском районе;

2.5.3. проинформировать Департамент внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области о возникновении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для её предотвращения (информирование осуществляется ежедневно до полного урегулирования ситуации);

2.5.4. направить на место конфликтной ситуации лицо, уполномоченное на решение вопросов профилактики межнациональных и межконфессиональных отношений для выяснения предпосылок (причин) и деталей возникновения сложившейся конфликтной ситуации, перспективу возможного негативного развития;

2.5.5. разработать и принять план оперативных мер по эффективному разрешению конфликтной ситуации, минимизации её последствий.

2.6. В целях предотвращения искажённого информационного освещения конфликтной ситуации секретарю Совета рекомендуется:

2.6.1. разработать и реализовать меры по установлению, поддержанию и развитию связи с редакциями и корреспондентами местных печатных и электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения брифингов, пресс-конференций, распространения пресс-релизов, радио- и телеинтервью главы Ливенского района, председателя Совета, руководителей правоохранительных органов, представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Орловской области и других методов, включая работу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2.6.2. осуществлять мониторинг освещения конфликтной ситуации в печатных и электронных средствах массовой информации, в сети Интернет и обеспечивать разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к эскалации возникшей ситуации.

2.7. Координационному совету организовывать и проводить (во взаимодействии с МО МВД России «Ливенский» и Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области):

2.7.1. встречи с руководителями этнокультурных объединений, лидерами религиозных организаций, общественными и политическими деятелями, руководителями организаций, предприятий и учреждений по вопросам конфликтной ситуации в целях противодействия негативным тенденциям в межнациональных отношениях, минимизации их последствий.

2.8. В случае поступления на пункт ЕДДС администрации Ливенского района информации о возникновении конфликтной ситуации дежурному ЕДДС МКУ «АХС администрации Ливенского района и ЕДДС Ливенского района»:

1) установить связь с главой сельского поселения, на территории которого возникла конфликтная ситуация, и выяснить ситуацию;

2) проинформировать главу Ливенского района и Совет о возникновении конфликтной ситуации;

3) провести регистрацию всех входящих и исходящих звонков.

3. Ликвидация последствий конфликтной ситуации

3.1. В целях ликвидации последствий конфликтной ситуации:

3.1.1. создать рабочую группу (комиссию), для комплексного изучения (рассмотрения) последствий конфликтной ситуации (перспективы возможного негативного развития) на месте, в состав которой по согласованию включаются представители администрации Ливенского района, Координационного совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе администрации Ливенского района, МО МВД России «Ливенский», УФСБ России по Орловской области в г. Ливны, Ливенского гарнизона пожарной охраны, отделения надзорной деятельности по Ливенскому району, филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области (руководство и состав рабочей группы (комиссии) утверждаются постановлением администрации Ливенского района).

3.2. По итогам деятельности рабочей группы (комиссии) вырабатываются предложения, направленные:

- на ликвидацию последствий конфликтной ситуации;

- на профилактику и предотвращение возникновения аналогичной конфликтной ситуации.

3.3. Информация о принятых решениях рабочей группы (комиссии) и результатах их исполнения направляется главе Ливенского района, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и администрацию сельского поселения, на территории которого зарегистрирована конфликтная ситуация.