Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22.02.2017 № 106-р

правительство сахалинской области

распоряжение

от 22 февраля 2017 г. № 106-р

 г. Южно-Сахалинск

Об обеспечении открытости бюджетных данных
и повышении бюджетной грамотности населения

В целях обеспечения реализации принципа прозрачности (открытости) сведений о бюджете и повышения бюджетной грамотности населения Сахалинской области, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 20.12.2016 № 9:

1. Утвердить:

1.1. Рекомендации по организации общественных обсуждений и проведению опросов общественного мнения по отдельным вопросам, затрагивающим законные права и интересы граждан (прилагаются).

1.2. Рекомендации по составу информации о бюджете по органу исполнительной власти Сахалинской области, представляемой в доступной и понятной для граждан форме (прилагаются).

2. Органам исполнительной власти Сахалинской области - организаторам общественных обсуждений в срок до 28.02.2017 представить в министерство финансов Сахалинской области план-график организации и проведения общественных обсуждений на 2017 год.

3.Органам исполнительной власти Сахалинской области ежеквартально, в срок не позднее 20 рабочих дней, следующих за отчетным периодом, размещать (актуализировать) информацию о бюджете в доступной и понятной для граждан форме в увязке с их деятельностью на официальных сайтах органов исполнительной власти Сахалинской области.

4.Органам исполнительной власти Сахалинской области совместно с агентством по информационным технологиям и связи Сахалинской области в срок до 28.04.2017 обеспечить наличие на официальных сайтах органов исполнительной власти Сахалинской области,а также на сайтах подведомственных им учреждений:

- баннера с гиперссылкой на сведения в доступной и понятной для граждан форме;

- баннера с гиперссылкой на портал открытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru).

5.Министерству финансов Сахалинской области:

5.1. В срок до 24.02.2017 обеспечить согласование и утверждение Программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области на среднесрочную перспективу.

5.2. В срок до 31.03.2017 разработать методические рекомендации для органов местного самоуправления по обеспечению открытости бюджетных данных с использованием сети Интернет и представлению местных бюджетов в доступной для граждан форме.

5.3. В срок до 31.03.2017 обеспечить размещение на портале открытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru) видеоматериалов, ссылок на информационные сервисы, а также другой полезной информации для граждан, способствующей повышению финансовой, в том числе бюджетной, грамотности населения.

5.4. В срок до 15.07.2017 обеспечить проведение текущего мониторинга и составление рейтинга муниципальных образований по уровню открытости бюджетных данных.

5.5. Организовать проведение в 2017 году конкурсов по представлению бюджета в доступной и понятной для граждан форме:

- на основе визуализации государственных и муниципальных программ - с участием органов исполнительной властии органов местного самоуправления Сахалинской области;

- на основе открытых финансовых данных «BudgetApps» – с участием физических и юридических лиц.

6.Министерству образования совместно с министерством финансов организовать и обеспечить проведение в срок до 20.04.2017 конкурса творческих работ среди учащихся общеобразовательных учреждений Сахалинской области по бюджетной тематике.

7.Правительству Сахалинской области совместно с министерством финансов Сахалинской области обеспечить организацию и проведение публичных слушаний:

- в срок до 17.05.2017 - по проекту закона Сахалинской области об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2016 год;

- в срок до 10.11.2017 - по проекту закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемПравительства

Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

106-р

РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации общественных обсуждений
и проведению опросов общественного мнения
по отдельным вопросам, затрагивающим
законные права и интересы граждан

1. Организация общественных обсуждений

Организация общественных обсуждений осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

На общественное обсуждение рекомендуется выноситьпроекты решений, рассматриваемые с целью нормативно-правового регулирования вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан (приложение к настоящим рекомендациям).

Общественое обсуждение в заочной форме может проводиться с использованием сети Интернет, в том числе через:

- форум открытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru/forum);

- форум организатора общественных обсуждений;

- или иной ресурс, обеспечивающий публичность и открытость обсуждения.

Информация о проведении общественного обсуждения размещается в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте организатора и (или) на портале открытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru) в сети Интернет,не ранее чем за месяц и не позднее чем за 5 рабочих дней до даты их проведения.

Информационное сообщение о проведении общественного обсуждения включает следующие сведения:

- вопрос, выносимый на общественное обсуждение;

- место и форма проведения общественного обсуждения;

- дата (начала и окончания) общественного обсуждения;

- порядок проведения и определения результатов;

- ссылки на информационные материалы, имеющие отношение к обсуждаемому вопросу.

Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей общественности, различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение.

По результатам общественного обсуждения не позднее 10 рабочих дней после его проведения принимается и публикуется на официальном сайте организатора обсуждений и (или) на портале открытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru)итоговый документ (протокол),содержащий сведения:о дате, месте и форме проведения общественного обсуждения; о вопросе, выносимом на общественное обсуждение; о принятых по итогам общественного обсуждения решениях.

2. Организация проведения опросов общественного мнения

Опросы общественного мнения рекомендуется проводить в целях изучения мнения населения по проектам решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также оценки влияния принимаемых решений на удовлетворенность и качество жизни населения.

Опросы общественного мнения могут проводиться с использованием сети Интернет, в том числе:

- на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (sakhalin.gov.ru);

- на портале открытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru);

- на портале государственных услугСахалинской области (uslugi.admsakhalin.ru);

- на официальном сайте органа исполнительной власти Сахалинской области - инициатора опроса.

В целях привлечения к участию максимального числа респондентов информирование населения о проведении опроса целесообразно осуществлять через средства массовой информации.

Информацию о проведении опросов общественного мнения рекомендуется включать в состав пресс-релизов, соответствующих тематике опроса.

Информационное сообщение о проведении опроса общественного мнения включает следующие сведения:

- тему опроса;

- сведения об инициаторе (организаторе) опроса;

- цель изучения общественного мнения и последствия его влияния на принимаемые решения;

- дату начала и окончания проведения опроса;

- информацию о текущем состоянии исследуемого вопроса.

Результатыопросов общественного мнения рекомендуется включать в состав аналитических записок, концепций, докладов и обосновывающих материалов к проектам решений.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к рекомендациям по организации
общественных обсуждений и проведению опросов общественного мнения по отдельным вопросам, затрагивающим законные права и интересы граждан, утвержденным распоряжениемПравительства Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

106-р

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

вопросов, по которым органами исполнительной
власти Сахалинской области проводятся общественные
обсуждения и опросы общественного мнения

Примечание: Все вопросы, предлагаемые к обсуждению, должны сопровождаться аналитическими сведениями о стоимости (бюджетных расходах), динамике налоговой нагрузки, бюджетном (социальном) эффекте.

Вопрос, выносимый на общественное обсуждение/ изучение общественного мнения	Организатор
Предоставление (отмена) налоговых льгот. Установление налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопросы развития инициативного бюджетирования	Министерство финансов Сахалинской области совместно с профильными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Вопросы ценовой политики в сфере оказания платных образовательных услуг	Министерство образования Сахалинской области
Критерии нуждаемости в оказании мер социальной поддержки. Категории получателей. Cоциальное обсуживание и социальный патронаж. Меры государственной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации	Министерство социальной защиты Сахалинской области

Вопрос, выносимый на общественное обсуждение/ изучение общественного мнения	Организатор
Оказание государственной поддержки в сфере оказания высокотехнологичной и дорогостоящей медицинской помощи, в том числе зарубежом. Формирование центров оказания мобильной медицинской помощи, а также вопросы строительства фельдшерско-аккушерских пунктов	Министерство здравоохранения Сахалинской области
Сохранение и популяризация памятников культурного наследия Сахалинской области. Гармоничное развитие и образовательный досуг для детей и молодежи	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области
Вопросы ценовой политики и доступности (включая инфраструктурную) спорта для населения	Министерство спорта и молодёжной политики Сахалинской области
Вопросы перспективного развития населенных пунктов, строительство малоэтажного, в том числе деревянного домостроения. Ликвидация и расселение сельских населенных пунктов. Генеральные планы и благоустройство (в соответствии с законодательством Российской Федерации)	Министерство строительства Сахалинской области (совместно с органами местного самоуправления)
Благоустройство территории населенных пунктов	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (совместно с органами местного самоуправления)
Вопросы транспортной и инфраструктурной доступности	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемПравительства

Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

106-р

РЕКОМЕНДАЦИИ

по составу информации о бюджете по органу
исполнительнойвласти Сахалинской
области, представляемой в доступной и
понятной для граждан форме

Представление информации	Примечание
Информация об органе исполнительном власти Сахалинской области	Краткое представление органа исполнительной власти Сахалинской области: цели, задачи, функции, структура, исторические справки, рейтинги
Информация об администрируемых доходах бюджета	-     планируемые поступления на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в сравнении с предыдущими годами; -     информация об объеме и структуре доходов, а также межбюджетных трансфертов в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период); -     информация о мерах, принимаемых для роста поступлений в бюджет
Информация о расходах главного распорядителя средств областного бюджета:	Сведения о расходах бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета и в разрезе видов расходов.
-     с учетом интересов целевых групп пользователей информации	Целевая группа и ее состав могут определяться критериями отнесения граждан и/или организаций, получающих поддержку (или другие формы выплат) из бюджета, к той или иной целевой группе. В описание целевой группы рекомендуется включать характеризующую данную группу краткую информацию и определения, основанные на нормативных правовых актах, с указанием их реквизитов и/или ссылок на них, а также комментариев к ним в доступной и понятной для граждан (заинтересованных пользователей) форме. Информация о целевой группе может быть представлена в виде справки, таблицы или с применением инфографики. Информация для целевой группы может быть представлена по следующим направлениям: -     количественные характеристики (численность целевой группы, доля в общей численности населения Сахалинской области, меры поддержки за счет средств областного бюджета (льготы, денежные выплаты, компенсации, меры социальной поддержки)); -     государственные услуги, оказываемые представителям целевой группы за счет средств областного бюджета; -     мероприятия государственных программ Сахалинской области, непосредственно направленные на целевую группу.
-     в разрезе государственных программ с указанием непрограммных расходов	Информация о расходах в разрезе государственных программ с данными о достигнутых и планируемых целевых показателях программ (в сопоставлении с объемами бюджетных расходов, направляемых на достижение целевых показателей соответствующих программ). Данные о расходах и целевых показателях рекомендуется приводить в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).
-     с выделением общественно значимых проектов	Основными критериями для выделения общественно значимого проекта могут быть: -     значительный объем расходов бюджета, направляемых на финансирование проекта; -     общерегиональный (межмуниципальный) характер проекта; -     широкий охват целевой аудитории (несколько целевых групп, на которые направлена реализация общественно значимого проекта). По каждому общественно значимому проекту рекомендуется включать следующую информацию: -     общие характеристики проекта (справочная информация) - наименование, место реализации, сроки реализации (для объектов капитального строительства - срок ввода в эксплуатацию); -     объем финансирования - общий объем финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства), целевые статьи расходов; -     мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ Сахалинской области, непосредственно влияющие на целевые группы; -       -     показатели (индикаторы), характеризующие процесс реализации проектов; -     ожидаемые результаты, характеризующие итоги реализации проектов
Информация об удельных и подушевых показателях доходов и расходов бюджета	В целях дополнительного информирования граждан рекомендуется при составлении бюджета для граждан использовать по выбору удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета, в том числе в сравнении с аналогичными показателями других субъектов Российской Федерации, за год, предшествующий составлению бюджета для граждан
Сравнительный анализ	Информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона об исполнении бюджета, рекомендуется представлять в соответствии с той же структурой, что и информацию в бюджете для граждан, составленном на основе закона о бюджете, с указанием причин отклонения фактических значений от запланированных
Контактная информация	В бюджеты для граждан рекомендуется включать контактную информацию для граждан, в том числе: сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, графике личного приема граждан руководством органа исполнительной власти Сахалинской области