Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22.02.2017 № 107-р

правительство сахалинской области

распоряжение

от 22 февраля 2017 г. № 107-р

 г. Южно-Сахалинск

Об утверждении программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области на 2017 - 2019 годы

В целях дальнейшего совершенствования и развития системы инициативного бюджетирования в Сахалинской области, обеспечения координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Сахалинской области, граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, других заинтересованных организаций:

1.         Утвердить Программу развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области на 2017-2019 годы (далее - Программа) (прилагается).

2.         Министерству финансов Сахалинской области в срок до 01 марта 2017 года разработать и представить в установленном порядке в Правительство Сахалинской области проект распоряжения Правительства Сахалинской области об утверждении Плана основных мероприятий по реализации Программы.

3.         Органам исполнительной власти Сахалинской области руководствоваться положениями Программы при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

4.         Рекомендовать органам местного самоуправления руководствоваться положениями Программы в целях развития системы инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях Сахалинской области.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Сахалинской области

от

22 февраля 2017 г.

№

107-р

ПРОГРАММА

развития инициативного бюджетирования в
Сахалинской области на 2017-2019 годы

1. Введение

1.1. Общие положения

Инициативное бюджетирование является одним из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления общественными финансами, важнейшим элементом устойчивости бюджета Сахалинской области и повышения эффективности бюджетных расходов.

Для наилучшего внедрения концепции инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях необходимы готовность органов местного самоуправления к использованию возможностей инициативного бюджетирования, доступность и полнота информации о местных бюджетах, вовлеченность граждан в бюджетный процесс в муниципалитете и ответственность обеих сторон за принимаемые решения.

Настоящая Программа определяет основные направления формирования и развития системы инициативного бюджетирования в Сахалинской области, ее правового и организационного обеспечения.

1.2. Основные понятия и определения

В настоящей Программе применяются следующие основные понятия и определения:

-     инициативное бюджетирование–форма участия жителей в решении вопросов местного значенияпосредством определения направлений расходования бюджетных средств;

-     участники проектов инициативного бюджетирования–граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, общественные организации, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования;

-     инициативная группа – группа граждан, самоорганизованная на основе общности интересов, выносящая на обсуждение инициативный проект в интересах местного сообщества. В случае одобрения проекта собранием (сходом) граждан, инициативная группа несет перед собранием (сходом) ответственность за подготовку заявки и реализацию инициативного проекта, в том числе за расходование средств и контроль качества осуществляемых работ;

-     проект инициативного бюджетирования –общественно значимый проект, разработанный инициативной группой, направленный на решение вопросов местного значения, выбранных населением;

-     субсидия на реализацию проекта инициативного бюджетирования – выделение средств из бюджета на реализацию отобранных жителями проектов муниципального уровня. Как правило, предусматривает софинансирование проектов муниципалитетами, заинтересованными гражданами и юридическими лицами;

-     согласительная комиссия – муниципальная комиссия по согласованию проектов инициативных групп граждан, действующая на постоянной основе и включающая инициаторов отобранных проектов на временной основе;

-     областная конкурсная комиссия инициативного бюджетирования (далее - областная комиссия) –коллегиальный орган, созданный для проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования на областном уровне;

-     городское население– жители, постоянно проживающие в населенных пунктах, отнесенных административно-территориальным делением, установленным в Сахалинской области, к городам и поселкам городского типа;

-     сельские населенные пункты– населенные пункты, отнесенные административно-территориальным делением, установленным в Сахалинской области, независимо от количества проживающих в них граждан, к селам;

-     сельское население– жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов Сахалинской области.

2. Анализ исходного состояния проблемы

2.1. Оценка существующего положения с развитием
инициативного бюджетирования в Российской Федерации

Положения действующего законодательства Российской Федерации, определяющие правовые основы участия граждан и общественных организаций в бюджетном процессе, являются неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности (открытости), определение которого содержится в статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В развитии данного принципа в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательными для муниципальных образований являются публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении.

Именно публичность процедур, связанных с принятием решений на основных этапах бюджетного процесса, призвана обеспечить права граждан на их участие в управлении общественными финансами.

Однако открытость бюджетной информации в настоящее время является необходимым, но недостаточным условием для ее понимания гражданами. Обилие публикуемых цифр не дает возможности оценить каких результатов достигают органы власти при расходовании бюджетных средств, как могут меняться бюджетные параметры, и насколько эффективно тратятся средства налогоплательщиков. Изменить ситуацию можно путем вовлечения граждан в бюджетный процесс.

В настоящее время проведение бюджетной политики на региональном и муниципальном уровнях является прерогативой исполнительной и отчасти законодательной власти. Влияние граждан на бюджетный процесс ограничивается публичными слушаниями бюджета, которые зачастую не предоставляют возможностей для взаимодействия власти и общества. Это происходит в основном из-за отсутствия доступной и понятной всем гражданам информации о бюджетном процессе и убежденности граждан в невозможности влиять на бюджетную политику.

Отсутствие заинтересованности граждан и адекватной обратной связи между властью и населением – основная характеристика сложившейся ситуации. Эта ситуация порождает отчужденность и недоверие граждан по отношению к бюджетной политике, проводимой региональными и муниципальными властями, что приводит к росту напряженности в регионе или отдельно взятом муниципалитете.Для улучшения ситуации в Российской Федерации активно внедряется практика инициативного бюджетирования.

Инициативное бюджетирование – это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

На основе зарубежных практик и первых проектов инициативного бюджетирования в России можно выделить две основные формы вовлечения граждан в бюджетный процесс для решения вопросов местного значения: экстра-бюджетирование (в том числе проекты «Народный бюджет» или «Народная инициатива»), партисипаторное бюджетирование.

Экстра-бюджетирование – это форма инициативного бюджетирования, предполагающая софинансирование из различных источников отобранных с помощью согласительных процедур проектов.

Основной концепт проектов экстра-бюджетирования заключается в проведении общих собраний жителей муниципального образования, в ходе которого определяется наиболее приоритетная местная проблема, а также форма участия населения в её решении, включая обязательное софинансирование. После дальнейшего определения способа сбора средств формируется инициативная группа на основе добровольного желания, которая совместно с администрацией готовит конкурсную заявку и сопроводительную документацию. После прохождения установленных процедур наступает этап непосредственной реализации проекта.

Примером экстра-бюджетирования является тульский проект «Народный бюджет», который стартовал в Тульской областив 2011 году и был направлен на решение первоочередных проблем сельских территорий с привлечением средств граждан и организаций.

С 2013 года в проекте «Народный бюджет» принимают участие не только сельское, но и городское население, а также ряд городских округовТульской области.

Финансирование проекта осуществляется за счет средств бюджета Тульской области, местных бюджетов, населения муниципальных образований Тульской области, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Отбор объектов для реализации проекта в каждом муниципальном образовании проходит на собраниях жителей.

Органы местного самоуправления Тульской области участвуют в выборе проектов совместно с инициативными группами жителей, избранных на собраниях территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья или общественных организаций.

Механизм реализации проекта основан на скоординированных действиях участников в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 01.10.2013 № 521 «Об утверждении Положения о проекте «Народный бюджет в Тульской области».

Проекты-победители определяются по результатам областного конкурса, при этом балльная система оценки гарантирует объективность принимаемых конкурсной комиссией решений. Бюджетные деньги выделяются областью только при условии софинансирования проекта со стороны населения, муниципального образования, физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Средства бюджета Тульской области на реализацию проекта предоставляются в форме субсидий муниципальным образованиям Тульской области.

Отбор непосредственных исполнителей (поставщиков, подрядчиков) по мероприятиям проекта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общая стоимость всех проектов, участвовавших в «Народном бюджете» в 2014 году, составила 616 миллионов рублей. Софинансирование от муниципалитетов составило порядка 121 миллионов рублей, со стороны населения - 72 миллиона рублей, со стороны физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей- около 45 миллионов рублей, из бюджета Тульской области - 377 миллионов рублей.

С 2015 года подача заявок на участие в проекте «Народный бюджет» осуществляется только через специальный сайт (www.openregion71.ru), за счет чего все этапы реализации программы стали более прозрачными, поскольку одним из критериев отбора является количество голосов на сайте в поддержку того или иного проекта.

Партисипаторное бюджетирование- это участие граждан в распределении бюджетных средств на местном уровне, которое заключается в расширении рамок участия населения муниципалитетов в бюджетном процессе путем созыва специальных комиссий, состоящих из представителей населения и органов управления и занимающихся распределением выделенных из бюджета денежных средств.

Такая процедура в последние двадцать лет успешно применяется в Европе, Латинской Америке и США, и по мнению экспертов Всемирного банка помогает по-новому выстроить публичное обсуждение городских проблем и повысить уровень активности горожан. Другими словами, граждане получают возможность не только высказать свое мнение о бюджете города, но и решить, как распределить его часть, а также познакомиться с тонкостями и трудностями этой работы.

По сути это альтернативная форма участия горожан в процессе обсуждения и принятия городского бюджета, в рамках которой граждане получают возможность самостоятельно определить расходы части бюджета на будущий год.

Основные этапы проекта партисипаторного бюджетирования разделены на два блока – административный (работа бюджетной комиссии и рабочей группы по реализации проекта) и бюджетный (этап прохождения инициатив жителей по бюджетному процессу). Процесс партисипаторного бюджетирования не меняет бюджетный процесс сам по себе, а встраивается в уже существующие процедуры. Более того, процесс партисипаторного бюджетирования предполагает осуществление ряда второстепенных задач, таких как повышение финансовой грамотности населения, обучение граждан основам городского планирования, повышение уровня доверия к органам власти.

Эксперименты, связанные с привлечением граждан к формированию части бюджета в России, начались в 2013 году в Череповце (Вологодская область) и Сосновом Бору (Ленинградская область).

Проект Центра «ResPublica» Европейского университета в Санкт-Петербурге при поддержке А.Л.Кудрина реализовывался в 2013 г. в г. Череповце Вологодской области и г. Сосновом Бору Ленинградской области, в 2014 г. присоединилась Кировская область.

В основу методики положена апробированная практика партисипаторного бюджетирования, реализованная в 1989 году в Перту-Алегри. В таких проектах граждане не финансируют проект, но участвуют в распределении части местных бюджетов и тесно взаимодействуют с местными администрациями в течение бюджетного цикла.

Механизм предполагает распределение специально выделенной части бюджета или внешних привлеченных средств комиссией, состоящей из граждан и представителей муниципалитета. Горожане в ходе проекта могут выдвигать бюджетные инициативы развития различных сфер жизни города. Обсуждение инициатив давно вышло за рамки бюджетных комиссий и приобрело характер общегородского обсуждения с активным вовлечением средств массовой информации, в том числе интернет-ресурсов. Так, например, в г. Череповце участников проекта удалось погрузить в процесс формирования «Стратегии развития города до 2022 года», тем самым предоставив возможность членам комиссии понять основные направления развития города, существующие проблемы. В 2014 году череповецкий городской проект «Народный бюджет» получил дальнейшее развитие — в городе стала внедряться программа «Народный бюджет–ТОС».

Партисипаторное бюджетирование в России реализуется в полном соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Муниципалитет как распорядитель бюджетных средств имеет право формировать структуру расходов местного бюджета по своему усмотрению.

Пунктом 1 ст. 3 Закона № 131-ФЗ декларируется участие граждан в местном самоуправлении, в том числе через формы прямого волеизъявления. Одной из таких форм является партисипаторное бюджетирование.

Оценки эффективности применения партисипаторного бюджетирования базируются в основном на измерении количественных параметров участия граждан при учете тех статей расходов муниципальных бюджетов, к которым они имеют доступ. Так в докладе Всемирного банка по классическому примеру введения партисипаторного бюджетирования – Порту Аллегри в Бразилии – рост участников процесса ПБ за 10 лет (с 1990 года по 1999 год) оценивается в 40 раз (40000 человек в 1999 году, процент бюджетных средств, распределяемых с использованием процедур ПБ, составил 21%). Это дало возможность провести водопровод к домам, открыть новые школы, увеличить средства, выделяемые на здравоохранение и образование, до 40%общего бюджета города.

Опыт внедрения модели партисипаторного бюджетирования в российских муниципалитетах позволил сделать следующий важный вывод, что партисипаторное бюджетирование станет важным элементом муниципального управления, если будет:

а) ежегодным - ключевая характеристика подобных же процессов в Европе – их постоянность. Комиссии партисипаторного бюджетирования собираются там каждый год, и ротация их состава – обязательное требование, чтобы каждый горожанин по-прежнему имел возможность быть выбранным. Вместе с тем, никто не запрещает обмениваться опытом с членами комиссий предыдущих лет;

б) популярным - необходимо, чтобы проекты затрагивали интересы как можно большего числа горожан. Это понимают и члены комиссии, ощущая свою ответственность и раз за разом отвергая частные предложения;

в) сохранять доверие участников и граждан. Для этого необходимо, чтобы проекты первого этапа были выполнены в срок и в полном объеме.

Среди плюсов для муниципального управления и бюджетного процесса в администрации отдельно взятого города можно отметить в экономическом плане - повышение эффективности управления частью бюджетных средств. Расходование бюджетных средств идет под контролем бюджетной комиссии, таким образом исключается коррупционная составляющая на этапе составления проекта бюджета. В политическом плане - при принятии непопулярных бюджетных решений горожане вовлекаются в диалог, и таким образом снимается часть социального напряжения. Партисипаторное бюджетирование позволяет вовлечь жителей в обсуждение и решение тех городских проблем, от которых зависит качество жизни всех горожан. В управленческом плане - повышение качества управленческих решений в администрации, мотивация и повышение квалификации жителей – участников процесса (потенциальных депутатов), создание методики вовлечения горожан в процесс принятия решений, организация разумного давления на чиновников для повышения качества их работы.

Для горожан и заинтересованных лиц партисипаторное бюджетирование стало принципиально иным каналом связи с администрацией города, действующим на постоянной основе, поскольку оно предполагает, что комиссия горожан собирается ежегодно.

Также можно говорить о повышении бюджетной, административной грамотности через лекции, личные встречи с представителями администрации, обязательные письменные ответы на обращения членов комиссии. Это позволяет горожанам прояснить для себя логику, которой чиновники руководствуются при принятии решений, соответственно они получают возможность влиять на этот процесс и корректировать его.

Проведенный анализ российского и зарубежного опыта позволяет выделить актуальные нововведения в участии граждан в бюджетировании.

Во-первых, проникновение интернета и цифровых технологий в процесс. Например, в Тульской области в 2015 г. сбор заявок для участия в подобном проекте собирался через единую информационную систему. Там была доступна информация о каждом проекте: пакет документов, протокол собрания жителей, сведения о руководителе группы, о казначее, ответственном за реализацию проекта, о размерах софинансирования из различных источников и другое. Но, к сожалению, процент фальсификации при голосовании через интернет слишком высок.

Второй тренд основан на вовлечении в проекты разных социальных групп. Так в Нью-Йорке реализуют специальные программы, которые рассчитаны на мигрантов. В Китае широко распространены проекты, в которые вовлекаются женщины. Это актуально и для России, в отдельных регионах зафиксировано участие преимущественно женщин либо мужчин. Целесообразно вовлекать в процесс инициативного бюджетирования молодежные группы, так как это дает возможность обучить их бюджетной грамотности непосредственно на практике.

Следующий тренд заключается во включении партисипаторного бюджетирования в политику бюджетной открытости. Проекты подобного плана должны быть направлены на участие граждан в бюджетном процессе.

Четвертый тренд – это появление специфических практик в рамках программы поддержки местных инициатив, данные практики учитывают территориальные и социально-экономические особенности мест, где реализуется тот или иной проект.

Пятый тренд –расширение практик социального партнерства, что подразумевает систему урегулирования отношений в обществе в целом, во всех сферах жизнедеятельности. С точки зрения поддержки инициатив граждан партнерство между властью и коммерческим и некоммерческим секторами позволяет, руководствуясь реальным запросом со стороны граждан, развивать и гармонизировать социальное развитие общества.

В результате реализации проектов были достигнуты социальные, управленческие и экономические эффекты.

Среди важнейших экономических эффектов можно выделить уменьшение контрактной цены реализуемых проектов. Чаще всего проекты, направленные на решение задач, уже имеют сметную документацию, подготовленную муниципальными властями, но в ходе обсуждения граждане находят способы уменьшить цену проекта. Население гораздо активнее участвует в реализации проектов и контроле за ходом работ.

В результате сотрудничества у органов власти появляется новая компетенция по взаимодействию с гражданами и организациями общественного самоуправления. Совместная работа рождает взаимопонимание и позволяет гражданам увидеть непростой управленческий процесс изнутри. Приобретаемые навыки увеличивают результативность проектов.

Проектный подход позволяет органам власти, ориентируясь на выполнение конкретных задач, повышать качество управления.  Изменения в системе управления выражаются в непосредственном повышении прозрачности деятельности органов власти. А это в свою очередь ведет к созданию благоприятной административной среды, оптимизации и повышению качества предоставляемых услуг.

Важным социальным эффектом является формирование лояльного отношения к деятельности местной власти с постепенным повышением доверия к власти в целом. Эффективный общественный контроль, прозрачность и понятность бюджетных решений создают условия для реализации «честных» проектов без коррупции и волюнтаризма.

Важнейший социальный эффект – возрождение соседских сообществ, они способны взять на себя ответственность за среду обитания, восстановить утраченный социальный контроль над территориями проживания.

2.2. Развитие инициативного бюджетирования
в Сахалинской области

В 2011 году Сахалинская область участвовала в общероссийском проекте «Народный бюджет», в рамках которого была проведена полномасштабная информационная кампания по вовлечению жителей области в бюджетный процесс.

Сбор предложений граждан о направлениях расходования бюджетных средств был организован через мобильные приемные, а также по телефонам специально организованного колл-центра. По итогам акции собранные предложения были внимательно изучены, часть из них нашла свое отражение в областном бюджете или местных бюджетах отдельных муниципальных образований на 2012 год.

Однако в последующие годы практика составления «Народных бюджетов» в Сахалинской области не получила своего развития, что свидетельствует, с одной стороны, о недостаточности системных мер, направленных на взаимодействие власти с населением, с другой- о недоверии граждан к подобным организованным акциям. Последнее усугубляется отсутствием общедоступных сведений о предложениях, поступивших от населения, результатах их рассмотрения, последующего контроля за их реализацией.

В настоящее время одной из форм объединения граждан являются органы территориального общественного самоуправления (далее – ТОС). Объединяющими условиями при формировании территориального общественного самоуправления становятся совместная территория проживания, а также нерешенные на этой территории вопросы комфорта и безопасности: благоустройства, озеленения, освещения и т.д.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 44 Закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяются формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления.

Организация территориального общественного самоуправления может решить проблему управляемости территорий муниципальных образований с низкой плотностью населения и значительной удаленностью отдельных населенных пунктов от административных центров муниципальных образований.

Одной из особенностей создания ТОС на территории области является их создание в границах сельских населенных пунктов в целом, а не только в рамках домовых территорий. 

На начало 2017 годасозданы 5 ТОС, зарегистрированных Управлением Минюста РФ по Сахалинской области в качестве юридического лица, в том числе:Томаринский городской округ - ТОС «Черемшанка», ТОС «Парусное»;Холмский городской округ – ТОС Пионеры,ТОС Костромское;г. Южно-Сахалинск – ТОС Радужное.

В настоящее время активно создаются ТОС в других муниципальных образованиях. Всего на территории области функционируют порядка 25 ТОС.

В качестве государственной поддержки по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления в областном бюджете предусматриваются межбюджетные трансферты для предоставления субсидий (грантов) ТОС на возмещение (финансовое обеспечение) затрат на мероприятия по благоустройству территорий.

В 2016 году из бюджета Сахалинской области на поддержку ТОС было выделено 9 179,8 тыс.рублей, за счет которых была оказана поддержка:

- ТОС «Черемшанка» - 5000,0 тыс. рублей на оборудование детской игровой и спортивной площадок;

- ТОС «Парусное» - 3 572,0 тыс.рублей – на устройство автобусного павильона и оборудование спортплощадки;

- ТОС «Радужное» - 607,8 тыс.рублей – на устройство уличного освещения в границах ТОС.

Одним из направлений государственной политики является поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций по реализации общественно значимых проектов в сельской местности.

В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы» на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, предусматриваются гранты Правительства Сахалинской области.

Так, в 2016 году 18 некоммерческих организаций получили гранты на общую сумму 10 240 тыс. рублей на реализацию проектов по благоустройству сельских населенных пунктов, созданию и обустройству зон отдыха, спортивных и детских площадок, поддержку национальных, культурных традиций, народных промыслов и ремесел, проведение культурных мероприятий с участием коллективов народного творчества, художественной самодеятельности, создание центров досуга и детского творчества, а также других мероприятий, направленных на активизацию участия сельского населения в решении вопросов местного значения, развития на селе институтов гражданского общества, вовлечения некоммерческого сектора в реализацию программ по развитию сельских территорий Сахалинской области.

Несмотря на значимость реализуемых мер государственной поддержки местных инициатив, они не обеспечивают в полной мере участия населения области в обсуждении и реализации общественно значимых проектов, а также не создают предпосылок и механизмов для взаимодействия с бизнес-сообществом.

Онлайн опрос общественного мнения в целях развития проектов поддержки местных инициатив, проведенный по инициативе министерства финансов Сахалинской области, показал неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления в вопросах планирования развития города/села (54,5%), привлечению населения к принятию решений по разрешению общих проблем (61,5%), по учету нужд населения при решении социальных проблем (59,2%). В то же время 71,9% граждан из числа опрошенных выразили готовность внести вклад в решение проблем своего города/села/двора. На вопрос: «Хотели ли Вы принять участие в распределении части бюджетных средств?» 84% из числа 659 участников, участвовавших в опросе, ответили положительно, из них 39,9% или 258 человек выразили безусловную готовность участвовать в распределении бюджетных средств,28% из 466 опрошенных граждан считают собрания населений (встречи) пустой формальностью, 242 участника опроса (52%) полагают, что встречи позволяют решать только некоторые из поднимаемых проблем.

Применение стимулирующих механизмов для органов местного самоуправления должно способствовать проведению регулярных встреч и открытого диалога с населением.

В этой связи целесообразно направлять государственную поддержку на оказание содействия в объединении граждан, стимулирование их общественной активности и предоставление финансовых ресурсов на решение социально значимых вопросов за счет средств областного бюджета.

Для органов местного самоуправления оказание государственной поддержки создает дополнительные стимулы к решению вопросов, находящихся в поле их ответственности, с участием населения.

Согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением являетсяодним из принципов государственной политики для достижения устойчивого развития сельских территорий.

Государственная политика направлена на повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения,замедление процесса депопуляции, стабилизацию численности сельского населения.

Однако отсутствие комплексного подхода при решении социально-значимых вопросов на селе или смещение акцентов в пользу продовольственной безопасности создает риски по достижению устойчивого развития сельских территорий в Сахалинской области.

Вовлечение сельских жителей, общественности и экспертного сообщества в обсуждение вопросов преобразования на селе, расселения неперспективных сел с включением в повестку обсуждения альтернативных вопросов развития сельских территорий, малоэтажного строительства, создания рабочих мест является ключевым направлением в поддержке местных инициатив.

Существенные ограничения на процесс вовлечения населения в обсуждение общественно значимых проектов, реализуемых на территории области, а также на побуждение граждан к проявлению их собственных инициатив возникают в связи с низким уровнем информационной открытости при реализации проектов, отсутствием площадок для диалога и взаимодействия с властью.

В то же время опросы общественного мнения подтверждают наличие запроса со стороны населения на практическое взаимодействие и готовность людей к участию в бюджетном процессе.

3. Цель, задачи и основные принципы реализации программы

Основной целью настоящей Программы является совершенствование механизмов решения вопросов местного значения на территории публично-правовых образований Сахалинской области через создание модели вовлечения граждан в процесс формирования и распределения бюджетных средств.

Для успешного достижения поставленной цели необходимо решить ряд важных задач, в том числе:

-     повышение уровня финансово-правовых знаний и общей гражданской активности населения в сфере образования и расходования публичных финансов;

-     создание механизма действенной обратной связи между гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления, позволяющего учитывать мнение населения при проведении бюджетной политики и осуществлять общественный контроль за результативностью и эффективностью расходованиябюджетных средств;

-     обеспечение методологической, информационной, обучающей поддержкиорганов местного самоуправления, способствующей развитию и распространению практик инициативного бюджетирования;

-     расширение практик партнерства и социально ориентированной кооперации между публичной властью, гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями;

-     создание инструмента мониторинга ипроведения социологических обследований по оценке эффектов внедрения практик инициативного бюджетирования.

Государственную поддержку местных инициатив и общественно значимых проектов в Сахалинской области планируется осуществлять на основе следующих принципов:

- определение общественной значимости проектов на основе их публичного обсуждения;

- приоритетность государственной поддержки местных инициатив и общественно значимых проектов в сельской местности;

- равная доступность финансовых ресурсов на основе открытых конкурсных процедур;

- поощрение деятельности некоммерческих организаций по оказанию содействия сельскому населению в организации и проведении собраний для обсуждения планов перспективного развития и (или) благоустройства населенных пунктов;

- открытость и информационная доступность сведений о реализуемых проектах и источниках их финансирования.

4. Механизмы реализации программы

Политика в сфере развития инициативного бюджетированияв Сахалинской области должна иметь долгосрочный стратегический характер и четкие целевые ориентиры на развитие, представлять целостную систему, основанную на федеральном и региональном законодательствах, скоординированную с учетом государственной политики в сферах, касающихся улучшения качества жизни жителей Сахалинской области.

Программа служит основой для организации работы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций по решению вопросов, связанных с развитием в Сахалинской области процедур инициативного бюджетирования.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий, утверждаемым распоряжением Правительства Сахалинской области, по согласованию с органами местного самоуправления.

План основных мероприятий разрабатывается с учетом законодательства Российской Федерации и Сахалинской области, регулирующего вопросы в сфере бюджетных отношений и предусматривает комплекс организационных, правовых и экономических мер, направленных на развитие системы инициативного бюджетирования в Сахалинской области.

Координация реализации Плана основных мероприятий осуществляется министерством финансов Сахалинской области.

5. Основные этапы реализации программы

Реализацию Программы предлагается осуществлять в три этапа.

Iэтап предполагает пилотную реализацию в городском округе г.Южно-Сахалинск и в Углегорском городском округе, и включает следующие мероприятия: 

1.         Разработка мер по информированию населения области в целом и административных образований пилотных территорий.

2.         Разработка модельных правовых актов и методических рекомендаций для органов местного самоуправления.

3.         Проведение выездных мероприятий в целях содействия в организации и проведении собраний с населением в административных образованиях пилотных территорий.

4.         Анализ нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области, подготовка перечня нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в целях реализации Программы.

5.         Проведение конкурсного отбора по предоставлению субсидий муниципальным образованиям на реализацию в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, в административных образованиях пилотных территорий.

6.         Разработка единого портала в сети Интернет.

II этап включает следующие мероприятия:

1.         Разработка плана совместных мероприятий с представителями общественности, бизнеса, некоммерческих организаций, направленных на расширение практик социального партнерства.

2.         Подготовка и проведение семинаров для представителей органов местного самоуправления по вопросам практической реализации Программы.

3.         Проведение конкурсного отбора по предоставлению субсидий муниципальным образованиям на реализацию в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах.

4.         Организация и ведение мониторинга текущих работ по проектам, а также результатов реализации проектов.

IIIэтапвключает следующие мероприятия:

1.         Организация международного и межрегионального сотрудничества для обмена опытом инициативного бюджетирования.

2.         Проведение социологических исследований по достижению эффектов внедрения практики инициативного бюджетирования.

3.         Проведение регионального семинара (конференции) по вопросам развития инициативного бюджетирования с приглашением представителей международных организаций, Всемирного банка, Научно-исследовательского финансового института, Комитета гражданских инициатив.

4.         Оценка результатов реализации Программы, выработка мер по совершествованию и развитию механизмов инициативного бюджетирования.

6. Целевые показатели и ожидаемые результаты
реализации программы

Программой предусматривается достижение следующих целевых показателей:

- на 2017 год – реализация не менее 5 общественно значимых проектов в административных образованиях пилотных территорий (не менее 2 муниципальных образований);

- на 2018 год – реализация не менее 15 общественно значимых проектов на территории не менее 15 муниципальных образований;

- на 2019 год – реализация не менее 27 общественно значимых проектов на территории всех муниципальных образований.

Реализация Программы позволит создать условия для повышения эффективности бюджетных расходов, что в свою очередь должно привести к минимизации иждивенческих настроений и активизации участия населения в местном развитии, укреплению взаимного доверия между населением, органами власти и местного самоуправления Сахалинской области.