Распоряжение Правительства Хабаровского края от 30.12.2016 № 1074-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

N 1074-рп

30 декабря 2016 г.                    г. Хабаровск

О внесении изменений в План мероприятий ("дорожную карту")

"Повышение значений показателей доступности для инвалидов

действующих объектов социальной, инженерной, транспортной

инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования

услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением

Правительства Хабаровского края

от 30 сентября 2015 г. N 668-рп

В целях формирования на территории Хабаровского края условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг, реализации Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов":

Внести изменения в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае", утвержденный распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 668-рп, изложив его в новой редакции (прилагается).

Губернатор, Председатель

Правительства края

В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕН

Распоряжением

Правительства Хабаровского края

от 30 сентября 2015 г. N 668-рп

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЗНАЧЕНИЙ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ

СОЦИАЛЬНОЙ, ИНЖЕНЕРНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

И УСЛОВИЙ ДЛЯ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ УСЛУГАМИ

В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ"

Общие положения

Целью плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов действующих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае" (далее - "дорожная карта") является формирование на территории Хабаровского края (далее - также край) условий полной доступности для инвалидов, имеющих различные ограничения жизнедеятельности, объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, относящихся к приоритетным сферам жизнедеятельности инвалидов, и оказываемых в них услуг.

В настоящее время в Хабаровском крае проживает 78,5 тыс. инвалидов, что составляет 5,9% населения края (в том числе около 5 тыс. детей-инвалидов). Наиболее актуальна проблема доступности объектов и услуг для инвалидов с проблемами зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, составляющих 12,0% от общего количества инвалидов. В крае 1,6 тыс. инвалидов по зрению, 2,2 тыс. инвалидов по слуху, 5,7 тыс. инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в том числе 1,9 тыс. инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю, оплачиваемую работу имеют 9,5 тыс. инвалидов.

Системой общего образования в крае охвачено 3,7 тыс. детей-инвалидов, получают профессиональное образование 488 инвалидов.

Регулярно занимаются спортом около 1,0 тыс. инвалидов.

Социальное обслуживание предоставляется 6,0 тыс. инвалидов, нуждающимся в постоянном уходе и помощи.

Более 3,0 тыс. инвалидов и детей-инвалидов ежегодно получают услуги социальной реабилитации в четырех реабилитационных центрах и семи отделениях реабилитации при учреждениях социального обслуживания населения.

Ратификация в 2012 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция) определила направления деятельности по решению вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в качестве приоритетных направлений государственной политики, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Согласно Конвенции необходимо принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, предоставляемым населению. С помощью расширения комплекса реабилитационных и абилитационных услуг планируется достигнуть максимальной независимости инвалидов, включая медицинский, социальный аспект, вопросы образования и трудоустройства с учетом различных потребностей инвалидов.

Действующим законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, информации, а также установлена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ), в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Реализация дорожной карты предусматривает организацию мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды, формирование в крае системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов при условии межведомственного взаимодействия, обеспечивающего преемственность в работе с инвалидами, имеющими различные ограничения жизнедеятельности. Создание условий для занятия физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в том числе старше 18 лет, предоставления им гарантий трудовой занятости, повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В Хабаровском крае в установленные сроки созданы все организационные и правовые основы, необходимые для реализации Федерального закона N 419-ФЗ.

В целях достижения установленных Конвенцией, Федеральным законом N 419-ФЗ требований по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, оказываемых в них услуг в крае разработано 30 законодательных и иных нормативных актов края.

Принят Закон Хабаровского края от 09 декабря 2015 г. N 149 "Об отдельных вопросах обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам".

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08 ноября 2016 г. N 871-рп "О мерах по реализации на территории Хабаровского края Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" уточнен список должностных лиц органов исполнительной власти края, ответственных за реализацию на территории края положений Конвенции о правах инвалидов, Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ в целом по краю и по отраслевым министерствам и иным органам исполнительной власти края, утверждена форма ежеквартального отчета.

С учетом требований Федерального закона N 419-ФЗ до 01 июля 2016 г. внесены изменения в 614 административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг с целью обеспечения их доступности для инвалидов.

Проведена работа по модернизации сайтов, входящих в единый комплекс официальных сайтов Правительства края, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований края (https://www.khabkrai.ru) в части обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению.

С учетом мнения общественных организаций инвалидов, действующих на территории края, органов исполнительной власти края и местного самоуправления края актуализирован реестр из 236 приоритетных объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на 2016 - 2020 годы. С участием региональных и местных отделений общественных организаций инвалидов паспортизировано 558 объектов социальной инфраструктуры, принято в эксплуатацию восемь новых объектов, проведена проверка 189 объектов на предмет их доступности для маломобильных групп населения, рассматриваются вопросы формирования государственной политики края в отношении инвалидов.

В течение 2013 - 2015 годов в рамках реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" дооборудовано 100 приоритетных объектов к потребностям инвалидов (43,6% от общего числа объектов, входящих в реестр), приобретено 15 единиц автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов, адаптировано к потребностям инвалидов, использующих кресла-коляски, 252 жилых помещения.

На базе краевых государственных учреждений социального обслуживания населения на территории семи муниципальных образований края действует служба "Социальное такси", услуги которой ежегодно получают более 7 тыс. граждан.

Действие государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" продлено до 2020 года, в рамках реализации которой предполагается обеспечить повышение условий доступности 71,2% объектов, входящих в реестр приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.

Муниципальные программы по формированию доступной среды для инвалидов на 2016 - 2020 годы приняты в двух городских округах, 13 муниципальных районах края.

Вместе с тем, принимаемые в рамках одной программы меры не обеспечивали устранения барьеров во всех сферах жизнедеятельности инвалидов. На территории края расположено значительное количество объектов, не вошедших в сформированный реестр приоритетных объектов жизнедеятельности инвалидов, относящихся к социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре, создание условий для беспрепятственного пользования которыми необходимо для получения оказываемых ими услуг в целях обеспечения прав инвалидов и их максимальной независимости. Законодательством предусмотрен отраслевой подход к созданию доступности услуг инвалидам на всех объектах, независимо от формы собственности.

Реализация в крае мероприятий по повышению показателей доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и условий беспрепятственного пользования услугами в период 2016 - 2020 годов запланирована в рамках государственных программ Хабаровского края "Доступная среда", "Развитие социальной защиты населения Хабаровского края", "Развитие транспортной системы Хабаровского края", "Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае", "Развитие здравоохранения Хабаровского края".

После окончания срока реализации вышеуказанных государственных программ финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных "дорожной картой", будет осуществляться в пределах средств, определенных на очередной финансовый год и на плановый период в бюджете Хабаровского края, а также в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами долгосрочного и среднесрочного развития в соответствующих сферах деятельности.

В целях формирования толерантного отношения общества к инвалидам, преодоления социальной разобщенности проведена широкая информационно-разъяснительная кампания.

В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 02 февраля 2016 г. N 46-рп "О дополнительных мерах по реализации на территории Хабаровского края Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в Хабаровском крае организован мониторинг выполнения положений Федерального закона N 419-ФЗ на действующих объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры краевой, муниципальной и частной форм собственности, включая организации торговли, бытового обслуживания, управляющие компании, фитнес-центры и др.

Внесение изменений и дополнений в "дорожную карту" планируется ежегодно с учетом предварительных итогов ее реализации.

Формирование и представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сводного доклада о мерах, принимаемых в Хабаровском крае для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции, планируется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 г. N 585 "О порядке подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов" не реже одного раза в четыре года.

Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"

В ходе реализации "дорожной карты" запланировано поэтапное обеспечение для инвалидов условий доступности объектов и услуг.

Всего по краю 602 действующих краевых объекта социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, из которых полностью доступны для инвалидов - 132, что составляет 21,9% общего числа объектов.

На 01 января 2016 г. доступность краевых объектов для инвалидов составляла 9,2% (54 объекта).

По представленным уточненным отраслевым сегментам "дорожной карты" дооборудование объектов планируется завершить до 2030 года, в том числе по отраслям:

- связи и информатизации до 2018 года;

- занятости населения до 2018 года;

- культуры до 2021 года;

- спорта до 2026 года;

- жилищно-коммунального хозяйства до 2026 года;

- здравоохранения до 2030 года;

- образования и науки до 2030 года:

- социальной защиты населения до 2030 года;

- промышленности и транспорта до 2030 года.

Достижение показателя "обеспечение для инвалидов доступности объектов и услуг" нарастающим итогом по годам составит:

2017 год - 155 объектов (25,7%);

2018 год - 172 объекта (28,6%);

2019 год - 184 объекта (30,6%);

2020 год - 198 объектов (32,9%);

2025 год - 391 объект (65,0%);

2030 год - 602 объекта (100,0%).

Данные по повышению показателей доступности для инвалидов объектов и услуг и перечень мероприятий "дорожной карты" приведены в Приложениях N 1 и N 2.

Приложение N 1

к Плану

мероприятий ("дорожной карте")

"Повышение значений показателей доступности

для инвалидов действующих объектов

социальной, инженерной, транспортной

инфраструктуры и условий для

беспрепятственного пользования

услугами в Хабаровском крае"

ПЕРЕЧЕНЬ

ИНДИКАТОРОВ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДОСТУПНОСТИ

ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ"

Таблица 1

N п/п	Наименование показателей доступности для инвалидов объектов и услуг	Ожидаемые результаты повышения показателей доступности по отраслям (%)							Орган исполнительной власти края, ответственный за достижение запланированных значений показателей доступности
		Годы
		2016	2017	2018	2019	2020	2021 - 2025	2026 - 2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Повышение доступности объектов и услуг в сфере занятости населения края
1.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	87,5	100,0						комитет по труду и занятости населения Правительства края учреждения занятости населения (14 объектов)
1.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	87,5	100,0
1.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	87,5	100,0
1.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	87,5	100,0
1.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	100,0
2. Повышение доступности объектов и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства края
2.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	42,8	57,1	71,4	85,7	85,7	100,0		министерство жилищно-коммунального хозяйства края учреждения жилищно-коммунального хозяйства (в 5 учреждениях 7 объектов)
2.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	42,8	57,1	71,4	85,7	85,7	100,0
2.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	42,8	57,1	71,4	85,7	85,7	100,0
2.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	42,8	57,1	71,4	85,7	85,7	100,0
2.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	42,8	57,1	71,4	85,7	85,7	100,0
3. Повышение доступности объектов и услуг в сфере культуры края
3.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	65,2	78,3	82,6	91,3	100,0			министерство культуры края учреждения культуры (в 15 учреждениях 23 объекта)
3.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	65,2	78,3	82,6	91,3	100,0
3.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	65,2	78,3	86,6	91,3	100,0
3.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	65,2	78,3	82,6	91,3	100,0
3.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	100,0
4. Повышение доступности объектов и услуг в сфере образования и науки края
4.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	2,4	9,5	14,3	19,1	25,0	54,7	100,0	министерство образования и науки края учреждения образования (84 объекта)
4.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	2,4	9,5	14,3	19,1	25,0	54,7	100,0
4.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	2,4	9,5	14,3	19,1	25,0	54,7	100,0
4.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	2,4	9,5	14,3	19,1	25,0	54,7	100,0
4.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	9,5	28,6	59,5	89,3	100,0
5. Повышение доступности объектов и услуг в сфере промышленности и транспорта края
5.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	100,0							министерство промышленности и транспорта края предприятия транспорта (3 объекта)
5.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	100,0
5.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	-	-	-	-	-	-	100,0
5.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	-	-	-	-	-	-	100,0
5.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	100,00
6. Повышение доступности объектов и услуг в сфере связи и информатизации края
6.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	95,0	100,0						министерство информационных технологий и связи края многофункциональные центры (20 объектов)
6.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	100,0
6.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	100,0
6.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	100,0
6.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	100,0
7. Повышение доступности объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта края
7.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	33,3	44,4	55,5	66,6	88,8	100,0		министерство физической культуры и спорта края учреждения спорта (9 объектов)
7.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	44,4	55,5	66,6	77,7	88,8	100,0
7.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	44,4	55,5	66,6	77,7	88,8	100,0
7.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	44,4	55,5	66,6	88,8	88,8	100,0
7.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	50,0	88,8	88,8	100,0
8. Повышение доступности объектов и услуг в сфере социальной защиты населения края
8.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	37,6	44,7	51,8	54,1	55,3	77,6	100,0	министерство социальной защиты населения края учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения (в 61 учреждении 85 объектов)
8.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	37,6	44,7	51,8	54,1	55,3	77,6	100,0
8.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	37,6	44,7	51,8	54,1	55,3	77,6	100,0
8.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	37,6	44,7	51,8	54,1	55,3	77,6	100,0
8.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	100
9. Повышение доступности объектов и услуг в сфере здравоохранения края
9.1.	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	13,1	13,7	14,5	14,8	15,1	57,0	100,0	министерство здравоохранения края учреждения здравоохранения (в 87 учреждениях 351 объект)
9.2.	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	13,1	13,7	14,5	14,8	15,1	57,0	100,0
9.3.	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	13,1	13,7	14,5	14,8	15,1	57,0	100,0
9.4.	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	13,1	13,7	14,5	14,8	15,1	57,0	100,0
9.5.	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	55,0	65,0	75,0	85,0	95,0	100,0
КонсультантПлюс: примечание. Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
9. Повышение доступности объектов и услуг в сфере молодежной политики края
10.1	Доступно полностью инвалидам-колясочникам	-	-	16,6	33,3	50,0	100,0		комитет по молодежной политике Правительства края учреждения по молодежной политике (в 3 учреждениях 6 объектов)
10.2	Доступно полностью инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением инвалидов-колясочников)	-	-	16,6	33,3	50,0	100,0
10.3	Доступно полностью инвалидам слепым и слабовидящим	-	-	16,6	33,3	50,0	100,0
10.4	Доступно полностью инвалидам глухим и слабослышащим	-	-	16,6	33,3	50,0	100,0
10.5	Удельный вес объектов, имеющих паспорта доступности	-	100,0