Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 29.07.2016 № 482-р

               ПРАВИТЕЛЬСТВО                                                        БУРЯАДУЛАСАЙ

        РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ                                                   ЗАСАГАЙГАЗАР

    РАСПОРЯЖЕНИЕ                      ЗАХИРАМЖА

от 29 июля 2016 г.    № 482-р

г. Улан-Удэ

Заслушав и обсудив информацию исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Брыкова П.С. о материально-техническом оснащении и уровне заработной платы работников Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия отмечает, что деятельность Государственной ветеринарной службы республики направлена на предупреждение и ликвидацию заболеваний животных заразной и незаразной этиологии, обеспечение эпизоотического благополучия животноводства, обеспечение безопасности пищевой продукции и сырья животного происхождения и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Получение безопасной и качественной продукции животноводства и сырья обеспечивается посредством защиты здоровья животных. В целях недопущения возникновения и распространения заразных и иных болезней, общих для человека и животных, Государственной ветеринарной службой Республики Бурятия проводятся профилактические мероприятия.

Всего за 2015 год проведено более 4,6 млн. головообработок, из них 1,4 млн. диагностических исследований, 2,6 млн. профилактических вакцинаций и 0,6 млн. профилактических обработок, что позволило обеспечить стойкое эпизоотическое благополучие и предотвратить экономический ущерб республике размером 23 025 062 615,7 рубля.

Действующее законодательство в сфере ветеринарии требует нового подхода к решению проблем ветеринарной службы, что, в свою очередь, невозможно без увеличения финансирования для функционирования службы. Общий объем финансирования Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия за 9 лет не увеличился, а сократился на 5,8 %. Из общей суммы финансирования 86 % направляется на оплату труда работников ветеринарной службы, а за счет оставшихся 14 % покрывается только часть расходов, необходимых для жизнеобеспечения отрасли. Дефицит бюджетных расходов покрывается за счет средств, полученных от платных ветеринарных услуг.

Потребность службы на проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту и материально-техническому переоснащению финансированием не обеспечивается. Значительная часть основных средств не соответствует техническим характеристикам и требует обновления. По состоянию на 1 января 2016 года наличие основных средств составило 212 894,7 тыс. рублей, амортизация средств - 126 782,4 тыс. рублей. Таким образом, износ основных средств составил 60 %.

На сегодняшний день в учреждениях ветеринарии насчитывается 135 единиц автотранспортных средств, из них более 8 лет эксплуатируемый автотранспорт составляет 92 единицы или 73 %. Крайне устаревший автопарк требует постоянного ремонта. Поддержание автомашин в технически исправном состоянии осуществляется учреждениями ветеринарии за счет средств, полученных от оказания платных услуг. Из года в год возрастают затраты на приобретение запасных частей и текущий ремонт автомобилей. В 2014 году затраты составили 1 942,9 тыс. рублей, в 2015 году – 3 437,8 тыс. рублей и в 1 квартале 2016 г. – 929,2 тыс. рублей. Увеличивающиеся затраты на содержание и ремонт устаревшего автотранспорта экономически нецелесообразны.

В настоящее время имеется потребность и в специализированном дезинфекционном автотранспорте. На территории  республики значатся 2163 подконтрольных объекта общей площадью 1457 тысяч квадратных метров, которые подлежат ветеринарно-санитарным обработкам. К указанным объектам относятся все объекты животноводства, предприятия по переработке сырья животного происхождения, убойные пункты, площадки и цеха, склады для зернохранилищ и концентрированных кормов. Специальные дезинфекционные машины также применяются для санитарной обработки сельскохозяйственных животных методом опрыскивания. Так, из имеющихся 18 единиц дезинфицирующих установок: 15 единиц на автомобильном шасси ГАЗ-52 (ДУК-дезинфицирующая установка Комарова), 3 единицы установки УД-1 на базе УАЗ. Из них подлежат списанию в связи с предельным износом и снятием с производства 10 единиц на автомобильном шасси ГАЗ-52. Для удовлетворения потребности в спецавтотранспорте необходимо приобрести 12 единиц дезинфицирующих установок и 40 единиц УАЗ (санитарный).

Существующая слабая материально-техническая база учреждений ветеринарной службы не может не отразиться на качестве и результативности предоставления ветеринарных услуг в республике.

На сегодняшний день выделяемое финансирование ветеринарной службы не позволяет в полной мере успешно и в максимально короткие сроки осуществить реализацию поставленных задач, что может привести к серьезным последствиям в вопросах обеспечения эпизоотического благополучия территории Бурятии.

Исполнение полномочий в сфере ветеринарии возложено на сотрудников Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия с численностью 811 работников, из них в аппарате Управления ветеринарии Республики Бурятия – 38 человек, в том числе районных государственных ветеринарных инспекторов – 20 человек, в подведомственных бюджетных учреждениях – 773 человек, в том числе: БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» – 677 человек, БУ ветеринарии «Бурятская научно-производственная ветеринарная лаборатория» – 45 человек, БУ ветеринарии «Улан-Удэнская городская станция по борьбе с болезнями животных» – 51 человек. 

Из 504 ветеринарных специалистов учреждений ветеринарии – 360 ветеринарных врачей, 113 ветеринарных фельдшеров, 31  ветеринарный лаборант.

Непосредственную ветеринарную помощь на селе оказывают 287 ветеринарных специалистов, средний возраст которых составляет 51 год. В штате Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия работают 114 пенсионеров.

В последние годы наблюдается старение  кадров села: опытные ветеринарные работники по достижению пенсионного возраста уходят на заслуженный отдых, но зачастую их некем заменить, поэтому они вынуждены продолжать трудовую деятельность.

Молодые люди после окончания школ выбирают престижные вузы, престижные специальности с высокой зарплатой. На фоне этого, специальность ветеринарного врача на рынке труда уступает другим профессиям, об этом свидетельствует недобор студентов на факультет «Ветеринарная медицина».

В 2013 году из принятых молодых специалистов 61,5 % уволилось, не проработав и одного года, в 2014 году – показатель составил 55 %, в 2015 году – 75 %. Рост вакансий в сравнении с 2013 годом составляет 60 %.

На территории республики имеется 615 сельских населенных пунктов, где насчитывается 146 тысяч подворий, из которых 77 тысяч – продуктивных сельскохозяйственных животных. Кроме того, на этих территориях располагается 1253 организации (СПК, ООО, ОАО, ЗАО, СПоК, родовые общины) и 24 убойных пункта, которые занимаются разведением, содержанием животных и переработкой сельскохозяйственной продукции. Все эти объекты хозяйствования обслуживаются 287 ветеринарными специалистами, из которых 196 специалистов обслуживают 410 сельских населенных пунктов. В оставшихся 205 населенных пунктах отсутствуют ветеринарные специалисты, тем самым, создаются условия необеспечения стойкого эпизоотического благополучия и выпуска безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения на территории Республики Бурятия.

По сравнению с показателями ветеринарных служб Красноярского и Забайкальского края,  Иркутской области, Республики Саха (Якутия) численность работников ветеринарной службы Республики Бурятии самая низкая – 815 человек, в Иркутской области – 1170 человек, Забайкальском крае – 1503 человек, Республике Саха (Якутия) – 1980 человек, Красноярском крае – 2721 человек.

Учитывая поголовье сельскохозяйственных животных и количество работников ветеринарных служб, показатель нагрузки на 1 работника в Республике Бурятия составляет 1046 голов, Иркутской области – 519 голов,  Забайкальском крае – 785 голов, Республике Саха (Якутия) – 365 голов, Красноярском крае – 340 голов. При высокой нагрузке, мере ответственности и тяжелой работе ветеринарные работники Бурятии в силу недостаточного финансирования получают самую низкую заработную плату среди работников бюджетной сферы республики.

На 1 января 2016 года средняя заработная плата работников ветеринарной службы Республики Бурятия составила 17,8 тыс. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета – 13,5 тыс. рублей и 4,3 тыс. рублей из средств, полученных от предпринимательской деятельности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, среднемесячная начисленная заработная плата работников по экономике в Республике Бурятия за 2015 год составила 28,7 тыс. рублей, отклонение составило 10,9 тыс. рублей.

В настоящее время ветеринарные лаборатории республики необходимо доукомплектовать и заменить старое изношенное оборудование в соответствии с требованиями, предусмотренными Табелем оснащения средствами измерения, испытательными, вспомогательными приборами и оборудованием ветеринарных лабораторий, утвержденным заместителем руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Минсельхоза России от 30.07.2009 № 02-03-48/562. Перечень оборудования, находящегося в ветеринарных лабораториях республики, лишь на 63,8 % соответствует требованиям вышеуказанного Табеля оснащения, что влияет на оперативность и качество проводимых лабораторных исследований.

Ветеринарная служба республики осуществляет контроль за ввозом, карантинированием и обслуживанием поголовья скота, в связи с чем резко возросла потребность в проведении качественных и оперативных лабораторных исследований в соответствии с требованиями Технических регламентов Таможенного союза.

Ветеринарные лаборатории входят в республиканскую службу наблюдения, лабораторного контроля и призваны в числе первых незамедлительно реагировать в случае возникновения чрезвычайных (радиационных, биологических и химических) ситуаций. В связи с чем необходимо доукомплектование новым радиологическим оборудованием. Для приведения лабораторий в соответствие с Табелем оснащения и замены крайне устаревшего оборудования ежегодно требуется 36 060,1 тыс. рублей.

В целях повышения уровня заработной платы работников Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия, поднятия престижа профессии ветеринарного врача, закрепления кадров на селе  необходимо ежегодное дополнительное финансовое обеспечение в размере 228,0 млн. рублей на увеличение финансового обеспечения государственного задания для доведения  среднемесячной заработной платы работников ветеринарной службы до уровня среднемесячной зарплаты по экономике в Республике Бурятия.

На реализацию противоэпизоотических мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» на период с 2017 – 2020 гг. для укрепления материально-технической базы ветеринарной службы, качественного предоставления во всех населенных пунктах Республики Бурятия государственных ветеринарных услуг требуется 72,0 млн. рублей.

На основании вышеизложенного:

1. Информацию исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Брыкова П.С. о материально-техническом оснащении и уровне заработной платы работников Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия принять к сведению.

2. В целях увеличения объемов финансирования Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия Управлению ветеринарии Республики Бурятия при формировании проекта Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период до 1 августа 2016 года внести предложения, предусматривающие:

- поэтапное увеличение заработной платы работникам Государственной ветеринарной службы Республики Бурятия на период 2017 - 2020 гг.;

- увеличение финансирования противоэпизоотических мероприятий на период 2017 - 2020 гг.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольный комитет Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия

И. Егоров