Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2013 г.                                                     № 1144-П

г. Салехард

Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого

автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными

услугами населения на 2014 – 2020 годы»

В целях повышения эффективности управления сферами энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа  п о с т а н о в л я е т:

         1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на 2014 – 2020 годы».

         2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Ситникова А.В.

          Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа                                            Д.Н. Кобылкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 25 декабря 2013 года № 1144-П

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на 2014 – 2020 годы»

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Ответственный исполнитель Государственной программы

департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа

Соисполнители Государственной программы

департамент цен и тарифов Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа

Цели Государственной программы

1) энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

2) повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению

Задачи Государственной программы

1) снижение энергоемкости, обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергетических ресурсов;

2) удовлетворение спроса потребителей на поставку топливно-энергетических ресурсов, водоснабжение и предоставление услуг водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с отраслевыми нормативно-техническими требованиями по качеству, надежности, энергетической безопасности и эффективности, воздействию на окружающую среду и здоровье человека;

3) повышение уровня благоустройства и озеленения территорий;

4) обеспечение энергетической и экологической безопасности энергетического комплекса;

5) достижение баланса экономических интересов субъектов естественных монополий и потребителей топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунальных и социальных услуг;

6) сохранение, восстановление и повышение качества жилищного фонда

Сроки реализации Государственной программы

2014 – 2020 годы

Показатели  Государственной программы

- энергоёмкость валового регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного округа;

- доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения,  водоотведения и очистки сточных вод;

- удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям;

- доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения;

- доля использованных, обезвреженных и утилизированных отходов от общего количества образующихся отходов производства и потребления;

- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе

Программно-целевые инструменты Государственной программы

Государственная программа не содержит ведомственные целевые программы и подпрограммы

Подпрограммы

- Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»;

- Подпрограмма 2 «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса»;

- Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами»;

- Подпрограмма 4 «Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг»;

- Подпрограмма 5 «Государственно-правовое регулирование цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи»;

- Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной программы»

Ресурсное обеспечение Государственной программы

Год	Средства федерального бюджета<*>	Средства окружного бюджета<**>, в том числе:			средства бюджетов муниципальных образований<**>	внебюджетные источники<*>
		Всего	предусмотренные законом об окружном бюджете	дополнительная потребность в финансовых ресурсах
Всего	535 430	131 177 707	77 608 943	53 568 764	3 432 369	7 420 768
2014	105 479	11 263 344	11 263 344		169 069	1 442 284
2015	104 951	22 746 813	11 290 835	11 455 978	194 337	1 029 003
2016	95 000	19 656 658	11 192 396	8 464 262	612 457	947 896
2017	95 000	19 414 158	10 965 592	8 448 566	583 155	940 346
2018	45 000	19 365 578	10 965 592	8 399 986	670 187	982 377
2019	45 000	19 365 578	10 965 592	8 399 986	542 417	1 016 575
2020	45 000	19 365 578	10 965 592	8 399 986	660 747	1 062 287

<*> Финансирование Государственной программы за счет средств федерального и местных бюджетов,  внебюджетных источников на соответствующий год носит прогнозный характер.

<**> Финансирование Государственной программы за счет средств окружного указывается и ежегодно корректируется в соответствии с Законом автономного округа  об окружном бюджете.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

улучшение показателей социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа:

- энергоёмкость валового регионального продукта Ямало-Ненецкого автономного округа к 2020 году – 12,85 кг у.т./тыс. руб.;

- увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 16,5 процентов в 2015 году, до 30 процентов            к 2018  году и  сохранение данного значения до 2020 года;

- снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям с 33,2 процента в 2012 году до                 31 процентов к 2017 году и до 28 процентов к 2020 году;

- увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения с               51 процента в 2012 году до 53 процента к 2017 году и до 60 процентов к 2020 году;

- доля использованных, обезвреженных и утилизированных отходов от общего количества образующихся отходов производства и потребления на 20 процентов в 2015 году, на 22 процента в 2017 году и на 25 процентов к 2020 году;

- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе – не более 12 процентов в 2015 году; не более 11 процентов в период 2017 – 2020 годов

I.    Характеристика и основные направления развития энергетики и жилищно-коммунального комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе

1.1. Общие положения

Главные ориентиры социально-экономического развития Ямала в целом совпадают с планами Правительства Российской Федерации по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, развитию энергетики, повышению качества жилищно-коммунальных услуг, в том числе обеспечению комплексного социально-экономического развития Арктической зоны России, ее приморских территорий и прибрежных акваторий. Это инновационная модернизация экономики и устойчивый экономический рост, обеспечение национальной безопасности и личной защищённости местного населения, укрепление роли и места Арктики в экономике Российской Федерации. Данные планы отражены в документах стратегического планирования, в том числе:

- В социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839, а также Плане мероприятий по реализации данной Стратегии, утвержденном распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 августа 2012 года № 466-РП;

- в Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 – 2016 годы, утвержденной Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года № 148-ЗАО;

- в Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 года № 1757-р и соответствующем Плане мероприятий по реализации данной Стратегии, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации  от 23 апреля 2012 года № 619-р;

- в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р;

- в Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 511-р;

- в Экологической доктрине Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р;

- в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р;

- в комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года № 298;

- в ах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года № Пр-1969 и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации;

- в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Существующее социально-экономическое положение автономного округа достаточно стабильно. Внушительный ресурсный и человеческий потенциал сохранят устойчивость региона даже при инерционном сценарии развития. Тем не менее, темпы социально-экономического развития способны вырасти, если стимулировать эффективное использование региональных преимуществ и планомерно заниматься решением проблем, снижающих качество жизни населения в условиях Крайнего Севера. Выбор активного (инновационного) сценария развития региона отвечает прогрессивным планам государства, согласуется с ожиданиями населения и целями делового сообщества. Поэтому за основу стратегического планирования принят активный сценарий развития.

Стратегия социально-экономического развития автономного округа представляет собой сбалансированный сценарий развития региона, направленный на улучшение качества жизни населения и повышение устойчивости экономики автономного округа.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению являются одним из важнейших направлений социально-экономического развития региона, приоритетность данных направлений закреплена в выше указанных документах стратегического планирования.

1.2. Инструменты для реализации Государственной программы

1.  Схема и программа развития электроэнергетики Ямало-Ненецкого автономного округа;

2.  Генеральная схема газоснабжения Ямало-Ненецкого автономного округа;

3.  Программа газификации Ямало-Ненецкого автономного округа;

4.  Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа;

5.  Схемы теплоснабжения поселений и городских округов Ямало-Ненецкого автономного округа;

6.  Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов Ямало-Ненецкого автономного округа;

7.  Мониторинг целевых индикаторов и показателей, в том числе по данным статистических наблюдений, для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам;

8.  Стимулирование реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для энергоемких видов деятельности за счет предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа;

9.  Стимулирование реализации типовых проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет применения предусмотренных законодательством экономических механизмов, используемых преимущественно в рамках муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

10. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ в предусмотренных Государственной программой сферах деятельности;

11. Финансирование образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

12. Финансирование информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования.

1.3. Принятые сокращения

- ЯНАО, автономный округ – Ямало-Ненецкий автономный округ;

- ДЭиЖКК ЯНАО – департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа;

- ДЦиТ ЯНАО – департамент цен и тарифов Ямало-Ненецкого автономного округа;

- ДГЖН ЯНАО – департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа;

- ДСиЖП ЯНАО – департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа;

- ГКУ «Ямалтехэнергоконтроль» – государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений»;

- ОМС – орган (-ы) местного самоуправления;

- МО – муниципальное (-ые) образование (-я), муниципалитет (-ы);

- МКД – многоквартирный (-е) дом (-а).

II. Перечень мероприятий Государственной программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития автономного округа к числу важнейших стратегических инициатив относятся:

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

- развитие энергетики и коммунального комплекса;

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач Государственной программой предусмотрена реализация пяти подпрограмм:

Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» направлена на достижение стратегической инициативы: энергосбережение, повышение энергетической эффективности экономики автономного округа.

Подпрограмма 2 «Развитие энергетики и коммунального комплекса» направлена на достижение следующих стратегических инициатив: совершенствование деятельности естественных монополий в сфере энергетики и коммунального комплекса.

Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами» направлена на достижение стратегической инициативы: улучшение условий проживания граждан в результате проведения капитального ремонта многоквартирных домов, осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, в том числе за счет обеспечения совершенствования административных процедур и эффективной деятельности ГКУ «Ямалтехэнергоконтроль».

Подпрограмма 4 «Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг» направлена на достижение стратегической инициативы: осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг.

Подпрограмма 5 «Государственно-правовое регулирование цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи».

Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной программы» направлена на достижение целей и задач Государственной программы за счет обеспечения совершенствования административных процедур и эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти в соответствии с установленными функциями и полномочиями:

- ДЭиЖКК ЯНАО,

- ДЦиТ ЯНАО,

- ДГЖН ЯНАО.

Предусмотренные в рамках подпрограмм цели, задачи и мероприятия охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития энергетики и жилищно-коммунального комплекса и в максимальной степени способствуют достижению целей и конечных результатов Государственной программы.

Состав и структура подпрограмм, включенных в Государственную программу, имеют четкую отраслевую направленность и обусловлены стратегическими инициативами развития энергетики, жилищно-коммунального комплекса автономного округа, а также разграничением полномочий между исполнительными органами государственной власти автономного округа, осуществляющих реализацию государственной политики в рамках настоящей Государственной программы.

Затраты на реализацию подпрограмм Государственной программы приведены в и .

Таблица 1

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, местных бюджетов и юридических лиц на реализацию Государственной программы

№ п/п	Источники финансирования	Всего на 2014 – 2020 годы	Объемы финансирования, тыс. рублей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Средства федерального бюджета <*>	535 430	105 479	104 951	95 000	95 000	45 000	45 000	45 000
	из них:
	Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»	315 000	45 000	45 000	45 000	45 000	45 000	45 000	45 000
	Подпрограмма 2 «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса»	184 193	37 419	46 774	50 000	50 000
	Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами»	36 237	23 060	13 177
2.	Средства окружного бюджета <***>	131 177 707	11 263 344	22 746 813	19 656 658	19 414 158	19 365 578	19 365 578	19 365 578
	из них:
	Действующие расходные обязательства	77 608 943	11 263 344	11 290 835	11 192 396	10 966 592	10 966 592	10 966 592	10 966 592
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах	53 568 764		11 455 978	8 464 262	8 448 566	8 399 986	8 399 986	8 399 986
	в том числе по мероприятиям:
2.1	Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»	1 297 500		310 000	211 500	169 000	169 000	169 000	169 000
	Действующие расходные обязательства
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах	1 297 500		310 000	211 500	169 000	169 000	169 000	169 000
2.2	Подпрограмма 2 «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса»	114 128 459	10 443 109	19 746 165	16 907 837	16 757 837	16 757 837	16 757 837	16 757 837
	Действующие расходные обязательства	71 871 298	10 443 109	10 470 600	10 372 161	10 146 357	10 146 357	10 146 357	10 146 357
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах	42 257 161		9 275 565	6 535 676	6 611 480	6 611 480	6 611 480	6 611 480
2.3	Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами»	12 671 542	400 000	2 144 547	2 094 547	2 044 547	1 995 967	1 995 967	1 995 967
	Действующие расходные обязательства	2 796 000	400 000	400 000	400 000	399 000	399 000	399 000	399 000
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах	9 875 542		1 74 547	1 694 547	1 645 547	1 596 967	1 596 967	1 596 967
2.4	Подпрограмма 4 «Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг»	551 579	78 797	78 797	78 797	78 797	78 797	78 797	78 797
	Действующие расходные обязательства	551 579	78 797	78 797	78 797	78 797	78 797	78 797	78 797
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах
	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках обеспечивающей Подпрограммы<****>
2.5	Подпрограмма 5 «Государственно-правовое регулирование цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи» <****>	177 044	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292
	Действующие расходные обязательства	177 044	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах
2.6	Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации Государственной программы»	2 528 627	341 438	367 304	363 977	363 977	363 977	363 977	363 977
	Действующие расходные обязательства	2 390 066	341 438	341 438	341 438	341 438	341 438	341 438	341 438
	Дополнительная потребность в финансовых ресурсах	138 561		25 866	22 539	22 539	22 539	22 539	22 539
3.	Средства местных бюджетов <**>	3 432 369	169 069	194 337	612 457	583 155	670 187	542 417	660 747
	из них:
	Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»	3 004 959	106 191	131 896	550 958	523 007	610 039	482 269	600 599
	Подпрограмма 2 «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса»	371 410	54 878	54 441	53 499	52 148	52 148	52 148	52 148
	Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами»	56 000	8 000	8 000	8 000	8 000	8 000	8 000	8 000
4.	Средства внебюджетных источников (включая личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, коммерческие кредиты (займы), инвестиции) <*>	7 420 768	1 442 284	1 029 003	947 896	940 346	982 377	1 016 575	1 062 287
	из них:
	Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»	2 236 522	776 710	362 226	252 345	210 350	209 290	208 087	217 514
	Подпрограмма 2 «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса»	4 973 252	653 574	651 177	675 271	703 632	738 814	763 933	786 851
	Подпрограмма 3 «Создание условий для обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами»	210 994	12 000	15 600	20 280	26 364	34 273	44 555	57 922