Постановление Правительства Тюменской области от 19.05.2017 № 165-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2017 г.

№

165-п

г. Тюмень

О внесении изменений в постановление от 30.12.2014 № 703-п

1. В постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 703-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие научно-инновационной сферы» до 2020 года» внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту финансов Тюменской области подготовить и внести на рассмотрение в установленном порядке изменения в Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Тюменской области, координирующего и контролирующего деятельность Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 19 мая 2017 г. № 165-п

ПАСПОРТ

государственной программы Тюменской области

«Развитие научно-инновационной сферы» до 2020 года

Ответственный исполнитель программы	Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области
Цели программы	Создание благоприятных условий для интеграции научно-технической сферы и производства, обеспечивающей внедрение новых технологий
Задачи программы	1.   Содействие реализации и продвижению инновационных проектов и разработок. 2.   Привлечение инвестиций в высокотехнологичную сферу. 3.   Развитие культуры инноваций в регионе. Информационное обеспечение инновационной деятельности.
Сроки реализации программы	2015–2020 годы
Объемы и источники финансирования  программы (с разбивкой по годам)	Всего в 2015–2020 годах на реализацию мероприятий программой предусматривается 300 588,341 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 103 610,994 тыс. рублей; 2016 год – 93 184,627 тыс. рублей; 2017 год – 28 396,72 тыс. рублей; 2018 год – 25 132,0  тыс. рублей; 2019 год – 25 132,0  тыс. рублей; 2020 год – 25 132,0  тыс. рублей, из областного бюджета: 263 095,477 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 86 856,25 тыс. рублей; 2016 год – 75 584,627 тыс. рублей; 2017 год – 25 258,6 тыс. рублей; 2018 год – 25 132,0  тыс. рублей; 2019 год – 25 132,0  тыс. рублей; 2020 год – 25 132,0  тыс. рублей, из федерального бюджета: 37 492,864 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 16 754,744 тыс. рублей; 2016 год — 17 600,0 тыс. рублей; 2017 год — 3 138,12 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	К 2020 году значение показателя цели «Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций» составит 17%.

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики

Тюменской области в научно-инновационной сфере

Государственная программа Тюменской области «Развитие научно-инновационной сферы» до 2020 года  (далее – Программа) разработана в соответствии с:

-     Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;

-     Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р; 

-     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)»;

-     Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»;

-     Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р;

-     Законом Тюменской области от 21.01.2007 № 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области»;

-     Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 № 652-рп (далее – Концепция).

В соответствии с Концепцией одним из приоритетов социально-экономической политики региона является обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области, задача которого – повышение конкурентоспособности экономики за счет усиления инновационной активности предприятий региона.

Стратегия развития научно-инновационной сферы Тюменской области направлена на достижение следующих целей:

-     создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие устойчиво развивающегося сектора исследований и инновационных разработок с реальным сектором экономики;

-     обеспечение модернизации экономики региона на основе передовых конкурентоспособных технологий и инноваций.

Для реализации поставленных целей Программой определены основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области на период до 2020 года:

1.  Развитие научного потенциала региона.

В рамках данного направления ресурсы Программы в основном сконцентрированы на осуществлении мер государственной поддержки в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

2.  Развитие региональной инновационной инфраструктуры.

В этом направлении приоритетно решение следующих задач:

-     создание и развитие эффективной системы коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и разработок;

-     развитие региональной инновационной инфраструктуры.

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года обозначена цель – перевод экономики России на инновационный путь развития.

Для обеспечения перевода экономики на инновационный путь развития Правительство Тюменской области поставило цель, направленную на создание благоприятных условий для интеграции научно-технической сферы и производства, обеспечивающей внедрение новых технологий.

Цель Программы будет достигнута при условии решения следующих задач:

1.  Содействие реализации и продвижению инновационных проектов и разработок.

2.  Привлечение инвестиций в высокотехнологичную сферу.

3.  Развитие культуры инноваций в регионе. Информационное обеспечение инновационной деятельности.

Цель и задачи Программы определены с учетом положений  стратегических документов России и Тюменской области.

Ответственный исполнитель Программы – Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее – Департамент), к полномочиям которого относятся разработка и реализация областных программ, направленных на развитие научно-инновационной сферы региона. Полномочия Департамента определены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 03.07.2006 № 160-п.

Срок реализации Программы – до 2020 года. Выполнение мероприятий Программы планируется ежегодно, поэтому этапы ее реализации не предусмотрены.

Раздел 2. Система основных мероприятий

государственной программы Тюменской области

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации мероприятий Программы осуществляет Департамент.

Департамент реализует мероприятия Программы во взаимодействии с Тюменским технопарком и заинтересованными органами исполнительной власти Тюменской области, по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет объемы их финансирования, отдельные показатели, а также механизм реализации Программы.

Взаимоотношения Департамента с инвесторами, заказчиками и исполнителями программных мероприятий осуществляются на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Достижение целей Программы планируется посредством осуществления комплекса организационных, правовых и экономических  мероприятий.

Организационные мероприятия в 2015-2020 годах

1.     Организация открытия в Тюменском технопарке Центра прототипирования и Регионального центра инжиниринга, а также обеспечение их работы. 

2.     Создание в Тюменской области 5 центров молодежного инновационного творчества.

3.     Организационные мероприятия по предоставлению субсидий и грантов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности (проведение конкурсов на предоставление субсидий и грантов, участие в работе Комиссии по отбору претендентов на получение государственной поддержки в форме субсидии в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, заключение соглашений о предоставлении субсидий и грантов  и др.).

4.     Организация проведения инновационных форумов, в том числе путём осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

5.     Участие должностных лиц Департамента в конференциях, форумах, семинарах, выставках по инновационной тематике.

6.     Участие в работе Ассоциации инновационных регионов России.

7.     Организация проведения презентаций перспективных инновационных проектов с привлечением инвесторов.

8.     Участие должностных лиц Департамента в организации конкурсных отборов по программам Фонда.

9.     Проведение круглых столов с представителями науки и бизнеса на темы развития инновационной сферы Тюменской области.

10.  Организация и проведение «Дней открытых дверей» технопарка для представителей и абитуриентов образовательных организаций высшего образования.

11.  Информирование выпускников учебных заведений о деятельности Тюменского технопарка с помощью средств массовой информации, а также в рамках проведения в технопарке различных мероприятий по инновационной тематике.

12.   Награждение изобретателей и патентообладателей Тюменской области в рамках Международного дня интеллектуальной собственности.

13.  Организация проведения конкурса «Лучшее инновационное предприятие Тюменской области».

14.  Организация проведения регионального этапа конкурса профессионального мастерства «Славим человека труда!» Уральского федерального округа в Тюменской области по номинации «Лучший мехатроник», организация участия команды Тюменской области в федеральном (заключительном) этапе конкурса. 14.

15.  Мониторинг создания высокопроизводительных рабочих мест в организациях – получателях государственной поддержки в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

В 2015–2020 годах государственную поддержку инновационных проектов планируется осуществлять в рамках:

-     постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 97-п «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание и проведение испытаний опытного образца технологической инновации»;

-     постановления Правительства Тюменской области от 24.12.2012 № 555-п «О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»;

-     постановления Правительства Тюменской области от 23.03.2015 № 101-п «О порядке предоставления грантов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации»;

-     постановления Правительства Тюменской области от 17.11.2015 № 527-п «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание центров молодёжного инновационного творчества».

Правовые мероприятия

Внесение изменений в нормативные правовые и правовые акты, регламентирующие работу Департамента:

-    постановление Правительства Тюменской области от 01.04.2008 № 97-п «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание и проведение испытаний опытного образца технологической инновации»;

-постановление Правительства Тюменской области от 24.12.2012 № 555-п «О порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»;

-постановление Правительства Тюменской области от 23.03.2015 № 101-п «О порядке предоставления грантов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации»;

-постановление Правительства Тюменской области от 17.11.2015 № 527-п «О порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание центров молодёжного инновационного творчества».

Экономические мероприятия

1.        Оказание государственной поддержки в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в форме предоставления субсидий и грантов.

2.        Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства (резидентам бизнес-инкубатора Тюменского технопарка) оборудованных офисных помещений в безвозмездное срочное пользование и аренду, оказание консалтинговых и информационных услуг.

Максимальный срок предоставления нежилых офисных помещений резидентам бизнес-инкубатора (субъектам малого и среднего предпринимательства) в аренду составляет 3 года на следующих условиях:

-     предоставление оборудованного офисного помещения на условиях аренды со ставкой арендной платы в размере не более 40% от стоимости арендной платы, указанной в отчете независимого оценщика на срок до 1 (одного) года (но не более срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора) один раз в течение срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора;

-     предоставление оборудованного офисного помещения на условиях аренды со ставкой арендной платы в размере не более 60% от стоимости арендной платы, указанной в отчете независимого оценщика, на срок до 1 (одного) года (но не более срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора) один раз в течение срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора;

-     предоставление оборудованного офисного помещения на условиях аренды со ставкой арендной платы в размере не более 80% от стоимости арендной платы, указанной в отчете независимого оценщика, на срок до 1 (одного) года (но не более срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора) один раз в течение срока пребывания в статусе резидента бизнес-инкубатора.

Нежилые помещения, в которых располагается бизнес-инкубатор, являются государственной собственностью Тюменской области.

Перечень мероприятий и сроки их реализации указаны в приложении № 1 к Программе.

Раздел 3. Финансовое обеспечение
государственной программы Тюменской области

Программа финансируется за счет средств областного бюджета и средств субсидий из федерального бюджета. Внебюджетные средства на реализацию программных мероприятий не предусматриваются.

Финансовое обеспечение на реализацию Программы на весь период ее реализации, в том числе с разбивкой по годам, указано в Паспорте государственной программы Тюменской области «Развитие научно-инновационной сферы» до 2020 года.

Распределение объемов финансирования по мероприятиям приведено в приложении 1 к Программе «План мероприятий по реализации государственной программы Тюменской области «Развитие научно-инновационной сферы» до 2020 года».

Раздел  4. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области

Ожидаемые результаты реализации Программы выражаются в развитии компонентов инновационной инфраструктуры, наращивании инновационной активности.

Прогнозируется, что к 2020 году значение целевого показателя «Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций» достигнет 17%.

Перечень показателей, характеризующих достижение поставленной цели и задач Программы, представлен в приложении № 2 к Программе.

По показателям, не обладающим утвержденной органами государственной статистики Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Российской Федерации или Тюменской области, ниже приведена методика расчета.

№ п/п	Показатель	Алгоритм расчета	Источник информации о значении показателя. Сроки и периодичность получения информации
1.	Выручка резидентов технопарка от реализации продукции, услуг, млн. руб.	Совокупная выручка резидентов  бизнес-инкубатора технопарка и резидентов технопарка за отчетный период	Источник данных — мониторинг инновационной активности Тюменской области. 1 раз в квартал, до  30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
2.	Количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию инноваций, ед.	Количество победителей программ Фонда, зарегистрировавших в отчетном году юридическое лицо, в целях реализации инновационных проектов	Источник данных — мониторинг отчетных сведений победителей программ Фонда региональным представительством Фонда. 1 раз в полугодие, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
3.	Количество поступивших инновационных проектов, претендующих на получение статуса резидента бизнес-инкубатора технопарка, ед.	Количество инновационных проектов, представленных заявителями (индивидуальными предпринимателями,  юридическими лицами) в целях получения статуса резидента бизнес-инкубатора технопарка	Источник данных — ведомственная информация технопарка на основе данных журнала регистрации заявок. 1 раз в квартал, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По показателю «Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, %» методика расчета утверждена приказом Росстата от 21.02.2013 № 70.

В соответствии с Соглашением между Минэкономразвития России и Правительством Тюменской области о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» от 21.02.2017 № 139-08-218, установлены показатели  результативности исполнения мероприятия «Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (создание и развитие Регионального центра инжиниринга) в целях софинансирования которого в 2017 году  предоставляется субсидия:

а) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед. — 23;

б) прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, % — 1,2;

в) количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед. — 115;

г) увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, % — 6,7; 

д) доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, % — 13. 

Раздел  5. Управление рисками реализации

государственной программы Тюменской области

В качестве неблагоприятных внешних факторов, которые могут повлиять на реализацию Программы, следует выделить:

сокращение уровня бюджетного финансирования Программы;

ухудшение инвестиционного климата в регионе;

изменения законодательства, влекущие за собой ухудшение условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Все указанные факторы могут привести к снижению инновационной активности предприятий региона и, как следствие, недостижению запланированных результатов мероприятий и показателей Программы, ухудшению позиций Тюменской области в рейтинге регионов Уральского федерального округа и Российской Федерации.

Риски сокращения уровня бюджетного финансирования Программы могут повлечь также нарушение сроков выполнения мероприятий либо их неисполнение.

Ухудшение инвестиционного климата, изменения законодательства, отрицательно влияющие на условия ведения предпринимательской деятельности, могут привести к снижению востребованности мероприятий Программы и неполному освоению средств по программным мероприятиям. 

В целях предотвращения и уменьшения вероятности появления и воздействия рисков, угрожающих надлежащему выполнению мероприятий и достижению целей Программы, могут быть приняты следующие меры:

-     в случае сокращения объемов финансирования Программы средства областного бюджета планируется направить на реализацию наиболее приоритетных мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты и достижение цели Программы;

-     для обеспечения Программы дополнительными финансовыми ресурсами  Департамент планирует участвовать в федеральных программах с целью привлечения субсидий из федерального бюджета на перспективные мероприятия в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности;

-     при изменении действующего законодательства Российской Федерации обеспечение оперативной корректировки управленческих решений, выработка предложений по совершенствованию региональных нормативных правовых актов, регламентирующих сферу научной, научно-технической и инновационной деятельности.