Закон Пермского края от 10.05.2017 № 91-ПК

                              З А К О Н

                      П Е Р М С К О Г О  К Р А Я

            О профилактике безнадзорности и правонарушений

                  несовершеннолетних в Пермском крае

                                      Принят Законодательным Собранием

                                    Пермского края 20 апреля 2017 года

     Настоящий   Закон   в   соответствии  с  Конституцией  Российской

Федерации,  общепризнанными  нормами международного права, федеральным

законодательством,    а   также   законодательством   Пермского   края

регулирует   правоотношения,  возникающие  в  связи  с  осуществлением

деятельности   по   профилактике   безнадзорности   и   правонарушений

несовершеннолетних в Пермском крае.

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Для  целей  настоящего  Закона  наряду с понятиями, определенными

Федеральным  законом  от  24.06.1999  N  120-ФЗ  "Об  основах  системы

профилактики   безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних",

Федеральным  законом  от  23.06.2016  N  182-ФЗ  "Об  основах  системы

профилактики   правонарушений   в   Российской   Федерации",   другими

федеральными  законами, а также Законом Пермского края от 07.07.2014 N

352-ПК  "О  системе профилактики детского и семейного неблагополучия в

Пермском крае", применяются следующие понятия:

     1)   профилактика   виктимного   поведения  несовершеннолетних  -

совокупность  социальных,  правовых,  педагогических, организационных,

информационных  и  иных  мер,  направленных  на выявление, устранение,

нейтрализацию    причин    и    условий,    способствующих   действиям

несовершеннолетних,    провоцирующих    причинение   им   физического,

имущественного, морального вреда;

     2)   профилактика   авитальной  активности  несовершеннолетних  -

совокупность  социальных,  правовых,  педагогических, организационных,

информационных  и  иных  мер,  направленных  на выявление, устранение,

нейтрализацию  причин и условий, влекущих снижение и (или) прекращение

у   несовершеннолетнего   собственного  социального  и  биологического

функционирования;

     3)  медиативный  подход  -  метод индивидуальной профилактической

работы,    основанный   на   принципах   медиации,   направленный   на

формирование  у  несовершеннолетних  и  (или)  членов их семей навыков

позитивного  осознанного  общения, создающих основу для предотвращения

и  (или)  эффективного  разрешения  споров и конфликтов в повседневных

условиях без проведения процедуры медиации;

     4)  восстановительный  подход  -  использование  в индивидуальной

профилактической   работе  с  несовершеннолетними  умений  и  навыков,

направленных    на   всестороннее   восстановление   отношений   между

участниками  спора  или конфликта, доверия, возмещение материального и

морального  ущерба,  на  предупреждение  и  (или) устранение признаков

социально опасного положения;

     5)  служба  медиации  (примирения) - коллегиальный орган субъекта

системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений

несовершеннолетних,     обеспечивающий    социальную    адаптацию    и

реабилитацию      нуждающихся      несовершеннолетних,     реализующий

восстановительный   и  (или)  медиативный  подходы  при  осуществлении

профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями.

     Статья 2.  Цели,  задачи и принципы деятельности по  профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     1.  Целью настоящего Закона является создание правовой основы для

защиты  жизни  и  здоровья  несовершеннолетних  от факторов, негативно

влияющих  на  их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и

нравственное    развитие    посредством    регулирования    отношений,

возникающих  в  связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае.

     2.  Наряду  с  основными  задачами  деятельности  по профилактике

безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,  определенными

федеральным  законодательством, задачами такой деятельности в Пермском

крае являются:

     1)  выявление  и  устранение  причин,  условий  и  обстоятельств,

способствующих   безнадзорности,   беспризорности  несовершеннолетних,

совершению  ими правонарушений, общественно опасных и антиобщественных

деяний;

     2)   выявление   и   пресечение  случаев  жестокого  обращения  с

несовершеннолетними,   оказание   помощи  несовершеннолетним,  ставшим

жертвами преступлений;

     3) профилактика виктимного поведения несовершеннолетних;

     4) профилактика авитальной активности несовершеннолетних;

     5)   повышение   правовой   грамотности   и   правовой   культуры

несовершеннолетних и их законных представителей;

     6) применение восстановительного и (или) медиативного подходов.

     3.  Деятельность  по профилактике безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних   в   Пермском   крае   основывается  на  принципах

законности,  демократизма,  гуманного обращения с несовершеннолетними,

поддержки  семьи  и  взаимодействия  с  ней, индивидуального подхода к

несовершеннолетним   с   соблюдением   конфиденциальности   полученной

информации,  государственной  поддержки  деятельности органов местного

самоуправления    и    общественных    объединений   по   профилактике

безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних,  обеспечения

ответственности   должностных  лиц  и  граждан  за  нарушение  прав  и

законных интересов несовершеннолетних.

     Статья 3.    Правовая   основа   деятельности   по   профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае

     Правовую  основу  деятельности  по  профилактике безнадзорности и

правонарушений   несовершеннолетних   в   Пермском   крае   составляют

Конституция  Российской Федерации, общепризнанные нормы международного

права,  федеральные  законы, иные нормативные правовые акты Российской

Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Пермского края.

     Статья 4.Система  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних в Пермском крае

     1.   В   систему  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних   в  Пермском  крае  входят  субъекты  профилактики

безнадзорности    и    правонарушений   несовершеннолетних   и   лица,

участвующие    в    профилактике   безнадзорности   и   правонарушений

несовершеннолетних.

     2.    Субъектами    системы    профилактики    безнадзорности   и

правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае являются:

     1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

     2)  органы  управления  социальной защитой населения, организации

социального       обслуживания,      в      том      числе      центры

психолого-медико-социального        сопровождения,       а       также

специализированные  учреждения  для  несовершеннолетних, нуждающихся в

социальной реабилитации;

     3)   органы,   осуществляющие  управление  в  сфере  образования,

организации,  осуществляющие  образовательную  деятельность,  а  также

центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

     4)  органы  опеки и попечительства, организации для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей;

     5)   органы,   уполномоченные  в  сфере  молодежной  политики,  и

созданные ими учреждения;

     6)   органы   управления  в  сфере  здравоохранения,  медицинские

организации;

     7) органы службы занятости населения и созданные ими учреждения.

     3.    В    деятельности    по   профилактике   безнадзорности   и

правонарушений несовершеннолетних участвуют:

     1) Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае;

     2)    органы    культуры,    физической    культуры   и   спорта,

подведомственные им организации;

     3) организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних;

     4)    граждане,    некоммерческие    организации,    общественные

объединения,   иные   органы   и   организации,   оказывающие   помощь

(содействие)  субъектам  профилактики  безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних  в пределах их компетенции в порядке, установленном

федеральным законодательством.

     Статья 5.  Полномочия  Правительства  Пермского  края   в   сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     Правительство Пермского края:

     1)  реализует  государственную  политику  Пермского  края в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     2)    обеспечивает    деятельность    и   устанавливает   порядок

взаимодействия    исполнительных    органов   государственной   власти

Пермского  края,  входящих  в  систему  профилактики  безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних;

     3)   определяет   критерии  эффективности  деятельности  в  сфере

профилактики   безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних

исполнительных   органов   государственной   власти   Пермского  края,

входящих   в  систему  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних;

     4)   утверждает   государственные   программы   по   профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Пермского края;

     5)   организует   информационное   обеспечение   деятельности  по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     6)  осуществляет  иные  полномочия,  предусмотренные  федеральным

законодательством и законодательством Пермского края.

     Статья 6.  Полномочия  органов  местного  самоуправления  в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     Органы  местного  самоуправления принимают участие в профилактике

безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних в соответствии с

федеральным законодательством.

     Статья 7.    Взаимодействие    субъектов   системы   профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     Субъекты  системы  профилактики  безнадзорности  и правонарушений

несовершеннолетних   вправе   заключать   между   собой  соглашения  о

сотрудничестве   и  взаимодействии  в  целях  информационного  обмена,

выработки  форм  общей  и  индивидуальной профилактики правонарушений,

общественно  опасных  и  антиобщественных действий несовершеннолетних,

участия  в  совместной  деятельности,  направленной  в  том  числе  на

пропаганду   здорового   образа   жизни,  формирование  правосознания,

законопослушного   поведения   несовершеннолетних,   защиту  детей  от

информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

     Статья 8.    Финансирование    деятельности    по    профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     1.   Финансовое   обеспечение   органов   и   учреждений  системы

профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в

Пермском  крае осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов

с учетом установленного порядка финансирования их деятельности.

     2.  Финансирование  государственных  программ  Пермского  края  в

сфере  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

осуществляется   за   счет  средств  бюджета  Пермского  края  и  иных

источников, не запрещенных федеральным законодательством.

     Статья 9.  Виды  профилактики  безнадзорности  и   правонарушений

несовершеннолетних

     1.    Общая    профилактика   безнадзорности   и   правонарушений

несовершеннолетних   -  деятельность  субъектов  системы  профилактики

безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних  по  реализации

социально-экономических,  иных  мер,  устраняющих  или  ограничивающих

негативное  влияние  криминогенных  факторов  на формирование личности

несовершеннолетнего,  направленная  на  выявление и устранение причин,

порождающих   правонарушения,  и  условий,  способствующих  совершению

правонарушений,  общественно опасных деяний, антиобщественных действий

или  облегчающих  их  совершение, а также на повышение уровня правовой

грамотности  и развитие правосознания несовершеннолетних и их законных

представителей.

     Общая     профилактика     безнадзорности     и    правонарушений

несовершеннолетних   осуществляется   путем   информирования  семей  с

детьми,   находящихся   в   трудной  жизненной  ситуации,  о  способах

получения  мер  социальной  поддержки,  оказания  помощи  в воспитании

детей,   организации   их   отдыха   и   оздоровления,  предоставления

бесплатной  правовой,  социально-психологической  и  иной  помощи  для

преодоления трудной жизненной ситуации.

     2.  Индивидуальная  профилактика  безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних   -  деятельность  субъектов  системы  профилактики

безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних по своевременному

выявлению  несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном

положении,  в  целях оказания воспитательного воздействия, социальной,

психологической,  педагогической,  медицинской  и  иной реабилитации и

(или)  предупреждения  совершения  несовершеннолетними правонарушений,

общественно  опасных  деяний  и  антиобщественных  действий,  оказания

помощи   несовершеннолетним,   пострадавшим   от   правонарушений  или

подверженным риску стать таковыми.

     Индивидуальная  профилактика  в  отношении несовершеннолетних, их

родителей  или  законных  представителей проводится путем разработки и

реализации  индивидуальных  программ реабилитации несовершеннолетних и

семей,   находящихся   в   социально  опасном  положении,  в  порядке,

установленном  комиссией  по делам несовершеннолетних и защите их прав

Пермского края.

     3.   Профилактика   виктимного   поведения  несовершеннолетних  и

профилактика   авитальной   активности   несовершеннолетних   являются

направлениями  общей  и  индивидуальной  профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних.

     В  целях  профилактики  виктимного  поведения  несовершеннолетних

субъекты   системы   профилактики   безнадзорности   и  правонарушений

несовершеннолетних   информируют   несовершеннолетних   о  причинах  и

условиях  возникновения криминальных ситуаций, о мерах, обеспечивающих

их   защиту   от   преступных  посягательств,  исключающих  совершение

действий  (бездействия),  провоцирующих  причинение несовершеннолетним

физического, имущественного, морального вреда.

     В  целях  профилактики  авитальной  активности несовершеннолетних

субъекты   системы   профилактики   безнадзорности   и  правонарушений

несовершеннолетних   в   пределах   компетенции   осуществляют   меры,

направленные  на  защиту несовершеннолетних от информации, причиняющей

вред   их  здоровью  и  (или)  развитию,  на  выявление  и  пресечение

употребления    наркотических    средств,    психотропных    и   (или)

одурманивающих  средств,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции,

суицидального поведения.

     Статья 10.  Организация  общей  и   индивидуальной   профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     1.  В  целях  правового  просвещения  и правового информирования,

повышения  уровня  правосознания  и правовой культуры субъекты системы

профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  и

лица,  участвующие  в  профилактике  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних,  в  пределах  своей  компетенции в доступной форме

доводят  до несовершеннолетних информацию о способах защиты нарушенных

прав,  о  месте  нахождения, номерах контактных телефонов (в том числе

действующих     круглосуточно)    субъектов    системы    профилактики

безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и лиц, участвующих

в   деятельности   по  профилактике  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних.

     2.  Субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних  в  пределах  своих  полномочий  при  осуществлении

общей  и  индивидуальной  профилактики информируют несовершеннолетних,

их   родителей   (законных  представителей)  о  моральной  и  правовой

ответственности  перед  обществом, государством, социальных и правовых

последствиях продолжения антиобщественного поведения.

     При  осуществлении  индивидуальной  профилактики субъекты системы

профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в

пределах    своей    компетенции   выясняют   факты,   обстоятельства,

способствующие  нахождению  несовершеннолетнего  и  семьи  в социально

опасном  положении;  предлагают  способы их устранения; самостоятельно

оказывают   необходимую   помощь  или  незамедлительно  информируют  о

нарушении  прав  и  интересов несовершеннолетнего субъект профилактики

безнадзорности   и   правонарушений  несовершеннолетних,  определенный

федеральным   законодательством;   инициируют   внесение  изменений  в

индивидуальную   программу   реабилитации   в  порядке,  установленном

комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края.

     3.  Социальная адаптация, ресоциализация, социальная реабилитация

осуществляются     субъектами     профилактики     безнадзорности    и

правонарушений    несовершеннолетних    и   лицами,   участвующими   в

профилактике  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних, по

основаниям,  установленным федеральным законодательством, нормативными

правовыми актами Пермского края.

     Субъекты      системы      профилактики      и     безнадзорности

несовершеннолетних   незамедлительно  информируют  комиссию  по  делам

несовершеннолетних    и    защите    их   прав   об   обстоятельствах,

препятствующих  реализации  мероприятий,  направленных  на  социальную

адаптацию,        ресоциализацию,        социальную       реабилитацию

несовершеннолетнего,    семьи,   находящейся   в   социально   опасном

положении, в том числе об отказе от социального обслуживания.

     4.  Органы  исполнительной власти Пермского края в пределах своей

компетенции  содействуют  внедрению  восстановительного,  медиативного

подходов  в  деятельность  субъектов  по профилактике безнадзорности и

правонарушений    несовершеннолетних,   взаимодействуют   с   органами

местного  самоуправления  в  целях  формирования служб медиации (служб

примирения),    в    том    числе   в   организациях,   осуществляющих

образовательную деятельность.

     Восстановительный,  медиативный подходы в профилактической работе

осуществляются   с   согласия   несовершеннолетнего  и  его  родителей

(законных   представителей)   с   соблюдением   принципов  уважения  и

равноправия  сторон  в  порядке, установленном правовым актом субъекта

системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений

несовершеннолетних.

     Статья 11.  Меры  по  обеспечению прав несовершеннолетних в сфере

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     1.  Несовершеннолетний  вправе  обращаться  к  субъектам  системы

профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних за

разъяснениями о порядке реализации его прав, защиты интересов.

     2.  В  организациях, осуществляющих образовательную деятельность,

обеспечивается   предоставление   несовершеннолетнему  психологической

помощи по его обращению, его родителей (законных представителей).

     Организации,    осуществляющие    образовательную   деятельность,

организации    социального   обслуживания   обеспечивают   доступность

информации    о    порядке   предоставления   психологической   помощи

несовершеннолетнему,   в   том   числе  посредством  размещения  ее  в

информационно-телекоммуникационных  сетях,  на  официальных  сайтах  в

сети "Интернет".

     Статья 12.   Контроль   за   деятельностью   субъектов    системы

профилактики безнадзорности    и   правонарушений   несовершеннолетних

Пермского края

     Органы,     осуществляющие    профилактику    безнадзорности    и

правонарушений    несовершеннолетних,    систематически   осуществляют

контроль   за   деятельностью  подведомственных  организаций  в  сфере

профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,

информируют  о  его  результатах  соответствующую  комиссию  по  делам

несовершеннолетних и защите их прав.

     Порядок    осуществления    ведомственного    контроля   органами

исполнительной   власти   Пермского   края   определяется  нормативным

правовым актом Правительства Пермского края.

     Статья 13.    Информационное    обеспечение    деятельности    по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     Органы  государственной  власти  Пермского  края, органы местного

самоуправления  взаимодействуют  со  средствами  массовой  информации,

учредителями  которых  они  являются,  в целях публикации материалов о

деятельности  в  сфере  профилактики  безнадзорности  и правонарушений

несовершеннолетних,  отражения  позитивной  роли  молодежи в обществе,

успешного   опыта   работы   с   детьми   и   подростками,  размещения

аналитических,  информационных  и  других  материалов,  в  том числе о

негативном  влиянии  пагубных  привычек  на  нравственное,  духовное и

физическое   состояние   несовершеннолетних,   о   формах   и  методах

самозащиты от преступных посягательств.

     В  целях  информационного обеспечения профилактики безнадзорности

и  правонарушений  несовершеннолетних,  ее  публичности  и  открытости

субъекты      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений

несовершеннолетних  и  лица, участвующие в профилактике безнадзорности

и        правонарушений       несовершеннолетних,       вправе       в

информационно-телекоммуникационной     сети    "Интернет"    создавать

специальные   сайты,   а  также  в  соответствии  с  законодательством

Российской    Федерации   использовать   официальные   сайты   органов

исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления.

     Статья 14.    Ответственность    за    неисполнение    требований

законодательства о  профилактике   безнадзорности   и   правонарушений

несовершеннолетних

     Ответственность  за  неисполнение  требований  законодательства о

профилактике   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,

нарушение   прав  и  интересов  несовершеннолетних  устанавливается  в

соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством

Пермского края.

     Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает в силу через десять дней после дня его

официального опубликования.

     Временно исполняющий обязанности                                

     губернатора Пермского края          М.Г.Решетников

     10.05.2017 N 91-ПК