Постановление администрации Воронежской области от 10.04.2007 № 318

                   



                 Администрация Воронежской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   Утратилo силу - Постановление
                                 правительства Воронежской области
                                       от 30.03.2009 г. N 235
    от 10.04.2007  N 318


О реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в 2006 году
    и о плане мероприятий по исполнению Федерального закона от
                  06.10.2003 № 131-ФЗ в 2007 году


    На территории области с 1 января 2006 года Федеральный закон от 
06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  
самоуправления  в Российской Федерации» исполняется без переходного 
периода  всеми  муниципальными  образованиями,  в том числе и вновь 
образованными.
    Во всех муниципальных образованиях действуют представительные и 
исполнительные   органы,   приняты   Уставы,  сформированы  местные  
бюджеты,  разрабатываются  и принимаются нормативные правовые акты, 
необходимые  для исполнения полномочий по решению вопросов местного 
значения.
    Проведена    работа    по    разграничению    имущества   между   
муниципальными районами и поселениями.
    Органам   местного   самоуправления  оказывается  методическая,  
организационная  и  финансовая  помощь по решению вопросов местного 
значения.
    Создана ассоциация «Совет муниципальных образований Воронежской 
области».
    Вместе  с  тем,  при  исполнении  Федерального  закона  имеются  
проблемы,   требующие   решения.   К   основным  из  них  относится  
недостаточный  объем  доходов  местных  бюджетов,  что не позволяет 
органам местного самоуправления иметь достаточный финансовый ресурс 
для   решения   вопросов   местного  значения.  По  расчетам,  всем  
муниципалитетам  на  исполнение  полномочий  необходимо  17,4 млрд. 
руб.,   фактически   в  местных  бюджетах  на  2006  год  с  учетом  
трансфертов  было  предусмотрено  9,1  млрд.  руб. (52%).   
    В  бюджеты поселений не поступило от 20 до 30 процентов средств 
от   земельного   налога   из-за   несвоевременной   постановки  на  
кадастровой  учет  паевых  земельных  участков.  Не организована на 
должном  уровне  работа  по  межеванию земель сельскохозяйственного 
назначения     в    Бобровском,    Верхнехавском,    Новоусманском,    
Ольховатском,  Острогожском,  Павловском,  Панинском,  Поворинском,  
Терновском, Хохольском муниципальных районах.
    Вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью 
не  уделяется должного внимания в сельских поселениях Богучарского, 
Каменского,  Каширского,  Поворинского, Подгоренского, Семилукского 
муниципальных районов. В этих муниципальных образованиях не ведутся 
реестры муниципального имущества.
    Не   приняты   программы  социально-экономического  развития  в  
городских   округах   город   Воронеж   и   город   Нововоронеж,  в  
Верхнехавском,       Каменском,      Новоусманском,      Панинском,      
Петропавловском,  Подгоренском,  Терновском  и других муниципальных 
районах.
    Не  создаются  условия  для расширения налогооблагаемой базы, в 
том  числе  за  счет развития предприятий агропромышленного сектора 
экономики  в  Воробьевском,  Панинском,  Подгоренском,  Репьевском,  
Эртильском  и  других муниципальных районах. Не улучшается ситуация 
по  вопросу  развития как крупных сельскохозяйственных предприятий, 
так  и предприятий малых форм хозяйствования в сфере животноводства 
в  Бобровском,  Богучарском, Воробьевском, Калачеевском, Каменском, 
Кантемировском,     Каширском,     Нижнедевицком,     Ольховатском,     
Осторогожском, Павловском, Панинском, Петропавловском, Поворинском, 
Подгоренском,  Репьевском,  Россошанском,  Семилукском, Терновском, 
Хохольском  и Эртильском муниципальных районах. Не выполнены взятые 
обязательства    по   созданию   потребительских   кооперативов   в   
Бутурлиновском,   Верхнемамонском,   Кантемировском,  Острогожском,  
Подгоренском муниципальных районах.
    Не  были  созданы фонды финансовой поддержки поселений органами 
местного  самоуправления Грибановского, Воробьевского, Рамонского и 
Терновского   муниципальных  районов.  В  то  же  время  Лискинским  
муниципальным  районом  в  виде дотаций поселениям передано 34 млн. 
руб.,  что  позволило администрациям сельских поселений осуществить 
ремонт дорог, восстановить освещение улиц, частично отремонтировать 
водопроводные  сети,  провести  благоустройство  территорий.   
    В   целях   дальнейшего   исполнения   Федерального  закона  от  
06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  
самоуправления   в  Российской  Федерации»  на  территории  области  
администрация Воронежской области

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1. Установить следующие приоритетные направления в деятельности 
исполнительных органов государственной власти области и структурных 
подразделений администрации области в части реализации Федерального 
закона  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  в  2007  году:    
    -  создание  условий  по  снижению  степени зависимости местных 
бюджетов  от финансовой помощи, в том числе путем развития доходной 
базы  муниципальных  образований  и  совершенствования межбюджетных 
отношений;
    -  выработка  мер, стимулирующих органы местного самоуправления 
на  повышение  эффективности их деятельности по увеличению доходной 
части  местных  бюджетов  за  счет  собственных  источников;   
    -  оказание  органам  местного  самоуправления  методической  и  
организационной  помощи в разработке и реализации планов и программ 
комплексного    социально-экономического   развития   муниципальных   
образований;
    -    государственная   поддержка   в   сфере   профессиональной   
подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц 
и  муниципальных  служащих  органов  местного  самоуправления;   
    -  разработка  рекомендаций  органам  местного  самоуправления,  
направленных  на организацию бесперебойного функционирования систем 
тепло-, водоснабжения населения;
    -    разграничение    имущества   между   вновь   образованными   
муниципальными   образованиями   и   муниципальными   районами,  на  
территории которых они расположены.
    2. Рекомендовать органам местного самоуправления:
    -   определить  приоритетные  направления  в  решении  вопросов  
местного значения муниципального образования;
    -  завершить  принятие  программ  экономического  и социального 
развития муниципальных образований;
    -  принять действенные меры по увеличению поступлений доходов в 
местные бюджеты, в том числе за счет постановки на кадастровый учет 
земельных участков;
    -  создать  условия  для  развития  малых  форм  хозяйствования  
(предпринимательства)  в  аграрном  секторе  экономики.     
    3. Утвердить план мероприятий по исполнению Федерального закона 
от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации» на территории области в 2007 
году (прилагается).
    4.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на  заместителя  губернатора  области  Кобяшева В.Г.    



Губернатор Воронежской области                    В. Кулаков



УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации области
от 10.04.2007  № 318

                              П Л А Н
   мероприятий по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 №
 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» на территории Воронежской области в 2007 году


№ п/п   Наименование мероприятий     Ответственные за Сроки исполнения
                                     организацию
                                     исполнения 

Раздел 1. Приоритетные направления реализации Федерального закона №
                              131-ФЗ

 1.1  Разработка и утверждение          Главы            1 полугодие
      программ экономического       муниципальных
      и социального развития         образований 
      муниципальных образований    (по согласованию)                           
                                     Соболев А.И.   

1.2  Разработка планов мероприятий      Главы             1 квартал
     по мобилизации налоговых и      муниципальных
     неналоговых доходов в местные    образований                 
     бюджеты                       (по согласованию)                           
                                      Соболев А.И.  
 
1.3  Установление взаимодействия с      Главы           В течение года
     налоговыми органами по          муниципальных 
     усилению налогового             образований
     администрирования            (по согласованию)   

1.4  Содействие проведению              Главы           В течение года
     мероприятий по постановке на    муниципальных
     кадастровый учет земельных      образований
     участков                      (по согласованию)   

1.5  Формирование собственной           Главы           В течение года
     полноценной базы данных о       муниципальных
     налогоплательщиках местных      образований
     и иных налогов, зачисляемых   (по согласованию)   
     в бюджеты муниципальных 
     образований          

1.6  Подготовить обращение в         Соболев А.И.         2 квартал
     Правительство Российской        Сафонова Н.Г.                             
     Федерации с предложениями о 
     сокращении  налоговых льгот 
     по региональным и местным
     налогам или компенсации 
     выпадающих доходов 
     консолидированного бюджета
     области
                                                         
   Раздел 2. Мероприятия по реализации замечаний и предложений,
       внесенных должностными лицами исполнительных органов
         государственной власти и местного самоуправления

2.1 Формирование нормативной правовой базы местного самоуправления
  
2.1.1. Принятие закона области «О       Паринов И.П.      1 полугодие
       разграничении имущества между    Карташов В.Г.  
       вновь образованными 
       муниципальными поселениями и 
       муниципальными районами, на 
       территории которых они находятся»   
    
2.1.2. Принятие закона области «О        Гуров В.В.                  
       муниципальной службе в            Карташов В.Г.     2 квартал
       Воронежской области»     
   
2.1.3. Принятие регламентов                  Главы
       взаимодействия представительных    муниципальных
       и исполнительных органов            образований
       местного самоуправления          (по согласованию)               
                                          Хаванский А.А.   1 полугодие
     
2.1.4. Принятие положения о статусе          Главы
       главы муниципального               муниципальных
       образования                        образований            
                                        (по согласованию)                           
                                          Хаванский А.А.   1 полугодие
 
2.1.5. Разработка и утверждение              Главы
       порядка управления и               муниципальных
       распоряжения                        образований
       муниципальным имуществом          (по согласованию)                                  
                                            Паринов И.П.  В течение года

                  2.2 Организационные мероприятия
 
2.2.1. Подготовка предложений по           Соболев А.И. 
       оптимизации административно-       Хаванский А.А.
       территориального устройства           Главы
       области                            муниципальных
                                           образований                                                  
                                          (по согласованию)   1 квартал
     
2.2.2. Подготовка, переподготовка,          Гуров В.В.      
       повышение квалификации             Хаванский А.А.                            
       должностных лиц органов местного      Главы 
       самоуправления                    муниципальных
                                          образований                    
                                      (по согласованию)   В течение года

2.2.3 Оформление доверенностей и          Паринов И.П.
      регистрация объектов                  Главы
      недвижимости, переданных из         муниципальных 
      областной собственности на          образований
      муниципальный уровень.          (по согласованию)   В течение года
      Создание реестров муниципальной 
      собственности   

2.2.4. Оказание помощи органам            Котолевский  Н.Т.    
       местного самоуправления  в         Воробей Л.В.                             
       решении вопросов местного          Бородкин А.И.                             
       значения:                          Решетов Н.Г.    В течение года
       - в аграрном секторе экономики;
       - по тепло-, водоснабжению населения;
       - по выбору форм управления 
         многоквартирными домами;
       - по сбору, вывозу и переработке 
         бытовых отходов и мусора;
       - по созданию органов регулирования 
         тарифов