|
Расширенный поиск
Постановление Правительства города Севастополя от 26.12.2014 № 662
ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2014 года N 662
Об утверждении региональной программы "Внедрение и развитие информационно-навигационных и геоинформационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития города Севастополя на период 2014-2015 годы"
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2012 N 1367 "Об утверждении правил предоставления и распределения в 2013-2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад" и в целях создания Региональной навигационно-информационной системы города Севастополя (далее - (РНИС Севастополь) Правительство Севастополя постановляет:
1. Утвердить региональную программу "Внедрение и развитие информационно-навигационных и геоинформационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития города Севастополя на период 2014-2015 годы" (прилагается).
2. Источником финансирования расходов считать средства в рамках соответствующих выделяемых субсидий из Федерального бюджета Российской Федерации бюджету города Севастополь.
3. Опубликовать в установленном порядке.
4. Постановление вступает в силу с момента опубликования.
Губернатор города Севастополя, Председатель Правительства Севастополя С.И. Меняйло
г. Севастополь 26 декабря 2014 года N 662
Утверждена постановлением Правительства Севастополя от 26 декабря 2014 года N 662
Региональная программа "Внедрение и развитие информационно-навигационных и геоинформационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития города Севастополь на период 2014-2015 годы"
1. Введение
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом После возвращения г. Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации объективной реальностью стала проблема ликвидации отставания региона в процессах смены технологического уклада, создания благоприятных условий для начала в регионе новой индустриальной революции, и базирующейся на знаниях и технологиях. Основной вектор развития региона сместился в сторону человека. Жители Севастополя и Крыма своей активной жизненной позицией, высокой сплоченностью и патриотизмом доказали, что они достойны и хотят создать для будущих поколений комфортные условия проживания и развития, поднять уровень качества жизни населения. В ближайшие 5-6 лет необходимо решить три основные задачи:
1. - обеспечить достойное качество жизни жителей Севастополя и Крыма и его неуклонный рост.
2. - вывести город Севастополь на уровень экономически самостоятельного региона РФ.
3. - вернуть Севастополь в состав равноправных участников мирового сообщества и мирового рынка товаров, технологий и услуг.
Внедрение современных технологий в корне меняет процессы производственной деятельности предприятий всех форм собственности, повышает конкурентную способность выпускаемой продукции, создает необходимые условия для изменения механизмов управления производством, системы исполнительной власти города и городского самоуправления. Вместе с изменениями производства повышается эффективность функционирования системы государственного управления, и в первую очередь на городском и региональном уровне.
В этих процессах одним из важнейших факторов, определяющих темпы решения поставленных задач социально-экономического развития г. Севастополь и Крымского региона, является внедрение современных технологий, в том числе навигационных, информационных и геоинформационных технологий с использованием возможностей национальной спутниковой системы ГЛОНАСС.
Комплексный подход к использованию результатов космической деятельности с использованием национальной системы ГЛОНАСС способен придать экономике г.Севастополь инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, включая транспорт, промышленное производство, сельское хозяйство, дорожное строительство, здравоохранение, образование и, конечно же, оборонный комплекс.
Данные зондирования земли и информация, получаемая непосредственно со спутников, способны обеспечивать непрерывный мониторинг состояния особо важных, потенциально опасных и социально значимых объектов на территории г. Севастополь, а также контроль за выполнением мероприятий по предотвращению в регионе чрезвычайных ситуаций, а при необходимости, и действий по ликвидации их последствий.
В Севастополе накоплен положительный опыт внедрения навигационно-информационных технологий на базе систем ГЛОНАСС/GPS. В основу проведенных и планируемых мероприятий заложен системный, комплексный подход по развитию единого информационно-навигационного пространства г. Севастополя. В городе успешно функционирует единый диспетчерский центр на базе ГУП "СевАвтоТранс". Автомобильные бортовые модули навигации, установленные на транспортных средствах, позволяют не только осуществлять мониторинг их передвижения и предоставляют возможность реагирования при авариях на все экстренные службы города.
В силу объективных экономических причин, практического отсутствия действующей региональной нормативно-правовой базы в сфере внедрения и широкого использования спутниковых навигационных, геоинформационных и информационных технологий ГЛОНАСС в городе Севастополь необходимые для продвижения в этой сфере мероприятия реализуются недостаточно системно и не в полной мере. Сложившиеся условия временно, в переходный период, не позволяют органам государственной власти г.Севастополь использовать имеющиеся возможности для организации эффективного управления экономикой города и мониторинга состояния ее ключевых отраслей, в том числе на основе геоинформационных решений.
Приведение деятельности органов исполнительной власти в городе, предприятий различных форм собственности работающих в этой сфере, в соответствие с Законами Российской Федерации, Указами Президента РФ, руководящими документами Правительства РФ, Министерства транспорта РФ и является целью данной Программы.
Разработка Программы осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня:
- Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
- Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Постановление Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы";
- Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад";
- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 33 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов";
- Распоряжение Минтранса РФ от 16.07.2009 N ЕМ-62-р "О введении в действие Методических рекомендаций по оснащению транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, навигационно-связным оборудованием с использованием спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Минтранса России от 1 февраля 2010 г. N 23 "Об оснащении технических средств и систем аэронавигационного обслуживания, авиационно-космического поиска и спасания аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Минтранса России от 9 марта 2010 г. N 55 "Об утверждении перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Минэкономразвития РФ от 01.04.2010 N 123 "Об определении видов оборудования, используемого при проведении геодезических и кадастровых работ и подлежащего оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Минкомсвязи РФ от 03.05.2011 N 92 "Об определении видов технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Приказ Минтранса РФ от 13.02.2012 N 35 "Об оснащении воздушных судов гражданской авиации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Протокол совещания Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. N ВС-П7-Зпр "О внедрении навигационно-информационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 25.05.2012 N 522 "О координации работ и оказании услуг в сфере навигационной деятельности";
- Приказ Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов";
- Приказ Минтранса России от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов";
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. N 19 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1367 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север-Юг" и "Восток-Запад";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2005 N 365 "Об оснащении космических, транспортных средств, а также средств, предназначенных для выполнения геодезических и кадастровых работ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации".
В настоящее время в г. Севастополе разрабатываются несколько целевых программ, в той или иной степени предусматривающих использование данных навигационной системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, в формате предоставления услуг населению. Цели и задачи, поставленные в этих программах, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти или муниципальных образований. Их выполнение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных мероприятий и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти.
Достичь поставленных целей можно только в рамках комплексного, программно-целевого подхода, использование которого позволит:
- повысить эффективность расходования средств городского бюджета и его реальную экономию за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий по развитию и использованию технологий на базе системы ГЛОНАСС, которые реализуются в рамках других федеральных программ и проектов;
- сформировать региональную навигационно-информационную систему с использованием данных системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающую потребности всех заинтересованных конечных пользователей;
- сформировать региональную геоинформационную систему с использованием имеющихся информационных систем с использованием в геоинформационной системе данных дистанционного зондирования земли и иных пространственных данных, полученных при использовании космических спутников, включая группировку ГЛОНАСС, обеспечивающую потребности всех заинтересованных конечных пользователей;
- обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное информационное взаимодействие федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Таким образом, специфика Региональной Программы "Внедрение и развитие информационно-навигационных и геоинформационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития города Севастополя на период 2014-2015 годы" заключается в том, что она ключевая в пакете региональных программ развития ключевых отраслей экономики и ее реализация является одной из приоритетных задач для Правительства города Севастополь.
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Российская Федерация с 1995 года владеет национальным достоянием - высокоорбитальной отечественной навигационной системой ГЛОНАСС, орбитальная группировка полного состава (24 спутника) позволяет обеспечить непрерывную глобальную навигацию всех типов потребителей с различным уровнем требований к качеству навигационного обеспечения. В целях развития системы Президентом и Правительством РФ утвержден ряд директивных документов, основными из которых являются федеральные целевые программы "Глобальная навигационная система". Программами предусмотрено создание глобального навигационного поля для определения координат объектов с высокой степенью точности и достоверности, внедрение спутниковых навигационных технологий в информационные контуры управления движением транспортных средств различного назначения, повышение уровня безопасности при значительном снижении эксплуатационных расходов в дорожно- транспортном комплексе региона, картографическое обеспечение и кадастровое дело и т.д. На федеральном уровне практически проведена вся необходимая и сложная работа по формированию контура будущего рынка навигационных и других услуг получаемых в результате космической деятельности. В ближайшие 2-3 года ожидается стремительный рост числа применяемых устройств, использующих космические навигационные технологии, оборудование и LBS услуги. (Location-Based Service) - это услуги, предоставляемые абоненту сети сотовой связи, которые базируются на определении местоположения мобильного телефона пользователя.
Главной проблемой, на решение которой направлена настоящая Программа, является устранение существующего несоответствия между уникальными возможностями системы ГЛОНАСС и уровнем их использования при решении сложных задач социально- экономического развития города Севастополь. Пока два основных направления внедрения навигационных технологий удерживают лидерство в Севастополе, это автомобильный транспорт и LBS услуги на базе смартфонов, т.е. услуги на основе определения местоположения объектов мобильными устройствами с интегрированной функцией навигации. Однако, уже становится востребованной высокоточная навигация в сферах геодезии и картографии, страхования, сельского хозяйства, дорожного строительства и это огромный сегмент расширения рынка навигационного оборудования и услуг, не меньший чем применение навигации на транспорте.
Причинами несоответствия достигнутого уровня использования современных навигационных и геоинформационных технологий потенциальным возможностям спутниковой системы ГЛОНАСС во многих сферах жизнедеятельности города являются:
- недостаточная информированность органов власти, других конечных пользователей о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях ГЛОНАСС, и других результатах космической деятельности;
- отсутствие необходимой координации деятельности в этой сфере в городе;
- крайне низкий уровень развития системы централизованного сбора, обработки, хранения и представления пространственных данных средствами региональной геоинформационной и навигационной инфраструктуры г. Севастополя;
- практическое отсутствие региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, особенно инфраструктуры оказания услуг органам исполнительной власти города, местного самоуправления, юридическим лицам;
- полное отсутствие системы подготовки и повышения квалификации специалистов - пользователей спутниковых навигационных и информационных технологий и других результатов космической деятельности.
Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы г. Севастополь используя программно-целевой метод формирования бюджета. Применение программно-целевого метода позволит:
- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов разных уровней, а также привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области использования спутниковых навигационных технологий;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, в том числе за счет координации мероприятий и ликвидации дублирования в этой области, реализуемых в различных программах и проектах;
- обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном представлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;
- реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила рынка продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий.
Общую организацию работы в г. Севастополе по использованию возможностей спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности кратко можно характеризовать как бессистемную и недостаточную, а состояние дел неудовлетворительным. Данному направлению работы Правительством Севастополя пока не уделяется должного внимания. Не определен Департамент и не назначено, персональное должностное лицо, ответственные за консолидацию работы по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации".
Основным результатом деятельности юридических лиц по внедрению в Севастополе навигационных технологий до принятия данной Программы явилось их опытное проникновение в сферы здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирских автобусных и морских катерных перевозок, в транспортные средства строительной отрасли, сельского хозяйства, в железнодорожные перевозки и в сферу оказания информационных услуг населению. При этом объекты региональной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности целенаправленно не создавались, а единственным существующим государственным центром оказания информационных услуг горожанам является "Служба информации населения города Севастополя" (Служба "1563"). В инициативном порядке юридические лица, внедряющие навигационные технологии и руководство Службы "1563" организовали обмен навигационной информации о работе морских паромов, о работе в Балаклаве системы обращения с твердыми бытовыми отходами, о передвижении автотранспорта КП "Энергосервис" выполняющего заявки жителей города по восстановлению электроснабжения домов частного сектора, о передвижении машин скорой помощи и других транспортных средств различного назначения. Данные мероприятия показали большую перспективу навигационно-информационной деятельности в интересах социально-экономического развития города и оказания таких услуг населению. Они же позволили выявить проблемы, сильные и слабые стороны работы ответственных в данной сфере деятельности органов исполнительной власти.
Основные проблемы деятельности:
- отсутствие комплексной программы навигационной деятельности с использованием возможностей системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в городе и крымском регионе в целом;
- неопределенность полномочий различных структур создаваемых по разным федеральным, региональным, муниципальным программам, но использующих одни и те же навигационные и информационные результаты космической деятельности;
- частая смена требований к навигационному оборудованию и тахографам;
- практическое отсутствие системы обучения специалистов в сфере использования возможностей системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- недоступность учебных пособий и материалов для самостоятельного изучения;
- неразвиты и не развиваются технические решения геодезического назначения на базе ГЛОНАСС технологий;
- отсутствуют региональные картографические материалы и геоинформационные системы субъекта.
Сильные стороны деятельности:
- в городе Севастополе накоплен значительный опыт работы в сфере ГЛОНАСС- мониторинга таких транспортных средств как, пассажирские автобусы и микроавтобусы;
- в городе осуществляет деятельность центр оказания информационных и частично навигационных услуг "Служба информации населения города Севастополя", деятельность которого объединяет элементы программы использования возможностей системы ГЛОНАСС, элементы федеральной программы "Безопасный город" и "Система 112";
- разработано и используется оригинальное программное обеспечение мониторинга процесса сбора и вывоза ТБО на полигон и мониторинга расхода топлива транспортными средствами, осуществляющими морские, железнодорожные и автомобильные перевозки;
- создана система управления из единого диспетчерского центра ГУП "СЕВ АВТО ТРАНС" г. Севастополя;
- применение навигационных систем и систем контроля расхода топлива на предприятиях различных форм собственности снизило закупаемый ими объем ГСМ на 15-20%;
- навигационные и информационные технологии с использованием возможностей систем ГЛОНАСС/GPS, применяемые в предприятиях по выращиванию и первичной переработке винограда, позволили провести инвентаризацию полей, подъездных дорог и уточнить нормы производства работ для тракторов, уточнить нормы расхода ГСМ;
- опыт внедрения навигационных технологий доказывает необходимость создания в городе единого мощного регионального навигационно-информационного центра (ЕРНИЦ), использование которого должно осуществляться в интересах всех пользователей как в государственных структурах власти так и частном секторе.
Слабые стороны деятельности:
- на навигационном рынке у оборудования системы ГЛОНАСС доля не более 10%;
- недостаточный объем использования совмещенного оборудования ГЛОНАСС/GPS;
- слабая разъяснительная работа среди возможных пользователей космических услуг;
- нет единого общего плана по реализации проектов "Безопасный город" и "Система 112", в которых значительная доля навигационной составляющей системы ГЛОНАСС;
- практическое отсутствие у коммерческих структур, использующих результаты космической деятельности, реального финансового плана перехода на самоокупаемость, работы в условиях ограниченного использования или отсутствия бюджетных средств федерального, регионального уровня, инвестиционных средств;
- слабое использование программно-целевого метода планирования работ и бюджета.
В условиях формирования органов государственной власти в городе Севастополе только программно-целевой метод планирования их деятельности по внедрению современных навигационно-информационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности даст нужный эффект, связанный с улучшением показателей социально-экономического развития города и повышением эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления. Применение программно-целевого метода позволит:
- увязать цели, задачи, практические мероприятия настоящей Программы с целями и задачами, поставленными в разных федеральных целевых и государственных программах, профильных региональных проектах;
- обеспечит концентрацию и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделяемых из городского бюджета, федерального бюджета и привлекаемых внебюджетных источников при решении актуальных и важных задач в области широкого использования спутниковых навигационных и информационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- сформировать региональную навигационно-информационную инфраструктуру внедрения и широкого использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающую потребности широкого круга государственных и частных конечных пользователей;
- использовать информацию региональной навигационно-информационной инфраструктуры при выполнении практических мероприятий разных федеральных целевых и государственных программ, профильных региональных проектов с целью координации работ и недопущению дублирования, использования разных исходных данных;
- широко использовать возможности системного мониторинга хода и результатов деятельности различных субъектов хозяйственной деятельности;
- обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное информационное взаимодействие, сопряжение федеральной и региональной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- обеспечить единство и достоверность предоставляемых данных, полученных космическими и другими информационными средствами, а также комплексный подход при их получении, обработке, хранении;
- реализовать единую техническую и технологическую политику, при внедрении спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах субъекта РФ и органов местного самоуправления;
- обеспечить продвижение отечественных технологий, поддержку российских производителей и исполнителей услуг, связанных с использованием результатов космической деятельности Российской Федерации;
3. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации Основная цель Программы:
- создание единой региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, направленной на формирование условий для эффективного социально-экономического и инновационного развития г. Севастополь, повышение уровня и качества жизни населения.
Задачи Программы:
- формирование региональной нормативной правовой базы, направленной на широкое внедрение навигационных и информационных, в том числе геоинформационных технологий в процесс социально-экономического развития города и региона, деятельность системы государственного управления и местного самоуправления, казенных учреждений;
- реализация мероприятий по созданию в Севастополе современной региональной информационно-навигационной инфраструктуры по использованию возможностей спутниковых навигационных технологий системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- повышение объемов, номенклатуры, количества и качества продуктов и услуг произведенных и оказанных с использованием спутниковых навигационных технологий системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах системы государственного управления и социально-экономического развития города, повышения качества жизни и уровня безопасности жителей и гостей города;
- совершенствование и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города на основании получаемых информационно-навигационных данных и других результатов космической деятельности;
- повышение качества работы предприятий и учреждений системы городского хозяйства, здравоохранения, земельных ресурсов, служб экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, аварийных служб поставщиков коммунальных услуг;
- информирование граждан о положительных результатах внедрения спутниковых навигационных технологий системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, позволивших изменить в положительном направлении социально- экономическую ситуацию в городе, в регионе - экономно расходовать бюджетные средства, улучшить качество транспортного обслуживания населения, уменьшить время прибытия автомобилей скорой неотложной помощи и т.д.
- обучение горожан и гостей города и развитие у них устойчивых навыков использования доступных навигационных и информационных услуг ГЛОНАСС;
- создание базовых условий, обеспечивающих доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности и их эффективное использование на основе геоинформационных и навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в городе Севастополе;
- подготовка государственных служащих, работников бюджетной сферы и служащих органов местного самоуправления к использованию возможностей современных информационных технологий в своей профессиональной деятельности;
- стимулирование и расширение регионального рынка услуг, использующих результаты космической деятельности.
Сроки реализации Программы: 2014 -2015 годы.
В течение срока реализации Программы в г. Севастополе должна быть создана Региональная навигационно-информационная система города Севастополя (РНИС города Севастополя) - базовая основа инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Основой РНИС города Севастополя является "Региональный навигационно-информационный центр г. Севастополя (далее - РНИЦ г. Севастополя) в форме открытого акционерного общества, которое может быть создано с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Центр оснащается единой платформой навигационных приложений, системой информационной безопасности, подсистемой информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, а также платформой навигационных приложений и средств, обеспечивающих взаимодействие с внешними системами и подсистемами. Мероприятия по созданию вышеперечисленных систем будут включать в себя обследование объектов автоматизации, техническое проектирование, а также закупку, установку и пуско-наладку необходимых аппаратно- программных средств вычислительного центра РНИЦ. Кроме того, в рамках данных мероприятий также будет предусмотрено оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием (далее - БНСО), включая установку абонентских терминалов с модулем ГЛOHACC и периферийного оборудования и создание на территории города Севастополь подсистем:
- подсистема мониторинга и управления пассажирскими перевозками;
- подсистема мониторинга и управления школьными автобусами;
- подсистема навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной помощи на территории Севастополя;
- подсистема мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом;
- подсистема мониторинга и управления автомобильными транспортными средствами предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая мусоровозы, уборочные машины и т.д.
Основные целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы:
1. Доля органов государственной власти, государственных учреждений и администраций муниципальных образований г. Севастополя, подключенных к РНИЦ (от 0 до 90%. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества органов государственной власти, государственных учреждений и администраций муниципальных образований, подключенных к РНИЦ, к общему количеству органов государственной власти, государственных учреждений и администраций муниципальных образований г. Севастополя.
2. Доля транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС (от 0 до 100 проц. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС, к общему количеству транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Севастополя.
3. Доля транспортных средств, осуществляющих перевозки учащихся на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС (от 0 до 100 проц. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества транспортных средств, осуществляющих перевозки учащихся на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС, к общему количеству транспортных средств, осуществляющих перевозки учащихся на территории г. Севастополя.
4. Доля транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи в г. Севастополе, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС (от 0 до 100%. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи в г. Севастополе, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС, к общему количеству транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи в г. Севастополе, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф.
5. Доля транспортных средств, осуществляющих перевозки специальных и опасных грузов на территории г. Севастополя, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС (от 0 до 100%. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества транспортных средств, осуществляющих перевозки специальных и опасных грузов на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС, к общему количеству транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов на территории г. Севастополя.
6. Доля транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС (от 0 до 100 проц. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов на территории г. Севастополь, оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС, к общему количеству транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов на территории г. Севастополя.
7. Доля транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополя, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др. оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС (от 0 до 100 проц. по итогам реализации Программы).
Определяется как процентное отношение количества транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополя, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др., оборудованных системой ГЛОНАСС и передающих телематические данные в РНИС, к общему количеству транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополя, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др.
Расчет осуществляется на основании отчетов, предоставляемых государственным заказчиком -координатором Программы в Правительство Севастополя.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются отсутствие финансирования и невыполнение индикаторов или изменение федерального законодательства.
4. Система программных мероприятий Механизм реализации Программы базируется на принципе взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей программы, четкого разделения полномочий и ответственности участников Программы.
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Правительством Севастополя. Текущее управление реализацией Программы, оперативный контроль хода ее выполнения, обеспечиваются государственным заказчиком - координатором Программы и структурой инвестора проекта.
Государственный заказчик - координатор программы:
- совместно с иными государственными заказчиками, а также с исполнителями программы ежегодно уточняет и формирует перечень мероприятий по реализации Программы, представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год и прогнозные объемы финансирования мероприятий Программы;
- обеспечивает согласованные действия участников Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации, осуществляет текущий контроль хода работ по выполнению мероприятий программы;
- осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятий Программы, формирование аналитической информации об их реализации, подготовку и представление в установленном порядке отчетности о реализации Программы;
- организует комплексные проверки выполнения работ по реализации Программы;
- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- организует внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля выполнения мероприятий Программы.
Программные мероприятия группируются по основным направлениям:
1. совершенствование правовой, нормативной, технической базы применения современных информационных, в том числе геоинформационных, навигационных и других технологий использующих результаты космической деятельности;
- проведение маркетинговых исследований для оценки перспектив развития в городе Севастополе технологий использующих результаты космической деятельности;
- создание нормативно-правовой базы использования в городе Севастополе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- разработка единых регламентов создания и использования информационных продуктов, созданных с использованием возможностей системы ГЛОНАСС;
- разработка и развитие инфраструктуры единого навигационного, информационного, телематического и телекоммуникационного пространства города Севастополя;
- комплексное использование единых навигационных данных и других результатов космической деятельности в текущей работе органов государственной власти, местного самоуправления и различных казенных, муниципальных учреждениях города;
2. внедрение спутниковых навигационных и информационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально - экономического и инновационного развития г. Севастополя;
- создание структуры объединяющий навигационную составляющую федеральных проектов - региональный навигационно-информационный центр г. Севастополя, который оснащается единой платформой навигационных приложений, системой информационной безопасности, подсистемой информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, а так же платформой навигационных приложений и средств, обеспечивающих взаимодействие с внешними системами и подсистемами;
- создание единой системы стратегического территориального и муниципального планирования и оперативного управления;
- создание системы мониторинга охраняемых природных территорий, зон повышенной опасности (оползневые процессы, разломы, подтопления и т.д.);
- создание целевых систем мониторинга и управления ключевыми отраслями экономики и территориями города Севастополь на основе использования результатов космической деятельности;
- создание базового городского картографического комплекта, состоящего из актуальных электронных карт различного масштаба и обеспечение регулярного обновления не реже одного раза в год картографического материала;
- создание единого городского геопортала, обеспечивающего оказание электронных услуг конечным пользователям;
- создание городской геоинформационной системы, обеспечивающей интеграцию пространственных и других данных о регионе, с электронными картами, космическими снимками, данными систем ГЛОНАСС/GPS и других информационных систем;
- создание 3-х мерной модели территории и объектов города Севастополя с тематическими слоями для анализа и прогнозирования развития ситуаций, с масштабированием объектов, с привязкой к базовой электронной цифровой карте Севастополя, с использованием регулярно обновляемых космических снимков;
3 создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц органов исполнительной власти, в сфере использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности:
- создание целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности;
- создание городской структуры повышения квалификации сотрудников органов исполнительной власти и муниципальных служащих в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности;
4. информирование горожан о возможностях навигационных и информационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности и их использовании в разных сферах жизни гражданина и общества;
- создание системы информирования граждан о положительных результатах внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в городе Севастополе и предоставлении различных государственных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
- доведение до конечных потребителей информации о готовых к применению продуктах основанных на результатах космической деятельности;
- развитие у населения устойчивых навыков использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
При формировании перечня мероприятий по конкретному направлению предусматриваются обязательные к внедрению на региональном уровне отраслевые проекты и решения, а конкретные мероприятия синхронизируются с проектами на федеральном уровне. Предусматривается обязательный информационный обмен данными и конечными продуктами, полученными с использованием результатов космической деятельности при планировании и управлении деятельности по социально- экономическому развитию города Севастополя.
Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении N 2.
5. Механизм реализации Программы Принципы "Равенство конкурентных условий", "Баланс интересов" определяют построение механизма реализации Программы, которые подразумевают обеспечение соблюдения интересов и четкого разграничения полномочий и ответственности организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Программы.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики органичного развития навигационных и информационных технологий в хозяйственном и социальном комплексах города и крымского региона);
- организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и ответственности звеньев административно-хозяйственного управления);
- оценка текущего состояния работ по выполнению плана мероприятий Программы;
- мониторинг изменения показателей выполнения Программы и целевых индикаторов, внесение корректировок в содержание и сроки проводимых мероприятий Программы;
- оценка эффективности внесенных изменений по экономическим показателям работы юридических и физических лиц.
В ходе реализации Программы предусматривается использование организационных, экономических, финансовых, правовых, информационных, политических, социальных факторов, оказывающих значительное влияние на функционирование механизма выполнения Программы:
1. организационные:
определение органов исполнительной власти города Севастополя, ответственных за реализацию Программы в целом (государственный заказчик- координатор), а также программных мероприятий (государственные заказчики), установление разграничений их полномочий;
- создание Координационного Совета по реализации Программы, включающего представителей органов исполнительной власти города Севастополь, органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса;
- утверждение на Координационном совете требований к внедряемым и разрабатываемым навигационным техническим средствам и системам, которые предварительно согласовывались с федеральным сетевым оператором в сфере навигационной деятельности;
- организация взаимодействия с Межведомственным советом при Федеральном Космическом агентстве в вопросах использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития города Севастополя;
- формирование механизмов взаимодействия с Полномочным Представителем Президента РФ в Крымском федеральном округе, а также с представителями профильных межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия;
- отбор головного исполнителя Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом N94-ФЗ от 21 июля 2005 года" О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- определение состава, функций и ответственности лиц и звеньев административно- хозяйственного управления для обеспечения интеграции и исключения дублирования всех работ в сфере использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- объединение в составе РНИЦ г. Севастополя всех организационных структур РНИС, звеньев административно-хозяйственного управления других проектов, оказывающих информационные и навигационные услуги на территории города Севастополя;
2. экономические:
- включение РНИЦ в систему государственного заказа;
- регистрация центра в создаваемой свободной экономической зоне;
3. финансовые:
- прямые и косвенные методы бюджетной поддержки;
- денежно-кредитные механизмы, лизинг;
- налоговые льготы;
4. правовые:
- возможности местного налогового и инвестиционного законодательства;
- принятие актов нормативно-правового регулирования для города Севастополя;
5. информационные:
- повышение информированности жителей города о возможностях современных навигационных и информационных технологий, использование возможностей предоставляемых космическими спутниками системы ГЛОНАСС;
- помощь государственным служащим и сотрудникам хозяйствующих субъектов (обучение, консультирование и др.) по изучению возможностей современных навигационных технологий и других видов космической деятельности и внедрение их в процесс повседневной деятельности;
- ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждому разделу и в целом по Программе;
6. политические:
- включение стратегических направлений Программы в документы политических партий и общественных движений, использование их в период проведения выборов в местные органы государственной власти;
- использование отдельных депутатов и фракций политических партий для поддержки Программы, увеличения ее финансирования, повышения информирования граждан о возможностях современных спутниковых технологий;
7. социальные;
- работа с разными социальными группами населения;
- участие в реализации Программы государственных структур социальной поддержки.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов государственно-частного партнерства с целью привлечения внебюджетных средств и дополнительных инвестиций в Программу и ускорения совместного формирования регионального рынка спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), а также лизинг, организацию займов, предоставление гарантий, залоговые инструменты. Предусматривается целевое привлечение средств национальных стратегических инвесторов, заинтересованных в реализации долгосрочных проектов в городе Севастополе и долгосрочном сотрудничестве с государственными и бизнес- структурами Крымского ФО.
В качестве исполнителей Программы выступают:
- Управление информатизации и связи, Управление транспорта, ОАО "РНИЦ г.Севастополь", Главное управление образования и науки г. Севастополь, Главное управление здравоохранения г. Севастополь
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации Программы.
Общую координацию работ по разработке и оценке эффективности реализации Программы возглавляет Правительство Севастополя.
Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Правительства города Севастополя в уставном капитале таких юридических лиц. Бюджетные инвестиции таким исполнителям Программы предоставляются при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, проекта договора о долевом участии уполномоченного органа исполнительной власти города в собственности субъекта инвестиций и при условии включении Программы в реестр инвестиционных проектов в соответствии с действующим законодательством об инвестиционной деятельности и бюджете развития города Севастополя.
Для получения средств из федерального бюджета на очередной календарный год, Правительство Севастополя предоставляет в Министерство транспорта РФ и Министерство экономического развития РФ бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета, на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств.
Финансирование работ по программным мероприятиям за счет средств консолидированного бюджета города подлежит ежегодному уточнению при принятии закона о бюджете города Севастополя.
6. Управление реализацией Программы, контроль за ходом ее выполнения Государственный заказчик, который осуществляет общее руководство и контроль, предлагает формы и методы управления, которые утверждаются на заседании Координационного Совета по реализации Программы.
Основные функции государственного заказчика Программы:
- участие в подготовке проекта Программы, его согласование с исполнителями, заинтересованными органами государственной власти города, профильными федеральными органами исполнительной власти;
- представление Программы на утверждение в Законодательное Собрание Севастополя;
- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, решение спорных и конфликтных ситуаций;
- непосредственный контроль хода выполнения мероприятий Программы, обеспечивающих проведение структурных преобразований и мероприятий других федеральных целевых программ и проектов на территории города Севастополя и Крымского региона, использующих навигационную, информационную технологии системы ГЛОНАСС и другие результаты космической деятельности;
- подготовка годовых (ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным) и итогового (не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы) отчетов о реализации Программы, внесение предложений в органы государственной власти города Севастополя и федеральные органы исполнительной власти по ее корректировке;
- формирование автоматизированной базы данных управления Программой;
- возможная корректировка Программы по итогам выполнения ее отдельных мероприятий путем внесения в установленном порядке изменений.
Формы управления реализацией Программы:
- правовая с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления города Севастополь;
- не правовая (организационно-техническая и материально-техническая).
Методы управления реализацией Программы:
- экономический, основной метод важное место в котором занимают хозяйственный расчет и предоставление оперативной самостоятельности исполнителям программы;
- организационно-распорядительный - оперативное воздействие на процесс подготовки и выполнения запланированных мероприятий с одной стороны, принятие перспективных и эффективных решений по усовершенствованию системы управления с другой стороны;
- социально-психологический - мотивация неэкономических потребностей и интересов работников и всего коллектива участников Программы на базе их профессиональных связей и общении, которая инициирует творческую и профессиональная активность.
Риски, связанные с реализацией Программы:
- политические риски - определяют возможность не полного выполнения или прекращения реализации ряда программных мероприятий из-за введенных в отношении Российской Федерации, Крыма, Севастополя экономических санкций, включая поставку оборудования и вычислительной техники, особенно для монтажа серверов РНИЦ;
- экономические риски - определяют возможность неполного получения запланированного экономического эффекта в ходе реализации Программы;
- финансовые риски - определяют возможность непредсказуемого изменения в течении планируемого периода выделяемого на реализацию программы объема финансовых средств, в том числе внебюджетных источников;
- маркетинговые риски - определяют возможность не достижения запланированных в рамках Программы уровней внедрения результатов космической деятельности по различным ее направлениям и по различным сегментам рынка конечных пользователей;
- научно-технические (технологические) риски - определяют возможность не полного достижения требуемых тактико-технических показателей программно-аппаратных комплексов и систем, создаваемых и используемых в рамках Программы;
- экологические риски - определяют возможность не полного выполнения или прекращения реализации ряда программных мероприятий из-за влияния на экологию города;
- кадровые риски - определяют возможность образования дефицита научного, производственного персонала, требуемого для обеспечения работ по реализации Программы.
Перечень рисков связанных с реализацией Программы внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития города Севастополь указан в Приложении N3.
Оценка результатов реализации Программы может осуществляться в соответствии с "Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Севастополь, их формировании и реализации" (утверждается постановлением Правительства города Севастополь).
7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Реализация Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Финансирование Программы из федерального бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в рамках утвержденных субсидий на соответствующий финансовый год. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
