Постановление Совета министров Республики Крым от 24.02.2015 № 66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от  24  февраля 2015 года   № 66

О создании и организации деятельности

нештатных аварийно-спасательных

формирований на территории

Республики Крым

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 22 января 2015 года № 74-ЗРК/2015 «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Крым», Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»

Совет министров Республики Крым постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке создания и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Республики Крым (далее - Положение).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Крым определить перечень организаций, отнесенных к их ведению, в которых в обязательном порядке создаются нештатные аварийно-спасательные формирования, и принять меры по их созданию и оснащению.

3. Министерству чрезвычайных ситуаций Республики Крым:

3.1. Осуществлять контроль за созданием, подготовкой и оснащением нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Республики Крым.

3.2. Организовать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Республики Крым.

3.3. Вести реестр организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования на территории Республики Крым.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Шеремета М.С.

Глава Республики Крым,

Председатель Совета министров   

Республики Крым                                                                     С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                   Л. ОПАНАСЮК

Приложение

к постановлению Совета министров

Республики Крым

от «24» февраля 2015 года № 66

Положение

о порядке создания и организации деятельности
нештатных аварийно-спасательных формирований
на территории Республики Крым

1. Настоящее Положение определяет порядок создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Республики Крым.

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее – нештатные формирования) представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

3. Правовые основы создания и деятельности нештатных формирований составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции Республики Крым, Закон Республики Крым от 22 января 2015 года № 74-ЗРК/2015 «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Крым», иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым.

4. Нештатные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования.

Исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым могут создавать, содержать и организовывать нештатные формирования для решения задач на своих территориях.

Нештатные формирования создаются организациями по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и по согласованию с Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым.

5. Нештатные формирования создаются для:

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участия в борьбе с пожарами;

обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

участия в восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечения мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения;

участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими актами.

6. Определение состава, структуры, норм оснащения нештатных формирований осуществляется с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований, Примерных норм оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 23 декабря 2005 года № 999
«Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемых МЧС России, и настоящим Положением, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются в установленном порядке с Главным управлением МЧС России по Республике Крым.

7. Применение нештатных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения, планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым, муниципальных образований Республики Крым и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.

8. Исполнительные органы государственной власти Республики Крым вправе:

определять организации, отнесенные к их ведению, которые создают нештатные формирования;

вести реестры организаций, создающих нештатные формирования, и их учет;

организовывать планирование применения нештатных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных формирований по предназначению;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных формирований.

9. Организации, создающие нештатные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных формирований специальной техникой и имуществом;

укомплектовывают нештатные формирования личным составом, оснащают их специальной техникой и имуществом;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных формирований;

поддерживают нештатные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

10. При создании нештатных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и служб.

11 Методическое руководство за созданием и обеспечением готовности нештатных формирований, а также контроль в этой области осуществляет Главное управление МЧС России по Республике Крым.

12. Нештатные формирования подразделяются:

по подчиненности: на территориальные нештатные формирования и нештатные формирования организаций;

по численности: на отряды, команды, группы, звенья, посты.

Количество и перечень создаваемых нештатных формирований определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ.

Для нештатных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время – 3 часов.

13. Личный состав нештатных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

14. Обеспечение нештатных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

15. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных формирований осуществляется с учетом методических рекомендаций МЧС России, Главного управления МЧС России по Республике Крым по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных формирований.

16. Финансовое обеспечение нештатных формирований, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств организаций, создавших данные нештатные формирования.

17. Подготовка и обучение нештатных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-техническими документами организаций, создающих нештатные формирования.

18. Подготовка нештатных формирований включает:

обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ, в соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;

обучение руководителей нештатных формирований в Государственной образовательной организации дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Крым»;

обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;

участие нештатных формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

19. Обучение личного состава нештатных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных формирований.

20. Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители нештатных формирований, а на учебных местах – командиры структурных подразделений нештатных формирований.

Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.

На тактико-специальные занятия нештатные формирования выводятся в полном составе с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.

Практические занятия с нештатными формированиями разрешается проводить по структурным подразделениям.

Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.

21. Личный состав нештатных формирований должен знать:

характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;

особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

предназначение нештатного формирования и функциональные обязанности;

производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

порядок оповещения, сбора и приведения нештатного формирования в готовность;

место сбора нештатного формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении нештатного формирования;

порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;

уметь:

выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;

поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

работать на штатных средствах связи;

проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

22. Аттестацию нештатных формирований и их личного состава осуществляют постоянно действующие территориальные и ведомственные аттестационные комиссии в соответствии с квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных организаций по их подготовке.

23. Аттестованным нештатным формированиям выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а аттестованным членам нештатных формирований – удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов.

24. Нештатные формирования Республики Крым подлежат обязательной регистрации и внесению в реестр аварийно-спасательных служб и формирований.

Регистрацию нештатных формирований Республики Крым в установленном порядке осуществляет Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым.

25. Страхование и социальные гарантии личного состава нештатных формирований осуществляются в соответствии с Федеральным законом
от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Крым от 22 января 2015 года № 74-ЗРК/2015 «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Крым», иными законами и нормативными правовыми актами Республики Крым.

26. Основаниями для ликвидации нештатных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначались указанные нештатные формирования.

Решение о ликвидации нештатных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их исполнительные органы государственной власти Республики Крым, организации по согласованию с Главным управлением МЧС России по Республике Крым.

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                    Л. ОПАНАСЮК