Постановление Совета министров Республики Крым от 12.09.2014 № 336

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от  12 сентября  2014 года   № 336

Об утверждении  Порядка осуществления

регионального государственного надзора

за геологическим изучением, рациональным

использованием и охраной недр в отношении 

участков недр местного значения

(В редакции Постановления Совета министров Республики Крым

 от 04.06.2015 № 307)

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации «О недрах», статьей 5 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора ) и муниципального контроля», Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293, статьями 83,84 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым «О недрах»

 Совет министров Республики Крым постановляет:

утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении  участков недр местного значения.

И.о Главы Республики Крым, Председатель Совета министров Республики Крым		С. АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым- руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым		Л. ОПАНАСЮК

Приложение

к постановлению Совета министров

Республики Крым

от «12» сентября 2014 года   № 336

ПОРЯДОК

осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении  участков недр местного значения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от  6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр», Законом Республики Крым от 07 августа 2014 года №45-ЗРК «О недрах» и устанавливает порядок осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Республики Крым (далее - региональный государственный надзор) и определяет полномочия, права, обязанности и порядок работы должностных лиц, осуществляющих региональный государственный геологический надзор.

2. Региональный государственный надзор осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Республики Крым.

3. Задачами регионального государственного надзора, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований законодательства Российской Федерации о недрах, законодательных актов Республики Крым и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения.

4. Региональный государственный геологический надзор осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым  (далее - Министерство).

Административный регламент осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения утверждает Министерство.

Перечень должностных лиц, осуществляющих региональный геологический надзор, утверждается Советом министров Республики Крым.  (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

(Абзац 4 исключен - Постановление Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

5. Предметом регионального государственного геологического надзора является:

- соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- наличие нормативной документации, утвержденных технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение методических требований и требований правоустанавливающих документов  при  добыче и геологическом изучении участков недр;

- предотвращение самовольного пользования недрами;

- предотвращение самовольной застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых;

- достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджета Республики Крым, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов полезных ископаемых на участках недр местного значения и учета используемых участков недр местного значения для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

- достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

- соблюдение сроков представления в Министерство государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах;

- достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых на участках недр местного значения; (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

-  сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения, а также при пользовании участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

- соблюдение методических, проектных, технологических и других требований   при проведении работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых на участках недр местного значения; (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

-  достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на участках недр местного значения на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса; (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 04.06.2015 № 307)

-  достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими геологическое изучение, поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу на участках недр местного значения.

6. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного геологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и оформления документов по результатам проверок, применяются положения Федерального закона  от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

7.  Виды проверок, проводимых в рамках регионального геологического надзора:

- плановые - в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок пользователей недр;

- внеплановые - по основаниям, предусмотренным статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановые выездные проверки юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 статьи 10 Федерального  закона от  26  декабря  2008  года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проводятся  после согласования  в  установленном порядке с органом прокуратуры Республики Крым.

8. Должностные лица,  осуществляющие региональный государственный геологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- проверять в установленном порядке  соблюдение требований федеральных  и нормативных правовых  актов Российской  Федерации  и  Республики  Крым,  связанных с  геологическим изучением,  рациональным использованием  и охранной недр,  при выполнении  работ  по  геологическому изучению  и  использованию  участков  недр местного  значения, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору и относящиеся к предмету проверки;

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым для организации и проведения плановых и внеплановых проверок (далее - проверки);

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, приказа Министерства о проведении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении недропользования территории, здания, помещения, сооружения, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по надзору;

- давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с выявленными нарушениями при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр;

- готовить представления о приостановлении всех видов работ по  пользованию участками недр местного значения, если они проводятся с нарушением требований федеральных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, связанных с геологическим изучением недр, направлять указанные представления в Министерство для принятия соответствующих решений;

- уведомлять в письменной форме пользователя недр и Министерство о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, связанных с геологическим изучением недр, рациональным использованием и охранной недр, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования участками недр;

- предотвращать в установленном порядке самовольное пользование недрами  и застройку площадей залежей общераспространенных полезных ископаемых;

-  направлять в правоохранительные и уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства о недрах и в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений и привлечении виновных лиц к ответственности;

- привлекать с согласия руководителей организаций и специалистов для участия в работе органов регионального государственного геологического надзора.

9. Должностные лица при осуществлении регионального государственного геологического надзора в пределах своей компетенции обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым  полномочия по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований;

-  соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Республики Крым, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании приказа Министерства;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, приказа Министерства, копии документа о согласовании проведения проверки, а также при отсутствии решения по основаниям и в соответствии с пунктом 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-  не препятствовать руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-  предоставлять руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

-  знакомить руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

-  учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных правонарушений, соответствие указанных мер тяжести совершенных правонарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании пользователями недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-  не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Республики Крым;

-  перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

- произвести запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

10. Порядок оформления результатов контрольных проверок органом регионального государственного надзора, а также формы предписаний  по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок устанавливаются Министерством

11. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель пользователя недр при проведении проверки имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав пользователя недр при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Пользователи недр обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим региональный геологический надзор, необходимые условия для работы, представлять документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов, осуществляющих региональный государственный надзор.

13. Лица, необоснованно препятствующие осуществлению регионального геологического надзора, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот надзор должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

14. Должностным лицам, осуществляющим региональный государственный геологический надзор, выдаются служебные удостоверения.

15. Решения органов, осуществляющих региональный государственный геологический надзор, могут быть обжалованы в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16.  Должностные лица, осуществляющие региональный государственный геологический надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Действие настоящего Порядка распространяется на недропользователей, осуществляющих свою деятельность на основании специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами, выданных на основании нормативных правовых актов, действующих на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым – руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым		Л.ОПАНАСЮК