Постановление правительства Воронежской области от 26.07.2012 № 647

                   



                 Правительство Воронежской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    от 26.07.2012  N 647


               Об утверждении региональной программы


    В  соответствии  с федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ 
«Об  общих принципах организации законодательных (представительных) 
и   исполнительных   органов   государственной   власти   субъектов   
Российской  Федерации»,  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах 
организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации»,  
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  12.02.2011  
№197-р,  с  учетом  поручения  Президента  Российской  Федерации от 
22.02.2012  №  ПР-447  и  в целях обеспечения безопасности людей на 
водных   объектах,   охраны   их  жизни  и  здоровья  правительство  
Воронежской области

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.   Утвердить  прилагаемую  региональную  программу  «Создание  
общественных   спасательных   постов   в  местах  массового  отдыха  
населения  и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде 
на 2013-2015 годы».
    2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за 
собой.



Исполняющий обязанности
губернатора Воронежской области                     А. Гусев



УТВЕРЖДЕНА
постановлением правительства
Воронежской области
от 26.07.2012  N 647


                      РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
   «СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО
 ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ И ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПЛАВАНИЮ И ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ
                    НА ВОДЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

  1. Цель и задачи региональной программы «Создание общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение
 населения плаванию и приемам спасания на воде на 2013–2015 годы»

    Региональная   программа  «Создание  общественных  спасательных  
постов  в  местах  массового  отдыха населения и обучение населения 
плаванию  и  приемам  спасания  на воде на 2013-2015 годы» (далее - 
Программа)  разработана  в  соответствии  с  поручением  Президента  
Российской Федерации от 22.02.2012 № Пр-447.
    Программа  направлена на повышение уровня безопасности людей на 
водных  объектах  Воронежской  области,  обучение населения, прежде 
всего детей, навыкам безопасного поведения на воде.
    Целью  Программы  является  снижение  количества случаев гибели 
людей  на  водных  объектах  Воронежской  области и, как следствие, 
повышение качества жизни населения Воронежской области.

    Задачами Программы являются:
    -  обучение  населения,  прежде всего детей, плаванию и приемам 
спасания на воде;
    -  создание и развитие сети общественных спасательных постов, в 
том  числе  выдвижных  общественных  спасательных  постов, в местах 
массового  отдыха населения на водных объектах Воронежской области, 
обеспеченных  наглядной  агитацией по профилактике и предупреждению 
несчастных  случаев  на  воде  и пропаганде здорового образа жизни; 
    -  подготовка  мест  обучения  населения,  прежде  всего детей, 
плаванию и приемам спасания на воде;
    -  водолазное  обследование  и  очистка  дна  в  пределах  зоны  
спасания  до  глубины  2  м  в местах массового отдыха населения на 
водных объектах Воронежской области;
    -  подготовка  спасателей  для  обеспечения работы общественных 
спасательных постов;
    -   создание   из   числа   спасателей   Воронежского   филиала   
общероссийской  общественной  организации  «Всероссийское  общество  
спасания  на  водах»  (далее - ВОСВОД) и Воронежского регионального 
отделения  Общероссийской общественной организации «Российский союз 
спасателей»  (далее  –  РОССОЮЗСПАС)  выездных  агитационных групп, 
проводящих  обучение  населения,  прежде  всего  детей,  плаванию и 
приемам  спасания  на  воде  в местах массового отдыха населения на 
водных   объекта   Воронежской   области,   в  которых  отсутствуют  
общественные спасательные посты.

     2. Характеристика проблемы, на решение которой направлены
     мероприятия региональной программы «Создание общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение
 населения плаванию и приемам спасания на воде на 2013–2015 годы»
                                                                      
    Проблема  снижения  гибели  людей на воде в Воронежской области 
носит   характер  первостепенной  важности.  Статистические  данные  
свидетельствуют,  что  ежегодно  на  водных  объектах  Центрального  
федерального округа гибнет более 1000 человек, только в Воронежской 
области  за  последние  3 года утонуло 633 человека, в том числе 29 
детей:  в 2009 г. – 236 человек, в том числе 7 детей, 2010 г. – 229 
(14  детей),  2011 г. – 168 (11 детей). Наибольшее количество людей 
гибнет, как правило, в период летнего купального сезона.
    Средний  уровень  гибели  людей  на  водных объектах, по данным 
РОССТАТа  с  учетом  кодов  Международной  классификации болезней и 
проблем,  связанных  со  здоровьем (МКБ-10), на 100 тысяч населения 
Воронежской  области в 2011 году составил 6,96 человек (аналогичный 
период  прошлого  года  – 10, снижение на 30,4 процента). По данным 
Центрального  регионального  центра  МЧС России данный показатель в 
ЦФО равен 4,37 человека.
    Территориально   Воронежская   область   является  самым  южным  
субъектом Центрального федерального округа, где температура воздуха 
в  летний  период  достигает  максимальных  значений. В Воронежской 
области  находится  около  4  тысяч водных объектов, из которых 2,5 
тысячи  –  мелиорационные  водоемы (пруды, обводненные карьеры и т. 
п.),   большая   часть   таких   водоемов   находится   в   частной   
собственности.
    Около  20  процентов случаев гибели людей на воде происходит по 
причине  неумения  плавать. Среди погибших - до 12 процентов детей. 
    Результаты   мониторинга   гибели   людей  на  водных  объектах  
Воронежской области показывают, что:
    -  гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха 
населения  на  водных объектах Воронежской области, где отсутствует 
инфраструктура  для безопасного и организованного отдыха населения, 
предусмотренная  Правилами  охраны жизни людей на водных объектах в 
Воронежской  области,  утвержденными  постановлением  правительства  
Воронежской  области  от  01.11.2008  №  937,  а также общественные 
спасательные посты;
    -  во  всех  местах  стихийного  массового  отдыха населения на 
водных объектах Воронежской области отсутствует система купирования 
последствий   антропогенного   воздействия  (очистка  дна  водоема,  
очистка поверхности вод, уборка мусора и т. д.).
    Таким    образом,    представляется    необходимым    создавать    
общественные спасательные посты в местах массового отдыха населения 
на  водных объектах Воронежской области и обучать население, прежде 
всего  детей, плаванию и приемам спасания на воде, проводить работу 
по  профилактике  и  предупреждению  несчастных  случаев  на воде и 
пропаганде здорового образа жизни.
    Указанную    задачу    предлагается   решать   с   привлечением   
общественных    организаций,    которые   занимаются   обеспечением   
безопасности  людей  на водных объектах и охраной водных объектов и 
обладают  необходимым  потенциалом  для решения поставленных задач. 

   3. Организация выполнения мероприятий региональной программы
   «Создание общественных спасательных постов в местах массового
 отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания
                    на воде на 2013–2015 годы»
                                                                      
    В   рамках   реализации   Программы   территориальная  комиссия  
Воронежской  области  №  204  по  аттестации  аварийно-спасательных  
служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей осуществляет 
мероприятия,  по  организации  системы  переаттестации общественных 
спасателей.
    Рекомендовать  ВОСВОД  и РОССОЮЗСПАС осуществлять мероприятия в 
рамках  Программы,  указанные  в  таблице  №  1  настоящего раздела 
Программы.

                                                        Таблица № 1

|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|№   |                    Наименование мероприятия                    |
|п/п |                                                                |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|1.  |Оборудование  и   укомплектование   общественных    спасательных|
|    |постов,   в  том  числе  обеспечение  общественных  спасательных|
|    |постов  материалами наглядной   агитации   по   профилактике   и|
|    |предупреждению     несчастных   случаев  на  воде  и  пропаганде|
|    |здорового образа жизни                                          |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|2.  |Развертывание  общественных  спасательных   постов   в    местах|
|    |массового   отдыха  населения  на  водных  объектах  Воронежской|
|    |области и  организация  дежурства  на  развернутых  общественных|
|    |спасательных постах                                             |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|3.  |Водолазное    обследование    и    очистка    дна    в      зоне|
|    |ответственности общественных спасательных постов                |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|4.  |Подготовка  мест  обучения  населения,  прежде   всего    детей,|
|    |плаванию  и приемам спасания на воде                            |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|5.  |Обучение населения, прежде  всего  детей,  плаванию  и   приемам|
|    |спасания на воде                                                |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|6.  |Подготовка инструкторов по плаванию и спасанию                  |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|7.  |Подготовка спасателей общественных спасательных формирований    |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|8.  |Организация системы переаттестации общественных спасателей      |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|9.  |Организация спортивных соревнований по спасательному  многоборью|
|    |между спасателями всех общественных спасательных постов         |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|10. |Создание из числа спасателей  выездных  агитационных  групп  для|
|    |обучения  населения,  прежде  всего  детей,  плаванию  и приемам|
|    |спасания на воде в местах массового отдыха населения  на  водных|
|    |объектах   Воронежской области                                  |
|————|————————————————————————————————————————————————————————————————|

    4. Ожидаемые результаты реализации мероприятий региональной
   программы «Создание общественных спасательных постов в местах
массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам
                спасания на воде на 2013–2015 годы»

    В  результате  реализации  мероприятий  Программы на территории 
Воронежской  области  будет  создана сеть общественных спасательных 
постов  в  местах  массового  отдыха  населения  на водных объектах 
Воронежской  области,  организована  работа  по обучению населения, 
прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, а также по 
предупреждению  несчастных  случаев  на воде и пропаганде здорового 
образа жизни.
    Создание  указанной  системы  общественных спасательных постов, 
ориентированных  на  обучение населения плаванию и приемам спасания 
на  воде, обеспечит формирование у людей навыков поведения на воде. 
    В   результате   реализации   мероприятий  Программы  ожидается  
снижение  гибели  людей  на  водных  объектах  Воронежской области. 

 5. Сроки реализации региональной программы «Создание общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение
 населения плаванию и приемам спасания на воде на 2013–2015 годы»

    Программа реализуется в 2013-2015 годах.

 6. Целевые показатели, которые планируется достичь при реализации
региональной программы «Создание общественных спасательных постов в
 местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и
            приемам спасания на воде на 2013–2015 годы»
                                                                      

                                                        Таблица № 2

|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|№п/п|Наименование показателя                               |Целевое  |
|    |                                                      |         |
|    |                                                      |значение |
|    |                                                      |в 2015   |
|    |                                                      |году     |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|1.  |Процент детей, охваченных обучением плаванию          |Не менее |
|    |                                                      |37 %     |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|2.  |Количество   оборудованных   и   укомплектованных   (в|Не менее |
|    |том   числе   наглядной  агитацией  по  предупреждению|20 единиц|
|    |несчастных случаев на  воде  и  пропаганде   здорового|         |
|    |образа   жизни)  общественных  спасательных  постов на|         |
|    |водных  объектах                                      |         |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|3.  |Количество      подготовленных      мест      обучения|Не менее |
|    |населения,  прежде  всего  детей,  плаванию  и приемам|15 единиц|
|    |спасания на воде                                      |         |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|4.  |Количество  подготовленных   общественных   спасателей|Не менее |
|    |и инструкторов по плаванию и спасанию                 |200      |
|    |                                                      |человек  |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|
|5.  |Количество    созданных    из     числа     спасателей|Не менее |
|    |ВОСВОД  выездных   агитационных    групп,   проводящих|3 единиц |
|    |обучение населения,  прежде  всего   детей,   плаванию|         |
|    |и   приемам спасания на воде в местах массового отдыха|         |
|    |населения на водных   объектах, в которых  отсутствуют|         |
|    |общественные спасательные посты                       |         |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|—————————|

 7. План мероприятий региональной программы «Создание общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение
 населения плаванию и приемам спасания на воде на 2013–2015 годы»

    На основании пункта 1.4 статьи 2 Соглашения между Министерством 
Российской  Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям   и   ликвидации   последствий   стихийных   бедствий   и   
правительством   Воронежской   области   о   передаче   друг  другу  
осуществления  части  своих  полномочий  в  решении вопросов защиты 
населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  
техногенного  характера  и ликвидации их последствий, организации и 
проведения  аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ при 
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, 
организации  тушения пожаров силами Государственной противопожарной 
службы,    организации    осуществления   на   межмуниципальном   и   
региональном    уровне    мероприятий   по   гражданской   обороне,   
осуществления   поиска   и   спасания  людей  на  водных  объектах,  
утвержденного  распоряжением  Правительства Российской Федерации от 
12.02.2011  №  197-р,  в  соответствии  со  статьями  14,  15  и 16 
Федерального  закона  от  06.10.2003  №  131-ФЗ «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации» Главное 
управление  МЧС  России  по  Воронежской  области и органы местного 
самоуправления  осуществляют  реализацию  мероприятий  таблицы  № 3 
Программы в рамках текущей деятельности.
    Мероприятия,   указанные   в   пунктах  4  и  5  таблицы  №  3,  
утверждаются  заместителем губернатора Воронежской области – первым 
заместителем председателя правительства Воронежской области.

                                                        Таблица № 3

|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|№п/п|Наименование мероприятия                                       |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|1.  |Осуществление   взаимодействия   с    ВОСВОД    по     вопросам|
|    |организации  обеспечения  безопасности людей на водных объектах|
|    |Воронежской области                                            |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|2.  |Обеспечение  информирования  населения   Воронежской области  о|
|    |мерах безопасности на водных объектах                          |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|3.  |Организация разработки и распространения среди населения, в том|
|    |числе   в  местах  массового  выхода рыбаков на лед, памяток по|
|    |правилам  поведения на льду  и  мерам  безопасности  на  водных|
|    |объектах,  а  также   организация  оповещения  населения  через|
|    |средства массовой информации  о  состоянии  ледового   покрова,|
|    |опасности  выхода  на   лед и об опасных гидрометеорологических|
|    |явлениях                                                       |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|4.  |Осуществление  мероприятий,  направленных   на   подготовку   и|
|    |содержание    в   готовности    сил    и   средств    казенного|
|    |учреждения Воронежской  области  «Гражданская  оборона,  защита|
|    |населения  и  пожарная  безопасность  Воронежской области», для|
|    |обеспечения   безопасности   людей   на   водных   объектах    |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|5.  |Осуществление оценки реализации мероприятий Программы          |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|6.  |Осуществление контроля за достижением целевых показателей      |
|    |Программы                                                      |
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|