Постановление Правительства Ростовской области от 30.03.2016 № 210

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.03.2016 № 210

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении отчета

о реализации государственной программы

Ростовской области «Охрана окружающей среды

и рациональное природопользование» за 2015 год

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить отчет о реализации государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595, за 2015 год согласно приложению.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (Урбан Г.А.) в срок до 1 июля 2016 г. подготовить и внести в установленном порядке проект постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в государственную программу Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» в части корректировки плановых значений показателей на период 2016 – 2020 годов.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Василенко В.Н.

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство природных

ресурсов и экологии

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 30.03.2016 № 210

ОТЧЕТ

о реализации государственной программы Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»,

утвержденной постановлением Правительства Ростовской области

 от 25.09.2013 № 595, за 2015 год

Раздел 1. Конкретные результаты реализации, достигнутые за 2015 год

В целях повышения защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ростовской области, рационального использования и охраны природных ресурсов в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» (далее – государственная программа) ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками государственной программы в 2015 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых достигнуты следующие результаты.

В рамках достижения ожидаемого результата государственной программы по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду осуществлены:

мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды, позволяющие отслеживать состояние атмосферного воздуха в крупных городах, состояние водных объектов в целях получения постоянной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия и для принятия управленческих решений;

мониторинг состояния захоронения пестицидов и агрохимикатов в районе г. Батайска, по результатам которого проведен анализ состояния атмосферного воздуха и подземных вод в районе указанного захоронения (влияние на окружающую среду соответствует допустимым нормам);

мероприятия по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Ростовской области (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

в муниципальных образованиях Ростовской области ликвидировано 78 объектов размещения отходов;

в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора проведено 1 253 проверки, составлено 3 811 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 3 894 постановления о назначении административных наказаний на общую сумму 48,7 млн. рублей.

Для достижения ожидаемого результата государственной программы по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха выдано 313 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Указанными разрешениями установлено количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории либо в целом по хозяйствующему субъекту, и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В целях достижения ожидаемого результата государственной программы по сохранению и восстановлению численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области проведен мониторинг видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области, по результатам которого собраны сведения о местах локализации и состоянии популяций редких и исчезающих видов животных и растений; выполнены работы по развитию питомника видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области.

В рамках достижения ожидаемого результата государственной программы по увеличению доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, созданы государственный природный заказник «Левобережный» площадью 1136,2 гектара, а также 13 особо охраняемых природных территорий местного значения общей площадью 320,7 гектара. Общая площадь, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, составила 232,63 тыс. гектаров (2,3 процента от площади территории Ростовской области).

В 2015 году обеспечено увеличение численности ценных видов охотничьих ресурсов. Достигнутые значения показателя «Индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области» по пяти видам охотничьих ресурсов из семи, учтенных в государственной программе, превышают плановые: по оленю европейскому – на 8 процентных пункта, по оленю пятнистому – на 41,2 процентных пункта, по косуле – на 9,7 процентных пункта, по лани – на 44 процентных пункта, по фазану – на 4,3 процентных пункта. По лосю и сурку-байбаку фактические значения показателя соответствуют плановым.

Реализация перечисленных мероприятий обеспечивает решение задачи государственной программы по снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранению природных экосистем.

В рамках достижения ожидаемого результата государственной программы по созданию условий для разработки недропользователями месторождений общераспространенных полезных ископаемых министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) выдавались лицензии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на право пользования недрами. В 2015 году выдано 108 лицензий. В связи с расширением полномочий Ростовской области в сфере недропользования вследствие отнесения к участкам недр местного значения участков недр, содержащих подземные воды с объемом добычи до 500 куб. м/сутки, количество действующих лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 1156 единиц.

В рамках достижения ожидаемого результата государственной программы по созданию надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области на отчетный период пополнены и откорректированы: автоматизированная система лицензирования недропользования, электронные версии территориального кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых и территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области; проведено 49 государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

Выполненные мероприятия вносят вклад в решение задачи государственной программы по устойчивому обеспечению потребности экономики Ростовской области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечению геологической информацией о недрах.

В рамках достижения ожидаемого результата государственной программы по повышению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод расчищено 13,8 километра паводкоопасных участков русел рек, а также выполнен капитальный ремонт трех гидротехнических сооружений (далее – ГТС) в Матвеево-Курганском, Неклиновском и Октябрьском районах Ростовской области. Вероятный предотвращенный ущерб в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек составил 704,3 млн. рублей, в результате реализации мероприятий по капитальному ремонту ГТС – 95,32 млн. рублей. Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Ростовской области, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние, составила 0,04 процента.

Выполненные мероприятия вносят вклад в решение задачи государственной программы по сохранению и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод (в части территорий, на которых выполнены мероприятия в 2015 году).

В целях достижения ожидаемого результата государственной программы по сохранению лесистости территории Ростовской области выполнялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. В результате выполненных мероприятий потушено 10 лесных пожаров на площади 213,3 гектара, осуществлена посадка лесных культур на площади 887,5 гектара, дополнение лесных культур на площади 351,9 гектара, проведена очистка лесных насаждений от захламленности на площади 665,4 гектара; выполнены лесопатологическое обследование на площади 30 100 гектаров, мероприятия по локализации и ликвидации вредных организмов на площади 1 695,4 гектара.

Указанные мероприятия способствовали достижению значения показателя «Лесистость территории Ростовской области» 2,4 процента и решению задачи государственной программы по повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов.

В целях достижения ожидаемого результата государственной программы по сокращению количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых коммунальных отходов в 2015 году начаты работы по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов в г. Батайске в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации. Значение показателя «Количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов» составляет 518 единиц, что соответствует плану.

Раздел 2. Результаты реализации основных мероприятий подпрограмм

государственной программы

Достижению указанных результатов в 2015 году способствовала реализация ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками государственной программы основных мероприятий государственной программы, а именно:

1.1 «Осуществление регионального государственного экологического надзора». В 2015 году в рамках реализации данного основного мероприятия проведено 1 253 проверки в области регионального государственного экологического надзора, из них: 818 плановых, 435 внеплановых; в целях обеспечения осуществления регионального государственного экологического надзора выполнены инструментально-аналитические измерения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, характеристик химического загрязнения почв и определение класса опасности отходов при их несанкционированном размещении; также для осуществления регионального государственного экологического и охотничьего надзора приобретены катер, приборы ночного видения, GPS-навигаторы, видеорегистраторы, лазерные дальномеры, видеокамеры.

С целью предупреждения негативного воздействия субъектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду организовано и проведено две государственных экологических экспертизы объектов регионального уровня:

«Материалы, обосновывающие объемы изъятия диких копытных животных, барсука в Ростовской области в сезон охоты 2015 – 2016 гг.»;

«Материалы комплексного экологического обследования участка территории Ростовской области, обосновывающие придание этой территории правового статуса особо охраняемой природной территории областного значения – Государственный природный заказник «Ростовский».

1.2 «Деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха». По итогам реализации данного основного мероприятия выдано 313 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух природопользователям, подлежащим региональному государственному экологическому надзору. Указанными разрешениями установлены количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории либо в целом по хозяйствующему субъекту, и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

1.3 «Мониторинг состояния окружающей среды». В течение 2015 года в рамках основного мероприятия осуществлены:

мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды, в рамках которых выполнены: мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на основе стационарных и маршрутных наблюдений; работы по оценке загрязнения почвы отходами пестицидов и агрохимикатов на территории пос. Садовый Багаевского района; контроль загрязнения трансграничных участков рек; осуществлено методическое руководство сезонной муниципальной противопаводковой гидрологической сетью;

мониторинг состояния захоронения пестицидов и агрохимикатов (г. Батайск), получен анализ состояния подземных вод, почвы, атмосферного воздуха и растительности в районе захоронения, содержащий информацию, необходимую для своевременного выявления изменений состояния окружающей среды, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по снижению уровня загрязнения компонентов окружающей среды (влияние на окружающую среду соответствует допустимым нормам).

1.4 «Осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления». Осуществлен оперативный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Ростовской области (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), с внесением полученной информации в соответствующую региональную базу данных.

Выполнен анализ информации, представленной органами местного самоуправления, в отношении объектов размещения отходов, на основании результатов которого обновлены данные о количестве объектов размещения отходов производства и потребления в региональном кадастре отходов. По состоянию на 1 января 2016 г. в региональном кадастре отходов числится 643 объекта.

1.5 «Обеспечение выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области». В рамках реализации данного мероприятия обеспечено финансирование выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) .

1.6 «Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения». По итогам реализации основного мероприятия создан государственный природный заказник «Левобережный» площадью 1 136,2 гектара (постановление Правительства Ростовской области от 31.12.2015 № 227 «О создании государственного природного заказника «Левобережный»). Кроме того, на территории Белокалитвинского, Верхнедонского, Егорлыкского, Кагальницкого, Куйбышевского, Пролетарского, Тацинского, Целинского и Чертковского районов, а также городов Азов, Волгодонск, Зверево и Шахты совместно с органами местного самоуправления создано 13 особо охраняемых природных территорий местного значения общей площадью 320,7 гектара. Общая площадь, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, увеличилась на 1,46 тыс. гектара и составила 232,63 тыс. гектара.

1.7 «Обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения». В рамках реализации данного основного мероприятия проведены полевые обследования 70 памятников природы Ростовской области в целях сбора сведений, необходимых для ведения кадастра особо охраняемых природных территорий Ростовской области.

В целях улучшения среды обитания объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях областного значения подведомственным минприроды Ростовской области государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» (далее – ГБУ РО «Дирекция») создано 100 гектаров кормовых полей, 60 кормушек и подкормочных площадок, 15 гектаров ремиз, установлено 300 гнезд, произведена выкладка кормов для диких животных, обитающих в естественной среде обитания, в количестве 27 тонн. Это позволило улучшить кормовую базу для зимующих видов животных и птиц, а также обеспечить кормление содержащихся в вольерах животных.

Также ГБУ РО «Дирекция» осуществлены санитарно-оздоровительные мероприятия, обеспечившие улучшение условий мест обитания диких и содержания вольерных животных. Обеспечено финансирование выполнения функций ГБУ РО «Дирекция», что позволило в полном объеме выполнить мероприятия по предоставлению государственных услуг в соответствии с государственным заданием.

1.8 «Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира». В рамках реализации основного мероприятия проведены сбор и анализ научной информации о местах локализации и состоянии популяции объектов растительного мира, тенденциях изменения их ареалов и численности; проведены полевые работы по сбору данных в Неклиновском и Октябрьском районах Ростовской области, в том числе установлены и описаны места произрастания объектов растительного мира, определены состояние, площадь и качество этих мест.

Получена информация об объектах животного мира, занесенных в Красную книгу Ростовской области, в Верхнедонском и Шолоховском районах; осуществлен сбор и анализ научной информации о местах локализации и состоянии популяции объектов животного мира, тенденциях изменения их ареалов и численности.

Осуществлены мероприятия по развитию питомника видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области. По состоянию на 1 января 2016 г. питомник занимает площадь около одного гектара и содержит популяции 49 видов растений. В отчетном году в питомнике осуществлены посадка растений, уходные работы, изучение роста и развития растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, в условиях питомника.

1.9 «Создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира». В рамках реализации основного мероприятия:

выполнено исследование по экологии пресмыкающихся, обитающих и встречающихся на территории Ростовской области;

в целях осуществления территориального охотустройства Ростовской области разработана Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ростовской области, включая электронную версию;

изготовлено 9 850 бланков охотничьих билетов единого федерального образца, 300 нагрудных знаков и 100 удостоверений производственного охотничьего инспектора. В 2015 году выдано 10 419 охотничьих билетов (выдаются на основании заявлений физических лиц), 28 знаков и удостоверений производственного охотничьего инспектора (выдаются на основании заявлений по результатам экзаменов).

В рамках регулирования использования, содержания и разведения объектов животного мира выдано 12 разрешений на содержание объектов животного мира.

1.11 «Экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды». В 2015 году издан сборник «Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2014 году» в количестве 100 штук на бумажном носителе и 3650 штук на CD-дисках.

Реализован комплекс мероприятий в рамках дней защиты от экологической опасности «Экология – Безопасность – Жизнь», в ходе которых проведено 4 950 мероприятий по экологическому образованию и просвещению, в том числе:

Всероссийский экологический детский фестиваль (приняло участие свыше 1000 человек);

акция «Нашим рекам и озерам – чистые берега!» (приняло участие более 500 человек, собрано более 30 куб. метров мусора);

мероприятия по наведению санитарного порядка и экологические субботники на территориях всех городов и районов Ростовской области.

праздник «День древонасаждения» – 18 апреля и 17 октября 2015 г. – в ходе которого высажено более 420 тысяч деревьев и кустарников.

В средствах массовой информации размещена информация-призыв о проведении Международной символической акции «Час Земли» (28 марта) и Международного дня без автомобиля «Европейский день пешехода» (22 сентября).

1.12 «Организация детско-юношеского экологического движения». В 2015 году организованы и проведены:

шестой областной слет юных экологов, в котором приняли участие юные экологии и педагоги из 55 муниципальных образований Ростовской области (всего 295 участников слета, из них 220 – учащиеся);

IV-й межрегиональный фестиваль экологического туризма «Воспетая степь» (приняло участие более 3500 человек, из которых 855 – учащиеся);

слет детско-юношеского экологического движения «Шолоховский родник» (приняли участие 250 учащихся).

2.1 «Поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области». В 2015 году завершены поисково-оценочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Шолоховского района и разведка водозаборных участков муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) Щедровского сельского поселения в Чертковском районе. Указанные работы осуществлены с целью создания условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения, результаты выполненных в 2015 году работ будут использованы при организации водоснабжения населенных пунктов Шолоховского и Чертковского районов (созданы условия для обеспечения потребности в воде питьевого качества для 12 456 жителей указанных районов).

Продолжены геологоразведочные работы на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Азовского и Шолоховского районов.

2.2 «Создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области». В течение отчетного года актуализированы данные автоматизированной системы лицензирования недропользования, электронных версий территориального кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых и территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области.

Проведены государственные экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых (подготовлено 49 сводных экспертных заключений по объектам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения).

Выдано 108 лицензий на право пользования недрами.

3.1 «Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов». В целях экологического оздоровления водных объектов за счет средств областного бюджета расчищено 0,65 километра русла реки Чир в ст. Боковская Боковского района, а также начаты работы по расчистке реки Темерник в г. Ростове-на-Дону за счет средств областного бюджета и субсидий федерального бюджета.

Вместе с тем основное мероприятие 3.1 реализовано не в полном объеме.

Запланированное мероприятие «Целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна реки Темерник. Расчистка р. Темерник от ПК 27 + 88 до Низового водохранилища» исполнено частично в связи с невозможностью выполнения работ по расчистке в полном объеме из-за позднего распределения в 3-м квартале 2015 года Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации (далее – Минприроды России) субсидий федерального бюджета (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2015 № 1572-р) и позднего заключения контракта (04.12.2015) по причине длительности срока проведения конкурсных процедур (не менее 60 дней).

3.3 «Осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС». В результате реализации основного мероприятия за счет средств субсидии федерального бюджета и средств местных бюджетов осуществлен капитальный ремонт трех гидротехнических сооружений в Матвеево-Курганском, Неклиновском и Октябрьском районах. Вероятный предотвращенный ущерб составил 95,32 млн. рублей.

3.5 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета)». В целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ростовской области, выполнена расчистка участка реки Глубокая в Верхнеталовском сельском поселении Миллеровского района протяженностью 13,8 километра (вероятный предотвращенный ущерб в результате реализации мероприятия составил 704,3 млн. рублей).

Кроме того, в рамках реализации отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений выдано 192 правоустанавливающих документа, из них 66 договоров водопользования и 126 решений о предоставлении водных объектов в пользование.

4.1 «Охрана лесов от пожаров». В течение 2015 года подведомственными минприроды Ростовской области государственными автономными учреждениями Ростовской области «Лес» (далее – ГАУ РО «Лес») в рамках государственных заданий выполнены:

эксплуатация (ремонт) 235 километров лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; устройство 5 550 километров противопожарных минерализованных полос и барьеров; эксплуатация 67 пожарно-наблюдательных пунктов и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство 26 пожарных водоемов; профилактическое контролируемое противопожарное выжигание горючих материалов на площади 1 000 гектаров; прочистка противопожарных минерализованных полос – 35 750 километров; мероприятия по уходу за созданными противопожарными разрывами с населенными пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам, на площади 705,72 гектара; благоустройство 76 зон отдыха граждан, пребывающих в лесу; установка и эксплуатация 216 шлагбаумов; установка и размещение 753 стендов о мерах пожарной безопасности в лесах; мониторинг пожарной опасности в лесах на площади 360 577 гектаров; потушено 10 лесных пожаров на площади 213,3 гектара, из них в течение первых суток – 9 пожаров; проведена расчистка горельников на площади 34,5 гектара.

Минприроды Ростовской области в рамках данного основного мероприятия:

приобретено для технического оснащения лесопожарных формирований трех лесопатрульных пожарных комплекса;

установлено 320 аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

подготовлены трансляции аудиороликов по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах в эфире радиоканалов ООО «Радио Южный Регион»: «Радио Маяк», «Радио Дача» и «Радио Шансон»;

опубликовано три статьи по противопожарной тематике в газетах «Аргументы и факты на Дону» и «Российская газета»;

предоставлены каналы связи для 37 точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами в течение пожароопасного периода.

Вместе с тем основное мероприятие 4.1 реализовано не в полном объеме, что обусловлено недостижением плановых значений показателей 4.4 и 4.8 в связи с неблагоприятными погодными условиями (высокая температура воздуха, сильный ветер в пожароопасный период в августе – сентябре 2015 г.).

4.2 «Защита лесов». В ходе реализации основного мероприятия ГАУ РО «Лес» в рамках государственного задания выполнены в полном объеме: работы по очистке лесных насаждений от захламленности на площади 655,4 гектара, лесопатологическому обследованию на площади 30 100 гектаров. Минприроды Ростовской области выполнены мероприятия по локализации и ликвидации вредных организмов на площади 1 695,4 гектара.

Вместе с тем основное мероприятие 4.2 реализовано не в полном объеме, что обусловлено недостижением планового значения показателя 4.6 в связи с увеличением площади погибших и поврежденных лесов по причине неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов (засуха, неблагоприятные условия произрастания, засоление почвы).

4.3 «Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек». В ходе реализации основного мероприятия ГАУ РО «Лес» в рамках государственного задания выполнены в полном объеме: посадка лесных культур на площади 887,5 гектара, дополнение лесных культур на площади 351,9 гектара, отвод и таксация лесосек на площади 636,7 гектара, рубки ухода в молодняках на площади 220,1 гектара.

4.4 «Обеспечение выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в части реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». В рамках реализации основного мероприятия обеспечена деятельность в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Вместе с тем основное мероприятие 4.4 реализовано не в полном объеме, что обусловлено недостижением плановых значений показателей 4.4, 4.6 и 4.8 в связи с неблагоприятными погодными условиями и почвенно-климатическими факторами.

5.1 «Разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов». В отчетном году произведена оплата по мероприятиям, выполненным в 2014 году.

5.3 «Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение мусоровозов». В отчетном году произведена оплата по мероприятиям, выполненным в 2014 году.

5.4 «Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых коммунальных отходов». В отчетном году произведена оплата по мероприятиям, выполненным в 2014 году.

5.6 «Предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации». В рамках данного основного мероприятия администрацией г. Батайска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по рекультивации полигона твердых бытовых отходов в г. Батайске со сроком реализации 2015 – 2016 годы. На 2015 год контрактом были предусмотрены разработка грунта с перемещением и устройство подстилающих щебеночных слоев, работы выполнены в полном объеме.

Перечень нереализованных или реализованных не в полном объеме основных мероприятий подпрограмм государственной программы Ростовской области представлен в приложении № 1 к настоящему отчету.

Раздел 3. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации

государственной программы

На ход реализации государственной программы повлияли следующие факторы:

1. Позднее распределение Минприроды России субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2015 № 1572-р), и позднее заключение контракта (4 декабря 2015 г.), обусловленное длительностью срока проведения конкурсных процедур (не менее 60 дней). Указанные причины не позволили выполнить в полном объеме весь комплекс работ в соответствии с технологическим циклом по расчистке реки Темерник в г. Ростове-на-Дону.

2. Влиянием неблагоприятных погодных условий (высокая температура воздуха, сильный ветер, засуха) в пожароопасный период в августе – сентябре 2015 г. обусловлено недостижение плановых значений по следующим показателям:

«Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров»;

«Отношение площади лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади, пройденной пожарами за предыдущие пять лет (при классах пожарной опасности по условиям погоды на уровне средних многолетних показателей)»;

«Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов».

Раздел 4. Сведения об использовании бюджетных ассигнований

и внебюджетных средств на реализацию государственной программы

На реализацию государственной программы в 2015 году было предусмотрено 767 371,9 тыс. рублей, из них средства областного бюджета – 459 742,3 тыс. рублей, средства федерального бюджета – 296 097,3 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 11 532,3 тыс. рублей.

Общий объем расходов составил 697 936,8 тыс. рублей, или 91 процент к годовым плановым назначениям, в том числе по источникам финансирования:

средства областного бюджета освоены в сумме 457 099,3 тыс. рублей, или 99,4 процента к годовым плановым назначениям;

средства федерального бюджета освоены в сумме 229 552,6 тыс. рублей, или 77,5 процента к годовым плановым назначениям;

средства местных бюджетов освоены в сумме 11 284,9 тыс. рублей, или 97,9 процента к годовым плановым назначениям.

Освоение средств по главным распорядителям:

на мероприятия, реализуемые министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, включая мероприятия, реализуемые с участием муниципальных образований Ростовской области, предусмотрено 675 289,8 тыс. рублей, освоено 605 855,5 тыс. рублей, или 89,7 процента;

на мероприятия, реализуемые министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с участием муниципальных образований Ростовской области, предусмотрено 1 195,9 тыс. рублей, освоено 1 195,9 тыс. рублей, или 100 процентов;

на мероприятия, реализуемые министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, включая мероприятия, реализуемые с участием муниципальных образований Ростовской области, предусмотрено 90 886,2 тыс. рублей, освоено 90 885,4 тыс. рублей, или 100 процентов.

По состоянию на 1 января 2016 г. не освоены средства в размере 69 435,1 тыс. рублей (средства областного бюджета – 2 643,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 66 544,7 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 247,4 тыс. рублей), в том числе:

1 779,9 тыс. рублей – экономия в результате проведения закупок;

208,5 тыс. рублей – экономия, образовавшаяся в ходе выполнения работ;

3 042,5 тыс. рублей – экономия по расходам на содержание аппарата управления минприроды Ростовской области (отсутствие необходимости в поездке 10 сотрудников в командировку в г. Москва в декабре 2015 г. для защиты бюджетных проектировок, невостребованные средства на оплату услуг связи, а также экономия в связи с применением регрессивной ставки страховых взносов);

64 403,4 тыс. рублей – не выполнены в полном объеме работы по расчистке реки Темерник;

0,8 тыс. рублей – экономия за счет округления бюджетных ассигнований.

Объем ассигнований областного бюджета, предусмотренных сводной бюджетной росписью, на 15,0 тыс. рублей меньше объема ассигнований, предусмотренных государственной программой. Средства перераспределены в декабре 2015 г. на непрограммные мероприятия минприроды Ростовской области в связи с необходимостью оплаты искового требования.

Кроме того, в декабре 2015 г. средства областного бюджета в сумме 44,2 тыс. рублей перераспределены с мероприятий подпрограммы 3 на мероприятия подпрограммы 1 для оплаты командировочных расходов. В связи с этим:

объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 1, предусмотренных сводной бюджетной росписью, на 44,2 тыс. рублей больше объема ассигнований, предусмотренных государственной программой;

 объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 3, предусмотренных сводной бюджетной росписью, на 59,2 тыс. рублей меньше объема ассигнований, предусмотренных государственной программой (за счет перераспределения 44,2 тыс. рублей на мероприятия подпрограммы 1 и 15,0 тыс. рублей – на непрограммные мероприятия).

Сведения об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных источников на реализацию государственной программы в разрезе подпрограмм и основных мероприятий приведены в приложении № 2 к настоящему отчету.

Раздел 5. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)

государственной программы, подпрограмм государственной программы

за 2015 год

В 2015 году государственной программой предусмотрено 63 показателя. По итогам отчетного периода перевыполнен 21 показатель, выполнено на уровне плановых значений 35 показателей, не выполнено 5 показателей. По двум показателям фактические значения могут быть определены не ранее 21 апреля 2016 г. после представления Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области сводных данных годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха», необходимых для расчета показателя.

Из 14 показателей государственной программы на уровне плановых значений выполнено 7 показателей, перевыполнено 6 показателей. По показателю 1 «Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников» фактическое значение может быть определено не ранее 21 апреля 2016 г. после представления Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области сводных данных годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха», необходимых для расчета показателя.

Из 28 показателей подпрограммы 1 государственной программы на уровне плановых значений выполнено 18 показателей, перевыполнено 9 показателей. По показателю 1.3 «Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников по отношению к 2007 году» фактическое значение может быть определено не ранее 21 апреля 2016 г. после представления Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области сводных данных годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха», необходимых для расчета показателя.

Из двух показателей подпрограммы 2 государственной программы на уровне планового значения выполнен один показатель, перевыполнен один показатель.

Из 10 показателей подпрограммы 3 государственной программы на уровне плановых значений выполнены 8 показателей, 2 показателя не достигли запланированных значений.

Не достигнуты плановые значения показателей «Протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации» и «Количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации» в связи с тем, что не в полном объеме выполнено мероприятие по расчистке реки Темерник в г. Ростове-на-Дону.

Из восьми показателей подпрограммы 4 государственной программы на уровне плановых значений выполнен один показатель, четыре показателя перевыполнены, три показателя не достигли запланированных значений.

Не достигнуты плановые значения следующих показателей:

«Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров» и «Отношение площади лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади, пройденной пожарами за предыдущие пять лет (при классах пожарной опасности по условиям погоды на уровне средних многолетних показателей)» – в связи с неблагоприятными погодными условиями (высокая температура воздуха, сильный ветер в пожароопасный период в августе – сентябре 2015 г.) (плановое значение – максимально допустимое);

«Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов» – в связи с неблагоприятными погодными условиями и почвенно-климатическими факторами (засуха, неблагоприятные условия произрастания, засоление почвы).

Один показатель подпрограммы 5 государственной программы перевыполнен.

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) и обоснование отклонений плановых от фактических значений показателей приведены в приложении № 3 к настоящему отчету.

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) по муниципальным образованиям Ростовской области и обоснование отклонений плановых значений показателей от фактических приведены в приложении № 4 к настоящему отчету.

Раздел 6. Информация о внесенных ответственным исполнителем

изменениях в государственную программу

В течение 2015 года принято девять постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование».

1. Постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2015 № 2 уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Областным законом от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»:

объемы финансирования за счет средств областного бюджета в 2014 году уменьшены в связи с экономией, образовавшейся по результатам проведенных торгов;

средства областного бюджета в сумме 10 636,6 тыс. рублей сокращены в связи с исключением мероприятия по экологическому оздоровлению балки Рябинина;

откорректированы плановые значения на 2014 год показателя 3.1 «Протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановления и экологической реабилитации» и показателя 3.2 «Количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации» в соответствии с изменением финансирования.

2. Постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 132 уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Областным законом от 25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

уточнены плановые значения показателей государственной программы и подпрограмм.

3. Постановлением Правительства Ростовской области от 13.05.2015 № 345:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Областным законом от 25.02.2015 № 311-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»: объемы ассигнований за счет областного бюджета увеличены в связи с включением ассигнований на оплату работ, выполненных в 2014 году;

положения государственной программы приведены в соответствие с требованиями распоряжения Правительства Ростовской области от 30.09.2014 № 463 «Об изменении порядка кассового обслуживания исполнения областного бюджета Ростовской области», а также приказа министерства экономического развития Ростовской области от 15.08.2013 № 70 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Ростовской области» (в редакции приказа от 06.03.2015 № 19).

4. Постановлением Правительства Ростовской области от 23.06.2015 № 413:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Областным законом от 13.05.2015 № 364-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»:

объемы финансирования за счет средств областного бюджета в 2015 году уменьшены в связи с оптимизацией расходов;

объемы финансирования за счет средств федерального бюджета уменьшены в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части уменьшения на 10 процентов размера субвенций, предоставляемых Ростовской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области водных отношений, а также размера единой субвенции по направлениям, предусмотренным минприроды Ростовской области;

средства федерального бюджета в сумме 3 425,8 тыс. рублей перераспределены с основного мероприятия 4.3 «Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек» на основное мероприятие 4.1 «Охрана лесов от пожаров» для обеспечения выполнения мероприятий по тушению лесных пожаров в соответствии с утвержденным Рослесхозом распределением субвенций на 2015 год, откорректированным в связи с сокращением объема субвенций на 10 процентов;

средства областного бюджета в сумме 408,8 тыс. рублей перераспределены с основного мероприятия 4.3 «Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек» на основное мероприятие 4.2 «Защита лесов» в соответствии с планом выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утвержденному Рослесхозом на 2015 год;

значения показателей подпрограмм государственной программы откорректированы в соответствии с изменением финансирования и с учетом значений, достигнутых в 2014 году.

5. Постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2015 № 520:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Областным законом от 13.05.2015 № 364-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»:

уменьшены объемы финансирования за счет средств субсидий федерального бюджета в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части исключения субсидий регионам на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования;

высвободившиеся средства областного бюджета на софинансирование субсидии федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в сумме 96,7 тыс. рублей, запланированные по основному мероприятию 4.1 «Защита лесов от пожаров», перераспределены на основное мероприятие 1.5 «Обеспечение выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области» для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

средства областного бюджета в сумме 197,0 тыс. рублей перераспределены с основного мероприятия 3.1 «Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реаби­литации водных объектов» на основное мероприятие 4.1 «Защита лесов от пожаров» для обеспечения изготовления технической документации на объекты недвижимого имущества Ростовской области, числящиеся на балансе ГУ РО «Ростовский лесхоз».

Подпрограмма 5 «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» дополнена перечнем межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов.

6. Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 598:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Областным законом от 18.09.2015 № 408-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части отражения субсидий федерального бюджета на реализацию мероприятий по расчистке реки Темерник в г. Ростове-на-Дону и капитальному ремонту гидротехнических сооружений в Матвеево-Курганском, Неклиновском и Октябрьском районах;

включены средства местных бюджетов для обеспечения софинансирования субсидий федерального бюджета на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;

в соответствии с изменением финансирования откорректированы значения показателей государственной программы и подпрограмм государственной программы.

7. Постановлением Правительства Ростовской области от 26.11.2015 № 120:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы на 2015 год в соответствии с Областным законом от 20.10.2015 № 412-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»:

средства областного бюджета по расходам минприроды Ростовской области уменьшены в связи с сокращением расходов на оплату труда технических работников и обслуживающего персонала аппарата управления и подведомственных учреждений в связи с отменой индексации, сокращением расходов с целью перераспределения на организацию предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, а также в связи экономией, образовавшейся по результатам проведенных торгов;

исключены ассигнования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в связи со вступлением в силу постановления Правительства Ростовской области от 27.08.2015 № 542 «О признании утратившим силу постановления Правительства Ростовской области от 19.09.2013 № 582 «Об утверждении Программы модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав Красносулинского экологического отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области на 2013 – 2015 годы»;

средства областного бюджета по расходам министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, предусмотренные на софинансирование средств Фонда, исключены в связи с исключением из государственной программы средств Фонда в 2015 году.

Исключены объемы ассигнований за счет средств внебюджетных источников, предусмотренные в 2015 году на реализацию основного мероприятия 5.5 «Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ростовской области».

Внесены изменения в государственную программу в связи с формированием бюджета на 2016 год:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета в соответствии с доведенными министерством финансов Ростовской области предельными показателями расходов областного бюджета на 2016 год;

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы за счет средств федерального бюджета в соответствии с проектом федерального бюджета на 2016 год;

увеличены объемы финансирования в 2016 году за счет средств местных бюджетов на реализацию основного мероприятия 5.6 «Предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации»;

откорректированы наименования государственных заданий на оказание государственных услуг по государственным заданиям, предусмотренным ГБУ РО «Дирекция» (в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 16.04.2015 № 276 «О государственном бюджетном учреждении Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения»), а также значения показателей государственных заданий;

в соответствии с изменением финансирования и в целях приведения показателей по воспроизводству охотничьих ресурсов в соответствие с государственным заданием, утвержденным для ГБУ РО «Дирекция», откорректированы значения показателей;

подпрограмма 5 «Формирование комп­лексной системы управ­ления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» во исполнение поручения Губернатора Ростовской области от 15.09.2015 № 28-01-02.1.8-1/2502 дополнена основным мероприятием 5.7 «Разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»;

положения государственной программы и подпрограммы 5 «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» приведены в соответствие с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части введения понятия «твердые коммунальные отходы».

8. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 184:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы на 2015 год в соответствии с Областным законом от 23.11.2015 № 441-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»:

по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства сложившаяся экономия средств субвенций федерального бюджета в сумме 655,5 тыс. рублей (в том числе по основному мероприятию 4.2 «Защита лесов» – 471,7 тыс. рублей, по основному мероприятию 4.4 «Обеспечение выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в части реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» – 183,8 тыс. рублей) перераспределена на основное мероприятие 4.1 «Защита лесов от пожаров» для обеспечения выполнения работ по очистке лесов от захламленности (расчистке горельников).

Методика оценки эффективности государственной программы приведена в соответствие с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Ростовской области, утвержденными приказом министерства экономического развития Ростовской области от 15.08.2013 № 70 (в редакции приказа от 27.11.2015 № 85).

9. Постановлением Правительства Ростовской области от 31.12.2015 № 229:

уточнены объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы на 2015 год в соответствии с Областным законом от 18.12.2015 № 471-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»:

объемы финансирования за счет средств областного бюджета уменьшены в связи с оптимизацией расходов;

средства областного бюджета в сумме 765,0 тыс. рублей, высвободившиеся в связи с уменьшением уровня софинансирования средств областного бюджета к субсидиям федерального бюджета на мероприятие по расчистке реки Темерник, перераспределены с основного мероприятия 3.1 «Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реаби­литации водных объектов» на основное мероприятие 1.5 «Обеспечение выполнения функций аппарата министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области» для обеспечения оплаты услуг связи;

откорректировано плановое значение на 2015 год показателя 3.9 «Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ростовской области, принятых в муниципальную собственность» в связи с продлением срока исполнения пункта 33.9 решения Правительства Ростовской области от 13.02.2013 № 3 «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2012 год и задачах на 2013 год».

Раздел 7. Результаты оценки эффективности реализации государственной

программы в 2015 году, в том числе бюджетной эффективности

Эффективность реализации государственной программы определяется на основании степени выполнения целевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственной программы.

1. Степень достижения целевых показателей государственной программы:

показатели государственной программы:

степень достижения показателя (индикатора) 3 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 4-1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 4-2 составляет 1,08;

степень достижения показателя (индикатора) 4-3 составляет 1,37;

степень достижения показателя (индикатора) 4-4 составляет 1,08;

степень достижения показателя (индикатора) 4-5 составляет 1,44;

степень достижения показателя (индикатора) 4-6 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 4-7 составляет 1,04;

степень достижения показателя (индикатора) 5 составляет 4,32;

степень достижения показателя (индикатора) 6 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 7 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 8 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 9 составляет 1,00;

показатели подпрограмм государственной программы:

степень достижения показателя (индикатора) 1.1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.2 составляет 1,04;

степень достижения показателя (индикатора) 1.5 составляет 1,16;

степень достижения показателя (индикатора) 1.6 составляет 2,74;

степень достижения показателя (индикатора) 1.8 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.9-1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.9-2 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.9-3 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.10-1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.10-2 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.10-3 составляет 1,28;

степень достижения показателя (индикатора) 1.10-4 составляет 1,39;

степень достижения показателя (индикатора) 1.11 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.12-1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.12-2 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.12-3 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.13-1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.13-2 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.13-3 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.14 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.15-1 составляет 1,21;

степень достижения показателя (индикатора) 1.15-2 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.15-3 составляет 1,03;

степень достижения показателя (индикатора) 1.16 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.17 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 1.18 составляет 1,52;

степень достижения показателя (индикатора) 1.19 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 2.1 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 2.2 составляет 2,04;

степень достижения показателя (индикатора) 3.1 составляет 0,16;

степень достижения показателя (индикатора) 3.2 составляет 0,50;

степень достижения показателя (индикатора) 3.4 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.5 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.6 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.7 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.8 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.9 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.11 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 3.13 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 4.1 составляет 1,09;

степень достижения показателя (индикатора) 4.2 составляет 2,13;

степень достижения показателя (индикатора) 4.3 составляет 1,12;

степень достижения показателя (индикатора) 4.4 составляет 0,49;

степень достижения показателя (индикатора) 4.5 составляет 1,46;

степень достижения показателя (индикатора) 4.6 составляет 0,92;

степень достижения показателя (индикатора) 4.7 составляет 1,00;

степень достижения показателя (индикатора) 4.8 составляет 0,34;

степень достижения показателя (индикатора) 5.1 составляет 1,05.

Степень достижения целевых показателей государственной программы рассчитывается без учета показателей 1 и 1.3, поскольку фактические значения данных показателей могут быть определены не ранее 21 апреля 2016 г. после представления Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области сводных данных годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха», необходимых для расчета показателей.

Суммарная оценка степени достижения целевых показателей составляет 0,92, что соответствует удовлетворительному уровню эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей.

2. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования.

На 2015 год государственной программой запланирована реализация 24 основных мероприятий, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет (средств федерального бюджета) и местных бюджетов, в том числе одно основное мероприятие, не требующее финансирования.

В полном объеме выполнены 20 основных мероприятий, степень реализации составила 0,83, что соответствует удовлетворительному уровню эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

3. Бюджетная эффективность реализации государственной программы.

3.1. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов.

На 2015 год государственной программой запланирована реализация 23 основных мероприятий, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет (средств федерального бюджета) и местных бюджетов.

В полном объеме выполнены 19 основных мероприятий, степень реализации составила 0,83.

3.2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов.

Объем плановых бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году составляет 767 371,9 тыс. рублей, фактические бюджетные расходы в 2015 году – 697 936,8 тыс. рублей. Степень соответствия запланированному уровню расходов составляет 0,91.

3.3. Эффективность использования средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов составляет 0,91. Бюджетная эффективность реализации государственной программы оценивается как удовлетворительная.

4. Уровень реализации государственной программы составляет 0,89, что соответствует удовлетворительному уровню реализации.

В результате реализации государственной программы по основным мероприятиям, исполненным в 2015 году в полном объеме, сложилась экономия средств областного и федерального бюджетов в сумме 3 583,6 тыс. рублей, в том числе:

428,7 тыс. рублей – экономия в результате проведения закупок;

111,6 тыс. рублей – экономия, образовавшаяся в ходе выполнения работ;

3 042,5 тыс. рублей – экономия по расходам на содержание аппарата управления минприроды Ростовской области (отсутствие необходимости в поездке 10 сотрудников в командировку в г. Москва в декабре 2015 г. для защиты бюджетных проектировок, а также экономия средств в связи с превышением предельной величины базы для начисления страховых взносов части сотрудников в 2015 году);

0,8 тыс. рублей – экономия за счет финансового округления бюджетных ассигнований.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных ассигнований в течение 2015 года осуществлялось перераспределение средств областного и федерального бюджетов между основными мероприятиями (средства федерального бюджета – по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства). Перераспределение было обусловлено необходимостью направления высвободившихся средств на первоочередные мероприятия для обеспечения:

оплаты услуг связи;

внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

изготовления технической документации на объекты недвижимого имущества, числящиеся на балансе ГУ РО «Ростовский лесхоз»;

выполнения мероприятий по тушению лесных пожаров, очистке лесов от захламленности (расчистке горельников).

Реализация мероприятий по капитальному ремонту ГТС в Матвеево-Курганском, Неклиновском и Октябрьском районах Ростовской области осуществлялась с привлечением субсидий федерального бюджета на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350. На 2015 год Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации софинансирование расходных обязательств Ростовской области при реализации указанных мероприятий было установлено на уровне 10 процентов. Софинансирование к субсидиям федерального бюджета за счет средств консолидированного бюджета Ростовской области было обеспечено за счет средств местных бюджетов и составило 33,6 процента. Превышение установленного уровня софинансирования обосновано тем, что в общем объеме фактических расходов за счет средств муниципальных образований кроме средств на софинансирование субсидий федерального бюджета учтены средства, направленные на выполнение работ, относящихся к полномочиям муниципальных образований.

Государственной программой в 2015 году были предусмотрены субсидии из областного бюджета местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Субсидии предоставлялись на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления:

по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр;

по строительству и рекультивации объектов размещения твердых коммунальных отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Фактический уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ростовской области при реализации основных мероприятий государственной программы соответствует уровню софинансирования, установленному постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Кроме того, в 2015 году субсидии из областного бюджета местным бюджетам направлялись на оплату работ, выполненных муниципальными образованиями в 2014 году, по следующим направлениям:

разработка проектно-сметной документации на реконструкцию и ликвидацию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов и бункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых бытовых отходов;

софинансирование средств местных бюджетов не потребовалось, так как оплата за счет средств местных бюджетов осуществлена в 2014 году.

Подведомственными минприроды Ростовской области государственными учреждениями являются ГБУ РО «Дирекция» и девять государственных автономных учреждений Ростовской области «Лес». Указанными государственными учреждениями в 2015 году получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 50 092,6 тыс. рублей, из них на реализацию государственной программы направлено 50 320,8 тыс. рублей (с учетом остатка денежных средств на 1 января 2015 г.).

В рамках государственной программы установлены государственные задания ГБУ РО «Дирекция» и ГАУ РО «Лес». Все запланированные значения показателей государственных заданий достигнуты или перевыполнены.

ГБУ РО «Дирекция» установлено 13 показателей, из которых 10 показателей выполнены, 3 – перевыполнены.

ГАУ РО «Лес» установлено 15 показателей, плановые значения достигнуты по всем показателям. Потушено 10 лесных пожаров на площади 213,3 гектара.

Раздел 8. Результаты реализации мер государственного

и правового регулирования

Меры государственного и правового регулирования в 2015 году государственной программой не предусмотрены.

Меры правового регулирования, предлагаемые к реализации в 2016 году с учетом положений государственной программы, представлены в приложении № 5.