Постановление Правительства Мурманской области от 26.06.2017 № 317-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.06.2017                                                                                          № 317-ПП

Мурманск

О повышении устойчивости функционирования

организаций в Мурманской области

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" в целях повышения устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях и военное время Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о повышении устойчивости функционирования организаций в Мурманской области.

2. Рекомендовать руководителям организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории Мурманской области, руководствоваться в работе Положением, утвержденным настоящим постановлением.

3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области осуществлять в пределах своих полномочий мониторинг выполнения мероприятий по повышению устойчивого функционирования организациями, осуществляющими производственную деятельность на подведомственной муниципальному образованию территории, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности организации.

Губернатор

Мурманской области           М. Ковтун

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Мурманской области

от 26.06.2017  № 317-ПП

Положение

о повышении устойчивости функционирования

организаций в Мурманской области

1. Общие положения, основные понятия и определения

1.1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, задачи и порядок организации работы по повышению устойчивости функционирования организаций на территории Мурманской области (далее - устойчивость функционирования организаций).

1.2. Под устойчивостью функционирования организаций в целях снижения возможных потерь и разрушений в военное время и в чрезвычайных ситуациях, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:

для промышленных организаций - способность выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами, а также приспособленность этих организаций к восстановлению после повреждения;

для организаций, деятельность которых направлена на оказание услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), - способность выполнять свои функции и восстанавливать их в указанный период.

1.3. Повышение устойчивости функционирования организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно- технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и трудоспособности сотрудников организаций и снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

1.4.  Организацию работы и непосредственное руководство разработкой и выполнением мероприятий, повышающих устойчивость функционирования организаций на территории Мурманской области, осуществляют руководители организаций, несущие за их выполнение персональную ответственность.

2.   Исследование устойчивости функционирования организаций

Исследование устойчивости функционирования организаций заключается в изучении условий, которые могут сложиться в военное время и в чрезвычайной ситуации, определении их влияния на производственную деятельность.

Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест в работе организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях, выработке наиболее эффективных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования организаций, и разработке плана по их выполнению.

Основные мероприятия выполняются заблаговременно. Мероприятия, выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.

Исследование устойчивости функционирования организаций проводится силами инженерно-технического персонала или с привлечением соответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.

3.     Повышение устойчивости функционирования организаций

Повышение устойчивости функционирования организаций заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного и экономического характера, направленных на снижение ущерба от опасностей, возникающих при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или условиях чрезвычайной ситуации, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций организаций.

4.     Факторы, влияющие на устойчивость функционирования организаций

На устойчивость функционирования организаций влияют следующие факторы:

надежность защиты рабочих и служащих от воздействия средств поражения;

способность инженерно-технического комплекса организаций противостоять ударной волне, световому излучению и радиации;

защищенность организаций от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно-химическими опасными веществами);

надежность системы снабжения организаций всем необходимым для производства продукции (сырьем, топливом, электроэнергией, водой);

устойчивое управление производством и гражданской обороной;

подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5.     Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время

5.1.    Защита рабочих и служащих от оружия массового поражения, которая достигается тремя основными способами:

укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях, укрытиях);

рассредоточением рабочих и служащих и эвакуацией их семей;

использованием средств индивидуальной защиты.

5.2.    Повышение надежности функционирования средств производства достигается изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.

5.3.   Повышение надежности функционирования инженерно-технического комплекса.

5.4.    Повышение устойчивости функционирования организаций к воздействию светового излучения.

К числу специальных мероприятий, проводимых в организации при угрозе нападения и в военное время, относятся:

уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума запасов горючих веществ;

переход на безопасную технологию производства.

5.5.    Надежность снабжения организаций материально-техническими ресурсами обеспечивается дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и морским для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции.

5.6.    Подготовка к восстановлению нарушенного производства.

Готовность организации в короткие сроки возобновить выпуск  продукции - важный показатель устойчивости ее функционирования.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений, перечень и объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные организации, потребность в материалах, машинах и механизмах.

В расчетах по ремонту оборудования указываются вид оборудования, его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.

5.7.    Повышение надежности и оперативности управления производством и гражданской обороной.

Для повышения устойчивости функционирования организаций в условиях военного времени необходимо:

иметь пункты управления, обеспечивающие руководство мероприятиями по гражданской обороне и производственной деятельностью организации;

обеспечить надежность связи с органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, а также с аварийно-спасательными формированиями на объекте и в загородной зоне.

6.     Факторы, влияющие на устойчивое функционирование

организаций в чрезвычайных ситуациях

На устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях влияют следующие факторы:

снижение риска аварий и катастроф;

повышение надежности инженерно-технического комплекса и подготовка организаций к работе в условиях чрезвычайной ситуации; обеспечение надежной защиты персонала;

повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;

подготовка к восстановлению нарушенного производства.

7.     Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях

7.1.  В целях повышения устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях проводятся следующие мероприятия:

создаются и содержатся в постоянной готовности локальные системы оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты и гидротехнические сооружения высокой опасности;

создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;

накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;

создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;

производится подготовка к возможной эвакуации персонала и особо ценного оборудования;

осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организации;

ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ.

7.2.  При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятся мероприятия, повышающие устойчивость их функционирования, в том числе осуществляется:

снижение количества аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ), пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;

подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

усиление технологической дисциплины и охраны организаций.

7.3. Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органов управления, сил и средств организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:

прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;

подготовка руководящего состава к работе в особом режиме; создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

проверка готовности локальных систем оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

7.4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:

накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений, радиационного загрязнения или химического заражения;

приобретение резервных источников энергоснабжения;

защиту водных источников и контроль за качеством воды;

герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.

7.5. Специальные мероприятия по созданию благоприятных условий для проведения работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:

накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи; создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов для нейтрализации АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных;

регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производствами.