Решение Областного Совета народных депутатов Вологодской области от 27.04.1979 № 274

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

РЕШЕНИЕ

От  27.04.79 № 274

г. Вологда

О результатах комплексной

ревизии составления и исполнения

бюджета Вологодской области

Исполком Вологодского областного Совета народных депутатов, рассмотрев материалы комплексной ревизии составления и исполнения бюджета области, проведенной Министерством финансов РСФСР, отмечает, что управления и отделы облисполкома, финансовые органы, руководствуясь решениями ХХV съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, проводят определенную работу по выполнению заданий десятой пятилетки, бюджета области, мобилизации на предприятиях и в организациях имеющихся резервов производства, более экономному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов и привлечению в бюджет дополнительных доходов.

Обеспечивается выполнение плана поступлений по основным источникам доходов бюджета.

Вместе с тем в работе отдельных управлений, отделов, райгорисполкомов выявлены серьезные недостатки. С их стороны не предъявлялось должной требовательности к руководителям подведомственных предприятий, организаций и учреждений за строгое соблюдение государственной дисциплины и не в полной мере использовались возможности для успешного выполнения планов экономического и социального развития и бюджета области.

По маслобойно-жировой, обувной, текстильной и местной промышленности не обеспечено поступление налога с оборота за 1978 год и I квартал 1979 года - в сумме 0,8 млн.руб. Некоторые предприятия пищевой промышленности не обеспечили выполнение установленных заданий по дополнительному выпуску товаров народного потребления.

Из-за недостаточной требовательности горрайфо отдельные организации, расположенные в гг. Череповце, Вологде, Грязовецком и Кадуйском районах области, несвоевременно рассчитываются с бюджетом.

Существенные недостатки установлены в планово-экономической работе управлений местной промышленности, коммунального хозяйства, отделов здравоохранения и социального обеспечения облисполкома. Выявлены факты занижения планов против достигнутого уровня предыдущих лет. Управление местной промышленности облисполкома необоснованно изменило план по реализации продукции Вологодскому заводу металлоизделий, что позволило ему отчитаться о выполнении плана I квартала 1978 г. на 103,4%.

Недостаточно в некоторых управлениях облисполкома проводится работа по выполнению утвержденных постановлением обкома КПСС и исполкома областного Совета народных депутатов от 20 ноября 1974 г. № 576 мероприятий по претворению в жизнь постановления Совета Министров РСФСР от 8 октября 1974 г. № 541 "О дальнейшем развитии сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР".

Управление местной промышленности облисполкома таких мероприятий вообще не разрабатывало, хотя в этом имелась особая необходимость. Товары ширпотреба и сельхозинвентарь, необходимые сельскому населению, колхозам и совхозам, в нужном количестве и ассортименте не изготовлялись. В частности, в 1978 г. местная промышленность не выпустила 157 тысяч подойников и на 3 тыс. руб. черенков к лопатам.

Производственным управлением сельского хозяйства облисполкома и сельскохозяйственными органами не обеспечено выполнение постановления Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1977 года № 467 "О состоянии экономической работы в колхозах и совхозах РСФСР и мерах по укреплению их экономики и повышению эффективности сельскохозяйственного производства" в части внедрения внутрихозяйственного расчета, снижения непроизводительных расходов и ущерба от падежа животных. Средства, выделяемые из государственного бюджета, на проведение работ по известкованию кислых почв, осваиваются не полностью.

Некоторые производственные предприятия управлений местной промышленности и коммунального хозяйства облисполкома не принимают необходимых мер к снижению себестоимости продукции, работ и услуг, допустили перерасход фонда заработной платы, большие потери и непроизводительные расходы. В 1978 году 11 предприятий коммунального хозяйства допустили сверхплановые убытки на сумму 94 тыс. рублей.

Управления местной промышленности, коммунального хозяйства облисполкома, отдел капитального строительства при Вологодском горисполкоме, трест "Облремстрой" и его Вологодское РСУ не приняли действенных мер по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 мая 1961 г. № 440 "О мерах по предотвращению фактов обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств", а также решений Совета министров РСФСР и облисполкома по этому вопросу.

Имеет место порочная практика включения в отчетность незаконченных строительством объектов, приписок к выполнению планов реализации и неполного отнесения затрат на себестоимость. Отдел капитального строительства при Вологодском горисполкоме недостаточно принимает мер к ликвидации указанных грубых нарушений государственной дисциплины, не осуществляет работу по борьбе с распылением капиталовложений по многочисленным объектам, сокращению сроков строительства.

Ревизией выявлены факты отвлечения на новое строительство жилья средств, предназначенных на капитальный ремонт жилого фонда в сумме 259 тыс. рублей и средств, выделенных на благоустройство, в сумме 140,8 тыс. рублей - на развитие производственной базы ремонтно-строительных организаций и других объектов.

Отделы здравоохранения, народного образования, социального обеспечения и управление культуры облисполкома допустили ряд недостатков в части эффективного использования государственных средств на содержание подведомственных учреждений и организаций, не принимают мер к недопущению незаконных выплат за работу по совместительству. Особенно много таких выплат в областной клинической больнице № 1, а всего в 10 учреждениях здравоохранения ревизией установлено расходов на выплату зарплаты и премий в нарушение законодательства на сумму 60,2 тыс. рублей.

Выявлено 42 факта незаконных выплат пенсий и пособий на сумму 11,3 тыс. рублей, в частности работающим пенсионерам.

Продолжают иметь место задержки выплаты зарплаты работникам бюджетных учреждений. В 24 районах и городах области ревизией и проверками финорганов вскрыты 98 случаев несвоевременной выплаты зарплаты с задержкой на 1-3 дня на общую сумму 219 тыс. рублей.

Руководители некоторых управлений и отделов облисполкома не приняли должных мер к выполнению постановления Совета Министров РСФСР от 10 апреля 1975 года № 226 "О мерах по усилению в РСФСР охраны социалистической собственности и устранению причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность", а также решений облисполкома по этому вопросу. Неблагополучно с сохранностью денежных средств и материальных ценностей в областной филармонии, где установлены факты присвоения выручки от концертов, выплаты через подставных лиц. Существенные упущения в контроле за сохранностью средств имели место в Устюженском психоневрологическом доме-интернате облсобеса.

Проверками установлены перерасходы предельных ассигнований на содержание аппарата управления, незаконное содержание работников и служебных легковых машин. На отдельных предприятиях и в организациях управлений коммунального хозяйства и пищевой промышленности допущены незаконные расходы на аппарат управления на общую сумму 31,7 тыс. рублей.

Существенные недостатки все еще имеются в организации ведомственного контроля, принятии мер к возмещению виновными лицами материального ущерба.

Не завершена полностью централизация и механизация бухгалтерского учета бюджетных учреждений.

Финансовые органы области не всегда проявляли должную требовательность в деле обеспечения эффективного и экономного расходования государственных средств и устранения выявленных ревизиями и проверками нарушений и недостатков.

Плановыми комиссиями, финансовыми органами, учреждениями Госбанка и Стройбанка, а также статистическими органами области недостаточно вносится в облисполком предложений, направленных на укрепление плановой, отчетной и финансовой дисциплины.

Руководители управления коммунального хозяйства, отделов здравоохранения и социального обеспечения облисполкома не полностью выполнили решение облисполкома по итогам предыдущей ревизии исполнения бюджета области.

Исполком Вологодского областного Совета народных депутатов РЕШИЛ:

1.       Принять к сведению, что руководителями обревизованных управлений и отделов облисполкома, предприятий, учреждений и организаций изданы приказы и разработаны мероприятия, направленные на устранение вскрытых ревизиями недостатков, а также принимаются меры к возмещению нанесенного государству материального ущерба. Материалы ревизии Вологодской областной филармонии направлены на рассмотрение в следственные органы. Результаты ревизии отдела капитального строительства при Вологодском горисполкоме рассмотрены исполкомом Вологодского городского Совета народных депутатов.

2.       Обязать руководителей управлений и отделов облисполкома, исполкомы районных и городских Советов:

обеспечить выполнение мероприятий, разработанных по результатам ревизий;

повысить уровень руководства хозяйственно-финансовой деятельностью подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Активизировать работу по изысканию и мобилизации внутрихозяйственных резервов в целях обеспечения качественного выполнения бюджета. Установить строгий контроль за соблюдением государственной плановой и финансовой дисциплины;

сосредоточить внимание коллективов предприятий и организаций на выполнение плановых заданий и социалистических обязательств на 1979 год и десятую пятилетку в целом. Направлять усилия коллективов на улучшение качества и снижение себестоимости выпускаемой продукции, ремонтно-строительных работ, оказываемых услуг населению, на сокращение непроизводительных расходов, потерь от брака и порчи материальных ценностей. На этой основе улучшать конечные результаты хозяйствования;

повысить персональную ответственность руководящих работников предприятий, учреждений и организаций за правильную постановку бухгалтерского учета, достоверность отчетных данных;

принять меры к быстрейшему завершению централизации бухгалтерского учета, осуществлению совместно с областным статистическим управлением механизации учета централизованных бухгалтерий;

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10 апреля 1975 г. № 226 "О мерах по усилению в РСФСР охраны социалистической собственности и устранению причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность" обеспечить возмещение незаконно, полученных премий, лицами. На основании постановления Совета Министров СССР от 20 февраля 1975 г. № 153 руководителей и должностных лиц предприятий и организаций, виновных в приписках и искажениях в отчетности, лишать всех видов премий, выплачиваемых из фондов в соответствии с действующей на данном предприятии, организации системой оплаты труда, на срок до одного года, если их действия не влекут за собой более строгой ответственности;

В соответствии с решением облисполкома от 27.05.75 г. № 316 обеспечить повышение эффективности внутриведомственного контроля, обратив особое внимание на необходимость проведения комплексных ревизий с участием специалистов планово-экономических и производственно-эксплуатационных служб. Осуществлять последующий контроль за выполнением принятых решений по результатам ревизий;

до 15 июня 1979 года рассмотреть вопрос о состоянии работы по обеспечению сохранности социалистической собственности на подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях. Осуществить конкретные мероприятия по устранению причин и условий, порождающих растраты, хищения, недостачи, а также принять меры к устранению бесхозяйственности и порчи ценностей. Привлекать к ответственности лиц, разрешающих списание на затраты производства и издержки обращения недостач, допущенных по вине должностных лиц.

Информации о результатах рассмотрения и принятых мерах представить облисполкому к 1 июля 1979 года.

3.       Поручить облздравотделу совместно с облфинотделом в целях усиления ведомственного контроля за сохранностью социалистической собственности решить вопрос о введении в соответствие с действующим нормативами должностей бухгалтеров-ревизоров в штаты централизованных бухгалтерий, обслуживающих учреждения здравоохранения, там, где их в настоящее время не имеется.

4.       В месячный срок управлению местной промышленности облисполкома разработать дополнительные мероприятия в свете постановления Совета Министров РСФСР от 8 октября 1974 г. № 541 "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР" с целью расширения ассортимента и увеличения выпуска товаров народного потребления сельскохозяйственного назначения.

5. Производственному управлению сельского хозяйства облисполкома на основе глубокого изучения результатов финансово-хозяйственной деятельности совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций активно оказывать влияние на повышение эффективности и дальнейшее улучшение качественных показателей сельского хозяйства. Усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью убыточных и низкорентабельных совхозов и колхозов. Глубже изучать причины, порождающие убытки в сельском хозяйстве, разрабатывать и осуществлять комплексные мероприятия по укреплению хозяйственного и внутрихозяйственного расчета, сокращению непроизводительных расходов и потерь, снижению издержек производства и повышению рентабельности. Совместно с облфинотделом и областной конторой госбанка доложить облисполкому по итогам за 9 месяцев 1979 года о ходе выполнения в области постановления Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1977 го да № 467 "О состоянии экономической работы в колхозах, совхозах

и мерах по укреплению их экономики и повышению эффективности сельскохозяйственного производства".

6.Производственному управлению сельского хозяйства облисполкома, агрохимобъединению обеспечить эффективное использование ассигнований государственного бюджета, выделяемых на известкование кислых почв в колхозах и совхозах, не допускать случаев отвлечения этих средств на другие цели.

Облфинотделу и областной конторе Госбанка осуществлять строгай контроль за целевым и обоснованным расходованием бюджетных средств на известкование кислых почв в колхозах и совхозах.

7.     Начальнику областного управления местной промышленности т. Борисову П. Р. за факты необоснованного премирования руководящих работников и неудовлетворительное состояние контроля за деятельностью подведомственных предприятий объявить выговор.

8.     За невыполнение решения облисполкома от 12 марта 1976 г. № 176 "О результатах комплексной ревизии исполнения бюджета области за 1975 год", вновь допущенные искажения государственной отчетности, незаконные выплаты премий, нарушения штатно-сметной дисциплины начальник управления коммунального хозяйства т. Бочкарев Н.И. заслуживает привлечения к строгой ответственности. Однако, учитывая, что за аналогичные грубые нарушения в первом квартале 1979 года на него наложено дисциплинарное взыскание, предупредить т. Бочкарева, что при повторении подобных нарушений он будет привлечен к более строгой ответственности.

9.Обязать председателя Вологодского горисполкома т. Парменова В.Д. обеспечить безусловное выполнение решения облисполкома от 11 июля 1977 г. № 397 в части полного взыскания незаконно полученных вознаграждений за рационализацию в сумме 1457 рублей.

10.      Объявить замечание заведующему облздравотделом т. Подольскому В.М. за недостаточную требовательность к руководителям учреждений здравоохранения, допускающим бесхозяйственность и серьезные нарушения финансовой дисциплины.

11.      Обратить внимание заведующих отделами народного образования и социального обеспечения облисполкома тт. Шутова В.А. и Иванова Н.Н. на недостатки в расходовании средств на содержание подведомственных им учреждений.

12.      Начальнику управления культуры облисполкома т. Голубевой А.Н. за непринятие мер к устранению недостатков, вскрытых ревизиями областной филармонии и централизованной бухгалтерии при областном управлении культуры, необеспечение взыскания с виновных лиц причиненного ими государству материального ущерба объявить замечание.

Обязать т. Голубеву А.Н. в месячный срок упорядочить оплату труда в областной филармонии, принять меры к взысканию с виновных лиц в установленном законом порядке нанесенного ими государству ущерба.

13.      Указать заведующему финансовым отделом облисполкома т. Рогалевичу Э.М. на допущенные недостатки в обеспечении качественного исполнения бюджета и обязать его повысить эффективность и действенность контроля за финансово-хозяйственной деятельностью управлений и отделов облисполкома, предприятий, учреждений и организаций. Острее ставить вопросы об ответственности должностных лиц, допустивших нарушения государственной финансовой дисциплины.

14.      Поручить областному комитету народного контроля т.Виноградову Г.А. рассмотреть вопрос о привлечении к материальной ответственности руководящих работников Вологодского РСУ треста "Облремстрой", допустивших приписки и другие искажения отчетности и незаконные выплаты премий.

15.       Областной плановой комиссии, облфинотделу, областным конторам Госбанка и Стройбанка, облстатуправлению усилить контроль за соблюдением государственной плановой, отчетной и финансовой дисциплины, выявлением имеющихся внутрихозяйственных резервов, обеспечением экономного и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

16.       Отменить решения Белозерского райисполкома от 26 апреля 1978 года № 162 и 20 декабря 1978 г. № 396, которыми были изъяты недоиспользованные ассигнования из бюджетов 6 сельских Советов в сумме 4 тыс. рублей, выделенные на заработную плату работникам медпунктов и на капитальный ремонт здания исполкома, и переданы на бюджеты трех сельских Советов.

17.       В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 3 октября 1956 г. № 5999-р "О запрещении расходования централизованных капитальных вложений на приобретение оборудования и инвентаря для действующей сети" изъять в доход республиканского бюджета 31,6 тыс. руб., незаконно использованные облпланом, УКСом облисполкома и областным управлением культуры.

18.       Отменить:

распоряжение облисполкома от 4 сентября 1978 г. № 705-р, которым разрешено управлению "Белогодавтодор" направить 15 тыс.руб. средств, привлекаемых по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1959 г., на оплату за аренду вертолета для перевозки народнохозяйственный грузов в Никольском районе;

распоряжение облисполкома от 21 февраля 1979 г. № 114-р, которым выделено за счет сверхплановых остатков бюджетных средств 17 тыс.руб. хозяйственному отделу облисполкома на выполнение дополнительных работ по улучшенной отделке столовой облисполкома, которая строится за счет капитальных вложений и на баланс хозяйственного отдела не принята.

19. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заведующего облфинотделом т. Рогалевича Э.М. и главного контролера-ревизора КРУ Министерства финансов РСФСР по Вологодской области т. Маркова A.M. и обязать их доложить облисполкому о ходе выполнения настоящего решения одновременно с итогами исполнения бюджета области за 1979 год.

Председатель исполкома областного

Совета народных депутатов                  В.А. Грибанов

Секретарь исполкома областного

Совета народных депутатов                  Б.С. Левичев