Постановление администрации городского округа город Воронеж от 14.12.2009 № 254

Администрация городского округа город Воронеж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2009 г. № 254

Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы

"Развитие физической культуры и спорта в городском округе

город Воронеж на 2010-2015 годы"

Во исполнение распоряжения администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2009 № 99-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж на 2010-2015 годы", с целью создания условий для сохранения и укрепления здоровья населения городского округа город Воронеж путем развития инфраструктуры спорта, популяризации детско-юношеского спорта и массовой физической культуры и спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом и в соответствии с постановлением главы городского округа город Воронеж от 10.03.2009 № 137 "О порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Воронеж" администрация городского округа

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж на 2010-2015 годы".

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах объемов средств бюджета городского округа город Воронеж, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

3. Информационно-аналитическому управлению администрации городского округа город Воронеж опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальной политике Попова В.Б.

   Глава городского

округа город Воронеж                                                        С.М. Колиух

Утверждена

постановлением

администрации городского

округа город Воронеж

от 14.12.2009 № 254

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

ГОРОД ВОРОНЕЖ НА 2010-2015 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

долгосрочной муниципальной целевой программы

"Развитие физической культуры и спорта в городском

округе город Воронеж на 2010-2015 годы"

Наименование программы	"Развитие физической культуры и спорта в       городском округе город Воронеж на 2010 - 2015  годы"
Нормативный правовой     акт, в соответствии с    которым разработана      программа	- Федеральный закон от 04.12.2007 №  329-ФЗ  "О физической  культуре  и  спорте  в   Российской Федерации";                                    - Закон Воронежской  области  от  02.07.2008  № 57-ОЗ  "О  физической  культуре  и   спорте   в Воронежской   области"   (принят    Воронежской областной Думой 24.06.2008);                   - Закон Воронежской  области  от  30.03.2009  № 17-ОЗ   "О   внесении   изменений    в    Закон Воронежской области "О  физической  культуре  и спорте   в   Воронежской    области"    (принят Воронежской областной Думой 26.03.2009);       - Постановление Правительства РФ от  11.01.2006 № 7 "Федеральная  целевая  программа  "Развитие физической  культуры  и  спорта  в   Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";                - постановление Воронежской областной  Думы  от 22.11.2006   №   648-IV-ОД   "Об    утверждении областной    целевой    программы     "Развитие физической  культуры  и  спорта  в  Воронежской области на 2007 - 2015 годы";                  - постановление главы городского  округа  город Воронеж  от  10.03.2009    №  137  "О   порядке разработки    и     реализации     долгосрочных муниципальных   целевых   программ   городского округа город Воронеж";                         - распоряжение администрации городского  округа город  Воронеж  от   05.11.2009   №   99-р   "О разработке долгосрочной  муниципальной  целевой программы  "Развитие  физической   культуры   и спорта в  городском  округе  город  Воронеж  на 2010 - 2015 годы"
Заказчик программы	Управление   физической   культуры   и   спорта администрации городского округа город Воронеж; управление      образования       администрации городского округа город Воронеж;               управление      градостроительной      политики администрации городского округа город Воронеж; управы районов городского округа город Воронеж
Заказчик-координатор     программы	Управление   физической   культуры   и   спорта администрации городского округа город Воронеж
Основные разработчики    программы	Управление   физической   культуры   и   спорта администрации городского округа город Воронеж
Цели и задачи программы	Основная цель программы - создание условий  для сохранения  и  укрепления  здоровья   населения городского округа город Воронеж путем  развития инфраструктуры  спорта,  популяризации  детско- юношеского   спорта   и   массовой   физической культуры и спорта и приобщения различных  слоев общества  к  регулярным   занятиям   физической культурой и спортом.                           Задачи программы:                              -  создание  эффективной  системы   организации физкультурно-оздоровительной    и    спортивно- массовой работы среди всех групп населения;    - создание благоприятных  условий  для  занятий физической    культурой     и     спортом     в общеобразовательных  учреждениях  и  по   месту жительства в городском округе;                 -     создание      благоприятных      условий, способствующих выявлению, развитию и  поддержке одаренных спортсменов;                         - привлечение  населения  городского  округа  к занятиям  массовой   физической   культурой   и спортом, акцент будет сделан  на  вовлечении  в массовый   спорт   малообеспеченных   категорий граждан;                                       - формирование у  населения  городского  округа внутренней потребности  в  занятиях  физической культурой и спортом и повышение  уровня  знаний в этой сфере
Целевые индикаторы и     показатели программы	1. Количество лиц, систематически  занимающихся физической  культурой  и  спортом  (процент  от общей численности населения  городского  округа город    Воронеж).                             2.   Количество     лиц,     занимающихся     в специализированных спортивных учреждениях.     3. Уровень  обеспеченности  жителей  городского округа город Воронеж  спортивными  сооружениями (на 100 тыс. населения)
Сроки и этапы реализации программы	Сроки реализации программы - 2010 - 2015  годы. I этап - 2010 - 2011 годы,                     II этап - 2012 - 2013 годы,                     III этап - 2014 - 2015 годы
Перечень основных        мероприятий программы	1.      Совершенствование       организационно- методической работы.                           2.  Строительство,   ремонт   и   реконструкция физкультурно-спортивных  сооружений  городского округа город Воронеж.                          3. Развитие детско-юношеского спорта.          4.  Развитие  массовой  физической  культуры  и спорта.                                        5. Пропаганда физической культуры и спорта
Объемы и источники       финансирования программы	Общий объем финансирования программы  -  618350 тыс. рублей, в том числе:                      - 473850  тыс.  рублей  из  бюджета  городского округа;                                         - 144500 тыс. рублей из областного бюджета
Ожидаемые конечные       результаты реализации    программы	-    увеличение    количества    систематически занимающихся физической культурой и спортом  до 30%;                                            -  увеличение  уровня  обеспеченности   жителей городского  округа   спортивными   сооружениями (плоскостными    сооружениями    -    до   70%, спортивными     залами     -     до      31,7%, бассейнами - до 1,09%);                         - обеспечение  ежегодного  прироста  количества обучающихся   в   детско-юношеских   спортивных школах до 32000 человек;                       -   проведение   информационно-пропагандистской кампании,    использующей    широкий     спектр разнообразных средств и  проводящейся  с  целью формирования  у  населения  городского   округа город    Воронеж    и    идеала    собственного физического здоровья и здоровья  окружающих,  а также  престижного  имиджа  спортивного   стиля жизни

Глава 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

Основополагающей задачей развития городского округа город Воронеж является создание условий для роста благосостояния населения. Сохранение и улучшение физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи.

Физическая культура и спорт являются уникальными средствами воспитания физически и морально здоровых людей. Многочисленными исследованиями установлено, что занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности.

Особенно острыми проблемами, сдерживающими развитие физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж и требующими неотложного решения, являются:

- недостаточное привлечение населения, особенно социально незащищенных слоев, к регулярным занятиям физической культурой (в Воронеже - 14,5%, в Курске - 9,5%, в Тамбове - 18%, в Липецке - 13,2%, в Российской Федерации - 11%) и снижение их активности;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития физической культуры и спорта;

- нехватка профессиональных тренерских кадров;

- отсутствие потребности в активных занятиях физической культурой и спортом и осознанной необходимости здорового образа жизни.

Вышеуказанные проблемы обусловлены следующими факторами:

- недостаточно эффективным взаимодействием между общественными спортивными организациями (федерациями) и органами местного самоуправления;

- низким уровнем материально-финансового обеспечения спортивных образовательных учреждений, включая зарплату тренеров и специалистов;

- отсутствием в достаточном количестве необходимого спортивного инвентаря и оборудования на спортивных объектах для занятий массовой физической культурой и спортом;

- ухудшением условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличением чрезмерных стрессовых нагрузок;

- низкими темпами строительства, ремонта и реконструкции объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения;

- использованием не по назначению и продажей спортивных и оздоровительных объектов, находящихся в собственности предприятий и организаций;

- недостаточной пропагандой ценностей физической культуры и спорта как составной части здорового образа жизни в средствах массовой информации, особенно на телевидении.

Спортивная база, имеющаяся в городском округе город Воронеж, не отвечает современным требованиям. Около половины спортивных сооружений являются приспособленными. С момента ввода зданий в эксплуатацию капитальный ремонт в них не проводился, в настоящее время они пришли в негодность и требуют ремонта. Дальнейшая эксплуатация многих сооружений небезопасна для детей. Технические возможности многих спортсооружений не удовлетворяют потребностям по своей мощности.

В период с 2004-го по 2007 год уменьшилось число спортивных сооружений по причине их закрытия из-за физического износа зданий (бассейн "Буран", спорткомплекс с бассейном завода ТМП и т.д.). Спортивные и оздоровительные объекты, находящиеся в собственности предприятий и организаций, используются не по назначению и продаются.

Из-за низких темпов строительства, ремонта и реконструкции объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения по-прежнему низкой остается обеспеченность населения городского округа город Воронеж плоскостными сооружениями (спортивными площадками, силовыми городками, хоккейными коробками, футбольными полями, стадионами) - 52,5%, спортивными залами - 27,1%, бассейнами - всего 1,09% от нормы (расчет произведен в соответствии с Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р).

Современное состояние материально-технической базы характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью муниципальных учреждений социальной сферы с устаревшим оборудованием;

- сокращением финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода объектов в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства;

- низкой обеспеченностью общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием (20-35 процентов от необходимого минимума).

В 2006 году обозначилась одна из проблем в отрасли - проблема нехватки физкультурно-спортивных кадров, человек:

Количество штатных тренеров
2006 год	2007 год	2008 год
426	458	529

Несмотря на то что в городском округе город Воронеж каждый год высшими и средними специальными учреждениями выпускаются более 400 специалистов, только 7% из них работают в сфере физической культуры и спорта, что связано с низким уровнем заработной платы молодых специалистов.

Динамика средней заработной платы тренеров-преподавателей, рублей:

2006 год	2007 год	2008 год
4 408	5 699	7 596

У специалистов высокой квалификации нет устойчивой мотивации для работы со спортивным резервом и спортсменами высокого класса, так как в связи с отсутствием надтарифного фонда не производится доплата тренерам за результаты, достигнутые их воспитанниками.

Более 70% тренеров и штатных физкультурных работников в детско-юношеских школах находятся в пенсионном и предпенсионном возрасте, человек:

Возраст тренеров и преподавателей
20 - 30 лет	30 - 40 лет	40 - 50 лет	50 - 60 лет
97	121	119	192

Проанализировав таблицы, можно сделать вывод, что в ближайшие годы количество тренеров-преподавателей сократится больше чем наполовину.

Не менее сложная ситуация сложилась в сфере пропаганды физической культуры и спорта. Недостаточное количество людей, ведущих здоровый образ жизни, обусловлено практически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни в средствах массовой информации, которая должна включать вопросы профилактики болезней, продления активного долголетия, борьбы с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями и активно популяризировать самостоятельные занятия с широким использованием природных факторов.

Спортивные передачи и трансляции, являющиеся самым мощным рычагом формирования общественного мнения о ценности физической культуры и спорта, занимают все меньше места в телерадиопрограммах, поскольку они требуют больших финансовых ресурсов.

В предыдущие годы администрацией городского округа город Воронеж предпринимались меры по устранению выявленных проблем.

С целью увеличения процента занимающихся физической культурой и спортом:

- организовывались и проводились спартакиады среди различных категорий граждан;

- проводились всероссийские массовые соревнования по видам спорта ("Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут").

Для сохранения контингента тренеров-преподавателей принимались меры по повышению квалификации специалистов и работников физической культуры и спорта, ведущих тренеров городского округа город Воронеж:

- организовывались семинары и семинары-совещания с руководителями физической культуры и спорта органов местного самоуправления, а также специалистов, судей по футболу, баскетболу и волейболу;

- тренеры-преподаватели привлекались для судейства городских и районных соревнований.

С целью пропаганды физической культуры и спорта:

- регулярно проводятся встречи участников финальных соревнований спартакиад с ведущими спортсменами городского округа город Воронеж;

- налажено эффективное взаимодействие со средствами массовой информации города;

- проводились прямые эфиры руководителя управления физической культуры и спорта на телевизионных каналах и радиостанциях;

- организовывались пресс-конференции с журналистами.

Для развития спортивной инфраструктуры в городском округе город Воронеж начата реконструкция стадиона "Чайка". В 2008-2009 году оборудована система обогрева футбольного поля, уложен искусственный газон на футбольном поле. Для этих целей выделены денежные средства в сумме 21,057 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 11,062 млн. рублей и бюджета городского округа - 9,995 млн. рублей. Разработан и прошел государственную экспертизу проект на строительство спортивно-оздоровительного комплекса в МОУ СОШ № 55 в рабочем поселке Придонской, стоимость которого составила 2,2 млн. рублей, выделенных из бюджета городского округа. Разработан и прошел государственную экспертизу проект школьного стадиона в МОУ лицей № 4 и МОУ СОШ № 56 городского округа город Воронеж.

В 2008 году проведен единовременный учет физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений городского округа город Воронеж.

Предпринятые меры были эффективными, однако в связи с недостаточными объемами финансирования не могли принести желаемых результатов.

Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения, будет ухудшаться. При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта неизбежны:

- невозможность реализации большей частью населения городского округа город Воронеж права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);

- недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;

- отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени;

- дальнейшее ухудшение здоровья и сокращение продолжительности жизни населения городского округа город Воронеж;

- экономические потери в связи с заболеваемостью населения городского округа город Воронеж.

Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

- комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках программы.

Применение программно-целевого метода позволит за 6 лет (2010-2015 годы) реализовать конкретные мероприятия и оптимально решать проблемы в данных условиях.

Реализация программы позволит за шесть лет при достаточном финансировании решить указанные проблемы, поскольку:

- на основании совершенствования организации системы спортивных соревнований и физкультурно-оздоровительных мероприятий акцент будет сделан на развитии массового спорта;

- финансовые ресурсы будут направлены на модернизацию спортивной инфраструктуры и организацию пропаганды физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы:

- финансовый риск реализации программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие уменьшения финансирования. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;

- административный риск реализации программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в городского округа город Воронеж и диспропорциям в отчетных показателях.

Административный риск связан с неэффективным управлением программой, которое, в свою очередь, может привести к невыполнению целей и задач программы, обусловленному:

- срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

- неэффективным использованием ресурсов;

- повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию программы.

Способами ограничения административного риска являются:

- регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования программы в качестве механизма, стимулирующего выполнение принятых на себя обязательств;

- обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов;

- усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией программы;

- своевременная корректировка мероприятий программы.

Принятие программы необходимо для выработки единого подхода администрации городского округа город Воронеж, организаций и предприятий в целях решения первоочередных проблем развития физической культуры и спорта в городском округе город Воронеж.

Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основная цель программы - создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения городского округа город Воронеж путем развития инфраструктуры спорта, популяризации детско-юношеского спорта и массовой физической культуры и спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Задачи программы:

- создание эффективной системы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди всех групп населения;

- создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных учреждениях и по месту жительства в городском округе город Воронеж;

- создание благоприятных условий, способствующих выявлению, развитию и поддержке одаренных спортсменов, обеспечение их личностной и социальной самореализации и профессионального самоопределения;

- привлечение населения городского округа город Воронеж к занятиям массовой физической культурой и спортом, акцент будет сделан на вовлечении в массовый спорт малообеспеченных категорий граждан;

- формирование у населения городского округа город Воронеж внутренней потребности в занятиях физической культурой и спортом и повышение уровня знаний в этой сфере.

Программа рассчитана на 6 лет (2010-2015 годы), реализация ее мероприятий будет осуществляться в 3 этапа. При разделении программы на этапы учитывалось, что в течение первых лет будут строиться, ремонтироваться, реконструироваться и обеспечиваться спортивным инвентарем и оборудованием физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, что позволит в дальнейшем открыть детско-юношеские спортивные школы, секции по видам спорта и клубы по месту жительства. Таким образом, будет обеспечено планомерное привлечение жителей городского округа город Воронеж к здоровому образу жизни.

В рамках I этапа в результате начала мероприятий по созданию инфраструктуры предполагается увеличение количества граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 20 процентов.

I этап (2010-2011 годы) включает начало:

- строительства, ремонта и реконструкции объектов физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения;

- обеспечения спортивным инвентарем спортивных и физкультурно-оздоровительных организаций;

- совершенствования учебно-тренировочного процесса и подготовки спортивного резерва;

- финансовая поддержка спортивных клубов в виде субсидий из бюджета городского округа для подготовки к участию и участия спортивных команд (клубов) в соревнованиях по игровым видам спорта;

- организации пропаганды физической культуры и спорта;

- разработки нормативно-правовых актов, направленных на развитие физической культуры и спорта;

- уточнения данных инвентаризации спортивных сооружений, находящихся на территории городского округа город Воронеж.

В рамках II этапа предполагается увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 24 процентов.

II этап (2012-2013 годы) включает продолжение начатых ранее комплексных мероприятий программы, а также обеспечение имеющихся и построенных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений спортивным инвентарем и оборудованием.

В рамках III этапа предполагается увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов.

На III этапе (2014-2015 годы) будут организованы:

- анализ и прогнозирование физического развития детей, подростков и молодежи в городском округе город Воронеж;

- завершение комплексных мероприятий, анализ и подведение итогов выполнения программы.

При достаточном финансировании станет возможной реализация программных мероприятий, решающих вопросы развития физической культуры и спорта в комплексе. При финансировании программы в планируемом объеме указанные цели будут достигнуты к 2015 году.

Целевые индикаторы программы

Номер инди- катора	Наименование                   целевого                    индикатора	Единица измерения	Базовое   значение индикатора	Целевое значение индикатора по годам                реализации программы
				2010  год	2011    год	2012  год	2013    год	2014  год	2015    год
1	Удельный    вес    населения, систематически  занимающегося физической    культурой     и спортом	%	14,5	17	20	22	24	27	30
2	Количество лиц,  занимающихся в          специализированных спортивных учреждениях	человек	24 800	26 000	26 500	27 200	28 900	30 500	32 000
3	Уровень        обеспеченности спортивными сооружениями	кв. м на 100 тыс. населения
	в том числе:
	плоскостным спортивными      сооружениями		52,5	58,34	61,0	63,7	65,8	68,4	70,0
	спортивными залами		27,1	27,7	27,7	28,1	29,6	30,1	31,7
	плавательными бассейнами		1,09	1,09	1,09	1,09	1,09	1,09	1,09