Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 23.11.2016 № 643

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации проекта федерального закона

"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона

"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков

в субъектах Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание области постановляет:

1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

2. Направить указанный проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации и на согласование в Верховный Суд Российской Федерации.

3. Назначить представителем Законодательного Собрания Вологодской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Н.П. Крутовского, начальника Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

4. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Вологодской области А.В. Канаеву и Е.Б. Шулепову с просьбой поддержать указанный проект федерального закона.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

Председатель Законодательного

Собрания области          А.Н. Луценко

г. Вологда

23 ноября 2016 года

№ 643

Вносит Законодательное Собрание

Вологодской области

ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона

"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков

в субъектах Российской Федерации"

Статья 1

Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 1, ст. 1; 2001, № 7, ст. 611; 2002, № 28, ст. 2784; 2003, № 22, ст. 2065; 2004, № 12, ст. 1034; № 31, ст. 3227; 2006, № 50, ст. 5287 - 5302; 2007, № 26, ст. 3078 - 3085; № 30, ст. 3761 - 3795; № 31, ст. 4004, 4005; № 49, ст. 6049 - 6054; 2008, № 7, ст. 547 - 550; № 14, ст. 1354; № 19, ст. 2095 - 2097; № 26, ст. 3016 - 3018; № 30, ст. 3595; № 49, ст. 5734; 2009, № 7, ст. 783, 784; № 42, ст. 4862; 2010, № 19, ст. 2282; № 27, ст. 3409; 2011, № 11, ст. 1501; № 23, ст. 3254; № 49, ст. 7065; 2012, № 31, ст. 4335; № 41, ст. 5528; № 47, ст. 6395; 2013, № 27, ст. 3456; № 49, ст. 6330, 6331; № 52, ст. 6967; 2014, № 40, ст. 5324 - 5326; № 45, ст. 6160 - 6163; 2015, № 1, ст. 69; № 24, ст. 3376; № 41, ст. 5643; № 48, ст. 6719; 2016, № 1, ст. 39, 90; № 15, ст. 2060) изменение, заменив слова "Вологодская область - 68" словами "Вологодская область - 73".

Статья 2

Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Вологодской области в 2018 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

Президент Российской Федерации          В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей

и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Вологодской области определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков – 68.

Законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2018 года число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Вологодской области с 68 до 73.

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, на 1 января 2016 года численность населения Вологодской области составляет 1 187 685 человек. Таким образом, средняя численность населения на одном судебном участке составляет 17,5 тысячи человек.

В случае увеличения числа мировых судей до 73 на одном судебном участке средняя численность населения составит 16,3 тысячи человек, что будет соответствовать законодательно установленному критерию численности населения на одном судебном участке (от 15 до 23 тысяч человек).

В 2015 году мировыми судьями Вологодской области рассмотрено: 972 уголовных дела, 154 779 гражданских дел, 129 971 административное дело. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в 2015 году составила 407 дел.

Последний раз на территории Вологодской области было создано 6 судебных участков в 2012 году, средняя месячная нагрузка по рассмотрению дел на мировых судей с этого времени выросла с 312 дел до 407 дел, количество дел, рассмотренных мировыми судьями, – с 223 тысяч до 291 тысячи дел, то есть на 30 %.

В связи с ростом нагрузки крайне необходимо введение дополнительных судебных участков в следующих административно-территориальных образованиях:

- в г. Вологде, с численностью населения 320 605 человек, дополнительно к имеющимся 18 может быть создано в соответствии с законодательством еще 3 судебных участка, предлагается ввести 2 участка при средней месячной нагрузке на мировых судей по судебным участкам г. Вологды в 2015 году – 491 дело;

- в г. Череповце, с численностью населения 318 536 человек, дополнительно к имеющимся 15 может быть в соответствии с законодательством создано еще 6 судебных участков, предлагается ввести 3 участка при средней месячной нагрузке на мировых судей по судебным участкам г. Череповца в 2015 году - 527 дел.

Показатель средней месячной нагрузки по рассмотрению дел на мировых судей по судебным участкам в городах, где предлагается введение дополнительных судебных участков, значительно выше среднего областного показателя нагрузки в 2015 году - 407 дел.

При существующей нагрузке в пределах установленных трудовым законодательством нормативов продолжительности рабочего времени мировой судья физически не может выполнять такой объем работы.

Большое количество дел, приходящихся на одного мирового судью, создает условия для нарушения процессуальных сроков, сказывается на качестве рассмотрения дел, существенно ограничивает доступ граждан к правосудию.

Изменение границ судебных участков в пределах административно-территориальных образований для оптимизации численности населения на судебных участках и, соответственно, более равномерного распределения нагрузки на мировых судей в связи с недостаточным количеством мировых судей не дает положительного эффекта. На сегодняшний день внутренние ресурсы, позволяющие регулировать численность населения на судебных участках без увеличения количества судебных участков и должностей мировых судей, исчерпаны.

Без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию по снижению количества дел, рассматриваемых мировыми судьями, невозможно.

Численность населения на одном судебном участке в среднем по г. Вологде и г. Череповцу составляет 19,4 тысячи человек, что является средним показателем для диапазона от 15 до 23 тысяч человек на один судебный участок.

Представленная в приложении таблица наглядно показывает распределение численности населения в расчете на один судебный участок Вологодской области и изменения, которые произойдут в случае принятия проекта федерального закона.

В 2016 году Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области был проведен анализ нагрузки по рассмотрению дел на мировых судей в 54 субъектах Российской Федерации, информация о которых находилась в открытом доступе в сети Интернет. Анализ показал, что средняя месячная нагрузка по рассмотрению дел на мировых судей по исследованным регионам России составила 222 дела, что на 83 % меньше средней месячной нагрузки по рассмотрению дел на мировых судей в Вологодской области – 407 дел.

Предлагаемое законопроектом увеличение количества должностей мировых судей и судебных участков на 5 участков позволит приблизить нагрузку по рассмотрению дел на мировых судей Вологодской области к среднему показателю нагрузки по рассмотрению дел мировыми судьями по России и снизить нагрузку по рассмотрению дел на мировых судей на судебных участках:

г. Вологды – на 10 %;

г. Череповца – на 17 %.

Введение дополнительных судебных участков будет способствовать стабилизации работы мировых судей, повышению качества разрешения судебных дел и создаст необходимые условия для того, чтобы каждое заинтересованное лицо использовало свое конституционное право на судебную защиту.

Принятие проекта федерального закона потребует в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" дополнительных расходов из средств федерального бюджета на заработную плату и социальные выплаты мировым судьям в размере 8 615 362,85 рубля, из средств бюджета области на обеспечение деятельности мировых судей - 15 520 398,21 рубля.

Приложение

к пояснительной записке к

проекту федерального закона

"О внесении изменения в

статью 1 Федерального закона

"Об общем числе мировых судей

и количестве судебных участков

в субъектах Российской Федерации"

ДАННЫЕ ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ НАСЕЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ И КОЛИЧЕСТВЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ

№ п/п	Наименование административ но-террито-риального образования	Количество мировых судей и судебных участков в настоящее время	Численность населения административ-но-террито-риального образования (чел.) на одном судебном участке по состоянию на 1 января 2016 года	Средняя численность населения на 1 участке (чел.)	Предлагаемое увеличение численности мировых судей и количества судебных участков	Предполагаемая численность населения после увеличения количества судебных участков (чел.) на одном судебном участке
1	2	3	4	5	6	7
1.	Бабаевский	1	20 021	20 021	-	20 021
2.	Бабушкинский	1	11 908	11 908	-	11 908
3.	Белозерский	1	15 424	15 424	-	15 424
4.	Вашкинский	1	7 035	7 035	-	7 035
5.	Великоустюгский	3	54 985	18 328	-	18 328
6.	Верховажский	1	13 106	13 106	-	13 106
7.	Вожегодский	1	14 968	14 968	-	14 968
8.	Вологодский	2	52 383	26 192	-	26 192
9.	Вытегорский	2	24 853	12 427	-	12 427
10.	г. Вологда	18	320 605	17 811	2	16 030
11.	г. Череповец	15	318 536	21 236	3	17 696
12.	Грязовецкий	2	33 082	16 541	-	16 541
13.	Кадуйский	1	17 032	17 032	-	17 032
1	2	3	4	5	6	7
14.	Кирилловский	1	15 122	15 122	-	15 122
15.	Кичменгско- Городецкий	1	16 387	16 387	-	16 387
16.	Междуреченский	1	5 625	5 625	-	5 625
17	Никольский	1	20 297	20 297	-	20 297
18	Нюксенский	1	8 789	8 789	-	8 789
19.	Сокольский	3	49 416	16 472	-	16 472
20.	Сямженский	1	8 241	8 241	-	8 241
21.	Тарногский	1	11 609	11 609	-	11 609
22.	Тотемский	1	22 944	22 944	-	22 944
23.	Усть-Кубинский	1	7 875	7 875	-	7 875
24.	Устюженский	1	17 326	17 326	-	17 326
25.	Харовский	1	14 741	14 741	-	14 741
26.	Чагодощенский	1	12 589	12 589	-	12 589
27.	Череповецкий	2	39 513	19 757	-	19 757
28.	Шекснинский	2	33 273	16 637	-	16 637
	Всего	68	1 187 685	17 465	5	16 269

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1

Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве

судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребует дополнительных расходов из федерального бюджета в сумме 8 615 362,85 рубля, из средств областного бюджета - в сумме 15 520 398,21 рубля.

Расчет производился исходя из потребностей в дополнительных судебных участках и мировых судьях в Вологодской области.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Вологодской области предусмотрено 68 мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков.

В целях снижения нагрузки на мировых судей Вологодской области по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел и с учетом положений пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в Вологодской области необходимо дополнительно создать 5 судебных участков.

№ п/п	Наименование	Сумма расходов (в рублях)
		на 1 мирового судью	на 5 мировых судей
1	2	3	4
1.	Годовое денежное вознаграждение	1 341 150,25	6 705 751,25
1.1.	Должностной оклад 20 317,38 х 12 месяцев	243 808,56	1 219 042,8
1.2.	Надбавки: квалификационный класс – 15 238,04 х 12 месяцев; выслуга лет – 10 158,69 х 12 месяцев; ежемесячное денежное поощрение – 38 603,02 х 12 месяцев ежеквартальное денежное поощрение – 38 603,02 х 4 квартала	182 856,48 121 904,28 463 236,24 154 412,08	914 282,4 609 521,4 2 316 181,2 772 060,4
1.3.	Итого	1 166 217,64	5 831 088,2
1.4.	Районный коэффициент 12 647,57 х 12 месяцев	151 770,84	758 854,2
1	2	3	4
2.	Начисления на заработную плату	113 172,32	565 861,6
3.	Оплата транспортных услуг при проезде в отпуск	34 000,0	170 000,0
4.	Санаторно-курортное лечение	-	-
5.	Компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение	39 000,0	195 000,0
6.	Проезд судьи в общественном транспорте	15 750,0	78 750,0
7.	Наем жилья	180 000,0	900 000,0
Итого (сумма строк 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)		1 723 072,57	8 615 362,85

Таким образом, общие расходы на содержание одного мирового судьи в год за счет средств федерального бюджета составят 1 723 072,57 рубля, на 5 мировых судей – 8 615 362,85 рубля.

На основании подпункта 40 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

В соответствии со статьей 12 закона Вологодской области от 27 октября 1999 года № 420-ОЗ "О мировых судьях в Вологодской области" материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, в том числе оплата труда и начисления на оплату труда аппарата мирового судьи и технических работников, расходы по приобретению услуг для обеспечения деятельности судебных участков мировых судей, поступление нефинансовых активов для нужд мировых судей, является расходным обязательством Вологодской области и осуществляется через орган исполнительной государственной власти области по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области.

№ п/п	Наименование	Сумма расходов на один судебный участок (в рублях)	Сумма расходов на пять судебных участков (в рублях)
1	2	3	4
1.	Оплата труда и начисления на оплату труда	1 615 818,59	8 079 092,95
1.1.	Заработная плата	1 240 795,46	6 203 977,30
1.2.	Прочие выплаты	302,90	1 514,51
1.3.	Начисления на оплату труда	374 720,23	1 873 601,14
2.	Услуги связи	187 536,06	937 680,32
3.	Транспортные услуги	1 227,39	6 136,93
4.	Коммунальные услуги	64 033,56	320 167,77
4.1.	Отопление	35 706,29	178 531,43
4.2.	Электроснабжение	27 344,26	136 721,28
4.3.	Водоснабжение	983,01	4 915,06
4.4.	Газ	-	-
5.	Арендная плата за пользование имуществом	321 697,11	1 608 485,53
6.	Услуги по содержанию имущества	96 540,92	482 704,61
7.	Услуги по содержанию имущества (капитальный ремонт)	-	-
8.	Прочие работы, услуги	369 542,63	1 847 713,14
9.	Прочие расходы	236,43	1 183,13
10.	Прочие расходы (налог на имущество)	2 121,24	10 606,20
11.	Увеличение стоимости основных средств	382 968,8	1 914 843,99
12.	Приобретение помещений и новое строительство	-	-
13.	Увеличение стоимости материальных запасов	62 356,93	311 784,66
	Итого (сумма строк 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13)	3 104 079,64	15 520 398,21

Таким образом, общие расходы на материально-техническое обеспечение деятельности одного судебного участка составят 3 104 079,64 рубля, 5 судебных участков – 15 520 398,21 рубля.

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР,

федеральных конституционных законов, федеральных законов

и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона

"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков

в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства.