Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 28.06.2017 № 1653

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва (тридцать шестая сессия)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 28 июня 2017 г. № 1653

Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку о необходимости рефинансирования долговых обязательств субъектов Российской Федерации и внесения изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку о необходимости рефинансирования долговых обязательств субъектов Российской Федерации и внесения изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов.

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку.

3. Обратиться к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области с просьбой поддержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Собрания депутатов

В.Ф. Новожилов

Обращение

Архангельского областного Собрания депутатов к Заместителю

Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку

о необходимости рефинансирования долговых обязательств субъектов

Российской Федерации и внесения изменений в Правила предоставления

(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации бюджетных кредитов

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

Спад макроэкономических показателей и влияние изменений федерального законодательства («налогового маневра» в отношении организаций нефтегазодобывающего сектора) в 2016 году привели к непрогнозируемому сокращению собственных доходов в бюджет региона.

С целью компенсации недополученных доходов и во избежание срыва сроков выплаты заработной платы и оказания мер социальной поддержки органы государственной власти Архангельской области приняли решение об увеличении в 2016 году объема привлечения кредитов кредитных организаций для финансирования дефицита бюджета.

В результате Архангельской областью не выполнены условия заключенных в 2015 и 2016 годах Соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов (далее – Соглашение). При этом параметры исполнения бюджета за 2016 год соответствуют требованиям Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 27 января 2016 года № 40.

В связи с неисполнением Соглашений в 2017 году досрочному возврату в федеральный бюджет из бюджета Архангельской области подлежат 12,3 млрд. рублей (что сопоставимо с четвертью годовых собственных доходов областного бюджета) с необходимостью их замещения кредитами кредитных организаций.

Требование досрочного возврата в федеральный бюджет бюджетных кредитов и необходимость их замещения коммерческими кредитами повлекут в текущем году дополнительные расходы областного бюджета на обслуживание коммерческого долга в сумме более 0,5 млрд. рублей.

Кроме того, Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год предусмотрено, что субъект Российской Федерации обязан обеспечить к 01 января 2018 года сокращение доли долговых обязательств по коммерческим кредитам до уровня не более 60 процентов от суммы собственных доходов.

В соответствии с информацией Министерства финансов Российской Федерации в 2017 году предусмотрено выделение Архангельской области бюджетных кредитов в сумме 5,8 млрд. рублей в целях рефинансирования бюджетных кредитов, а также частичного замещения долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций.

Согласно Правилам предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год Архангельская область не сможет получить в текущем году предусмотренный бюджетный кредит, поскольку после досрочного возврата 12,3 млрд. рублей уровень коммерческого долга Архангельской области на 01 января 2018 года будет составлять 82 процента (при допустимых 60 процентах).

Таким образом, для соблюдения федеральных ограничений по уровню коммерческого долга в целях получения предусмотренного для Архангельской области в 2017 году бюджетного кредита в текущем году дополнительно требуется привлечение бюджетного кредита в сумме не менее 4,0 млрд. рублей.

Погашение задолженности по бюджетным кредитам в общем объеме 12,3 млрд. рублей планируется 30 июня 2017 года, из них 2,2 млрд. рублей – задолженность, подлежащая погашению в соответствии с графиками возврата 18 октября 2017 года.

Учитывая значительную сумму досрочного погашения бюджетных кредитов и неизбежность дополнительных расходов на обслуживание кредитов кредитных организаций, от имени Губернатора Архангельской области в адреса заместителя Министра финансов Российской Федерации Л.В. Горнина, Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова, Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева были направлены обращения о рефинансировании бюджетных кредитов в сумме 10,2 млрд. рублей.

Рефинансирование бюджетных кредитов, подлежащих досрочному погашению (т.е. не предусмотренному графиками возврата бюджетных кредитов в 2017 году), позволит избежать неэффективных дополнительных расходов на обслуживание коммерческого долга в сумме 0,5 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что по результатам заседания Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации по вопросу снижения долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты Министерству финансов Российской Федерации поручено обеспечить внесение до 01 июня 2017 года в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов (протокол от 28 марта 2017 года № 3).

В частности, при внесении изменений планируется предусмотреть рефинансирование бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме не более 50 процентов от суммы досрочного возврата в случае невыполнения условий заключенных соглашений, а в случае повторного нарушения условий заключенных Соглашений – в объеме не более 30 процентов.

Считаем целесообразным рассмотреть возможность увеличения объема рефинансируемых бюджетных кредитов до 90 и 50 процентов соответственно, а также исключить из указанного условия формулировку «не более», тем самым закрепив конкретный объем рефинансированных бюджетных кредитов для субъектов, не выполнивших условия заключенных Соглашений.

Также предлагаем рассмотреть возможность смягчения условий предоставления в 2017 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов для регионов, у которых общий государственный долг на 01 января 2017 года превышает  80 процентов доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в части увеличения на 10 процентных пунктов соответствующих целевых индикаторов показателей долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, установленных подпунктом «д» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1482 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год».

Кроме того, считаем, что вопросы долговой нагрузки региональных бюджетов необходимо рассматривать с учетом реальной стоимости возложенных на них полномочий.

Аналогичные проблемы, которые требуют принятия незамедлительных решений на федеральном уровне, имеются у ряда субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного Архангельское областное Собрание депутатов обращается к Вам с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости рефинансирования долговых обязательств субъектов Российской Федерации и внесения изменений в Правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год в части установления объема рефинансирования бюджетных кредитов 90 и 50 процентов от суммы досрочного возврата и смягчения условия предоставления в 2017 году из федерального бюджета бюджетных кредитов для регионов, у которых общий государственный долг на 01 января 2017 года превышает 80 процентов доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.