Постановление Правительства Ярославской области от 23.12.2015 № 1389-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.12.2015 N 1389-п

г. Ярославль

Утратило силу - Постановление Правительства Ярославской области

 от 13.06.2017 № 468-п

О Программе развития электроэнергетики Ярославской области на 2016 – 2020 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 15.01.2015 N 23-п

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую Программу развития электроэнергетики Ярославской области на 2016 – 2020 годы (далее – Программа).

2.  Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области обеспечить контроль за ходом реализации Программы в порядке, установленном пунктом 2 раздела VI Программы.

3.  Признать утратившим силу постановление Правительства области от 15.01.2015 N 23-п «О Программе развития электроэнергетики Ярославской области на 2015 – 2019 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 24.12.2013 N 1712-п».

4.  Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Шапошникову Н.В.

5.  Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель Правительства области                                          А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области от 23.12.2015 N 1389-п

ПРОГРАММА

развития электроэнергетики Ярославской области

на 2016 – 2020 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа развития электроэнергетики Ярославской области на 2016 – 2020 годы (далее – Программа)
Основание разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации                    от 17 октября 2009 г. N 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»; - распоряжение Правительства Российской Федерации                    от 22 февраля 2008 г. N 215-р; - Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р; - Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до                     2025 года» (далее – Стратегия социально-экономического развития Ярославской области); - постановление Правительства области от 31.12.2014 N 1435-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 23.07.2008 N 385-п»
Разработчик Программы	ООО «РегионЭнергоМонтаж»
Цель Программы	развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения в долгосрочной и среднесрочной перспективе спроса на электроэнергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики Ярославской области
Задачи Программы	- обеспечение надежного функционирования энергосистемы Ярославской области в долгосрочной перспективе; - обеспечение баланса между производством и потреблением электроэнергии, в том числе предотвращение возникновения локальных дефицитов производства электроэнергии и мощности и ограничения пропускной способности электрических сетей; - скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей; - обеспечение координации региональных планов развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, программ (схем) территориального планирования, перспективного развития электроэнергетики; - повышение энергоэффективности экономики области
Срок реализации Программы	2016 – 2020 годы
Основные исполнители Программы	- субъекты энергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере энергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электроэнергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электроэнергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электроэнергии (мощности), организацию купли-продажи электроэнергии и мощности; - департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
Объемы и источники финансирования Программы	финансирование Программы осуществляется в основном из внебюджетных источников, бюджетное финансирование предусмотрено в рамках реализуемых областных целевых программ
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство области
Дополнительная информация	Программа не относится к категории областных целевых программ и не создает расходных обязательств областного и местных бюджетов по заявленным мероприятиям, поскольку требования к ней установлены непосредственно Министерством энергетики Российской Федерации

I. Общая характеристика региона

Территория, занимаемая Ярославской областью, составляет 36,2 тыс.  кв. км, численность населения (на 01.01.2015) – 1271,8 тыс. человек, в том числе городского – 1040,6 тыс. человек (81,8 процента), сельского – 231,2 тыс. человек (18,2 процента).

Административная характеристика муниципальных образований Ярославской области на 01 января 2015 года: 10 городских поселений, 17 МР, три городских округа (г. Ярославль, г. Рыбинск, г. Переславль-Залесский), 70 сельских поселений.

Основными крупными городами области являются Ярославль, Рыбинск, Ростов, Тутаев, Углич, Переславль-Залесский.

Историческое и современное позиционирование Ярославской области как узлового региона предопределяет выполнение областью роли важной транспортно-распределительной и торговой зоны на северо-востоке европейской части Российской Федерации, а г. Ярославлем – центра формирующейся Верхневолжской агломерации с населением свыше 2 млн. человек.

Ярославская область занимает одно из ключевых мест в системе транспортных коридоров Европы – Азии, что подтверждает ее роль в качестве потенциального транспортно-распределительного узла общероссийского значения. Здесь находится управление Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», расположен международный аэропорт «Туношна». По территории Ярославской области проходят федеральные автомобильные дороги Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск и Москва – Ярославль – Кострома – Киров – Пермь – Екатеринбург.

Ярославская область является частью центрального экономического района и входит в число наиболее развитых в промышленном отношении регионов страны. По объему производства промышленной продукции область входит в первую тройку регионов Центрального федерального округа, по совокупному показателю уровня социально-экономического развития занимает одиннадцатое место в Российской Федерации. Около 300 ярославских предприятий имеют федеральное значение и являются лидерами в своих отраслях.

Ярославская область является одним из наиболее индустриально развитых регионов Российской Федерации. В решении экономических и социальных задач развития экономики региона промышленный сектор играет важную роль. На его долю приходится около 40 процентов валового регионального продукта экономики области и около 30 процентов численности занятых в экономике области.

Всего в области насчитывается 368 промышленных предприятий. Наибольшее количество промышленных предприятий расположено вг. Ярославле (128 единиц), г. Рыбинске (55 единиц) и г. Переславле-Залесском (30 единиц).

Организациями, осуществляющими промышленные виды деятельности, производится около 70 процентов объема товаров и услуг, производимых крупными и средними предприятиями области.

В структуре произведенной продукции преобладает доля обрабатывающих производств, среди которых наиболее развитыми отраслями являются машиностроение, нефтехимия, пищевая и легкая промышленность.

Машиностроение является основной отраслью промышленности региона, на долю которой приходится 29,1 процента объема реализации продукции в промышленности области и 46,5 процента населения, занятого в промышленности области.

Данная отрасль специализируется на различных направлениях производства, среди которых особенно выделяется двигателестроение, представленное крупнейшими предприятиями как области, так и Российской Федерации: ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «Автодизель», ОАО «Тутаевский моторный завод», ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры». В г. Ярославле и г. Тутаеве выпускают дизельные агрегаты и топливную аппаратуру для большегрузных автомобилей и сельскохозяйственной техники, в г. Рыбинске – авиационные двигатели для гражданских и военных самолетов.

Судостроение представлено четырьмя наиболее крупными предприятиями, расположенными в г. Ярославле и г. Рыбинске. ПАО «Ярославский судостроительный завод», АО «Судостроительный завод «Вымпел», ОАО «Рыбинская судостроительная верфь», ООО «Верфь братьев Нобель» выпускают суда различного класса и назначения.

К электротехнической подотрасли машиностроения относятся ОАО «Ярославский электромашиностроительный завод», ОАО «Ярославский завод «Красный маяк», ОАО «Ярославский радиозавод», комплекс кабельных предприятий, производящих электродвигатели, вибраторы, кабельную продукцию.

Среди предприятий приборостроения особое место занимают АО «Рыбинский завод приборостроения», ОАО «Ростовский оптико-механический завод».

Старейшим производителем дорожных машин является ОАО «Раскат».

Кроме того, в машиностроительный комплекс области входят следующие основные предприятия, выпускающие:

- станки и инструменты – ОАО «Пролетарская свобода», ЗАО «Ярполимермаш-Татнефть», ЗАО «Новые инструментальные решения»;

- гидроаппаратуру – ОАО Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат»;

- земельные снаряды – ОАО «Завод гидромеханизации»;

- полиграфические машины – ООО «Литекс»,

и многие другие.

Второй по значимости отраслью промышленности является нефтехимия, доля которой составляет 24 процента от объема реализации продукции промышленности области.

На предприятиях химической и нефтехимической промышленности выпускаются шины для грузовых, легковых автомобилей и самолетов (ПАО «Ярославский шинный завод»), высококачественные лакокрасочные материалы (ОАО «Русские краски», ОАО «Объединение «Ярославские краски», группа компаний «Индекс»), технический углерод (ОАО «Ярославский технический углерод»), резинотехнические изделия (ЗАО «Ярославль – Резинотехника», ОАО «Ярославский завод РТИ»), упаковочные материалы, химико-фотографическая продукция (ОАО «Компания «Славич») и другая продукция.

Нефтеперерабатывающая отрасль представлена крупнейшим нефтеперерабатывающим предприятием – ОАО «Славнефть – Ярославнефтеоргсинтез», производящим бензин, керосин, дизельное топливо, масла, мазут.

Третье место по объему реализации продукции занимает пищевая и перерабатывающая промышленность (доля составляет 22 процента), в состав которой входят предприятия по переработке зерна, мяса, молока, овощей: ЗАО «Атрус» и ЗАО «Консервный завод «Поречский» (г. Ростов), ЗАО «РАМОЗ» и ОАО «Рыбинскхлебопродукт» (г. Рыбинск), ООО «Ярославский комбинат молочных продуктов» (г. Ярославль).
В г. Рыбинске выпускаются комбикорма (ОАО «Рыбинский комбикормовый завод»); в г. Ярославле, г. Угличе, г. Данилове – масло и сыр.

Одним из крупнейших производителей пива в Центральной России является филиал ООО «Пивоваренная компания «Балтика» – «Балтика – Ярославль». Сигареты табачной фабрики ЗАО «Балканская звезда» пользуются заслуженным спросом как в Российской Федерации, так и за рубежом. Более 100 лет выпускает высококачественную продукцию АО «Ликероводочный завод «Ярославский».

В области имеется сеть предприятий по производству строительных и отделочных материалов: кирпича, сборного железобетона, теплоизоляционных кровельных материалов, керамзита, плитки тротуарной, бордюрного камня и других материалов.

К лесной и деревообрабатывающей отраслям относятся лесокомбинаты, предприятия по производству пиломатериалов, мебели и гофрокартона.

Промышленный комплекс Ярославской области опирается на мощный научно-технический потенциал, использует имеющиеся ресурсы и огромный опыт производства уникальной продукции, стремится к созданию конкурентоспособного инновационного продукта на уровне лучших мировых образцов.

Сельское хозяйство региона представлено следующими направлениями: животноводство, птицеводство, растениеводство.

Наблюдается процесс коренной структурной перестройки в сельском хозяйстве. В области уделяется большое внимание строительству объектов малой переработки сельскохозяйственной продукции.

Высокоразвитый в хозяйственном отношении регион потребляет большое количество энергии и топлива. Основной источник выработки электроэнергии Ярославской области – природный газ, из собственных источников – гидроресурсы. В прошлом широко использовался торф, первые электростанции работали на торфе. В конце восьмидесятых годов прошлого столетия электростанции перешли на сжигание природного газа. В настоящее время на территории Ярославской области на торфе работает котельная в пос. Мокеево Некоузского МР. Доля торфа в топливном балансе региона в 2014 году составила 0,01 процента.

В настоящее время в регионе насчитывается более 900 месторождений торфа. Основные месторождения сосредоточены на территории Некоузского, Рыбинского, Ярославского и Переславского МР. Добыча торфа осуществляется на севере области – в Некоузском МР и на юге – в Переславском.

По территории области проходят несколько магистральных нефтепроводов, входящих в систему трубопроводного транспорта нефти Российской Федерации.

Основные природные ресурсы Ярославской области – торф, песчано-гравийные материалы, строительный песок и сапропель.

Минерально-сырьевая база региона формировалась в течение 70 лет, с двадцатых годов по восьмидесятые годы ХХ века. В результате проведения геолого-разведочных работ в области выявлено 1 169 месторождений различных полезных ископаемых, в том числе 1 044 месторождения торфа и сапропеля.

Недра Ярославской области обладают также геологическими предпосылками для выявления нетрадиционных полезных ископаемых: тугоплавких и бентонитовых глин, титан-циркониевых песков, глауконитов, вивианитов, урана, золота и углеводородного сырья.

Ярославская область – один из наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, экономика региона динамично развивается. Доля Ярославской области в формировании совокупного валового регионального продукта Российской Федерации составляет около 2 процента.

Значительный вклад в экономику области вносит и малый бизнес.

В настоящее время в Ярославской области действует более 23,6 тысячи малых предприятий, свыше 36 тысяч индивидуальных предпринимателей, около 2 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. В сфере малого предпринимательства с учетом наемных работников у индивидуальных предпринимателей занято свыше 200 тысяч человек, в том числе на малых предприятиях свыше 100 тысяч человек. Среди малых и средних предприятий области есть такие, спрос на продукцию которых существует не только в Российской Федерации, но и за рубежом.

Открытая политика органов власти региона, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическое положение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграции области в систему мировых экономических связей. В настоящее время область поддерживает внешнеторговые связи с 87 странами мира, активно привлекает российских и зарубежных инвесторов.

Ярославская область отличается высокой интенсивностью внешнеэкономических связей и экспортом продуктов преимущественно первичной переработки нефти и полуфабрикатов.

II. Анализ состояния энергетики Ярославской области

1.  1.  1.  Характеристика энергосистемы Ярославской области

1.1.         Энергосистема Ярославской области включает в себя:

- три ТЭС, работающие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, общей установленной мощностью 586 МВт, в том числе Ярославскую ТЭЦ-1 – 81 МВт, Ярославскую ТЭЦ-2 – 245 МВт, Ярославскую ТЭЦ-3 – 260 МВт;

- три ГЭС общей установленной мощностью на расчетный пропуск воды 476,56 МВт, в том числе Угличскую ГЭС – 120 МВт, Рыбинскую ГЭС – 356,4 МВт, Хоробровскую ГЭС – 0,16 МВт;

- две блок-станции установленной мощностью 54,5 МВт (ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «Ярославский технический углерод»);

- объекты электросетевого хозяйства, в том числе единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть напряжением 220 кВ, протяженностью 1262,7 км и установленной электрической мощностью трансформаторов 2167 МВА, территориальные распределительные электрические сети филиала ПАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго» напряжением 35 – 110 кВ, протяженностью 4317,6 км и установленной электрической мощностью трансформаторов ПС 3188,1 МВА, а также распределительные сети напряжением 0,4 – 10 кВ, протяженностью 40557 км и установленной электрической мощностью трансформаторов 2745 МВА, распределительные электрические сети прочих собственников напряжением 35 – 110 кВ, протяженностью 21,1 км и установленной электрической мощностью трансформаторов ПС 1668,7 МВА.

1.2. Структура региональной электроэнергетики складывается следующим образом:

1.2.1. Поставки электроэнергии и мощности конечным потребителям на территории области осуществляют три гарантирующих поставщика (ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «Русэнергосбыт» и ОАО  «Оборонэнергосбыт») и семь независимых сбытовых компаний (ЗАО «МАРЭМ+», ООО «Транснефтьсервис», ООО «Русэнергоресурс», ООО «Пивоваренная компания «Балтика», ООО «Каскад-Энергосбыт», ОАО «Сибурэнергоменеджмент», ООО «Межрегионэнергосбыт»).

1.2.2. Услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям до конечных потребителей оказывают филиал ПАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго», тридцать семь ТСО, в том числе шесть муниципальных предприятий.

1.2.3. Генерацию энергосистемы Ярославской области представляют следующие предприятия: ОАО «ТГК-2», в которое входят Ярославская ТЭЦ-1, Ярославская ТЭЦ-2, Ярославская ТЭЦ-3, филиал ПАО «РусГидро» – «КВВГЭС», включая Угличскую ГЭС, Рыбинскую ГЭС, блок-станции и энергоустановки, находящиеся в собственности промышленных предприятий (ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «Ярославский технический углерод»).

2. Динамика потребления электроэнергии в Ярославской области за последние 5 лет

Таблица 1

Динамика потребления электроэнергии в Ярославской области

(данные официальной статистики)

Наименование показателя	Единица измерения	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Электропотребление	млн. кВтЧч	8133,0	8185,2	8279,5	8172,7	7972,0
Рост к предыдущему году	процентов		0,6	1,1	-1,3	-2,5
Рост к 2010 году	процентов		0,6	1,8	0,5	-2,0
Диаграмма 1 Динамика изменения электропотребления за период 2010 – 2014 годов, млн. кВт*ч

3. Структура электропотребления Ярославской области

Основными энергопотребителями в области являются промышленные предприятия, расходующие более 34 процентов всей электроэнергии. Наибольший расход электроэнергии приходится на предприятия машиностроения, нефтехимической промышленности. Доля населения в энергопотреблении составляет 26,8 процента, сельскохозяйственных потребителей – около 3 процентов.

Таблица 2

Структура электропотребления
в Ярославской области в 2014 году

Наименование сферы энергопотребления	Объем, млн. кВтЧч	Доля, процентов
Всего в том числе:	7972	100
Промышленные потребители	2776	34,8
Прочие потребители	1744	21,9
Сельскохозяйственные потребители	242	3,0
Население	2135	26,8
Потери ТСО	1075	13,5

Диаграмма 2

Структура потребления электроэнергии, млн. кВт*ч

4. Перечень основных крупных потребителей электроэнергии в регионе

Таблица 3

N п/п	Наименование предприятия	Наименование отрасли производства		Потребление электроэнергии, млн. кВтЧч
				2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.
1	2	3	4		5		6		7		8
1.	ОАО «Славнефть-ЯНОС»	нефтеперераба-тывающая промышленность	1027		1033,6		1055,4		1105,0		1074,9
2.	ООО «Балтнефтепровод»	транспорт нефти	518,4		521,7		490,0		357,0		261,5
3.	ОАО «Автодизель»	машиностроение	293,4		295,3		263,3		234,9		182,0
4.	ООО «Газпром трансгаз Ухта»	газораспредели-тельный комплекс	155,4		156,4		149,8		179,7		151,4
5.	ОАО «Ярославль-водоканал»	ЖКХ	108,0		108,7		88,0		82,5		76,0
6.	ОАО «Тутаевский моторный завод»	машиностроение	97,5		98,1		93,8		69,9		62,2
7.	ПАО «Ярославский шинный завод»	машиностроение	95,7		96,3		93,5		91,0		74,4
8.	ОАО «Ярославский завод дизельной аппаратуры»	машиностроение	80,8		81,3		102,6		92,9		70,4
9.	ОАО «Русэнергосбыт»	железнодорожный транспорт	490,8		502,5		517,15		511,0		508,0
10.	ООО «Переславский технопарк»	машиностроение	50,1		50,4		57,3		59,6		20,3
11.	ОАО «Пивоваренная компания «Балтика»	пищевая промышленность	50,7		51,0		53,3		53,5		51,8
12.	ОАО «НПО «Сатурн»	машиностроение	49,4		49,7		35,5		64,6		57,7
13.	ОАО «Компания Славич»	химическая промышленность	43,1		43,4		9,5		6,7		6,9
14.	МУП «Водоканал», г. Рыбинск	ЖКХ	31,3		31,5		24,0		23,6		15,3
15.	ОАО «Ярославский электромашиностроительный завод»	машиностроение	28,5		28,7		28,3		24,4		23,4
16.	ОАО «Ярославский шиноремонтный завод»	машиностроение	25,1		25,3		24,4		24,2		23,5
17.	ОАО «Ярославский бройлер»	пищевая промышленность	24,9		25,1		27,1		31,7		32,9
18.	ОАО «Рыбинсккабель»	кабельная промышленность	23,7		23,9		14,5		21,9		24,0
19.	ОАО «Русские краски»	химическая промышленность	20,1		20,2		19,4		17,8		16,6
20.	ОАО «Завод фрикционных и термостойких материалов»	химическая промышленность	13,4		13,5		12,6		12,0		10,1
21.	ОАО «Ярославский завод РТИ»	приборостроение	12,6		12,7		12,8		12,7		10,9
22.	ОАО «Гаврилов-Ямский машиностроительный завод «Агат»	машиностроение	12,4		12,5		12,4		12,3		12,2
23.	ОАО «Термостойкие изделия и инженерные разработки»	лёгкая промышленность	12,3		12,4		11,5		10,6		10,0
24.	ОАО «Ярославский радиозавод»	приборостроение	11,9		12,0		13,4		14,1		16,7
25.	ОАО «Рыбинский завод приборостроения»	приборостроение	11,6		11,7		12,0		10,0		10,3
26.	ЗАО «Атрус»	пищевая промышленность	10,6		10,7		8,4		6,6		9,1