Постановление Правительства Ярославской области от 17.03.2017 № 206-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.03.2017 N 206-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Повышение эффективности и качества профессионального образования Ярославской области» на 2017 – 2019 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 27.04.2017 № 355-п)

В соответствии с постановлением Правительства области от 28.07.2016 N 886-п «Об областной целевой программе «Повышение эффективности и качества профессионального образования Ярославской области» на 2017 - 2019 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Повышение эффективности и качества профессионального образования Ярославской области» на 2017 - 2019 годы.

2.  Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Костина В.Г.

3.  Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                     Д.А. Степаненко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 17.03.2017 N 206-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Повышение эффективности и качества профессионального

образования Ярославской области» на 2017 - 2019 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 27.04.2017 № 355-п)

Паспорт ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2017 - 2019 годы
Куратор ОЦП	первый заместитель Председателя Правительства области Костин Виктор Геннадьевич, тел. 40-14-83
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент образования Ярославской области (далее - ДО ЯО)	директор ДО ЯО Лобода Ирина Валентиновна, тел. 40-18-95; начальник отдела профессионального образования ДО ЯО Абдрашитова Галина Владимировна, тел. 25-27-14; заместитель начальника отдела профессионального образования ДО ЯО Жирнова Галина Витальевна,     тел. 30-47-96
Электронный адрес размещения ОЦП в информа-ционно-телеком-муникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс. рублей)
	всего	2017 год	2018 год	2019 год
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
Областной бюджет	30 000,00	30 000,00	0,00	0,00
Внебюджетные источники	6 800,00	2 600,00	2 100,00	2 100,00
Итого по ОЦП	36 800,00	32 600,00	2 100,00	2 100,00

I. Описание текущей ситуации и обоснование

необходимости реализации ОЦП

1. Объективные факторы, определяющие развитие профессионального
образования в Ярославской области

В настоящее время профессиональные образовательные организации Ярославской области, функционально подчиненные ДО ЯО (далее – ПОО), находятся в процессе качественного обновления под воздействием ряда внешних факторов, носящих федеральный и региональный характер.

Факторами, определяющими особенности развития профессионального образования на федеральном уровне, являются:

- формирование новой модели развития образования в Российской Федерации на основе Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- переход к среднему профессиональному образованию, интегрирующему традиционное начальное и традиционное среднее профессиональное образование в виде программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программ подготовки специалистов среднего звена;

- совершенствование системы среднего профессионального образования на основе выделения наиболее перспективных и востребованных профессий и специальностей в соответствии со списком 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2015 N 831 «Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования», в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми технологиями;

- формирование независимой оценки качества профессионального образования на основе сертификации профессиональных квалификаций выпускников ПОО и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Развитие профессионального образования в Ярославской области учитывает положения и основные направления Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной коллегией Министерства образования и науки Российской Федерации (протокол от 18 июля 2013 г. N ПК-5вн), и Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. N 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы».

В Российской Федерации реализуются крупные инновационные проекты, меняющие содержание и организацию среднего профессионального образования, такие как внедрение дуального образования и участие в чемпионатах «Молодые профессионалы» WorldSkills Russia.

Продолжается реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 года N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», направленных на повышение эффективности деятельности организаций, оказывающих социальные услуги по развитию инклюзивного профессионального образования, а также развитие профессионального обучения граждан в возрасте от 25 до 65 лет.

Существенное влияние на изменение подготовки квалифицированных кадров оказывают введение профессиональных стандартов, распространение в регионах Российской Федерации систем сертификации профессиональных квалификаций и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.

Факторами, определяющими особенности развития профессионального образования на региональном уровне, являются:

- формирование новых приоритетов социально-экономического развития Ярославской области на основе реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития  Ярославской области до 2025 года»;

- приход на региональный рынок инвестиций иностранных компаний, формирующих собственные требования к подготовке квалифицированных кадров.

2. Информация о состоянии профессионального образования
Ярославской области

Сеть ПОО включает 40 организаций, функционально подчинённых ДО ЯО. Территориально сеть ПОО охватывает всю Ярославскую область. Наибольшее количество ПОО расположено в городских округах Ярославле и Рыбинске.

Общий объём подготовки квалифицированных кадров и специалистов на 01.10.2016 составляет 24416 человек, в том числе:

- по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих – 8116 человек;

- по образовательным программам подготовки специалистов среднего звена – 15113 человек;

- по программам профессионального обучения – 1024 человека;

- по программам основного общего образования – 163 человека.

В Ярославской области подготовка квалифицированных кадров рабочих и специалистов осуществляется по 28 укрупненным группам специальностей, включая:

- 78 профессий по основным программам среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих);

- 69 специальностей по основным программам среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена).

Осуществляется перестройка профессионально-квалификационной структуры подготовки квалифицированных кадров с учётом прогнозирования потребности в кадрах для отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области. Государственным учреждением Ярославской области «Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки «Ресурс» (далее – ГУ ЯО ЦПО и ПП «Ресурс») внедрен электронный программный комплекс «Система прогнозирования кадровых потребностей Ярославской области», позволяющий формировать прогнозы потребности в кадрах на срок до 7 лет. С учетом точек роста экономики Ярославской области, запросов работодателей о наличии квалифицированных кадров рабочих и специалистов выделены следующие приоритетные направления подготовки  по укрупненным группам профессий и специальностей среднего профессионального образования, высшего образования на период с 2016 года                по 2022 год:

- программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих:

Код укрупнённой группы профессий

Наименование укрупнённой группы профессий

Объем потребности в кадрах

Доля укрупнённой группы профессий в общем объёме потребности в кадрах

15.00.00	машиностроение	997 чел.	16,8 %
23.00.00	техника и технологии наземного транспорта	996 чел.	16,8 %
35.00.00	сельское, лесное и рыбное хозяйство	628 чел.	10,6 %
43.00.00	сервис и туризм	524 чел.	8,9 %
19.00.00	промышленная экология и биотехнологии	515 чел.	8,7 %
08.00.00	техника и технологии строительства	452 чел.	7,6 %
13.00.00	электро- и теплоэнергетика	436 чел.	7,4 %

- программы подготовки специалистов среднего звена:

Код укрупнённой группы специальностей	Наименование укрупнённой группы специальностей	Объем потребности в кадрах	Доля укрупнённой группы специальностей в общем объёме  потребности в кадрах
15.00.00	машиностроение	989 чел.	13,5 %
23.00.00	техника и технологии наземного транспорта	707 чел.	9,6 %
38.00.00	экономика и управление	695 чел.	9,5 %
44.00.00	образование и педагогические науки	541 чел.	7,4 %
08.00.00	техника и технологии строительства	442 чел.	6,0 %
09.00.00	информатика и вычислительная техника	371 чел.	5,0 %
43.00.00	сервис и туризм	318 чел.	4,3 %

Реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования осуществляется на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС). При разработке основных образовательных программ среднего профессионального образования учитываются требования работодателей и наличие потребности регионального рынка труда в квалифицированных кадрах. Министерство образования и науки Российской Федерации планирует переход к новым ФГОС, которые повысят мобильность профессиональных образовательных программ и обеспечат большее соответствие потребности отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов.

Меняется структура сети ПОО с учетом приоритетов социально-экономического развития Ярославской области.

На основе интеграции начального и среднего профессионального образования созданы многоуровневые многопрофильные ПОО, реализующие образовательные программы подготовки кадров рабочих, служащих и специалистов среднего звена.

В ведущих ПОО создаются структурные подразделения, направленные на решение задач подготовки кадров для приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы Ярославской области. Данные структуры призваны сыграть ведущую роль в росте профессионализма кадров рабочих, обеспечить формирование нового образа ПОО, повысить престиж и привлекательность рабочих профессий среди молодежи.

В 2015 году в ПОО прошли обучение в рамках краткосрочных программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования на основании договоров с предприятиями, организациями, физическими лицами 4273 специалиста из числа взрослого населения. В 2015 году в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», постановлением  Правительства области от 15.05. 2015. N 526-п «О Межведомственном совете по координации деятельности в сфере повышения квалификации и (или) профессиональной подготовки занятого населения в Ярославской области» создан Межведомственный совет по координации деятельности в сфере повышения квалификации и (или) профессиональной подготовки занятого населения в Ярославской области.

Ярославская область является официальным участником чемпионатов «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia». На базе ряда ведущих ПОО созданы специализированные центры компетенций, целью которых является обеспечение участия выпускников ПОО в чемпионатах «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia» и подготовки высококвалифицированных специалистов, соответствующих требованиям мировых стандартов. В период 2014 – 2016 годов сложилась система участия ПОО в региональных, межрегиональных и международных чемпионатах «WorldSkills». В 2016 году Ярославская область стала площадкой для проведения полуфинала Всероссийского чемпионата «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia», участие в котором приняли обучающиеся 25 ПОО. По итогам полуфинала Всероссийского чемпионата «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia» Ярославская область вошла в десятку лучших регионов Российской Федерации.

В 2014 - 2016 годах ряд ПОО и предприятий, расположенных на территории Ярославской области, являлись участниками проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, на основе дуального образования», реализуемого в Российской Федерации. За время реализации указанного проекта численность ПОО, заключивших соглашения с работодателями о взаимодействии на основе дуального образования, увеличилась с 4 до 10.

Осуществляется взаимодействие ПОО с Ярославской торгово-промышленной палатой, ассоциацией «Экономический Совет Ярославской области (объединение работодателей Ярославской области)» и другими.

Реализуется партнерское взаимодействие ПОО с бизнес-сообществом. Договоры о подготовке рабочих и специалистов по программам среднего профессионального образования в 2015 году заключены с 250 предприятиями и организациями Ярославской области.

В период с 2011 года по 2015 год (включительно) в Ярославской области реализованы две областные целевые программы, ориентированные  на развитие и модернизацию среднего профессионального образования:

- областная целевая программа «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011 - 2012 годы, утверждённая постановлением Правительства области от 28.05.2010 N 366-п «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011 - 2012 годы»;

- областная целевая программа «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» на 2013 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 29.12.2012 N 1567-п «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» на 2013 – 2015 годы».

Реализация данных областных целевых программ позволила модернизировать учебно-материальную базу, закупить современное оборудование для реализации образовательного процесса ПОО и выйти на уровень реализации инновационных задач.

На новый рубеж вышла система профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций и содействия трудоустройству выпускников ПОО. Для обучающихся общеобразовательных организаций и их родителей ежегодно проводится цикл профориентационных мероприятий «Дни профессионального образования», в которых принимают участие более 5000 школьников. ГУ ЯО ЦПО и ПП «Ресурс» разработана и реализуется программа содействия трудоустройству выпускников ПОО «Profi Jump». Кроме того, разработана и рекомендована ПОО учебная программа «Эффективное поведение на рынке труда», способствующая формированию способности выпускников ПОО адаптироваться на рынке труда и планированию профессионального роста.

3. Основные проблемы развития  профессионального
образования в Ярославской области на среднесрочную перспективу

Одной из главных проблем развития среднего профессионального образования в Ярославской области, которую не удалось решить в полном объеме в 2016 – 2018 годах, является необходимость обеспечения соответствия квалификации выпускников ПОО потребностям отраслей региональной экономики и требованиям работодателей. Структурная перестройка экономики региона, становление новых производств, растущая потребность в высококвалифицированных кадрах рабочих и специалистов требуют перехода к подготовке по профессиям и специальностям, приоритетным для экономического развития страны и региона, учёта требований профессиональных стандартов, сопряжения содержания основных образовательных программ среднего профессионального образования с международными стандартами «WorldSkills». Необходимо совершенствование учебно-материальной и материально-технической базы ПОО, кадрового, информационного и методического обеспечения их деятельности. Также необходимо ресурсное обеспечение структурных подразделений ПОО, особенно специализированных центров компетенций. Кроме того, необходимо создание организационно-методической поддержки дальнейшего продвижения дуального образования, обеспечивающего соответствие квалификации выпускников  ПОО требованиям современного производства.

Ориентация на потребности отраслей региональной экономики усиливает потребность в перестройке взаимодействия сферы образования и бизнес-сообщества. Становится очевидной недостаточность поддержки ПОО со стороны отдельных предприятий Ярославской области. Между сферой бизнеса и профессиональным образованием должен быть построен новый организационно-технологический механизм отраслевого взаимодействия. Отсутствие такого механизма затрудняет мобильную адаптацию основных образовательных программ среднего профессионального образования с учетом требований экономики региона, тормозит внедрение независимой оценки качества профессионального образования на основе профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и сертификации профессиональных квалификаций выпускников.

Растущая потребность отраслей экономики региона в квалифицированных кадрах требует вовлечения в её кадровый потенциал всех слоёв населения. Наличие в Ярославской области более 100 тыс. инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья усиливает потребность в развитии и соответствующем ресурсном обеспечении инклюзивного профессионального образования, в том числе на основе создания специализированных центров, способных организовать обучение инвалидов всех категорий.

Повышение квалификации по профессиям и специальностям и получение новых компетенций занятого населения в возрасте 25 – 65 лет посредством расширения спектра программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в ресурсных и многофункциональных центрах прикладных квалификаций будет способствовать удовлетворению растущей потребности региона в квалифицированных кадрах.

Особое значение для усиления кадрового потенциала экономики имеет повышение социализации выпускников ПОО, выражающееся в формировании дисциплинированности, ответственного отношения к делу, инициативности и других профессионально важных качеств личности работника.

Переход к новому качеству профессионального образования не может быть осуществлен без повышения эффективности деятельности ПОО. Анализ комплектования ПОО за 2013 – 2015 годы показал, что изменение порядка формирования контрольных цифр приёма абитуриентов на основе прогнозирования кадровой потребности в соответствии с изменениями в  законодательстве привело к тому, что с планами приёма стала справляться лишь половина ПОО. Для решения данной проблемы необходимо направить профессиональную ориентацию молодёжи на выбор профессий и специальностей, востребованных в отраслях экономики и социальной сферы Ярославской области.

Требуется изменить механизмы управления внутри ПОО для перестройки их деятельности с учетом необходимости решения новых задач. Стремительное нарастание инновационных процессов в сфере профессионального образования требует готовности педагогических коллективов ПОО к их освоению. Это возможно путём внедрения новых форм повышения квалификации руководящих и педагогических работников и изменения содержания системы повышения квалификации. Не менее актуальна и целостная перестройка деятельности ПОО с учетом требований не только государственной, но и общественной оценки качества образования.

Для повышения эффективности и качества профессионального образования в Ярославской области необходимы поиск и внедрение новых лучших практик, в том числе на основе межрегионального и международного сотрудничества.

Участие Ярославской области в чемпионатах «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia» требует соответствующего организационно-технического обеспечения: создания площадок для проведения тренировок и чемпионатов, подготовки участников и экспертов, направления команд на межрегиональные и международные соревнования. Новым направлением чемпионатов «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia», нуждающимся в организационно-технической поддержке, становятся чемпионаты профессионального мастерства людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья «Abilympics» (далее – чемпионаты «Abilympics»).

Переход к многоуровневым многопрофильным ПОО, создание инновационных структурных подразделений в ПОО требуют разработки, апробации и внедрения новых моделей ПОО (кампусов, холдингов), ориентированных на потребности социально-экономического развития Ярославской области.

Необходимо продолжать практику проведения межрегиональных форумов, конференций, семинаров и других аналогичных мероприятий по актуальным направлениям развития профессионального образования. Широкое поле для международного сотрудничества открывают заключенные Российской Федерацией (в том числе и Ярославской областью) соглашения в сфере образования. Для освоения лучших практик необходимы стажировки руководящих и педагогических работников в другие регионы Российской Федерации и за границу. Практика межрегионального и международного сотрудничества должна быть использована и для получения дополнительных компетенций обучающимися ПОО, особенно по приоритетным и инновационным направлениям.

В свою очередь, нуждается в пропаганде и тиражировании позитивный опыт ПОО, в том числе путём подготовки и издания научно-методической продукции.

Для создания дополнительных механизмов, способных ускорить процессы обновления профессионального образования в Ярославской области и вывести его на новый уровень эффективности и качества, ДО ЯО планирует принимать участие в проводимых Министерством образования и науки Российской Федерации конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 23 мая 2015 г. N 497 «О Федеральной целевой программе развития образования
на 2016 – 2020 годы».

Комплекс задач, стоящих перед профессиональным образованием Ярославской области, носит системный характер и может быть решен с помощью программно-целевого и проектно-целевого методов. Создание условий для повышения эффективности и качества деятельности ПОО путём внедрения новых инновационных моделей и механизмов, использования лучших практик является главным средством решения данных задач.

Основные итоги реализации мероприятий ОЦП:

- достижение нового уровня подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов по ключевым направлениям;

- увеличение объёмов подготовки по приоритетным профессиям и специальностям, наиболее востребованным в отраслях экономики Ярославской области;

- повышение уровня квалификации выпускников ПОО и обеспечение их трудоустройства;

- подготовка для кадрового потенциала региона новых категорий работников.

II. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измере-ния	базовое значение (2016 год)	плановое значение
				2017 год	2018 год	2019 год

1	2	3	4	5	6	7
Повышение конкурентоспособности среднего профессионального образования, отвечающего потребностям развития экономики Ярославской области, на основе внедрения новых механизмов, моделей и практик	доля ПОО, внедривших новые программы и модели профессионального образования, разработанные в рамках ОЦП, в общем количестве ПОО, расположенных на территории Ярославской области	процентов	15	25	50	75
	доля выпускников ПОО, подготовленных по приоритетным направлениям подготовки и прошедших сертификацию профессиональных квалификаций, в общей численности выпускников ПОО	процентов	0,5	5	10	15
	доля выпускников ПОО, получивших компетенцию в соответствии со стандартами чемпионатов «Молодые профессионалы» движения «WorldSkills Russia», в общей численности выпускников ПОО	процентов	10	15	25	30
	доля выпускников ПОО, трудоустроенных по приоритетным профессиям, специальностям в первый год после выпуска, в общей численности выпускников ПОО	процентов	35	40	45	50
	прирост доли занятого населения, прошедшего профессиональное обучение или получившего дополнительное профессиональное образование в ПОО (по отношению к предыдущему году)	процентов	100	20	50	75
	прирост доли граждан с ограниченными возможностями здоровья, получивших инклюзивное профессиональное образование или прошедших профессиональное обучение в ПОО (по отношению к предыдущему году)	процентов	100	2	3	5
	доля ПОО, в которых обеспечены условия для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, в общем количестве ПОО	процентов	30	32	33	36

III. Задачи ОЦП

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 27.04.2017 № 355-п)

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год

1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1. Обеспечение соответствия квалификации выпускников ПОО потребностям отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области и требованиям работодателей	количество образовательных программ среднего профессионального образования, приведенных в соответствие с потребностями отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области и требованиями работодателей региона	ед.	25	4	4
2.	Задача 2. Консолидация взаимодействия организаций сферы образования и бизнес-сообщества	количество механизмов, внедренных в практику взаимодействия организаций сферы образования и бизнес-сообщества	ед.	2
		количество выпускников ПОО, прошедших сертификацию профессиональных квалификаций, ед.	ед.	100
3.	Задача 3. Развитие кадрового потенциала отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области	количество ПОО, внедривших новые модели кадрового обеспечения отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области	ед.	6	1	1
4.	Задача 4. Повышение эффективности использования ресурсного потенциала ПОО	количество ПОО, внедривших инновационные механизмы управления  организацией	ед.	1
		количество педагогических и руководящих работников, прошедших повышение квалификации	ед.	25
5.	Задача 5. Внедрение и тиражирование новых практик эффективной деятельности на основе инноваций в сферах межрегионального и международного сотрудничества	количество проектов, реализованных в ПОО	ед.	5	2	2
		количество подготовленных публикаций о внедрении новых практик эффективной деятельности на основе инноваций в сферах межрегионального и международного сотрудничества	ед.	1