Постановление Правительства Московской области от 09.12.2016 № 922/44

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09.12.2016 г. № 922/44

г. Красногорск

О создании государственной информационной системы автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законом Московской области № 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в рамках реализации мероприятия 5.1.3 "Разработка схемы обращения с отходами на территории Московской области" подпрограммы 2 "Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области" государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 660/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы", и обеспечения координации деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области в области обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области Правительство Московской области постановляет:

1. Создать государственную информационную систему автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области (далее - ГИС ИСКОО) с учетом эксплуатируемой информационной системы "Кадастр отходов Московской области".

2. Утвердить Положение о государственной информационной системе автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области.

3. Определить Министерство экологии и природопользования Московской области уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию ГИС ИСКОО.

4. Правомочия обладателя информации, содержащейся в ГИС ИСКОО, осуществляет Министерство экологии и природопользования Московской области.

5. Определить оператором ГИС ИСКОО Министерство экологии и природопользования Московской области.

6. Финансирование мероприятий по разработке, развитию и технической поддержке ГИС ИСКОО осуществляется за счет средств бюджета Московской области в соответствии с Государственной программой Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 660/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы".

7. Министерству экологии и природопользования Московской области разработать и утвердить Регламент функционирования и информационного взаимодействия участников государственной информационной системы автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области, а также обеспечить подключение участников информационного взаимодействия к ГИС ИСКОО до 02.02.2017.

8. Министерству экологии и природопользования Московской области обеспечить регистрацию и учет ГИС ИСКОО в Реестре информационных систем Московской области до 02.02.2017 в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 02.03.2010 № 21-ПГ "Об учете и регистрации информационных систем Московской области".

9. Министерству экологии и природопользования Московской области обеспечить ввод в эксплуатацию ГИС ИСКОО до 25.12.2016.

10. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

11. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области.

12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора Московской области Габдрахманова И.Н.

Исполняющий обязанности

Губернатора Московской области                                     И.Н. Габдрахманов

Утверждено

постановлением Правительства

Московской области

от 09. 12.2016 г. № 922/44

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственной информационной системе автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области

Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели, функции, структуру, состав размещаемой информации и порядок ее предоставления, состав участников информационного взаимодействия, их права и обязанности, а также порядок доступа к государственной информационной системе автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области (далее - ГИС ИСКОО).

2. Создание ГИС ИСКОО осуществляется в целях реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2016 № 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".

3. ГИС ИСКОО предназначена для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории Московской области деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

4. ГИС ИСКОО является собственностью Московской области.

5. Информация, содержащаяся в ГИС ИСКОО, является государственным информационным ресурсом Московской области.

6. Правомочия обладателя информации, содержащейся в ГИС ИСКОО, осуществляет Министерство экологии и природопользования Московской области.

7. Доступ к ГИС ИСКОО осуществляется с использованием официального сайта Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, находящегося по адресу: http://tkomo.ru.

Цели и функции ГИС ИСКОО

8. Целью создания ГИС ИСКОО является автоматизация процессов сбора, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории Московской области деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Московской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации, для обеспечения доступа к такой информации, а также обеспечения электронного математического моделирования сценариев развития отрасли обращения с отходами на территории Московской области, в том числе расчета (моделирования) тарифов (стоимости услуг) участников процесса сбора, сортировки, транспортировки, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов и создания схемы обращения с отходами на территории Московской области.

9. Основными функциями ГИС ИСКОО являются:

формирование схемы обращения с отходами с использованием имеющейся электронной модели схемы обращения с отходами;

геовизуализация и геопространственный анализ (наложение полученной информации на картографическую подоснову с учетом логистических процессов, влияющих на обращение с отходами), в том числе отображение мест расположения источников образования отходов, объектов инфраструктуры, потоков отходов (по их видам) от источников образования до объектов, влияющих на обращение с отходами;

прогнозирование, планирование, моделирование процессов обращения с отходами, определение основных направлений развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, включая оценку реализации сценариев ее перспективного развития;

оценка доступности ресурсов по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и размещению отходов и возможностей их исчерпания;

поддержка процессов сбора данных, верификация и анализ данных, проверка данных на достоверность и непротиворечивость;

определение баланса характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

определение возможных зон (кластеров) с использованием алгоритмов оптимизации с учетом собранной информации, а также перспективное развитие отрасли обращения с отходами с учетом выбранных зон;

определение рекомендаций по целевым показателям и основным параметрам деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области (далее - региональный оператор);

обеспечение доступности в сети Интернет информации, касающейся обращения с отходами, для населения, организаций и ведомств; разработка предложений по выводу из эксплуатации объектов инфраструктуры, по оптимизации транспортирования отходов, а также по созданию новых объектов инфраструктуры;

расчет прогнозных значений целевых показателей, устанавливаемых для достижения региональным оператором, оценка параметров деятельности регионального оператора.

Структура ГИС ИСКОО

10. ГИС ИСКОО включает в свою структуру следующие основные подсистемы:

а) подсистема "Сбор данных", включающая кадастр отходов Московской области (ведомственная подсистема, созданная в рамках государственного контракта от 19.12.2014 № 0148200005414000953), обеспечивающая путем импорта из электронных источников либо ручного ввода информации:

- сбор первичных данных;

- регистрацию кадастровых адресов объектов;

- учет сведений по обращению с отходами;

- формирование и печать документов;

б) подсистема "Интеграция", обеспечивающая возможность использования открытых форматов данных, с помощью которых осуществляется обмен информацией со следующими ресурсами и информационными системами:

- Федеральная государственная автоматизированная информационная система "Налог";

- Федеральная государственная информационная система программно-технологический комплекс "Госконтроль";

- Автоматизированная информационная система автоматизации инспекционной деятельности Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области";

- Автоматизированная информационная система Государственный кадастр недвижимости;

- Региональная навигационно-информационная система Московской области;

- Региональная географическая информационная система Московской области;

- Единая электронная картографическая основа Московской области;

- Единый каталог пользователей Московской области;

в) подсистема "Схема обращения с отходами на территории Московской области", обеспечивающая формирование электронной модели схемы обращения с отходами, включая:

- графическое представление схемы обращения с отходами;

- портал схемы обращения с отходами;

- геовизуализацию и геопространственный анализ.

Состав сведений ГИС ИСКОО

11. В составе сведений ГИС ИСКОО содержатся следующие сведения:

а) о нахождении источников образования отходов, включая наименования источников образования отходов, сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории Московской области;

б) о количестве образующихся отходов, включая данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов), а также по источникам образования отходов;

в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, включая целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных на территории Московской области, и о достигнутых значениях указанных целевых показателей (на дату утверждения территориальной схемы); о доле утилизированных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о доле отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

г) данные о нахождении мест накопления отходов;

д) об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, включая наименования расположенных на территории Московской области объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; данные о ежегодном количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов;

е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, включая сведения о соотношении количества образующихся на территории Московской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по их видам и классам опасности отходов), и количественных характеристик их образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе:

о количестве отходов, образовавшихся на территории Московской области;

о количестве отходов, обработанных на территории Московской области;

о количестве отходов, утилизированных на территории Московской области;

о количестве отходов, обезвреженных на территории Московской области;

о количестве отходов, размещенных на территории Московской области;

о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих утилизации, обезвреживания, размещения;

о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих утилизации, обезвреживания, размещения;

ж) схема потоков отходов, включая:

графическое отображение движения отходов от источников образования отходов до используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения объектов с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов;

графическое отображение движения обработанных отходов до объектов, используемых для утилизации отходов;

графическое отображение движения отходов, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, от источников образования отходов либо от объектов, используемых для обработки отходов, до границы территории Московской области;

информацию о зонах деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

текстовое или табличное описание количества:

отходов, образующихся, поступающих из других субъектов Российской Федерации, направляемых в другие субъекты Российской Федерации, и удаляемых отходов;

отходов, направляемых на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, расположенные в границах территорий Московской области.

12. В состав сведений ГИС ИСКОО при необходимости включаются документы территориального планирования, а также:

публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий;

сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

данные государственного статистического наблюдения;

нормативы накопления твердых коммунальных отходов;

сведения из проектной документации на объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

иные сведения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Участники информационного взаимодействия и их полномочия

13. В процессе функционирования и использования ГИС ИСКОО участниками информационного взаимодействия являются:

а) оператор ГИС ИСКОО - Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Оператор);

б) поставщики информации;

в) пользователи информации.

14. Оператор ГИС ИСКОО обеспечивает бесперебойное функционирование ГИС ИСКОО и осуществляет ее эксплуатацию и развитие, включая:

а) обеспечение сбора, обработки информации для размещения в ГИС ИСКОО, ее хранение, актуализацию и предоставление;

б) обеспечение подключения пользователей к ГИС ИСКОО, разграничения прав доступа пользователей и поставщиков информации к ГИС ИСКОО и организацию их поддержки по вопросам технического использования ГИС ИСКОО;

в) обеспечение технологического и информационного взаимодействия ГИС ИСКОО с иными информационными системами;

г) обеспечение проведения мероприятий по эксплуатации ГИС ИСКОО с учетом требований по защите информации, установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области;

д) ввод информации о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и их документации в сфере обращения с отходами в случае отсутствия у таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей технической возможности представления информации в электронном виде;

е) проверку полноты и достоверности информации, содержащейся в ГИС ИСКОО, осуществление ее анализа и обработки, обеспечение ее хранения, включая резервное копирование, и автоматического предоставления информации пользователям ГИС ИСКОО;

ж) принятие нормативных правовых актов, содержащих описание процедуры ввода, обработки, анализа и представления данных в ГИС ИСКОО и процессов моделирования схемы обращения с отходами, ее структуры, алгоритмов расчета тарифов, возможностей и ограничений при выполнении функций.

15. Оператор ГИС ИСКОО вправе:

а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления Московской области, государственных учреждений, юридических и физических лиц сведения, подлежащие размещению в ГИС ИСКОО;

б) совершать иные действия в целях выполнения функций оператора ГИС ИСКОО, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Московской области.

16. Поставщиками информации являются федеральные органы исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, органы местного самоуправления Московской области, государственные учреждения, юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами на территории Московской области и располагающие информацией, подлежащей размещению в ГИС ИСКОО.

17. Поставщик информации:

а) осуществляет предоставление в ГИС ИСКОО сведений и их актуализацию;

б) несет ответственность за полноту, актуальность и достоверность информации, предоставляемой в ГИС ИСКОО.

Информация для включения в ГИС ИСКОО предоставляется поставщиком информации на безвозмездной основе по перечню согласно приложению к настоящему Положению.

18. Пользователями информации, содержащейся в ГИС ИСКОО, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридические и физические лица.

Правом доступа к информации, содержащейся в ГИС ИСКОО, с возможностью ее обработки обладают оператор, органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Иные пользователи обладают правом доступа к этой информации без возможности ее обработки.

19. Форматы информационного обмена, порядок сбора информации, структура отчетных документов, форматы взаимодействия с внешними информационными системами, формат и способы предоставления информации из ГИС ИСКОО определяются Регламентом функционирования и информационного взаимодействия участников ГИС ИСКОО (далее - Регламент), который разрабатывается и утверждается Оператором.

Взаимодействие с внешними информационными системами

20. ГИС ИСКОО предусматривает взаимодействие со следующими внешними ресурсами и информационными системами:

а) Федеральная Государственная автоматизированная информационная система "Налог" (в части соответствующих сведений о заявителе, включая ИНН, ОГРН, ОГРНИП);

б) Федеральная государственная информационная система программно-технологический комплекс "Госконтроль" (в части сведений о выданных лицензиях на обращение с отходами, сведения из формы 2-ТП отходы, сведений о выданных лимитах на обращение с отходами);

в) Автоматизированная информационная система автоматизации инспекционной деятельности Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (в части сведений о лицензиях управляющих компаний, обслуживающих многоквартирные жилые дома на территории Московской области и участвующих в процессе обращения с отходами);

г) Автоматизированная информационная система Государственный кадастр недвижимости (в части сведений из государственного кадастра недвижимости по объектам недвижимости и земельным участкам, участвующим в обращении с отходами, получаемых от программного интерфейса сервиса http://maps.rosreestr.ru);

д) Единый каталог пользователей Московской области в части получения сведений о существующих учетных записях пользователей;

е) Региональная географическая информационная система Московской области;

ж) Единая электронная картографическая основа Московской области;

з) Региональная навигационно-информационная система Московской области;

и) другие информационные системы, если их использование целесообразно для эффективной работы ГИС ИСКОО. При этом решение о необходимости такого взаимодействия принимается Оператором.

Приложение

к Положению о государственной

информационной системе

автоматизации процессов учета

и контроля обращения с отходами

на территории Московской области

ПЕРЕЧЕНЬ

информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе автоматизации процессов учета и контроля обращения с отходами на территории Московской области, и источников ее получения

Наименование	Источник получения информации
Данные о нахождении мест накопления отходов	Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, региональный оператор
Документы территориального планирования муниципальных районов и городских округов Московской области	Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Государственный кадастр недвижимости
Картографическая основа государственного кадастра недвижимости	Автоматизированная информационная система Государственный кадастр недвижимости
Данные о выданных лицензиях в области обращения с отходами	Федеральная государственная информационная система программно-технологический комплекс "Госконтроль"
Количество образующихся отходов, включая данные о ежегодном образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов), а также по источникам образования отходов)	Кадастр отходов Московской области, Федеральная государственная информационная система программно-технологический комплекс "Госконтроль", Региональная географическая информационная система Московской области, региональный оператор
Данные о нахождении источников образования отходов, включая наименования источников образования отходов, сведения о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории Московской области	Центральные исполнительные органы власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Автоматизированная информационная система автоматизации инспекционной деятельности Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", Федеральная государственная автоматизированная информационная система "Налог", Региональная географическая информационная система Московской области, региональный оператор
Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, включая целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных на территории Московской области, и о достигнутых значениях указанных целевых показателей (на дату утверждения территориальной схемы); о доле утилизированных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов; о доле отходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (процентов), с разбивкой по видам и классам опасности отходов	Кадастр отходов Московской области, Федеральная государственная информационная система программно-технологический комплекс "Госконтроль", Региональная географическая информационная система Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области
Информация об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, включая наименования расположенных на территории Московской области объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; данные о ежегодном количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов	Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Кадастр отходов Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области