Постановление Правительства Московской области от 28.12.2016 № 1009/47

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28.12.2016 г. № 1009/47

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение администрации городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 22.11.2016 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Сергиево-Посадского и Дмитровского лесничеств Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Сергиево-Посадского и Дмитровского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесной участок Сергиево-Посадского лесничества Краснозаводского участкового лесничества части квартала 68 площадью 9,8 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Гришинского участкового лесничества части квартала 117 площадью 11,4 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области.

Губернатор

Московской области                                                                А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 28.12.2016 г. № 1009/47

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Сергиево-Посадского и Дмитровского лесничеств Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 10.07.2015 № 432-РМ "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" и Государственного контракта от 20.02.2016 № 1398-ОБ/47449.

Разработка проектной документации по изменению границ лесопарковой зоны в Московской области обусловлена необходимостью реализации Муниципальной программы муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" "Развитие потребительского рынка и услуг на территории Сергиево-Посадского муниципального района на 2015-2019 годы", утвержденной постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района от 16.11.2015 № 1736-ПГ. Для решения поставленных задач в рамках вышеуказанной программы одним из направлений деятельности является реализация мероприятий по оформлению земельных участков, используемых как места погребений (кладбища), расположенных на территориях муниципальных образований Сергиево-Посадского муниципального района. Программой предусмотрены мероприятия по постановке таких земельных участков на государственный кадастровый учет, изменение категории земель и вида их разрешенного использования. Одним из таких участков является Рогачевское кладбище, расположенное на землях лесного фонда вблизи деревень Рогачево и Игнатьево Сергиево-Посадского муниципального района. Территория используется для захоронений с середины 19 века. Из лесохозяйственного оборота данный участок практически изъят.

В целях упорядочения использования земель лесного фонда администрация городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района ходатайствует о предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование под существующее кладбище с последующим переводом испрашиваемого участка в земли особо охраняемых территорий.

Для этого испрашивается лесной участок Сергиево-Посадского лесничества в квартале № 68 Краснозаводского участкового лесничества площадью 9,8 га, расположенный на территории городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

В связи с тем, что отнесение данного участка земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границы лесопарковых зон других лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковой зоны

Для предоставления лесного участка в безвозмездное срочное пользование под существующее кладбище с последующим переводом испрашиваемого участка в земли особо охраняемых территорий испрашивается лесной участок Сергиево-Посадского лесничества в квартале № 68 Краснозаводского участкового лесничества площадью 9,8 га, расположенный на территории городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничества леса квартала № 68 Краснозаводского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)". Акт выбора лесного участка земель лесного фонда утвержден приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.07.2014 № 26П-825.

Лесной участок расположен на территории Сергиево-Посадского муниципального района, лесистость которого составляет 48%, в границах городского поселения Краснозаводск.

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка, определенные по материалам лесоустройства, приводятся в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь участка, га	Состав насаждений	возраст	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины, м3
Краснозаводское	68	12	4,2	По данным лесоустройства кладбище	-	-	-	-
				По результатам натурного обследования кладбище	-	-	-	-
		7(ч)	4,4	По данным лесоустройства 8ОС1Б1ОЛс+Е	60	2	0,7	968
				По результатам Натурного обследования кладбище	-	-	-	-
Краснозаводское	68	8(ч)	1,2	По данным лесоустройства 4ОС1Б3ОЛс1Е	60	2	0,5	180
				По результатам Натурного обследования кладбище	-	-	-	-
		Итого:	9,8	-	-	-	-	1148

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковой зоны

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Сергиево-Посадского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 5,2%;

- лесопарковые зоны - 27,3%;

- зеленые зоны - 67,5%.

Леса Сергиево-Посадского лесничества большей частью отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам.

Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.

Таким образом, на территории Сергиево-Посадского лесничества нет возможности подобрать лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон.

Анализ правового режима различных категорий защитных лесов показывает, что на территории Московской области единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок с соблюдением всех требований по их местоположению, площади, примыканию к другим категориям лесов, с учетом разрешенных видов использования лесов - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Ближайшим лесничеством, на территории которого имеется данная категория защитных лесов, является Дмитровское лесничество.

С учетом требований по непосредственному примыканию выбираемых компенсирующих лесных участков к существующим границам лесопарковой зоны, отсутствия в них участков, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также объектов капитального строительства и нелесной инфраструктуры, с целью выбора компенсирующего лесного участка были рассмотрены лесные участки Дмитровского лесничества, отнесенные к указанной категории.

В результате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесных участков, с учетом их местоположения, площади и других требований к выбору участков для компенсации уменьшения площади лесопарковой зоны в качестве оптимального выбран лесной участок в Гришинском участковом лесничестве, в квартале № 117, выделах 10, 12, 13, 14 площадью 11,4 га, расположенный на территории Дмитровского муниципального района, в границах сельского поселения Костинское.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества указанный лесной квартал отнесен к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале № 117 Гришинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к лесным кварталам № 10, 15 Протасовского участкового лесничества, входящим в состав лесопарковой зоны.

Лесистость Дмитровского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 46,2%.

Проектируемый лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристики лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по материалам лесоустройства приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковой зоны

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Гришинское	117	10	2,3	7Б2ОС1Е	60	1	0,8	600
		12	2,7	7ОС2Б1Е	60	1	0,8	860
		13	1,1	5Е5Б+ОС	70	1	0,8	390
		14	5,3	5Е3Б2ОС	100	1	0,6	1800
	Итого:		11,4	-	-	-	-	3650

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, а также размещение лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Компенсирующий лесной участок представлен на 100% землями, покрытыми лесной растительностью, из древесных пород в насаждении преобладает береза, имеется подрост ели, что обеспечивает лесному участку потенциально высокую рекреационную емкость с точки зрения эстетической и санитарно-гигиенической оценки лесного участка как лесопарковой зоны.

Лесной участок доступен для отдыхающих граждан. Отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.

Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны Московской области.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Сергиево-Посадского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Краснозаводского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, проектируемого к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка площадью 9,8 га на основании анализа состояния и использования лесов Сергиево-Посадского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Лесной участок Краснозаводского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества, который проектируется к переводу в земли особо охраняемых территорий, расположен вдоль существующего старого Ярославского шоссе, вплотную примыкая к полосе отвода автодороги, т.е. в пределах ширины защитных полос лесов вдоль дорог (250 м в обе стороны), предусмотренной ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог" и выделенной вдоль указанной автодороги.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в Сергиево-Посадском лесничестве площадью 9,8 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации).

Отнесение указанного лесного участка Сергиево-Посадского лесничества площадью 9,8 га, проектируемого к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий, к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации), позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной документации	Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
Юридический адрес	109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1
Почтовый адрес	141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс	8 [phone]/993-57-80
E-mail	[e-mail]
Реквизиты	р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001

Заместитель директора

А.С. Иванов