Постановление Правительства Московской области от 26.01.2017 № 43/3

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2017 г. № 43/3

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Главного управления дорожного хозяйства Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 27.12.2016 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества части кварталов 48, 49 общей площадью 2,0582 га.

3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Ступинского лесничества Сосновского участкового лесничества части квартала 30 площадью 2,8 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области.

Губернатор

Московской области                                                         А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 26.01.2017 г. № 43/3

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Виноградовского и Ступинского лесничеств Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 13.09.2016 № 631-РМ и Государственного контракта от 13.09.2016 № 1496-ОБ.

Проектируемое изменение границ лесопарковой зоны в Московской области связано с реконструкцией автомобильной дороги улицы Туполева, которая является подъездом к г. Жуковский от автомобильной дороги М-5 "Урал" в Раменском муниципальном районе Московской области. Исходно-разрешительная документация готовится Управлением автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор" в рамках реализации Государственной программы "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 656/35, в редакции постановления Правительства Московской области № 93/3 от 16.02.2016 "О внесении изменений в государственную программу Московской области "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса".

В связи с этим "Мосавтодор" ходатайствует о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли транспорта).

В целях перевода в земли транспорта испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Виноградовского лесничества в кварталах № 48, 49 Дачного участкового лесничества общей площадью 2,0582 га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Перевод указанных лесных участков из земель лесного фонда в земли транспорта приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границы лесопарковых зон других лесных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны

Проектом реконструкции автомобильной дороги улицы Туполева, которая является подъездом к г. Жуковский от автомобильной дороги М-5 "Урал" в Раменском муниципальном районе Московской области, предусматривается прохождение трассы автодороги по лесным кварталам № 48, № 49 Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области. Подготовлены материалы по выбору участка земель лесного фонда общей 2,0582 га. Акт выбора участка земель лесного фонда № 14 от 16.03.2016 утвержден приказом Комитета лесного хозяйства по Московской области от 23.03.2016 № 27П-325 на лесные участки общей площадью 2,0582 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) и лесохозяйственного регламента Виноградовского лесничества, леса кварталов № 48, № 49 Дачного участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесные участки расположены на территории Раменского муниципального района, лесистость которого составляет 33%, в границах городских поселений Кратово и Раменское. Согласно представленным координатам проекта реконструкции автомобильной дороги трасса состоит из двух отдельных участков и проходит по выделам № 1, 5, 6, 7 в квартале № 48 и выделам 1, 2, 4, 41 в квартале № 49, которые имеют характеристику, приведенную в таблице 1. Данные представлены согласно актам натурного технического обследования, утвержденным Комитетом лесного хозяйства Московской области 24.03.2016.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики испрашиваемых лесных участков

Наименование участкового лесничества	№ квартала	№ выдела	Площадь участка, га	Состав насаждений	Возраст	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины, кбм
Участок № 1
Дачное	48	1(ч)	1,2644	8С1Е1Е	90	2	0,7	341
		5(ч)	0,6000	Дорога автомобильная грунтовая	-	-	-	-
		6(ч)	0,0192	Дорога лесная	-	-	-	-
		7(ч)	0,0022	Граница окружная	-	-	-	-
	Итого:		1,8858	-	-	-	-	341
Участок № 2
Дачное	49	1(ч)	0,0242	Прочие земли	-	-	-	-
		2(ч)	0,0520	Дорога автомобильная с искусств. покрытием	-	-	-	-
		4(ч)	0,0916	лк 10С	41	1	0,7	16
		41(ч)	0,0046	Граница окружная	-	-	-	-
	Итого:		0,1724	-	-	-	-	16
	Всего:		2,0582	-	-	-	-	357

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Перевод испрашиваемых лесных участков в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковой зоны

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Виноградовского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

из них:

защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1210 га (1,7%);

- лесопарковые зоны - 46724 га (64,7%);

- зеленые зоны - 24254 га (33,6%).

Леса Виноградовского лесничества большей частью отнесены к зеленым зонам и лесопарковым зонам. Выбор компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны участка в лесах, расположенных в защитных полосах вдоль дорог, не представляется возможным из-за расположения в защитных полосах различных объектов инфраструктуры.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны, были рассмотрены варианты на территории соседнего с Виноградовским Ступинского лесничества.

В результате анализа распределения лесов Ступинского лесничества по категориям защитных лесов для перевода в лесопарковую зону выбран лесной участок, расположенный в лесах, отнесенных к категории защитных лесов - "ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)". В Московской области леса данной категории располагаются только на территории Волоколамского и Ступинского лесничеств, а их общая площадь незначительна и составляет всего 0,6 тыс. га. Уменьшение площади нерестоохранных полос лесов в связи с изменением границ лесопарковой зоны не приведет к изменениям в состоянии лесов, связанным с их возможным использованием, а также к снижению или потере лесами выполняемых ими функций, поскольку правовой режим лесов в лесопарковой зоне гораздо строже, чем в нерестоохранных полосах лесов.

Перевод лесов категории нерестоохранные полосы лесов в другие категории также соответствует рекомендациям Основных направлений развития лесного хозяйства Московской области, разработанных в период подготовки к лесоустройству лесов области 1999-2000 гг., о сокращении категорий защитности лесов, имеющих незначительные площади.

В качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 2,8 га, расположенный в квартале № 30 (выдел 26) Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества, расположенный на территории городского округа Озеры, в границах сельского поселения Клишинское.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества лесной квартал № 30 Сосновского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "ценные леса (нерестоохранные полосы лесов)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале № 30 Сосновского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, примыкает к выделам № 23, 25, 17 этого же квартала, которые уже переведены в лесопарковую зону, находится в непосредственной близости к лесным кварталам № 32 и № 35 Сосновского участкового лесничества Ступинского лесничества, входящим в состав лесопарковой зоны и имеющим колочный характер расположения на местности. Кроме этого, леса квартала № 30 находятся в окружении населенных пунктов Свиридоново, Каблучки, Климово и активно используются населением для отдыха.

Лесистость городского округа Озеры, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 38%.

Проектируемый лесной участок в квартале 30 не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

В проектируемый лесной участок включен полностью выдел № 26 в квартале № 30 площадью 2,8 га.

Таким образом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесного фонда в земли транспорта.

Лесной участок, проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по данным таксации приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковой зоны

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	ТЛУ	Полнота	Общий запас древесины, дес. м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Сосновское	30	26	2,8	овраг		-	-	-	-
Итого:			2,8	-	-	-	-	-	-

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесной участок в составе Ступинского лесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным и рекреационным характеристикам соответствует функциональному назначению лесопарковых зон. Изменения границ лесопарковой зоны, связанные с переводом лесных участков из одной категории защитных лесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в рассматриваемых лесничествах.

Проектирование защитных лесов на лесных участках Виноградовского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование категории защитных лесов на лесных участках Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества, планируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесных участков общей площадью 2,0582 га на основании анализа состояния и использования лесов Виноградовского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесного фонда в земли транспорта, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесные кварталы № 48 и № 49 Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества, в которых находятся проектируемые лесные участки, расположены на расстоянии 8,5 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки в кварталах № 48 и № 49 Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества Московской области общей площадью 2,0582 га, количественная и качественная характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества общей площадью 2,0582 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной документации	Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
Юридический адрес	109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1
Почтовый адрес	141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс	8 [phone]/993-57-80
E-mail	[e-mail]
Реквизиты	р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001

Заместитель директора                                                            А.С. Иванов

(Приложения  приведены в прикрепленном файле)