Постановление Главы Администрации Белгородской области от 15.02.1996 № 14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

от 15 февраля 1996 г.                                                                  N 14

ОТЧЕТ О РАБОТЕ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Областная Дума постановляет:

1. Отчет постоянной комиссии по социальной политике областной Думы принять к сведению.

2. Рекомендовать постоянной комиссии по социальной политике областной Думы (Калашникова С.Н.) продолжить работу по формированию законодательной базы в сфере социальной политике, усилению контроля за реализацией законов Белгородской области, целевых программ, бюджетным финансированием учреждений и организаций здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, спорта, выполнением собственных решений.

    Председатель областной Думы                         Ю.СЕЛИВЕРСТОВ

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ С МАЯ 1994 ГОДА ПО

ЯНВАРЬ 1996 ГОДА

С мая 1994 года, согласно намеченных планов работы, проведено 16 заседаний постоянной комиссии, на которых рассматривались наиболее актуальные вопросы социальной политики, анализировался ход выполнения ранее принятых решений. Комиссией внесены на рассмотрение сессии областной Думы ряд проектов законов области, часть из которых уже действует.

Большинство рекомендаций комиссии также реализованы и оказали существенное влияние на положение дел, другие находятся на контроле. 30 июня 1994 года при рассмотрении вопроса "Об основных направлениях реализации государственной молодежной политики в области" были намечены предложения, направленные на активизацию деятельности органов представительной и исполнительной власти по созданию оптимальных условий для инновационной деятельности молодежи области, ее социальной защиты в условиях ухудшающегося социально-экономического положения. По рекомендации комиссии при администрации области создан Координационный совет по делам молодежи.

Областной Думой в декабре 1995 года принят в целом закон области "О государственной поддержке талантливой молодежи", который позволит на законодательной основе обеспечить развитие природных способностей и задатков детей и молодежи, их материальную и моральную поддержку, социальную защищенность.

Районы и города на основании закона создали фонды поддержки талантливой молодежи, областной фонд пока не создан и не разработано положение о нем.

21 сентября комиссия проанализировала состояние безработицы среди женщин и молодежи области. Учитывая сложность ситуации, прогнозный анализ сложившегося положения дел, комиссия предложила администрации области, в числе других мер, разработать меры содействия занятости женщин и молодежи, которые вошли отдельным разделом в Программу занятости населения области на 1995 год. Одновременно комиссией взята на контроль, высказанная в адрес глав администраций районов и городов, рекомендация по квотированию рабочих мест для молодых людей, женщин, выпускников вузов, ПТУ, школ. Эти рекомендации комиссии будут осуществляться и в будущем, учитывая их важность и актуальность.

В связи с общественной значимостью данных проблем, в июне 1994 года при постоянной комиссии создана рабочая группа по проблемам семьи, женщин и молодежи.

Изучение комиссией такой важной проблемы как состояние медицинского обслуживания населения области высветило необходимость продления действия областной программы "Дети России" на 1996 - 1997 годы. Комиссия рекомендовала администрациям области, районов и городов расширить эту программу, включив в нее ряд целевых программ. Эти рекомендации были реализованы в постановлении главы администрации области от 15 августа 1995 года N 510 "О комплексной областной программе "Дети России".

Внимание комиссии привлек и такой вопрос, как в условиях сложного экономического и финансового положения осуществляются меры по обеспечению сельского населения благоустроенным жильем. С этой целью комиссия на одном из своих заседаний заслушала отчет директора областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе Зеликова А.Я.

Комиссия полностью поддерживает программу администрации области "Газификация села" и, работая в контакте с комитетом по труду, занятости и социальной защите населения, предложила в программу защиты малообеспеченного населения внести пункт помощи незащищенным слоям при проведении газа в их жилища.

Несколько лет подряд в различные инстанции обращались медицинские работники образовательных учреждений: детских садов, домов-интернатов, детских домов области с просьбой уравнять их в условиях оплаты труда со своими коллегами, работающими в сфере здравоохранения. Постоянная комиссия изучила сложившуюся ситуацию, сделала необходимые расчеты и внесла на сессию областной Думы проект закона области "О социальных гарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетной сферы области". Теперь свыше 400 медработников получают надбавку за продолжительность непрерывной работы к должностным окладам.

По инициативе комиссии, рассмотревшей в январе 1995 года программу администрации области по социальной защите малообеспеченного населения, в закон области "О консолидированном бюджете области и областном бюджете на 1995 год" внесена специальная статья, согласно которой мероприятия данной программы будут отныне финансироваться в объеме 100 процентов, независимо от исполнения доходной части бюджетов всех уровней области.

По предложению постоянной комиссии областная Дума вышла с законодательной инициативой в Совет Федерации с предложениями "О мерах по социальной защите лиц, принимавших в 1943 - 1950 г. г. участие в разминировании территории области, освобожденной от немецкой оккупации". Эти предложения в виде поправок были включены в ныне принятый Закон Российской Федерации "О ветеранах".

Как депутат, как председатель комиссии по социальной политике я не раз поднимала вопрос социальной защиты детей. Реагируя на это, администрация области внесла на рассмотрение комиссии закон "О дополнительных социальных гарантиях молодому поколению", который был обсужден с широкой общественностью области и с дополнениями и изменениями принят 31 января 1995 г. Это первый закон у нас в Российской Федерации, направленный на социальную защиту детей и молодежи.

Учитывая отсутствие федерального закона, беспредел, царящий в распространении эротических печатных изданий, видеопродукции, областная Дума 13 сентября 1995 г. приняла закон Белгородской области "О регулировании распространения и рекламе эротической продукции на территории Белгородской области". Принятие данного законопроекта позволяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР и иными федеральными нормативно-правовыми актами упорядочить распространение и рекламу эротической продукции, ограждает от ее негативного влияния детей и подростков.

13 сентября прошлого года по предложению постоянной комиссии по социальной политике на сессии областной Думы была рассмотрена критическая ситуация, сложившаяся с финансированием из федерального бюджета областных социально-экономических программ, особенно обеспечивающих социальную поддержку малообеспеченных категорий населения и лиц, имеющих различные льготы, а также учреждений образования и профессиональной подготовки кадров. Было принято обращение депутатов областной Думы к депутатом Федерального Собрания Российской Федерации, а финансирование учебных заведений профтехобразования решено производить за счет отчисляемой в федеральный бюджет доли средств в объемах, предусмотренной на их содержание и обеспечить финансированием в полном объеме льгот и компенсаций согласно Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пределах получаемых доходов федерального бюджета на территории области. О принятом решении проинформированы Правительство Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство Финансов Российской Федерации.

Мы понимали, что принятое решение будет опротестовано прокурором области. Но эта часть населения области дискриминирована, законы федеральные о выплате зарплаты и пособий данной категории населения не выполняются, и, к сожалению, федеральное правительство не несет ответственности за это. Я снова и снова призываю депутатов не молчать, а требовать от правительства выполнения своих обязательств. В этом году положение не лучше, я предлагаю снова обратиться к правительству.

Члены комиссии совместно с другими депутатами, экспертами, заинтересованными лицами изучили и проработали целый ряд проектов федеральных законов. За истекший период в Государственную Думу направлено более 80 писем с конкретными предложениями и замечаниями.

Рассмотрев в январе текущего года сложившуюся в области ситуацию с профилактикой детской безнадзорности и правонарушениями несовершеннолетних, члены комиссии высказались за необходимость разработки проекта закона Белгородской области "О государственно-общественной системе социальной профилактики детской безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и молодежи". Уже в первом квартале областная Дума примет его к рассмотрению.

Единым было мнение у членов комиссии и о целесообразности разработки проекта закона "О негосударственном образовании в области", что позволит более эффективно воздействовать на процессы становления и развития новых форм образования на правовой основе.

На 1996 год намечено подготовить еще ряд областных законодательных актов, призванных поддержать тех, кто занят воспитанием подрастающего поколения, а также студентов и учащихся, подростков и детей. Среди них проекты законов "О регулировании оплаты труда работников образования по возрождению духовности на Белгородчине", "О равных возможностях семьям, имеющим малолетних детей", "О социальной защищенности молодых семей", "О квотировании рабочих мест для выпускников высшего и среднего профтехобразования", а также контроль за реализацией ранее принятых областной Думой законопроектов.

Вместе с тем в деятельности комиссии имеются определенные упущения, нерешенные проблемы. Считаю, что на эффективной работе комиссии сказывается отсутствие у нее контрольных функций, чрезмерно широкий спектр социальных проблем, входящих в ее деятельность, а также малая численность состава ее членов.

Считаю целесообразным по большинству принимаемых законопроектов проводить парламентские слушания, что позволит повысить их качество и заинтересованность депутатов в законотворческой деятельности.

Для успешной законотворческой деятельности необходим более тесный контакт с комитетами, управлениями администрации области. Пока еще не всегда предложения комиссии находят там понимание и поддержку.

Ответственное отношение каждого депутата к своим обязанностям, устранение имеющихся недостатков будут способствовать более эффективной работе постоянной комиссии областной Думы, повышению ее роли в решении социальных задач.

Председатель постоянной комиссии

по социальной политике областной Думы                       С. КАЛАШНИКОВА