Постановление Главы Администрации Белгородской области от 31.12.2003 № 229

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ГУБЕРНАТОРА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 31 декабря 2003 г.                                                                                N 229

ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ

"ОХРАНА И УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЗДОРОВЫХ"

НА 2004 - 2010 ГОДЫ

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений губернатора Белгородской области

от 14.04.2009 N 33, от 13.07.2009 N 70,

от 05.04.2010 N 26)

Руководствуясь решением коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 июня 2002 года "О концепции охраны здоровья здоровых в Российской Федерации", во исполнение закона Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74 "Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области" постановляю:

1. Утвердить областную программу "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы (прилагается).

2. Департаментам финансов и бюджетной политики (Боровик В.Ф.), здравоохранения и социальной защиты населения (Белоусов Н.И.), образования, культуры и молодежной политики (Коврижных Ю.В.) области, управлению архитектуры и градостроительства области (Перцев В.В.) при формировании областного бюджета предусмотреть выделение денежных средств на финансирование мероприятий программы "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы.

(в ред. постановления губернатора Белгородской области от 14.04.2009 N 33)

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области при формировании бюджетов муниципальных образований предусмотреть выделение денежных средств на финансирование мероприятий программы "Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2004 - 2010 годы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент здравоохранения и социальной защиты населения области (Белоусов Н.И.).

(в ред. постановления губернатора Белгородской области от 14.04.2009 N 33)

О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 февраля до 2011 года.

         Губернатор Белгородской области                      Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

губернатора Белгородской области

от 31 декабря 2003 г. N 229

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА

"ОХРАНА И УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЗДОРОВЫХ"

НА 2004 - 2010 ГОДЫ

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений губернатора Белгородской области

от 14.04.2009 N 33, от 13.07.2009 N 70,

от 05.04.2010 N 26)

Паспорт областной программы

"Охрана и укрепление здоровья здоровых"

на 2004 - 2010 годы"

Наименование Программы       - областная    программа  "Охрана   и

                               укрепление  здоровья  здоровых"  на

                               2004  -  2010   годы"      (далее -

                               Программа)

Основание для решения о      - закон   Белгородской   области   от

разработке Программы           2 апреля  2003 г. N 74 "Об  утверж-

                               дении Программы улучшения  качества

                               жизни населения Белгородской облас-

                               ти"

Заказчик Программы           - департамент   социальной   политики

                               правительства администрации области

Основные разработчики        - управления  здравоохранения,  обра-

Программы                      зования и науки, культуры, физичес-

                               кой  культуры  и  спорта, по  делам

                               молодежи администрации области

Цели и задачи Программы      - реализация стратегии организации  и

                               развития системы охраны и  укрепле-

                               ния здоровья здоровых и практически

                               здоровых лиц

                             - увеличение продолжительности  жизни

                               населения за счет  поддержания  ре-

                               зервов здоровья и реализации здоро-

                               вьесберегающих   технологий,  путем

                               сокращения     заболеваемости     и

                               травматизма, предупреждения прежде-

                               временной   смертности,  в   первую

                               очередь в трудоспособном и  детском

                               возрастах

                             - развитие   и   сохранение трудового

                               потенциала   области,    реализация

                               человеком    своих    способностей,

                               формирование и  сохранение  профес-

                               сионального здоровья и долголетия

                             - проведение плановой  реструктуриза-

                               ции профилактического звена системы

                               здравоохранения,  предусматривающей

                               усиление  роли поликлиник, центров,

                               отделений  и  кабинетов медицинской

                               профилактики,   санаторно-курортных

                               учреждений,  медицинских  подразде-

                               лений в образовательных учреждениях

                               и на предприятиях,  путем внедрения

                               современных технологий превентивной

                               медицинской помощи (оздоровления)

                             - укрепление,   сохранение  здоровья,

                               сокращение  сроков   восстановления

                               здоровья  (снижение  функциональных

                               резервов)   путем   внедрения     в

                               практику здравоохранения  современ-

                               ных методов экспресс-диагностики  и

                               комплексных  оздоровительных  прог-

                               рамм с арсенала   немедикаментозных

                               средств

                             - формирование   заинтересованности и

                               личной ответственности  граждан  за

                               сохранение собственного здоровья  и

                               здоровья членов их семьи, в  первую

                               очередь подрастающего поколения

                             - профессиональная подготовка, систе-

                               матическое  повышение  квалификации

                               кадров для системы охраны и  укреп-

                               ления здоровья здоровых

                             - обеспечение   межведомственного   и

                               многоуровневого подходов в вопросах

                               повышения качества жизни, улучшения

                               условий  труда,    быта   и  отдыха

                               населения,  формирования  здорового

                               образа жизни и   утверждения   норм

                               нравственности и морали

                             - формирование здорового образа жизни

                               у   жителей  Белгородской  области,

                               включая   сокращение    потребления

                               алкоголя и табака

(абзац  введен  постановлением  губернатора  Белгородской  области

 от 13.07.2009 N 70)

Сроки реализации             - 2004 - 2010 годы

Программы

Ожидаемые конечные           - обеспечение  устойчивого      роста

результаты реализации          экономического потенциала   области

Программы                      за счет  активизации  человеческого

                               фактора

                             - повышение экономической и медицинс-

                               кой    эффективности   деятельности

                               предприятий,  учреждений  и органи-

                               заций всех форм собственности

                             - создание основ   системы  охраны  и

                               укрепления здоровья здоровых

                             - создание условий для снижения преж-

                               девременной смертности,  заболевае-

                               мости,   инвалидизации   населения,

                               увеличения средней продолжительнос-

                               ти   и   качества  жизни, улучшение

                               демографической ситуации в области

                             - улучшение социальной стабильности в

                               области

                             - формирование у населения осознанной

                               потребности   в  сохранении  своего

                               здоровья

                             - обеспечение духовного  благополучия

                               и веры

                             - снижение заболеваемости населения

Исполнители Программы        - департаменты правительства админис-

                               трации области

                             - территориальные структуры федераль-

                               ных органов исполнительной власти

                             - управления здравоохранения, образо-

                               вания и науки, культуры, физической

                               культуры и спорта, по труду, по де-

                               лам молодежи, жилищно-коммунального

                               хозяйства - областная служба заказ-

                               чика администрации области

                             - главное управление природных ресур-

                               сов и охраны окружающей  среды  МПР

                               России по Белгородской области

                             - ФГУ "Центр  государственного  сани-

                               тарно-эпидемиологического надзора в

                               Белгородской области"

                             - ОГУ "Центр охраны труда в Белгород-

                               ской области"

                             - органы  местного самоуправления го-

                               родов  и   районов  -  предприятия,

                               организации  и  учреждения  области

                               всех форм собственности

Объемы и источники           - средства федерального, консолидиро-

финансирования                 ванного  бюджетов  области, внебюд-

Программы                      жетные средства и  другие источники

                               финансирования,  не  противоречащие

                               законодательству         Российской

                               Федерации

Система организации          - управление    Программой входит   в

контроля за исполнением        текущую  работу органов  государст-

Программы                      венной   и   муниципальной   власти

                               области и имеет вертикальную струк-

                               туру для контроля и исполнения

                             - основные направления   и  положения

                               Программы ежегодно   уточняются   и

                               контролируются, исходя из  хода  ее

                               выполнения и эффективности  исполь-

                               зования средств

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения

Формирование политики охраны и укрепления здоровья здоровых и практически здоровых лиц является одним из приоритетных направлений Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области и концепции мер по развитию здравоохранения и медицинской науки Белгородской области. В соответствии со стратегическим планом мероприятий развития здравоохранения области на 2003 - 2007 г.г. получает развитие принципиально новое направление деятельности - переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленной на профилактику болезней.

Актуальность решения этой проблемы обусловлена признанием роли здоровья населения как фактора национальной безопасности, стабильности и благополучия общества. В последнее десятилетие в структуре заболеваемости и смертности населения области прогрессируют социально зависимые и профессионально обусловленные дефекты здоровья (стрессогенные заболевания, дезадаптивные синдромы, социально-экологическое утомление и переутомление и др.). После болезней системы кровообращения вторыми в структуре причин смерти стали несчастные случаи, отравления и травмы. На протяжении многих лет общие тенденции смертности населения области определяет смертность лиц трудоспособного возраста. В общем числе умерших они составляют третью часть, при этом среди мужчин она в 4 раза выше уровня смертности женщин. Смертность мужчин трудоспособного возраста четко коррелирует с употреблением алкоголя, травмами и отравлениями, убийствами и самоубийствами. Из общего числа впервые признанных инвалидами около 45 процентов составляют лица трудоспособного возраста. С каждым годом в структуре заболеваемости увеличивается общая доля невротических и психических расстройств.

Кроме того, у населения области еще не сформирована потребность к поддержанию и укреплению собственного здоровья, у родителей - к рождению и воспитанию здорового ребенка. Продолжает оставаться низкой мотивация к здоровому образу жизни. Несмотря на социальные и экономические преимущества профилактических программ, как в обществе, так и в деятельности органов и учреждений здравоохранения, системы медицинского и социального страхования, приоритетным пока остается лечение больных, а не проведение профилактических мероприятий. Реальные возможности существующих в области центров медицинской профилактики существенно ограничены.

Одним из эффективных путей выхода из сложившейся ситуации является увеличение потенциала здоровья здоровых лиц, возвращение здоровья больным вне стадии обострения, лицам, находящимся в состоянии предболезни, за счет системы методов восстановительной медицины.

Под понятием "здоровье здоровых" понимается здоровье тех 5 - 7 процентов от общей численности населения, которые считаются абсолютно здоровыми, а также здоровье 70 - 75 процентов людей, которые имеют одно - два хронических заболевания в стадии устойчивой ремиссии.

Охрана здоровья здорового человека включает совокупность мер политического, духовного, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на оптимизацию условий для формирования активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья, обеспечивающих снижение заболеваемости и увеличение количества здоровых и практически здоровых людей.

Приоритетами данной Программы являются:

- доступность мероприятий по экспресс-оценке состояния здоровья и оздоровлению населения вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства;

- непрерывность оздоровительных мероприятий в течение всей жизни человека;

- ответственность человека за свое здоровье и здоровье своих близких.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

- реализация стратегии организации и развития системы охраны и укрепления здоровья здоровых и практически здоровых лиц.

Задачи Программы:

- увеличение продолжительности жизни населения за счет поддержания резервов здоровья и реализации здоровьесберегающих технологий путем сокращения заболеваемости и травматизма, предупреждения преждевременной смертности, в первую очередь трудоспособном и детском возрастах;

- развитие и сохранение трудового потенциала области, реализация человеком своих способностей, формирование и сохранение профессионального здоровья и долголетия;

- проведение плановой реструктуризации профилактического звена системы здравоохранения, предусматривающей усиление роли поликлиник, центров, отделений и кабинетов медицинской профилактики, санаторно-курортных учреждений, медицинских подразделений в образовательных учреждениях и на предприятиях, путем внедрения современных технологий превентивной медицинской помощи (оздоровления);

- укрепление, сохранение здоровья, сокращение сроков восстановления здоровья (сниженных функциональных резервов) путем внедрения в практику здравоохранения современных методов экспресс-диагностики и комплексных оздоровительных программ с использованием всего арсенала немедикаментозных средств;

- формирование заинтересованности и личной ответственности граждан за сохранение собственного здоровья и здоровья членов их семей, в первую очередь подрастающего поколения;

- профессиональная подготовка, систематическое повышение квалификации кадров для системы охраны и укрепления здоровья здоровых;

- обеспечение межведомственного и многоуровневого подходов в вопросах повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни и утверждения норм нравственности и морали.

Мероприятия

областной Программы "Охрана и укрепление

здоровья здоровых на 2004 - 2010 годы"

,,,,,

N       Наименование        Сроки   Источники             Объемы финансирования (тыс. руб.)             Ответственные  

п/п       мероприятий        испол-    финанси-  ,,,,,,,$   исполнители   

                             нения     рования   Всего 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010                  

<<<<<<<<<<<<$

1             2               3          4        5     6     7     8     9     10    11    12          13       

444444444444$

                                1. Кадровое, информационное обеспечение и управление Программой                               

,,,,,,,,,,,,$

1.1 Организовать в           2004 -                                                              Управления       

    средствах массовой     2010 г.г.                                                             здравоохранения, 

    информации                                                                                   образования и    

    области постоянно                                                                            науки, культуры, 

    действующую                                                                                  физкультуры и    

    целенаправленную                                                                             спорта           

    систему пропаганды                                                                           администрации    

    здорового образа жизни                                                                       области,         

    с целью воспитания у                                                                         ФГУ "Центр       

    каждого человека                                                                             Госсанэпиднадзора

    потребности в                                                                                в Белгородской   

    сохранении и укреплении                                                                      области",        

    здоровья                                                                                     средства массовой

                                                                                                 информации,      

                                                                                                 органы местного  

                                                                                                 самоуправления   

<<<<<<<<<<<<$

1.2 Разработать            II квартал                                                            Управления       

    информационно-         2004 г.                                                              здравоохранения, 

    просветительские                                                                             образования и    

    программы в области                                                                          науки            

   обеспечения семейного                                                                        администрации    

    здоровья и здоровья                                                                          области,         

    детей для использования                                                                      ФГУ "Центр       

    в средствах массовой                                                                         Госсанэпиднадзора

    информации городов и                                                                         в Белгородской   

    районов                                                                                      области"          

<<<<<<<<<<<<$

1.3 Создать на               2004 -                                                              Органы местного  

    предприятиях, в        2005 г.г.                                                             самоуправления   

    организациях отделы по                                                                                         

    охране и укреплению                                                                                           

    здоровья здоровых                                                                                             

444444444444$

                                      2. Здоровье и оздоровительные технологии для детей                                       

,,,,,,,,,,,,$

2.1 Разработать областную  До 1 июля                                                             Управления       

    целевую программу      2006 г.                                                              здравоохранения, 

    "Здоровый ребенок" на                                                                        образования и    

    2007 - 2010 г.г.                                                                             науки, социальной

                                                                                                 защиты населения 

                                                                                                 администрации    

                                                                                                 области,         

                                                                                                 органы местного  

                                                                                                 самоуправления   

<<<<<<<<<<<<$

2.2 Приобрести:              2004 -    Местный   362,0 362,0                                   Орган местного   

    - кабинеты             2006 г.г. бюджет г.                                                  самоуправления   

    биологической обратной           Белгорода                                                  г. Белгорода     

    связи для гимназии N 5                                                                                        

    и N 38 г. Белгорода,                                                                                          

    других учреждений;                                                                                            

    - лого-терапевтическую                                                                                        

    установку для                                                                                                 

    Корочанской                                                                                                   

    школы-интерната для                                                                                           

    детей с нарушениями                                                                                           

    речи                                                                                                          

<<<<<<<<<<<<$

2.3 Приобрести современное   2004 -  Областной  3200 250,0 450,0 500,0 500,0   -     -     -   Департамент      

    медицинское            2010 г.г.    бюджет                                                   здравоохранения и

    оборудование,                                                                                социальной защиты

    компьютерную технику и                                                                       населения области

    оборудование для                                                                                              

    областного центра                                                                                             

    медицинской                                                                                                   

    профилактики                                                                                                  

(п. 2.3 в ред. постановления губернатора Белгородской области от 05.04.2010 N 26)                                         

<<<<<<<<<<<<$

2.4 С целью раннего          2004 -    Местный   1200,0 700,0 500,0                              Органы местного  

    выявления отклонений в 2005 г.г.    бюджет                                                   самоуправления,  

    состоянии здоровья                                                                           управление       

    приобрести для детских                                                                       здравоохранения  

    поликлиник                                                                                  администрации    

    г. Белгорода, Губкина,                                                                       области          

    Валуйки, Алексеевки,                                                                                          

    Шебекино                                                                                                      

    автоматизированную                                                                                            

    систему "АС-ПОН"                                                                                              

<<<<<<<<<<<<$

2.5 Передать из детских    II квартал                                                            Управления       

    поликлиник банк данных ежегодно                                                             здравоохранения, 

    на детей с отклонениями                                                                      образования и    

    в состоянии здоровья в                                                                       науки            

    органы образования для                                                                       администрации    

    организации                                                                                  области          

    компенсирующих групп                                                                                          

<<<<<<<<<<<<$

2.6 Организовать             2004 -    Местный   230,0  50,0  90,0  90,0                        Органы местного  

    психологическую службу 2006 г.г.    бюджет                                                   самоуправления,  

    и "телефон доверия" при                                                                      управление       

    детских поликлиниках г.                                                                      здравоохранения  

    Белгорода, Старого                                                                           администрации    

    Оскола, Губкина,                                                                             области          

    Алексеевки, Шебекино,                                                                                         

    Валуйки                                                                                                       

<<<<<<<<<<<<$

2.7 Организовать на базе   2004 г.    Местный   1600,01600,0                                    Орган местного   

    гимназий N 38 и N 5 г.              бюджет                                                   самоуправления   

    Белгорода                                                                                    г. Белгорода,    

    экспериментальные                                                                            управления       

    площадки для изучения,                                                                       образования и    

    разработки и внедрения                                                                       науки,           

    программ по охране                                                                           здравоохранения  

    здоровья детей                                                                               администрации    

    школьного возраста                                                                           области,         

                                                                                                 Белгородский     

                                                                                                 государственный  

                                                                                                 университет      

<<<<<<<<<<<<$

2.8 Разработать и внедрить С 2004 г.                                                             Белгородский     

    в программу                                                                                  государственный  

    последипломного                                                                              университет,     

    образования                                                                                  управления       

    регионального института                                                                      образования и     

    повышения квалификации                                                                       науки,           

    и переподготовки                                                                             здравоохранения  

    специалистов раздела по                                                                      администрации    

    укреплению здоровья                                                                          области           

    учащихся                                                                                                      

<<<<<<<<<<<<$

2.9 Проведение на базе       2004 -                                                              Управления       

    областного центра      2010 г.г.                                                             здравоохранения, 

    медицинской                                                                                  образования и    

    профилактики постоянно                                                                       науки            

    действующего семинара                                                                        администрации    

    для преподавателей                                                                           области          

    физической культуры                                                                                           

    общеобразовательных                                                                                           

    учреждений по вопросам                                                                                        

    организации занятий в                                                                                         

    специальных и                                                                                                 

    подготовительных                                                                                             

    группах                                                                                                       

<<<<<<<<<<<<$

2.10Организовать и         С 2004 г.                                                             Управления       

    проводить на базе                                                                            здравоохранения, 

    областной детской                                                                            образования и    

    больницы постоянно                                                                           науки            

    действующий семинар для                                                                      администрации    

    медицинских работников                                                                       области          

    образовательных                                                                                               

    учреждений по вопросам                                                                                        

    реабилитации детей с                                                                                          

    хроническими                                                                                                  

    заболеваниями                                                                                                 

<<<<<<<<<<<<$

2.11Разработать для        До 1 июля                                                             Управления       

    образовательных        2004 г.                                                              образования и    

    учреждений систему                                                                           науки,           

    физкультурно-                                                                                здравоохранения, 

    оздоровительных                                                                              физкультуры и    

    мероприятий, включающих                                                                      спорта           

    проведение утренней                                                                          администрации    

    гимнастики,                                                                                  области