Постановление Правительства Белгородской области от 27.11.2012 № 471-пп

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 27 ноября 2012 г.                                                                            N 471-пп

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КОМПЛЕКСНЫЕ

МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ НЕМЕДИЦИНСКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ

АНАЛОГОВ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 03.06.2013 N 213-пп)

Во исполнение распоряжения правительства Белгородской области от 9 апреля 2012 года N 204-рп "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействуя их незаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы" и в целях создания условий для приостановления распространения наркомании, формирования негативного отношения к потреблению наркотиков и существенного снижения спроса на них, сокращения уровня преступности и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до уровня минимальной опасности для общества Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Утвердить руководителем Программы заместителя начальника управления по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области - начальника отдела по взаимодействию с контрольно-надзорными органами Т.П.Корчиго.

3. Возложить на управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области (Щербаков В.В.) обеспечение координации деятельности государственных органов области и взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по реализации программных мероприятий.

4. Департаментам кадровой политики (Сергачев В.А.), здравоохранения и социальной защиты населения (Залогин И.А.) образования области, управлениям молодежной политики (Полуянова Н.В.), культуры (Курганский С.И.), физической культуры и спорта (Сердюков О.Э.), по труду и занятости населения (Полевой И.Н.), социальной защиты населения области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области во взаимодействии с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области (Борисовский В.И.), Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (Пестерев В.Н.) и другими заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:

- обеспечить выполнение намеченных мероприятий Программы в полном объеме и в установленные сроки;

- представлять ежеквартально в управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области аналитическую информацию и статистические сведения о реализации программных мероприятий и их финансовом обеспечении до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также оперативную информацию по текущим вопросам.

5. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2013 - 2015 годы предусмотреть финансирование Программы в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям в областном бюджете на 2013 - 2015 годы.

6. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования в 2013 - 2015 годах подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

7. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов утвердить аналогичные муниципальные комплексные целевые программы по профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту на 2013 - 2015 годы с соответствующим целевым финансовым обеспечением.

8. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя руководителя Администрации Губернатора области - секретаря Совета безопасности области С.А.Литвинова.

О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 марта начиная с 2014 года, об исполнении - к 1 марта 2016 года.

    Губернатор Белгородской области                         Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

правительства Белгородской области

от 27 ноября 2012 года N 471-пп

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ НЕМЕДИЦИНСКОГО

ПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

И ИХ АНАЛОГОВ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 03.06.2013 N 213-пп)

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Комплексные

меры профилактики немедицинского потребления

наркотических средств, психотропных веществ и их

аналогов, противодействия их незаконному обороту

в Белгородской области на 2013 - 2015 годы"

Наименование     -  долгосрочная  целевая  программа  "Комплексные   меры

Программы        профилактики  немедицинского  потребления  наркотических

                 средств,   психотропных   веществ   и    их    аналогов,

                 противодействия их незаконному  обороту  в  Белгородской

                 области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)

Дата принятия    - распоряжение правительства области от  9  апреля  2012

решения          года N 204-рп "О разработке проекта долгосрочной целевой

о разработке     программы "Комплексные меры профилактики  немедицинского

Программы        потребления наркотических средств, психотропных  веществ

                 и их аналогов, противодействия их незаконному обороту  в

                 Белгородской области на 2013 - 2015 годы"

Государственный  - Правительство Белгородской области

заказчик

Программы

Представитель    - управление по  взаимодействию  с  правоохранительными,

государственного судебными и контрольно-надзорными органами Администрации

заказчика        Губернатора области

(координатор

Программы)

Ф.И.О.,          -  Корчиго  Тамара  Павловна,   заместитель   начальника

должность        управления  по  взаимодействию  с   правоохранительными,

руководителя     судебными и контрольно-надзорными органами Администрации

Программы        Губернатора области - начальник отдела по взаимодействию

                 с контрольно-надзорными органами

Разработчик      -  Корчиго  Тамара  Павловна,   заместитель   начальника

Программы        управления  по  взаимодействию  с   правоохранительными,

                 судебными и контрольно-надзорными органами Администрации

                 Губернатора области - начальник отдела по взаимодействию

                 с контрольно-надзорными органами

Исполнители      - департамент образования области;

Программы        -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

                 населения области;

                 - департамент кадровой политики области;

                 - управление по  взаимодействию  с  правоохранительными,

                 судебными и контрольно-надзорными органами Администрации

                 Губернатора области;

                 - управление молодежной политики области;

                 - управление культуры области;

                 - управление физической культуры и спорта области;

                 - управление социальной защиты населения области;

                 - управление по труду и занятости населения области

Участники        - Управление Федеральной службы Российской Федерации  по

реализации       контролю за оборотом наркотиков по Белгородской  области

программных      (по согласованию);

мероприятий (по  -  Управление  Министерства  внутренних  дел  Российской

согласованию)    Федерации по Белгородской области (по согласованию);

                 -  Белгородская  таможня  (по  согласованию)  и   другие

                 заинтересованные  территориальные   органы   федеральных

                 органов власти, государственные органы и  учреждения,  а

                 также общественные организации и объединения

Цель Программы   - существенное сокращение незаконного распространения  и

                 немедицинского   потребления   наркотических    средств,

                 психотропных  веществ  и  их  аналогов,   масштабов   их

                 последствий  для  безопасности  и  здоровья  личности  и

                 общества в целом

Задачи Программы Для  достижения  цели  Программы  предусмотрено  решение

                 следующих первоочередных задач:

                 формирование  системы  ценностей  у  детей  и  молодежи,

                 ориентированной на ведение  здорового  образа  жизни,  с

                 использованием проектного подхода в формировании  имиджа

                 субъектов антинаркотической политики;

                 обеспечение   раннего   выявления    лиц,    допускающих

                 немедицинское   потребление    наркотических    средств,

                 психотропных веществ и их аналогов;

                 поддержание гражданских инициатив,  направленных  против

                 потребления наркотических средств, психотропных  веществ

                 и   их   аналогов,   привлечение   к   деятельности   по

                 профилактике наркомании;

                 совершенствование  системы  ликвидации   сырьевой   базы

                 незаконного        наркопроизводства,        уничтожения

                 инфраструктуры  нелегального  (кустарного)  производства

                 наркотиков;

                 пресечение  оборота  новых  видов  наркотиков,  а  также

                 неконтролируемых психотропных, сильнодействующих веществ

                 и   их   аналогов,   используемых   для   немедицинского

                 потребления;

                 пресечение   контрабандных   поставок   наркотиков    на

                 территорию  Белгородской   области   и   их   дальнейшей

                 транспортировки в другие регионы России;

                 расширение лечебного и  реабилитационного  пространства,

                 повышение качества  лечебных  и  реабилитационных  услуг

                 наркологического профиля путем внедрения методов лечения

                 наркологических расстройств с применением  инновационных

                 технологий;

                 совершенствование системы  подготовки  и  переподготовки

                 специалистов в области профилактики наркомании

Срок реализации  - начало: 1 января 2013 года

Программы        - окончание: 31 декабря 2015 года

Этапы реализации -  Программа  не  имеет  строгой  разбивки   на   этапы,

Программы        мероприятия  реализуются  на  протяжении   всего   срока

                 реализации Программы

Мероприятия      1.   Совершенствование   региональной    государственной

Программы        системы мониторинга наркоситуации.

                 2. Развитие и  укрепление  региональной  государственной

                 системы    профилактики    немедицинского    потребления

                 наркотических  средств,  психотропных   веществ   и   их

                 аналогов.

                 2.1.   Комплексная   антинаркотическая   пропаганда    и

                 антинаркотическое просвещение.

                 2.2.  Формирование  здорового  образа  жизни   населения

                 области.

                 2.3.   Организация   и    проведение    профилактических

                 мероприятий с группами риска немедицинского  потребления

                 наркотиков.

                 2.4.    Организация    профилактической     работы     в

                 организованных (трудовых и образовательных) коллективах.

                 2.5.  Развитие  системы  раннего  выявления   незаконных

                 потребителей наркотических средств, психотропных веществ

                 и их аналогов.

                 2.6. Создание условий для вовлечения населения области в

                 антинаркотическую деятельность.

                 3.   Разработка   и   реализация    общегосударственного

                 комплекса мер по пресечению незаконного  распространения

                 наркотических  средств,  психотропных   веществ   и   их

                 прекурсоров.

                 4.  Реализация  мер   по   противодействию   контрабанде

                 наркотиков  на  территорию   Российской   Федерации   на

                 белгородском участке государственной границы.

                 5. Осуществление государственного контроля за  легальным

                 оборотом наркотиков и их прекурсоров.

                 6. Информационно-пропагандистское и  научно-методическое

                 сопровождение  профилактики  немедицинского  потребления

                 наркотических  средств,  психотропных   веществ   и   их

                 аналогов.

                 7. Совершенствование  системы  оказания  наркологической

                 медицинской  помощи   потребителям   наркотиков   и   их

                 реабилитация.

                 8.  Организация  подготовки  и  повышения   квалификации

                 специалистов,   занимающихся   вопросами    профилактики

                 немедицинского   потребления   наркотических    средств,

                 психотропных веществ и  их  аналогов,  лечением  больных

                 наркоманией.

                 9. Организация мониторинга реализации Программы

Объемы и         -  общий   объем   целевого   финансирования   Программы

источники        составляет 9601,0 тыс. рублей, в том числе:

финансирования   - средства  федерального  бюджета  в  рамках  участия  в

Программы        реализации   мероприятий    государственной    программы

                 Российской   Федерации   "Противодействие    незаконному

                 обороту наркотиков на 2013 - 2020 годы";

                 - средства бюджета области - 9486,0 тыс. рублей,  в  том

                 числе:

                 2013 год - 3162,0 тыс. рублей;

                 2014 год - 3162,0 тыс. рублей;

                 2015 год - 3162,0 тыс. рублей;

                 - средства внебюджетных источников - 115,0 тыс.  рублей,

                 в том числе:

                 2013 год - 40,0 тыс. рублей;

                 2014 год - 35,0 тыс. рублей;

                 2015 год - 40,0 тыс. рублей

Целевые          Интегральным индикатором реализации  Программы  является

индикаторы       показатель  заболеваемости  синдромом   зависимости   от

и показатели     наркотических веществ (число больных с впервые  в  жизни

Программы        установленным диагнозом на 100  тыс.  человек  населения

                 области).

                 Важнейшими   целевыми   индикаторами   и    показателями

                 Программы являются:

                 -    распространенность    немедицинского    потребления

                 наркотиков с учетом латентности;

                 - общая заболеваемость наркоманией и  обращаемость  лиц,

                 потребляющих наркотики с вредными последствиями;

                 - доля больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше

                 6 месяцев;

                 -  доля   потребителей   наркотиков,   направленных   на

                 реабилитацию, от общего количества больных  наркоманией,

                 состоящих на учете в области;

                 - доля потребителей наркотиков, находящихся в  ремиссии,

                 от общего  количества  лиц,  прошедших  реабилитацию  по

                 области;

                 -  распространенность  противоправных  деяний  в   сфере

                 незаконного оборота наркотиков;

                 - удельный  вес  преступлений,  связанных  с  незаконным

                 оборотом     наркотиков,     в     общем      количестве

                 зарегистрированных преступных деяний по области;

                 - удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за

                 совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом

                 наркотиков;

                 - смертность, связанная с острым отравлением наркотиками

                 (по данным судебно-медицинской экспертизы)

Ожидаемые        В  результате   реализации   Программы   к   2015   году

конечные         предполагается:

результаты       снизить уровень заболеваемости синдромом зависимости  от

реализации       наркотических средств (число больных с впервые  в  жизни

Программы и      установленным диагнозом на 100 тыс.  населения  области)

показатели       на 7,5 процента;

социально-       -  снизить  уровень  распространенности   немедицинского

экономической    потребления наркотиков  с  учетом  латентности  на  36,2

эффективности    процента;

                 -  увеличить  уровень  обращаемости  лиц,   потребляющих

                 наркотики  с  вредными  последствиями,   в   медицинские

                 учреждения на 4,02 процента;

                 - увеличить  долю  больных  наркоманией,  находящихся  в

                 ремиссии свыше 6 месяцев, на 17,3 процента;

                 - увеличить долю потребителей  наркотиков,  направленных

                 на   реабилитацию,   от   общего   количества    больных

                 наркоманией, состоящих на учете в области, более чем в 3

                 раза;

                 - увеличить долю потребителей наркотиков, находящихся  в

                 ремиссии,   от   общего   количества   лиц,    прошедших

                 реабилитацию в области, до 28,9 процента;

                 -  снизить  уровень  распространенности   противоправных

                 деяний в сфере незаконного  оборота  наркотиков  на  1,5

                 процента;

                 - снизить  долю  преступлений,  связанных  с  незаконным

                 оборотом     наркотиков,     в     общем      количестве

                 зарегистрированных преступных деяний по области  до  1,3

                 процента;

                 - снизить долю молодежи в общем числе лиц, осужденных за

                 совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом

                 наркотиков, до 10 процентов;

                 - снизить  показатель  смертности,  связанный  с  острым

                 отравлением наркотиками (по  данным  судебно-медицинской

                 экспертизы), до 33,3 процента

Система          Координацию работы органов и  учреждений  по  исполнению

организации      Программы  осуществляет  антинаркотическая  комиссия   в

контроля за      Белгородской области.

исполнением      Текущий контроль за исполнением Программы возлагается на

Программы        управление  по  взаимодействию  с   правоохранительными,

                 судебными и контрольно-надзорными органами Администрации

                 Губернатора области

I. Общие положения

1.1. Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) определяет комплекс мер, направленных на сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ, их незаконного оборота в Белгородской области.

1.2. Объектом регулирования Программы является немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, их незаконный оборот.

Предметом регулирования служит деятельность, оказывающая воздействие на незаконное распространение, а также на причины и последствия немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Сфера действия Программы охватывает вопросы профилактики, выявления, лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также противодействия их незаконному обороту.

1.3. Программа разработана во исполнение распоряжения правительства области от 9 апреля 2012 года N 204-рп "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействия их незаконному обороту в Белгородской области на 2013 - 2015 годы", на основании Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", постановления правительства Белгородской области от 31 августа 2009 года N 295-пп "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности".

1.4. Программа соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития Белгородской области, системе целей и задач по снижению смертности, сокращению социальной базы преступности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, определенных в постановлении правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года".

II. Обоснование необходимости и целесообразности

решения задачи программно-целевым методом

2.1. Программа основывается на опыте реализации долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Белгородской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением правительства области от 14 декабря 2009 года N 382-пп.

В ходе реализации предыдущей долгосрочной целевой программы основные усилия были сконцентрированы на достижении результатов по следующим направлениям:

проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков и связанных с ними правонарушений;

обеспечение координации деятельности субъектов региональной государственной антинаркотической политики в соответствии с данными мониторинга наркоситуации, социологическими и иными исследованиями;

внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Анализ результатов долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" позволяет сделать вывод о том, что основные цели и задачи, поставленные при ее утверждении, решены.

В результате совместных действий всех исполнителей и участников программы за 2011 год удалось не допустить обострения наркоситуации на территории Белгородской области, а по некоторым ее показателям достичь определенных положительных результатов.

Согласно данным наркологической службы области за прошедший год в сравнении с 2010 годом темпы роста потребителей наркотиков с вредными последствиями среди взрослого населения практически остались на прежнем уровне. Отмечается дальнейшее снижение количества подростков, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях области с диагнозом "пагубное употребление наркотиков", за 2011 год в сравнении с 2010 годом их число снизилось немногим более чем в 2 раза и составило 75 человек, из них 4 - дети в возрасте до 14 лет.

За 2011 год правоохранительными органами на территории области зарегистрировано 1110 наркопреступлений, что на 36,4 процента меньше, чем за 2010 год. При этом почти в 2 раза снизилось количество выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений, связанных со сбытом наркотиков, на 46 процентов - количество преступлений, связанных с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества. На 6,1 процента снизилось количество преступлений, связанных с содержанием наркопритонов (108 преступлений), что отмечается впервые за последние четыре года.

В отчетный период выявлено 3 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними, что в 2,6 раза меньше, чем за 2010 год. Кроме того, на 46,7 процента снизилось число подростков, привлеченных к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота.

Отмечается снижение на 24 процента количества лиц, заразившихся ВИЧ-инфекцией при внутривенном потреблении наркотиков, за 2011 год выявлено 19 случаев заражения, что составляет 19,4 процента от общего их числа.

Несмотря на наметившиеся позитивные сдвиги в состоянии распространенности и заболеваемости наркологическими расстройствами, ситуация, сложившаяся в Белгородской области в связи с немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их незаконным оборотом, остается сложной.

Снижение темпов роста потребителей наркотиков является отражением только выявленных случаев. О наличии скрытой проблемы, латентных потребителей свидетельствуют результаты социологических исследований, наличие отравлений наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также рост смертности от передозировки наркотиками.

За 2011 год на территории области зарегистрировано 83 случая отравлений наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами, что на 24,7 процента выше уровня 2010 года, из них острых отравлений со смертельным исходом - 23 (2010 год - 15).

Наличие значительного числа лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в Белгородской области также является одним из факторов, ухудшающих криминальную обстановку в сфере преступлений общеуголовной направленности, таких как кражи, грабежи и разбои, совершаемые с целью получения средств для приобретения наркотиков, а также преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

В прошедшем году при этом снизилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, с 1514 в 2010 году до 1110 в 2011 году. Уменьшилось на 7,7 процента в сравнении с 2010 годом и количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров. До 18 человек уменьшилось число потребителей наркотиков, работающих на техногенно опасных предприятиях и объектах обеспечения жизнедеятельности области.

Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков и их аналогов, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и безнадзорностью.

Таким образом, использование программно-целевого метода является единственным эффективным вариантом решения поставленных задач по сокращению незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, в особенности подростками и молодежью, на территории Белгородской области, поскольку позволит:

определить основные направления и обеспечить более эффективную координацию системы взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований, правоохранительных органов и институтов гражданского общества региона;

систематически наблюдать за ходом реализации Программы (в рамках проведения мониторинга) с целью оценки, контроля и прогнозирования реализации программных мероприятий, а также значений целевых показателей, характеризующих изменение ситуации и достижение заявленной цели;

сконцентрировать финансовые ресурсы исполнителей Программы.

2.2. При разработке Программы учитывались предложения органов исполнительной власти, государственных органов области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В Программу включены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены ресурсные ограничения.

В Программу включены положения принципиального характера, требующие межведомственного подхода на региональном уровне. Предполагается, что мероприятия местного уровня будут включены в соответствующие муниципальные целевые комплексные антинаркотические программы с соответствующим ресурсным обеспечением.

Выполнение мероприятий Программы требует концентрации усилий государственных органов исполнительной власти как на областном, так и на местном уровнях, привлечения к участию в ее реализации общественных организаций и объединений.

III. Основная цель и задачи Программы

3.1. Основная цель Программы - существенное сокращение незаконного распространения и потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, масштабов их последствий для безопасности и здоровья личности и общества в целом.

3.2. Достижение цели осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

3.2.1. Сокращение предложения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов путем целенаправленного пресечения их нелегального изготовления и оборота на территории Белгородской области, противодействия контрабанде наркотиков.

В этих целях необходимо решение следующих первоочередных задач:

совершенствование системы ликвидации сырьевой базы незаконного наркопроизводства, уничтожения инфраструктуры нелегального (кустарного) производства наркотиков;

пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психотропных, сильнодействующих веществ и их аналогов, используемых для немедицинского потребления;

пресечение контрабандных поставок наркотиков на территорию Белгородской области и их дальнейшей транспортировки в другие регионы России.

3.2.2. Сокращение спроса на наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В этих целях необходимо решение следующих первоочередных задач:

формирование системы ценностей у детей и молодежи, ориентированной на ведение здорового образа жизни, с использованием проектного подхода в формировании имиджа субъектов антинаркотической политики;

обеспечение раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

поддержание гражданских инициатив, направленных против потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, привлечение к деятельности по профилактике наркомании общественных объединений и организаций;

расширение лечебного и реабилитационного пространства, повышение качества лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля путем внедрения методов лечения наркологических расстройств с применением инновационных технологий.

IV. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 3-летний период: с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года.

Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока реализации Программы.

V. Целевые индикаторы и показатели Программы

5.1. Интегральным индикатором реализации Программы является показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом) на 100 тыс. человек населения области.

5.2. Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

- распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности;

- общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями;

- доля больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 6 месяцев;

- доля направленных на реабилитацию от общего количества больных наркоманией, состоящих на учете в области;

- доля потребителей наркотиков, находящихся в ремиссии, от общего количества лиц, прошедших реабилитацию в области;

- распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков;

- удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общем количестве зарегистрированных преступных деяний по области;

- удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- смертность, связанная с острым отравлением наркотиками (по данным судебно-медицинской экспертизы).

В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей реализации Программы согласно приложению N 1 к Программе.

Расчет целевых индикаторов и показателей реализации Программы представлен в приложении N 2 к Программе.

VI. Система программных мероприятий

Система мероприятий Программы, реализация которых необходима для достижения поставленных целей и решения задач, систематизирована в соответствии с приоритетными направлениями Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 2010 года N 690, направление "Сокращение предложения наркотиков" и направление "Сокращение спроса наркотиков".

Каждое из направлений Программы включает ряд разделов и мероприятий, имеющих самостоятельный либо комплексный характер.

В систему мероприятий Программы входят направления:

1. Совершенствование региональной государственной системы мониторинга наркоситуации.

2. Развитие и укрепление региональной государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

2.1. Комплексная антинаркотическая пропаганда и антинаркотическое просвещение.

2.2. Формирование здорового образа жизни населения области.

2.3. Организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков.

2.4. Организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах.

2.5. Развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

2.6. Создание условий для вовлечения общественных объединений и религиозных организаций, населения области в профилактическую антинаркотическую деятельность.

3. Разработка и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

4. Реализация мер по противодействию контрабанде наркотиков на территорию Российской Федерации на белгородском участке государственной границы.

5. Осуществление государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

6. Информационно-пропагандистское и научно-методическое сопровождение профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

7. Совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи потребителям наркотиков и их реабилитация.

8. Организация подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, лечением больных наркоманией.

9. Организация мониторинга реализации Программы.

Система мероприятий Программы представлена в приложении N 3 к настоящей Программе и содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на достижение цели и решение задач Программы.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

7.1. Ресурсное обеспечение Программы осуществляется с учетом ее межведомственного характера и финансового обеспечения антинаркотической деятельности ответственных исполнителей, по различным статьям расходов в областном бюджете и внебюджетным источникам финансирования.

В соответствии с данным положением финансирование расходов департаментов области, управлений области и государственных учреждений, связанных с реализацией мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета.

7.2. Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы определяются ответственными исполнителями за счет следующих источников финансирования:

а) средства федерального бюджета в рамках участия в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков на 2013 - 2020 годы";

б) средства областного бюджета, предусматриваемые ежегодно на финансирование соответствующих отраслей (целевые и текущие);

в) внебюджетные средства и иные источники финансирования.

7.3. Объем целевых средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2015 годах, составляет 9601,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета - 9486,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 3162,0 тыс. рублей;

2014 год - 3162,0 тыс. рублей;

2015 год - 3162,0 тыс. рублей.

Средства внебюджетных источников - 115,0 тыс. рублей, из них:

2013 год - 40,0 тыс. рублей;

2014 год - 35,0 тыс. рублей;

2015 год - 40,0 тыс. рублей.

Финансово-экономическое обоснование реализации мероприятий Программы по годам ее реализации представлено в приложении N 1 к мероприятиям Программы.

Распределение ассигнований по основным исполнителям Программы осуществляется согласно приложению N 2 к мероприятиям Программы.

VIII. Механизм реализации Программы

8.1. Механизм реализации Программы определяется ее региональным статусом и межведомственным характером содержания системы программных мероприятий.

Государственный заказчик Программы - Правительство Белгородской области.

Представитель государственного заказчика и координатор Программы - управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области.

8.2. Координатор Программы:

до начала реализации Программы определяет порядок управления реализацией Программы, в том числе механизм контроля за реализацией мероприятий Программы;

организует разработку совместно с основными исполнителями Программы проектов нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программных мероприятий;

ежегодно согласовывает с основными исполнителями Программы уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально анализирует ход их выполнения;

организует ведение ежеквартальной государственной статистической отчетности по реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики;

ежеквартально и по итогам года направляет в департамент экономического развития Белгородской области, Государственный антинаркотический комитет информацию о реализации программных мероприятий и их достигнутой эффективности на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Белгородской области и Государственным антинаркотическим комитетом;

представляет по окончании срока реализации Программы в Правительство Белгородской области, департамент экономического развития области, Государственный антинаркотический комитет доклад о выполнении мероприятий Программы, достигнутой эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей;

вносит при необходимости в последний год реализации Программы в Правительство области, департамент финансов и бюджетной политики области предложения (с финансово-экономическими обоснованиями) о продлении срока реализации Программы на 1 год и более.

8.3. Ответственными исполнителями реализации мероприятий Программы являются:

департаменты кадровой политики, образования, здравоохранения и социальной защиты населения области, управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области, управления молодежной политики, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, по труду и занятости населения области (далее - ответственные исполнители).

8.4. Участниками реализации мероприятий Программы являются:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области (по согласованию), Белгородская таможня (по согласованию) (далее - участники).

8.5. Руководители органов исполнительной власти области, которые являются основными исполнителями Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.

8.6. Основные исполнители Программы:

с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей, а также в случае необходимости актуализируют отдельные элементы механизма реализации Программы с учетом хода выполнения ее мероприятий, согласовывая соответствующие корректировки с руководителем Программы;

ежегодно представляют координатору Программы предложения по уточнению показателей результативности реализации программных мероприятий на соответствующий год;

ежегодно, до 15 января, представляют координатору Программы отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом экономического развития Белгородской области, Государственным антинаркотическим комитетом;

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют представителю государственного заказчика и координатору Программы необходимые информационно-аналитические и статистические материалы для осуществления контроля за эффективной реализацией программных мероприятий.

8.7. Обеспечение реализации Программы осуществляет руководитель Программы, утвержденный в установленном порядке Правительством области.

На руководителя Программы возлагаются следующие основные функции:

обеспечение организации социологических исследований уровня немедицинского потребления наркотиков, а также степени влияния реализации программных мероприятий на состояние наркоситуации в Белгородской области;

организация сбора и систематизации статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

организация тематических публикаций в периодических изданиях, средствах массовой информации, в том числе и электронных, о ходе реализации Программы и иных материалов;

обеспечение внедрения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, а также осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет на официальном сайте антинаркотической комиссии в Белгородской области:

- текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы;

- информации о ходе реализации Программы;

- информации о результатах независимых экспертных проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

IX. Оценка социально-экономической эффективности Программы

9.1. Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера позволит обеспечить дальнейшее совершенствование форм и методов организации профилактики немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ в Белгородской области, противодействия их незаконному обороту.

9.2. Реализация Программы при условии ее полного финансирования и ответственного отношения исполнителей к реализации запланированных мероприятий и предполагаемое сокращение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств на 20 процентов к 2013 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Белгородской области.

При этом численность лиц, больных наркоманией, не превысит показателя 103,0 на 100 тысяч населения области.

Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Указанное позволит сократить на 20 процентов по сравнению с 2012 годом число несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологической службе области, в общей численности указанной категории.

Реализация мероприятий Программы, направленных на ограничение доступности наркотиков в целях незаконного потребления, а также на совершенствование технологий, способствующих противодействию незаконному обороту наркотиков, будет содействовать уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь в Белгородской области.

X. Ожидаемые результаты реализации Программы

10.1. Реализация Программы, по предварительной оценке, к 2015 году позволит:

снизить уровень заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения области) на 7,5 процента;

снизить уровень распространенности немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности на 36,2 процента;

увеличить уровень обращаемости лиц, потребляющих наркотики с вредными последствиями, в медицинские учреждения на 4,02 процента;

увеличить долю больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 6 месяцев, на 17,3 процента;

увеличить долю потребителей наркотиков, направленных на реабилитацию, от общего количества больных наркоманией, состоящих на учете в области, более чем в 3 раза;

увеличить долю потребителей наркотиков, находящихся в ремиссии, от общего количества лиц, прошедших реабилитацию в области, до 28,9 процента;

снизить уровень распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков на 1,5 процента;

снизить долю преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общем количестве зарегистрированных преступных деяний по области до 1,3 процента;

снизить долю молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до 10 процентов;

снизить показатель смертности, связанный с острым отравлением наркотиками (по данным судебно-медицинской экспертизы), до 33,3 процента.

10.2. К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:

снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространенности немедицинского потребления наркотиков;

создание дополнительных условий для оздоровления населения области.

10.3. В целом реализация Программы позволит создать необходимые условия для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Белгородской области.

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе

"Комплексные меры профилактики

немедицинского потребления наркотических

средств, психотропных веществ и их

аналогов, противодействия их

незаконному обороту в Белгородской

области на 2013 - 2015 годы"

Целевые индикаторы и показатели

реализации долгосрочной целевой программы

"Комплексные меры профилактики немедицинского

потребления наркотических средств, психотропных веществ

и их аналогов, противодействия их незаконному обороту

в Белгородской области на 2013 - 2015 годы"

N п/п	Наименование целевого     индикатора, показателя     реализации Программы	Единица измерения	Значение   целевого  показателя  на начало реализации  Программы (данные на 01.01.2012)	Периоды реализации      Программы
				2013  год	2014  год	2015  год
1.	Заболеваемость синдромом  зависимости от             наркотических средств     (число больных с впервые в жизни установленным       диагнозом "синдром        зависимости от            наркотических веществ")	случаев  на 100   тыс.     населения	4,0	3,9	3,8	3,7
2.	Распространенность        немедицинского потребления наркотиков с учетом       латентности	случаев  на 100   тыс.     населения	1602,74	1400,8	1207,5	1022,5
3.	Общая заболеваемость      наркоманией и обращаемость лиц, потребляющих         наркотики с вредными      последствиями	случаев  на 100   тыс.     населения	302,44	329,6	322,0	314,6
4.	Доля больных наркоманией, находящихся в ремиссии    свыше 6 месяцев	процентов	19,6	21,5	22,0	23,0
5.	Доля потребителей         наркотиков, направленных  на реабилитацию, от общего количества больных        наркоманией, состоящих на учете в области	процентов	1,15	2,0	3,0	4,6
6.	Доля потребителей         наркотиков, находящихся в ремиссии, от общего       количества лиц, прошедших реабилитацию по области	процентов	27,7	30,0	32,0	35,7
7.	Распространенность        противоправных деяний в   сфере незаконного оборота наркотиков	случаев  на 100   тыс.     населения	473,95	472,2	469,2	466,8
8.	Удельный вес преступлений, связанных с незаконным    оборотом наркотиков, в    общем количестве          зарегистрированных        преступных деяний по      области	процентов	7,04	7,01	7,0	6,95
9.	Удельный вес молодежи в   общем числе лиц,          осужденных за совершение  преступлений, связанных с незаконным оборотом       наркотиков	процентов	37,5	36,9	35,9	33,7
10.	Смертность, связанная с   острым отравлением        наркотиками (по данным    судебно-медицинской       экспертизы)	случаев  на 100   тыс.     населения	1,5	1,3	1,1	1,0