Постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2012 № 568-пп

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 24 декабря 2012 г.                                                                        N 568-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ

ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112"

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2017 ГОДА"

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 03.06.2013 N 209-пп)

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", в целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности населения, обеспечения пожарной безопасности, необходимых условий для безопасной жизнедеятельности, устойчивого социально-экономического развития Белгородской области Правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения, обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Белгородской области до 2017 года" (далее - Программа, прилагается).

2. Руководителям органов исполнительной власти, государственных органов области обеспечить выполнение программных мероприятий в установленные сроки.

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов разработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности.

4. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) производить финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, утвержденных по отраслям в областном бюджете на соответствующий год.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя руководителя Администрации Губернатора области - секретаря Совета безопасности области С.А.Литвинова.

О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 15 февраля, об исполнении - к 15 февраля 2018 года.

Губернатор Белгородской области                          Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

Правительства Белгородской области

от 24 декабря 2012 года N 568-пп

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОЖАРНАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫЗОВА

ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112"

В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2017 ГОДА"

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 03.06.2013 N 209-пп)

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, пожарная безопасность и защита населения,

обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому

номеру "112" в Белгородской области до 2017 года"

Наименование       - долгосрочная целевая программа  "Снижение  рисков  и

Программы          смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного

                   и  техногенного  характера,  пожарная  безопасность  и

                   защита  населения,   обеспечение   вызова   экстренных

                   оперативных  служб   по   единому   номеру   "112"   в

                   Белгородской области до 2017 года" (далее - Программа)

Основания для      - Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря

разработки         1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий  от

Программы          чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного

                   характера",  Постановление  Правительства   Российской

                   Федерации от 7 июля 2011 года  N  555  "О  Федеральной

                   целевой  программе  "Снижение   рисков   и   смягчение

                   последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного   и

                   техногенного характера в Российской Федерации до  2015

                   года"

Государственный    - Правительство Белгородской области

заказчик

Ф.И.О., должность  -  Потапов  Сергей  Петрович  -   начальник   Главного

руководителя       управления МЧС России по Белгородской области

Программы

Разработчики       -  Главное  управление  МЧС  России  по   Белгородской

Программы          области

Исполнители и      -  Областное   государственное   казенное   учреждение

участники          "Управление   по   делам   гражданской    обороны    и

Программы          чрезвычайным ситуациям Белгородской области" (далее  -

                   Управление ГОЧС Белгородской области);

                   -   департаменты   образования,   здравоохранения    и

                   социальной защиты населения области;

                   -  администрации  муниципальных  районов  и  городских

                   округов;

                   - Белгородское региональное отделение  "Всероссийского

                   добровольного   пожарного   общества";   хозяйствующие

                   субъекты области (по согласованию)

Цели Программы     - снижение риска чрезвычайных  ситуаций  природного  и

                   техногенного характера;

                   - сокращение  количества  погибших  и  пострадавших  в

                   чрезвычайных ситуациях;

                   - предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных

                   ситуаций в Белгородской области

Задачи Программы   - совершенствование нормативно-правовой и методической

                   базы  в  области  пожарной   безопасности   с   учетом

                   изменений     федерального     законодательства      и

                   законодательства   Белгородской   области,   а   также

                   особенностей  выполнения  мероприятий  противопожарной

                   защиты  высотных  зданий,  тоннелей,  путепроводов   и

                   других уникальных объектов Белгородской области;

                   -   совершенствование   организационной   основы   сил

                   ликвидации чрезвычайных ситуаций,  тушения  пожаров  и

                   гражданской обороны;

                   -   повышение    ответственности    должностных    лиц

                   организаций за  выполнение  организационно-технических

                   мероприятий по обеспечению  пожарной  безопасности  на

                   подведомственной территории, в зданиях и сооружениях;

                   - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций  на  критически

                   важных  объектах  и  разработка   комплекса   мер   по

                   обеспечению необходимого уровня их защищенности;

                   -  разработка   экономических   методов   профилактики

                   предупреждения  пожаров  на  основе  совершенствования

                   страховой защиты  и  внедрения  системы  добровольного

                   аудита  состояния   пожарной   безопасности   объектов

                   Белгородской области;

                   -  совершенствование   мероприятий   по   профилактике

                   пожаров в жилом секторе, на  строительных  объектах  и

                   объектах торговли;

                   - обеспечение вызова экстренных оперативных  служб  по

                   единому номеру "112"

Сроки и этапы      Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа.

реализации         На первом этапе (2013 - 2014 годы) предусматривается:

Программы          продолжение работ, проводимых в период с 2008 по  2012

                   год в рамках  областной  целевой  программы  "Снижение

                   рисков и смягчение последствий  чрезвычайных  ситуаций

                   природного   и   техногенного   характера,    пожарная

                   безопасность и защита населения в Белгородской области

                   до    2012    года",    утвержденной    постановлением

                   Правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года

                   N  140-пп,  по   направлениям   дальнейшего   развития

                   общероссийской комплексной  системы  информирования  и

                   оповещения населения  в  местах  массового  пребывания

                   людей, расширение ее функций,  системы  антикризисного

                   управления   с   доведением   ее    возможностей    до

                   муниципального  уровня   с   использованием   ресурсов

                   ГЛОНАСС,  а  также  систем  мониторинга   чрезвычайных

                   ситуаций, критически  важных  и  потенциально  опасных

                   объектов, опасных грузов;

                   выполнение работ по  созданию  инфраструктуры  системы

                   обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  с

                   использованием ресурсов ГЛОНАСС;

                   систематизация       и       дальнейшее       развитие

                   нормативно-технической и правовой базы снижения рисков

                   чрезвычайных  ситуаций,  обследование  территорий,  на

                   которых     предполагается     реализация      крупных

                   экономических и инфраструктурных  проектов,  анализ  и

                   разработка   стратегий   реализации   мероприятий   по

                   созданию системы комплексной безопасности и  повышению

                   защищенности критически  важных  объектов  и  объектов

                   инфраструктуры Белгородской области;

                   продолжение         работ         по          развитию

                   информационно-телекоммуникационной      инфраструктуры

                   системы  управления  рисками   чрезвычайных   ситуаций

                   Белгородской области;

                   повышение уровня информационного обеспечения населения

                   при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

                   реализация  мероприятий  по   повышению   защищенности

                   критически важных объектов  от  факторов  природной  и

                   техногенной опасности;

                   разработка    в    полном     объеме     методических,

                   экономических,  организационных  основ  и   механизмов

                   реализации мероприятий Программы;

                   обеспечение вызова  экстренных  оперативных  служб  по

                   единому номеру "112".

                   На  втором  этапе  (2015  -  2017  годы)   планируется

                   завершить:

                   создание системы обеспечения комплексной  безопасности

                   жизнедеятельности населения Белгородской  области  при

                   чрезвычайных  ситуациях  природного   и   техногенного

                   характера;

                   создание  инфраструктуры  системы  обеспечения  вызова

                   экстренных оперативных служб с использованием ресурсов

                   ГЛОНАСС;

                   развитие  систем  мониторинга  чрезвычайных  ситуаций,

                   критически  важных  и   (или)   потенциально   опасных

                   объектов инфраструктуры Белгородской области;

                   обеспечение вызова  экстренных  оперативных  служб  по

                   единому номеру "112"

Объемы и источники - всего на реализацию Программы предусмотрено 447,256

финансирования     млн. рублей, из них 134,256  млн.  рублей  -  за  счет

Программы          средств федерального бюджета и 313,0 млн. рублей -  за

                   счет средств областного бюджета.  Источники  и  объемы

                   финансирования Программы при  формировании  областного

                   бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению

                   с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов

Целевые индикаторы Эффективность  реализации  Программы   оценивается   с

и показатели       учетом целевых показателей,  характеризующих  снижение

Программы          на 2017 год ущерба от  чрезвычайных  ситуаций,  в  том

                   числе:

                   -  снижение  по  отношению  к  показателю  2012   года

                   количества гибели людей на 6 процентов;

                   -  снижение  по  отношению  к  показателю  2012   года

                   количества пострадавшего населения на 10 процентов;

                   -  снижение  по  отношению  к  показателю  2012   года

                   экономического ущерба на 4 процента;

                   - снижение количества пожаров на 8 процентов

Показатели         - реализация основных мероприятий Программы позволит:

социально-         обеспечить необходимый уровень безопасности  населения

экономической      и территории Белгородской области;

эффективности      повысить эффективность деятельности сил по  ликвидации

реализации         чрезвычайных  ситуаций  и  тушению  пожаров,   системы

Программы          мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций  и

                   пожаров, а также контроля обстановки в зонах возможных

                   террористических актов;

                   обеспечить   относительное   сокращение   материальных

                   потерь,  снижение  гибели  и  травматизма   людей   на

                   пожарах;

                   обеспечить   вызов  экстренных  оперативных  служб  по

                   единому номеру "112";

                   создать необходимую материально-техническую  базу  для

                   функционирования пожарной охраны;

                   повысить   информирование   населения   по    вопросам

                   обеспечения   деятельности    в    области    пожарной

                   безопасности, освещения труда пожарных и спасателей

Контроль за ходом  -  контроль  за  реализацией  Программы   осуществляет

реализации         Правительство Белгородской области через управление по

Программы          взаимодействию  с  правоохранительными,  судебными   и

                   контрольно-надзорными      органами      Администрации

                   Губернатора области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программно-целевыми методами

В условиях сохранения возникновения угроз техногенного и природного характера на территории Белгородской области одной из важнейших задач является обеспечение безопасности населения и защищенности критически важных объектов. Снижения уровня последствий чрезвычайных ситуаций различного характера в течение периода с 2008 по 2012 годы удалось достичь при реализации областной целевой программы "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства области от 2 июня 2008 года N 140-пп.

Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения, обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Белгородской области до 2017 года" (далее - Программа) включает в себя такие направления, как обеспечение пожарной безопасности, обеспечение безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, совершенствование систем физической защиты и охраны объектов, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованного оповещения населения и связи, а также гражданской обороны. Данная Программа направлена на создание условий для снижения рисков чрезвычайных ситуаций, реализации превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.

В настоящее время на территории Белгородской области функционируют 36 химически опасных объектов, 62 взрывопожароопасных объекта, 65 водохранилищ и прудов, а также другие объекты. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 470 тыс. жителей области.

Тяжесть последствий от чрезвычайных бедствий напрямую зависит от целого ряда превентивных мер, направленных на обеспечение условий для спасения людей и материальных ценностей при возникновении разного рода происшествий.

В соответствии с этим Программа позволяет реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение оперативной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также снижение риска гибели людей при пожарах.

Анализ информации о реализации областной целевой программы "Снижение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 2 июня 2008 года N 140-пп, показывает, что основные ее мероприятия были реализованы в полном объеме, что привело к снижению основных показателей уровня безопасности жизнедеятельности населения области.

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации

Цель Программы - создание условий снижения уровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения от их последствий, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития региона, а также повышения уровня пожарной безопасности.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области пожарной безопасности с учетом изменений федерального законодательства и законодательства Белгородской области, а также особенностей выполнения мероприятий противопожарной защиты высотных зданий, тоннелей, путепроводов и других уникальных объектов Белгородской области;

- совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

- повышение ответственности должностных лиц организаций за выполнение организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории, в зданиях и сооружениях;

- прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

- разработка экономических методов профилактики предупреждения пожаров на основе совершенствования страховой защиты и внедрения системы добровольного аудита состояния пожарной безопасности объектов Белгородской области;

- совершенствование мероприятий по профилактике пожаров в жилом секторе, на строительных объектах и объектах торговли.

Программа рассчитана на период с 2013 по 2017 годы. Первый этап - 2013 - 2014 годы. Второй этап - 2015 - 2017 годы.

3. Основные мероприятия Программы

В рамках Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- развитие систем оповещения Белгородской области;

- развитие материально-технической базы аварийно-спасательных служб и формирований Белгородской области;

- развитие региональной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- развитие сил реагирования на чрезвычайные ситуации;

- обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Мероприятия представлены в приложении к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Всего на реализацию Программы предусмотрено 447,256 млн. рублей, из них 134,256 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета и 313,0 млн. рублей - за счет средств областного бюджета.

Год	Источник финансирования			Всего,    млн. руб.
	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местные бюджеты
2013	-	78,872	-	78,872
2014	-	79,9	-	79,9
2015	60,0	52,4	-	112,4
2016	48,749	52,4	-	101,149
2017	25,507	49,428	-	74,935
Итого	134,256	313,0	-	447,256

Получателем средств из областного бюджета на реализацию Программы является Областное государственное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области".

5. Механизм реализации Программы и

контроль за ходом ее реализации

Заказчиком Программы является Правительство Белгородской области. Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Контроль за ходом реализацией Программы осуществляет Правительство Белгородской области через управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы зависит от степени достижения показателей Программы.

В связи с определенной взаимозависимостью отдельных показателей общая экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием 4 групп показателей, характеризующих:

снижение общего количества пожаров;

снижение численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и на воде;

снижение численности людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях;

снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация основных программных мероприятий позволит: создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, опасностей, обусловленных террористическими проявлениями, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности;

обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;

повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических проявлений;

обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций;

повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций;

создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности.

В целом в результате реализации Программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысится безопасность населения и территорий, защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также опасностей, обусловленных террористическими проявлениями.

Показателями социально-экономической эффективности реализации Программы являются:

- обеспечение необходимого уровня безопасности населения и территории Белгородской области;

- обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

- повышение эффективности деятельности сил по ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических актов;

- обеспечение относительного сокращения материальных потерь, снижение гибели и травматизма людей на пожарах;

- создание необходимой материально-технической базы для функционирования пожарной охраны;

- повышение информирования населения по вопросам обеспечения деятельности в области пожарной безопасности, освещения труда пожарных и спасателей.

Целевые показатели реализации Программы

N п/п	Наименование         показателя	Единицы измерения	Годы реализации
			2013    год	2014    год	2015    год	2016    год	2017  год
1.	Количество пожаров	штук	1103	1079	1055	1031	1007
2.	Количество погибших людей	человек	90	89	88	86	84
3.	Количество          пострадавших людей	человек	39	38	37	35	35
4.	Экономический ущерб	тыс. руб.	216243	214543	212643	210543	208243

В рамках реализации мероприятий Программы прогнозируется снижение:

- общего количества пожаров на 8 процентов;

- численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и на воде на 6 процентов;

- численности людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, на 10 процентов;

- экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 4 процента.