Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 05.03.2004 № 7-З

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

О республиканской целевой программе

"Безопасность образовательного учреждения"

на 2004-2007 годы

Принять Государственным Собранием

Республики Марий Эл                                                      26 февраля 2004 года

Статья 1. Утвердить республиканскую целевую программу "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы.

Статья 2. Финансирование целевой республиканской программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл по отрасли "Образование" на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Марий Эл                                               Л.Маркелов

г. Йошкар-Ола

5 марта 2004 года

№ 7-З

Утверждена

Законом Республики Марий Эл

от 5 марта 2004 года № 7-З

Республиканская целевая программа

"Безопасность образовательного учреждения"

на 2004-2007 годы

Паспорт

республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы

Наименование Программы   - республиканская       целевая        программа

                           "Безопасность образовательного учреждения"  на

                           2004-2007 годы (далее - Программа)

Основание для разработки - письмо  Министерства  образования   Российской

Программы                  Федерации от  30  июля  2003  г.  N  30-51-360

                           ин/0207 и Министерства Российской Федерации по

                           делам   гражданской   обороны,    чрезвычайным

                           ситуациям и ликвидации  последствий  стихийных

                           бедствий от 7 августа 2003  г.  N  33-2568-18,

                           решение от 3 декабря 2003 г.  Межведомственной

                           комиссии  по  инвестициям  и  реструктуризации

                           экономики при Правительстве  Республики  Марий

                           Эл, утвержденной постановлением  Правительства

                           Республики Марий Эл от 26 марта 2001 г. N 87

Руководитель Программы   - Министерство образования Республики Марий Эл

Основной     разработчик - Министерство образования Республики Марий Эл

Программы

Цель Программы           - создание необходимых  условий  для  сохранения

                           жизни и  здоровья  работников,  обучающихся  и

                           воспитанников во время их трудовой  и  учебной

                           деятельности   путем    повышения    пожарной,

                           электрической   и   технической   безопасности

                           зданий и сооружений учреждений образования

Основные         задачи - реализация    государственной     политики    и

Программы                 требований  законодательных и иных  нормативных

                          правовых   актов   в      области   обеспечения

                          безопасности    образовательных     учреждений,

                          направленных  на защиту здоровья  и  сохранение

                          жизни  обучающихся, воспитанников и  работников

                          во  время их трудовой и учебной деятельности от

                          возможных пожаров, аварий и других опасностей

Сроки        реализации - начало  -  I квартал 2004 г., окончание  -   IV

Программы                 квартал  2007  г.  I  этап   -  2004    год   -

                          оснащение  средствами автоматической   пожарной

                          сигнализации и системами оповещения   о  пожаре

                          республиканских     учреждений      образования

                          интернатного типа и детских домов;  II  этап  -

                          2005-2007   гг.  -  выполнение  запланированных

                          противопожарных  мероприятий   в  муниципальных

                          образовательных учреждениях республики

Перечень       основных - организационное    обеспечение         пожарной

мероприятий Программы     безопасности    образовательных     учреждений,

                          пожарно-техническое  обеспечение   безопасности

                          образовательных     учреждений:       оснащение

                          образовательных   учреждений     автоматической

                          пожарной     сигнализацией     и     средствами

                          оповещения      о      пожаре;     обслуживание

                          автоматической     пожарной   сигнализации    и

                          средств   оповещения   о  пожаре;  приобретение

                          первичных  средств  пожаротушения;  перезарядка

                          огнетушителей;   замер  сопротивления  изоляции

                          электросетей     и   заземления   оборудования;

                          огнезащитная обработка  деревянных  конструкций

                          чердачных    помещений;  обучение  и  повышение

                          квалификации     по   пожарной    безопасности;

                          информационно-методическое обеспечение

Исполнители    основных - Министерство  образования   Республики    Марий

мероприятий Программы     Эл,     органы     местного     самоуправления,

                          образовательные учреждения

Источники               - федеральный  бюджет,   республиканский   бюджет

финансирования            Республики  Марий  Эл,  бюджеты   муниципальных

Программы                 образований    и     внебюджетные      средства

                          образовательных учреждений

Система     организации - ежеквартально,    до    10-го   числа   месяца,

управления  и  контроля   следующего     за          отчетным   периодом,

за          исполнением   муниципальные  органы управления   образованием

Программы                 представляют    в   Министерство    образования

                          Республики  Марий   Эл сведения  о   реализации

                          мероприятий Программы и до  20-го   числа  того

                          же месяца Министерство  образования  Республики

                          Марий Эл представляет  необходимые  сведения  в

                          Министерство   экономики    и    промышленности

                          Республики      Марий      Эл.     Министерство

                          образования  Республики   Марий   Эл   ежегодно

                          производит       уточнение       первоочередных

                          мероприятий      Программы     на     очередной

                          календарный год

Ожидаемые       конечные - повышение     безопасности     образовательных

результаты    реализации   учреждений Республики Марий Эл, снижение риска

Программы                  возникновения пожаров,  травматизма  и  гибели

                           людей, экономия на этой основе государственных

                           расходов и получение  социально-экономического

                           эффекта.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные органы власти в настоящее время не имеют возможности в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.

Недостаточное финансирование выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений является одной из основных причин увеличения числа пожаров и возгораний на объектах образования.

Так, по данным Государственной противопожарной службы МЧС России, в Российской Федерации в 2002 году зарегистрирован 1121 пожар. В них погибло 28 человек, в том числе трое детей. Материальный ущерб составил более 70 млн.рублей.

В апреле 2003 г. произошли чрезвычайные происшествия - пожары в здании Чочунекой средней школы Республики Саха (Якутия) и школе-интернате для глухонемых детей в г. Махачкале (Республика Дагестан), в результате которых погибло 54 обучающихся и воспитанников, 156 человек получили ожоги и травмы разной степени тяжести. Практически полностью сгорели обе школы.

За три последние года произошло 3266 пожаров и возгораний. Наибольшее количество пожаров наблюдалось:

в Иркутской области - 176; Красноярском крае - 166; Свердловской области - 151; Москве - 101; Республике Татарстан - 100; Республике Саха (Якутия) - 196; Республике Башкортостан - 95; Мурманской области - 95; Республике Бурятия - 95; в Алтайском крае - 93.

В Республике Марий Эл на объектах образования в период с 2000 года по настоящее время произошло 30 пожаров, сумма ущерба от которых составила 99 тыс. рублей. Из них - 23 тыс.рублей в результате шести пожаров, происшедших в 2003 году.

Большинство сельских школ республики расположены в зданиях, выполненных по старым проектам, не предусматривавшим устройства систем автоматической пожарной сигнализации. Практически ни одна школа не оснащена автоматической звуковой системой оповещения о пожаре.

Значительное количество школ и детских дошкольных учреждений размещены в деревянных, нетиповых зданиях с печным отоплением.

17 школ республики находятся в аварийных зданиях, 46 - в ветхих.

В настоящее время материально-техническая база образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов и инженерных коммуникаций.

Особого внимания требуют вопросы, связанные с выполнением многозатратных противопожарных мероприятий, а именно:

отсутствие или неисправность систем пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

невыполнение работ по противопожарной обработке деревянных конструкций чердачных помещений и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного пожарного водоснабжения и их неисправность.

Проблемы противопожарного состояния образовательных учреждений накапливались десятилетиями и не находили своего решения из-за недостаточного финансирования.

В настоящее время Министерством образования Российской Федерации разработана программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы, которая предусматривает софинансирование мероприятий по оснащению системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожарах.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является важнейшей составляющей государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности.

В рамках настоящей Программы предусматривается решение основной задачи - реализации государственной политики в области обеспечения защиты здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, безопасности образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной безопасности, разработка рекомендаций по ее повышению;

организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

Программа рассчитана на реализацию в течение 2004-2007 годов.

3. Система программных мероприятий

Программа предусматривает систему мероприятий (приложение N 1) по организационному, пожарно-техническому, нормативноправовому и методическому обеспечению образовательных учреждений, обучению и повышению квалификации работников учреждений образования, обучающихся и воспитанников по охране труда и пожарной безопасности.

Целью мероприятий по организационному обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений является организация и координация работы Министерства образования Республики Марий Эл, муниципальных органов управления образованием, Министерства Республики Марий Эл по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по обеспечению и контролю выполнения требований норм и правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Пожарно-техническое обеспечение образовательных учреждений имеет целью выполнение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации учреждениями образования Республики Марий Эл к пожарно-техническому состоянию зданий и сооружений, укомплектованности их противопожарным оборудованием и автоматикой, техническому состоянию электрохозяйств.

Целью обучения и повышения квалификации по пожарной безопасности является повышение уровня противопожарной подготовки руководителей образовательных учреждений, лиц, ответственных за пожарную безопасность, за проведение противопожарных инструктажей и проводящих обучение по противопожарной тематике, работников учреждений образования, обучающихся и воспитанников.

Мероприятия по нормативно-правовому и методическому обеспечению направлены на снабжение образовательных учреждений действующими нормативными правовыми актами, методической литературой и разработками по обеспечению пожарной безопасности.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Настоящая Программа является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов всех уровней. Источники финансирования мероприятий Программы в 2004 году по учреждениям интернатного типа предусматриваются из:

республиканского бюджета Республики Марий Эл;

федерального бюджета;

внебюджетных средств образовательных учреждений.

Объемы и источники финансирования программных мероприятий приведены в приложениях N 2 и 3 к Программе.

5. Механизм реализации Программы

Распределение государственного бюджетного финансирования производится Министерством образования Российской Федерации с учетом софинансирования и принятых региональных программ субъектов Российской Федерации.

Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий, финансируемых из средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов, осуществляется на конкурсной основе.

Финансирование проектов при долевом участии внебюджетных средств образовательных учреждений и бюджетов региональных и муниципальных органов власти предусматривается на основе договоров с организациями-победителями конкурсов.

Министерство образования Республики Марий Эл совместно с муниципальными органами власти разрабатывает муниципальные программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы.

Правительство и Министерство образования Республики Марий Эл ежегодно уточняют объемы финансирования программных мероприятий и совместно с муниципальными органами власти проводят соответствующую работу по реализации Программы:

выделяют из соответствующих бюджетов средства на реализацию республиканской и муниципальных программ "Безопасность образовательного учреждения" на 2004-2007 годы;

участвуют в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений за счет средств Министерства образования Российской Федерации;

организуют обучение по пожарной безопасности в образовательных учреждениях сотрудников, обучающихся и воспитанников;

проводят совместные заседания с участием представителей местных органов Государственной противопожарной службы МЧС России Республики Марий Эл, органов управления образованием всех уровней и других организаций о состоянии безопасности образовательных учреждений республики;

организуют работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений региона, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной безопасности.

Заказчиком Программы является Министерство образования Республики Марий Эл.

Выполнение Программы осуществляется во взаимодействии с Министерством Республики Марий Эл по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и муниципальными органами управления образованием.

Организация управления Программой представляет собой систему ежеквартального мониторинга действий исполнителей и выполнение основных показателей мероприятий Программы.

Ежеквартально муниципальные органы управления образованием представляют в Министерство образования Республики Марий Эл сведения о реализации мероприятий Программы.

Министерство образования Республики Марий Эл представляет необходимые сведения в Министерство экономики и промышленности Республики Марий Эл в установленные сроки и производит ежегодно уточнение первоочередных мероприятий Программы на очередной календарный год.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Безопасность образовательного

учреждения" на 2004-2007 годы

Система программных мероприятий

	Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятия - всего (тыс. рублей)	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемые качественные, количественные и стоимостные эффекты от мероприятия
1	2	3	4	5	6

                        I. Организационное обеспечение реализации Программы                         

 1. Заключение         рамочного         Минобразование         1 квартал софинансирование       из

    соглашения о  сотрудничестве         Республики Марий Эл      2004 г. федерального  бюджета  по

    по  выполнению   мероприятий                                          оснащению противопожарным

    Программы              между                                          оборудованием  учреждений

    Правительством    Республики                                          образования  интернатного

    Марий  Эл  и   Министерством                                          типа и детских домов      

    образования       Российской                                                                    

    Федерации                                                                                       

 2. Подготовка   и    проведение         Минобразование         2004-2007 повышение          уровня

    республиканских, районных  и         Республики Марий  Эл,     годы   подготовки  руководителей

    городских    семинаров     и         муниципальные  органы            и лиц,  ответственных  за

    совещаний    по     вопросам         управления    образо-            пожарную безопасность     

    пожарной   безопасности    в         ванием     республики                                      

    образовательных  учреждениях         совместно    с    МЧС                                      

    Республики Марий Эл                  Республики Марий Эл                                        

 3. Мониторинг    обеспеченности         Минобразование         2004-2007 обеспечение       органов

    противопожарной      защитой         Республики  Марий  Эл     годы   государственного          

    образовательных   учреждений         совместно     с   МЧС            управления   необходимыми

    Республики Марий Эл                  Республики Марий Эл              статистическими           

                                                                          сведениями                

 4. Разработка,         принятие         муниципальные  органы   2004 г.  обеспечение    выполнения

    муниципальных       программ         управления                       требований       пожарной

    "Безопасность      образова-         образованием                     безопасности            в

    тельного   учреждения"    на                                          муниципальных   образова-

    2004-2007      годы       по                                          тельных учреждениях       

    обеспечению         пожарной                                                                    

    безопасности образовательных                                                                    

    учреждений                                                                                      

 5. Заключение      двусторонних         муниципальные  органы            обеспечение               

    соглашений             между         управления                       финансирования выполнения

    Правительством    Республики         образованием                     программных   мероприятий

    Марий  Эл  и  муниципальными                                          из бюджетов всех уровней  

    органами      власти      по                                                                    

    выполнению       мероприятий                                                                    

    муниципальных       программ                                                                    

    "Безопасность                                                                                   

    образовательного учреждения"                                                                    

    на 2004-2007 годы                                                                               

 6. Организация     работ     по         Минобразование         2004-2007 приведение   технического

    обследованию    технического         Республики Марий  Эл,     годы   состояния    зданий     в

    состояния            зданий,         муниципальные  органы            соответствие            с

    сооружений,       инженерных         управления                       требованиями существующих

    систем       образовательных         образованием                     норм и правил             

    учреждений.   Паспортизация,         республики  совместно                                      

    оценка             пожарной,         с  Минстроем  и   ЖКХ                                      

    электрической              и         Республики Марий Эл                                        

    конструкционной безопасности                                                                    

 7. Определение  на   конкурсной    -    Минобразование         2004-2007 обеспечение        защиты

    основе     организаций     и         Республики Марий  Эл,     годы   образовательных           

    предприятий  по   разработке         муниципальные  органы            учреждений от  пожаров  и

    проектно-сметной                     управления                       возгораний                

    документации  и   выполнению         образованием                                               

    работ       по       монтажу                                                                    

    противопожарного                                                                                

    оборудования    и    средств                                                                    

    обеспечения безопасности                                                                        

 8. Проведение         заседаний         Минобразование         ежегодно  обеспечение    реализации

    коллегии      Минобразования         Республики Марий Эл              мероприятий Программы     

    Республики   Марий   Эл    с                                                                    

    участием   МЧС    Республики                                                                    

    Марий   Эл    о    состоянии                                                                    

    безопасности образовательных                                                                    

    учреждений  (по   отдельному                                                                    

    плану)                                                                                          

   II. Оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения       

                                              образовательных учреждений                            

 1. Оснащение    образовательных  25144  Минобразование         2004-2007 повышение         степени

    учреждений         системами         Республики Марий  Эл,     годы   пожарной     защищенности

    автоматической      пожарной         муниципальные  органы            образовательных           

    сигнализации и оповещения  о         управления                       учреждений                

    пожаре                               образованием                                               

                                         республики                                                 

 2. Сервисное       обслуживание   9332  Минобразование         2004-2007 обеспечение  необходимого

    систем        автоматической         Республики Марий  Эл,     годы   уровня       надежности и

    пожарной   сигнализации    и         муниципальные  органы            исправного      состояния

    оповещения о пожаре                  управления    образо-            противопожарной           

                                         ванием    республики,            автоматики                

                                         руководители  образо-                                      

                                         вательных учреждений                                       

 3. Приобретение       первичных   3885  Минобразование         2004-2007 повышение         степени

    средств пожаротушения                Республики Марий  Эл,     годы   пожарной     защищенности

                                         муниципальные  органы            образовательных           

                                         управления    образо-            учреждений                

                                         ванием    республики,                                      

                                         руководители  образо-                                      

                                         вательных учреждений                                       

 4. Перезарядка огнетушителей      1524  Минобразование         2004-2007 обеспечение   надежности,

                                         Республики Марий  Эл,     годы   исправности  и готовности

                                         муниципальные  органы            к   применению  первичных

                                         управления    образо-            средств пожаротушения     

                                         ванием    республики,                                      

                                         руководители  образо-                                      

                                         вательных учреждений                                       

 5. Измерение      сопротивления   3933  Минобразование         2004-2007 обеспечение  необходимого

    изоляции   электросетей    и         Республики Марий  Эл,     годы   уровня           пожарной

    заземления оборудования              муниципальные  органы            безопасности              

                                         управления    образо-            электросетей           и  

                                         ванием    республики,            электрифицированного      

                                         руководители  образо-            технологического          

                                         вательных учреждений             оборудования              

 6. Огнезащитная        пропитка  10452  Минобразование         2004-2007 повышение   огнестойкости

    деревянных       конструкций         Республики Марий  Эл,     годы   деревянных    конструкций

    чердачных помещений                  муниципальные  органы            чердачных помещений       

                                         управления    образо-                                      

                                         ванием    республики,                                      

                                         руководители  образо-                                      

                                         вательных учреждений                                       

 III. Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности

 1. Организация  противопожарной         Минобразование         2004-2007 предупреждение    случаев

    пропаганды,    выставок    и         Республики Марий  Эл,     годы   возникновения  пожаров  и

    распространение    передовых         муниципальные  органы            возгораний                

    достижений  по   защите   от         управления                                                 

    пожаров      образовательных         образованием,     МЧС                                      

    учреждений  через   средства         Республики Марий Эл                                        

    массовой информации                                                                             

 2. Обучение     по     пожарной         центры  обучения   по  2004-2007 повышение          уровня

    безопасности   руководителей         пожарной безопасности     годы   противопожарной           

    образовательных  учреждений,                                          подготовки  руководителей

    лиц,    ответственных     за                                          образовательных           

    пожарную   безопасность    в                                          учреждений,          лиц,

    образовательных учреждениях                                           ответственных          за

                                                                          пожарную безопасность     

 3. Проведение     занятий     с         Минобразование         2004-2007 обеспечение    требуемого

    обучающимися               и         Республики Марий  Эл,     годы   уровня    противопожарной

    воспитанниками            по         муниципальные  органы            подготовки  обучающихся и

    противопожарной  тематике  в         управления    образо-            воспитанников             

    рамках    школьного    курса         ванием республики                                          

    "Основы         безопасности                                                                    

    жизнедеятельности"                                                                              

                             IV. Нормативно-правовое и методическое  обеспечение                    

 1. Обеспечение    муниципальных         Минобразование         2004-2007 повышение          уровня

    органов           управления         Республики Марий  Эл,     годы   противопожарной           

    образованием,                        муниципальные  органы            подготовки  руководителей

    образовательных   учреждений         управления    образо-            образовательных           

    действующими    нормативными         ванием республики                учреждений,          лиц,

    правовыми   документами    и                                          ответственных          за

    методической литературой  по                                          пожарную    безопасность,

    пожарной безопасности (в том                                          оперативное   обеспечение

    числе     на     электронных                                          учреждений         новыми

    носителях)                                                            нормативными    правовыми

                                                                          актами     по    пожарной

                                                                          безопасности              

 2. Разработка      методических    -    Минобразование         2004-2007 повышение          уровня

    пособий    по    обеспечению         Республики  Марий  Эл     годы   противопожарной           

    выполнения        требований         совместно    с    МЧС            подготовки  руководителей

    пожарной   безопасности    в         Республики Марий Эл              образовательных           

    образовательных учреждениях                                           учреждений,          лиц,

                                                                          ответственных          за

                                                                          пожарную безопасность     

 3. Оформление    кабинетов    и    -    органы     управления  2004-2007 повышение          уровня

    уголков     по      пожарной         образованием              годы   противопожарной           

    безопасности               в                                          информированности         

    образовательных учреждениях                                           обучающихся             и

                                                                          воспитанников             

    Общий  объем  финансирования  54270                                                             

    Программы,   предусмотренный                                                                    

    на период ее реализации                                                                         

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Безопасность образовательного

учреждения" на 2004-2007 годы

Объемы и источники финансирования Программы

(тыс. рублей, в ценах 2004 года)

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на весь период реализации	В том числе
		2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6