Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28.12.2001 № 325

Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан
 от 28 декабря 2001 г. N 325
 "О Программе внедрения страховой защиты населения
 и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных
 ситуаций природного и техногенного характера"

В развитие Концепции по снижению рисков природного и техногенного характера в Республике Башкортостан Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Программу внедрения страховой защиты населения и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Положение о совете по реализации программы;

состав совета по реализации программы.

Премьер-министр

Республики Башкортостан

Р.И.Байдавлетов

Руководитель Аппарата

Кабинета Министров

Республики Башкортостан

Ф.М.Казакбаев

Программа
 внедрения страховой защиты населения и территорий
 Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций
 природного и техногенного характера
 (утв. постановлением Кабинета Министров Республики
 Башкортостан от 28 декабря 2001 г. N 325)

Содержание

Паспорт программы

,

Наименование   Программа внедрения страховой защиты населения и тер-

программы      риторий Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуа-

               ций природного и техногенного характера.             

<$

Наименование,  Постановление Кабинета Министров Республики Башкорто-

дата и номер   стан от 26 июля 2000 года N 217 "Об утверждении рес- 

решения о раз- публиканской целевой программы снижения рисков и смяг-

работке про-   чения последствий чрезвычайных ситуаций природного и 

граммы         техногенного характера в Республике Башкортостан до  

               2005 года",                                           

               приказ МЧС России от 11 мая 1999 г. N 261 "О мероприя-

               тиях по совершенствованию и развитию в субъектах Рос-

               сийской Федерации страховой защиты населения и терри-

               торий от чрезвычайных ситуаций",                     

               постановление Кабинета Министров Республики Башкорто-

               стан от 20 июня 2001 г. N 139 "Об утверждении комплек-

               сной Программы по реализации в 2001 году основных по-

               ложений Послания Президента Республики Башкортостан  

               Государственному Собранию "К рубежам устойчивого раз-

               вития (О положении в республике и программе дальнейших

               действий)".                                          

<$

Заказчик про-  Министерство по делам гражданской обороны и          

граммы         чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.      

<$

Цель и основные Целью программы является предупреждение и смягчение  

задачи програм- последствий чрезвычайных ситуаций природного и техно-

мы             генного характера за счет повышения эффективности за-

               щиты имущественных интересов физических и юридических

               лиц, обеспечения компенсации убытков (ущерба, вреда),

                причиняемых в результате природных явлений, техноген-

               ных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

               Основными задачами программы являются:               

               создание нормативной правовой базы страховой защиты  

               населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;     

               управление рисками, связанными с эксплуатацией опасных

               производственных объектов, гидротехнических сооруже- 

                ний, природопользованием и перевозкой опасных грузов;

               разработка и реализация системы мер, обеспечивающих  

               создание организациями резервов финансов и материаль-

               ных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;   

               подготовка и поддержание в готовности сил и средств по

               предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;   

               организация страхового воспитания населения, руководи-

               телей и персонала организаций в действующей системе  

               обучения;                                            

               разработка системы требований к страховым организаци-

               ям, участвующим в организации страховой защиты населе-

               ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

               техногенного характера.                              

<$

Сроки реализа- Программа является составной частью республиканской  

ции программы  целевой программы "Снижение рисков и смягчение послед-

               ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

               характера в Республике Башкортостан до 2005 года" и  

               выполняется в 2002-2005 годах.                       

<$

Основные испол- Территориальные органы федеральных органов исполни-  

нители програм- тельной власти, осуществляющие контрольные и разреши-

мы             тельные функции на территории Республики Башкортостан,

               министерства, ведомства, администрации районов и горо-

               дов Республики Башкортостан и страховые компании, дей-

               ствующие на территории республики.                   

<$

Объемы и источ- Доходы от оказания экспертных услуг, отчисления стра-

ники финансиро- ховщиков на предупредительные мероприятия, финансовые

вания программы средства резервов организаций для ликвидации чрезвы- 

               чайных ситуаций.                                     

<$

Ожидаемые ко-  Снижение затрат республиканского и местных бюджетов на

нечные резуль- предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;   

таты программы повышение уровня охвата страховой защитой и компенса-

               ции населению и территориям потерь, обусловленных тех-

               ногенными и природными рисками;                      

               уменьшение срока страхового возмещения потерь и ком- 

                пенсация ущерба пострадавшему населению и территориям

               в объемах, адекватных масштабам чрезвычайной ситуации;

               обеспечение стабильности страхового рынка, создание  

               системы информирования организаций, республиканских  

               органов исполнительной власти, местных органов госу- 

               дарственной власти в районах и городах, органов мест-

               ного самоуправления и населения о результатах страхо-

               вой защиты;                                          

               разработка условий и методов страхования в сфере сель-

               скохозяйственного производства с целью защиты имущест-

               венных интересов товаропроизводителей от природных   

               рисков;                                              

               повышение уровня знаний населения и организаций в об-

               ласти страховой защиты населения и территорий от чрез-

               вычайных ситуаций;                                   

               совершенствование рынка страховых услуг в сфере экс- 

               плуатации опасных объектов и природопользования.     

<$

Система контро- Текущее управление программой осуществляет совет по  

ля за исполне- реализации программы.                                

нием                                                                  

4

1. Введение

Программа внедрения страховой защиты населения и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - программа) разработана в соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан, федеральными и республиканскими законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О соглашениях о разделе продукции", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В Республике Башкортостан ежегодно происходит около 9 тысяч происшествий техногенного характера, в которых гибнут до одной тысячи человек. Ежегодный материальный ущерб от аварий и катастроф составляет в среднем 500 млн. рублей.

Разработка программы обусловлена необходимостью снижения нагрузки на бюджет Республики Башкортостан. В Республике Башкортостан решение этой сложной задачи с учетом реально сложившейся экономической обстановки, природно-климатических особенностей, высокой концентрации источников повышенной опасности техногенного характера, социально-экономического положения населения возможно через дальнейшее развитие страховых услуг. Настоящая программа разработана в целях обеспечения гражданской защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера методами страхования.

Реализация программы рассчитана на содействие страховых организаций, которые успели зарекомендовать себя на страховом рынке Республики Башкортостан, и привлечение других страховых организаций, которые заинтересованы в установлении прочных и долговременных связей с государственными институтами, осуществляющими контрольные и разрешительные функции на территории республики.

Реализация намеченных программой мероприятий приведет к развитию страхового рынка Республики Башкортостан. Часть поступивших страховых взносов будет направлена на финансирование мероприятий по предотвращению или уменьшению степени воздействия разрушительных сил природы, различных аварий и катастроф.

Формирование страховой защиты населения и территорий Республики Башкортостан позволит укрепить финансовую систему республики.

2. Цель и задачи программы

Главной целью программы является создание условий для формирования нормативной и экономической базы страховой защиты населения и территорий Республики Башкортостан от техногенных и природных рисков при одновременном снижении бюджетных затрат на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. При этом за счет страхования достигается частичная компенсация населению и территориям Республики Башкортостан потерь, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В общей системе мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан, реализация программы предполагает выработку единых принципов организации страхования в рамках законодательства и ведомственных нормативных актов.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих основных задач:

формирование и ведение сводного реестра опасных объектов Республики Башкортостан и определение на этой основе количественных характеристик основных техногенных рисков;

анализ статистических данных и определение количественных характеристик рисков эксплуатации опасных объектов, гидротехнических сооружений, а также природных рисков, рисков в сфере недро- и природопользования;

осуществление прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан в части обеспечения безопасной жизнедеятельности и формирование системы исходных данных для оценки эффективности различных вариантов страховой защиты населения и территорий;

разработка мер правового и экономического регулирования для обеспечения эффективности страховой защиты населения и территорий от техногенных и природных рисков;

создание системы информационного обеспечения населения, предприятий и всех заинтересованных организаций по вопросам страхования от техногенных и природных рисков;

обеспечение стабильности системы страхования Республики Башкортостан за счет добросовестной конкуренции на страховом рынке, контроля за действиями страховых организаций, в том числе по установлению тарифов на страховые услуги;

включение вопросов страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в действующей системе обучения населения, руководителей и персонала организаций.

3. Сроки выполнения программы

Программа внедрения страховой защиты населения и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является составной частью республиканской целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Башкортостан до 2005 года" и рассчитана на пять лет.

4. Система программных мероприятий

В рамках программы предусмотрен ряд мероприятий, скоординированных по времени и направленных на повышение эффективности страховой защиты физических и юридических лиц от техногенных и природных рисков.

Мероприятия программы сгруппированы по блокам, позволяющим обеспечить выполнение следующих программных целей и задач:

формирование базы данных о техногенных и природных рисках;

управление техногенными рисками с целью минимизации их последствий;

создание методической базы для внедрения перспективных видов страхования, программ и планов совершенствования и развития;

осуществление мероприятий по воспитанию населения, руководителей и персонала в области страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация взаимодействия организаций, республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти в районах и городах, органов местного самоуправления и населения со страховыми организациями.

В основу формирования программы заложен экономический механизм обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом следующих факторов:

уровень природного и техногенного рисков для территорий республики;

состояние и перспективы социально-экономического развития Республики Башкортостан;

уровень развития социальной сферы и качество среды обитания населения;

уровень защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, обеспеченный существующей системой защиты (в том числе за счет страхования).

К основным мероприятиям по экономическому регулированию вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесены, наряду со страхованием гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам и страхованием от катастрофических (природных) рисков, мероприятия по профилактике и предупреждению чрезвычайных ситуаций, финансируемые из резервов предупредительных мероприятий.

5. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования отдельных мероприятий программы, связанных с привлечением экспертных и иных организаций, являются отчисления страховых организаций из резервов предупредительных мероприятий.

Контроль за ходом реализации программы осуществляют Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан и совет по реализации программы с привлечением республиканского Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

6. Механизм реализации программы

Заказчиком программы является Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан. К участию в реализации программы привлекаются:

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственную надзорную деятельность;

республиканские министерства и ведомства;

администрации районов и городов Республики Башкортостан;

специализированные экспертные организации;

организации, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Башкортостан;

страховые организации на основании соглашений с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

Участие государственных надзорных органов в реализации программы в части обеспечения страховой защиты подконтрольных объектов определяется соответствующими решениями Кабинета Министров Республики Башкортостан. Привлечение специалистов государственных учреждений к реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их должностных обязанностей.

Страховые организации участвуют в реализации мероприятий программы на принципах конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

7. Организация управления программой и контроль за ходом
 ее реализации

Текущее управление осуществляет совет по реализации программы, утверждаемый постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан.

8. Оценка эффективности мероприятий, предусмотренных
 программой

Критериями оценки эффективности мероприятий, предусмотренных программой, являются:

уровень страховой защиты суммарных рисков предпринимательской деятельности, жизни, здоровья и имущественных интересов граждан от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяемый как отношение доли застрахованных рисков ко всей совокупности потенциальных рисков на территории Республики Башкортостан;

уровень бюджетных затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Расчетными показателями эффективности реализации программы являются:

снижение расходов республиканского и местных бюджетов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

существенное повышение уровня страховой защиты имущественных интересов физических лиц, связанных с владением, пользованием и распоряжением недвижимым имуществом;

существенное повышение уровня страховой защиты имущественных интересов организаций (предприятий промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства), связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, возмещением причиненного третьим лицам вреда.

Реализация программы позволит повысить безопасный уровень жизнедеятельности в республике благодаря формированию и рациональному использованию экономических методов управления природными и техногенными рисками, финансированию системы предупредительных мероприятий и страхования.

9. Мероприятия Программы внедрения страховой защиты
 населения и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных
 ситуаций природного и техногенного характера

,,,,

N  Наименование мероприятия  Организация-   Сроки    Ожидаемые   

п/п                           исполнитель  исполне-  результаты  

                                             нения                

4444$

    1. Создание методической базы для внедрения перспективных видов   

                              страхования                              

,,,,$

1.1.Организация страхования МЧС РБ,        2002-2005Развитие стра-

    гражданской ответствен- Башкирское уп-    гг.   хования граж- 

    ности при эксплуатации  равление Феде-          данской ответ-

    опасных производственныхрального горно-         ственности за 

    объектов и перевозке    го и промышлен-         причинение вре-

    опасных грузов в рамках ного надзора            да жизни, здо-

    федерального и республи-России,                 ровью или иму-

    канского законов "О про-Башкирское рес-         ществу третьих

    мышленной безопасности  публиканское            лиц и окружаю-

    опасных производственныхотделение Рос-          щей природной 

    объектов"               сийской транс-          среде         

                            портной инспек-                       

                            ции                                   

<<<<$

1.2.Подготовка проекта зако-МЧС РБ         2002 г. Формирование  

    на Республики Башкорто-                         нормативной   

    стан "О внесении попра-                         правовой базы в

    вок в Федеральный закон                         области промыш-

    "О промышленной безопас-                        ленной безопас-

    ности опасных производ-                         ности         

    ственных объектов"                                            

<<<<$

1.3.Разработка проекта пос- Башкирское уп- 2002 г. Развитие стра-

    тановления Кабинета Ми- равление Феде-          хования граж- 

    нистров Республики Баш- рального горно-         данской ответ-

    кортостан "О внесении   го и промышлен-         ственности за 

    изменений и дополнений вного надзора            причинение вре-

    постановление Кабинета  России,                 да жизни, здо-

    Министров Республики    Минфин РБ,              ровью или иму-

    Башкортостан от 30 июля страховые орга-         ществу третьих

    1999 г. N 242 "О порядкенизации,                лиц и окружаю-

    страхования гражданской МЧС РБ                  щей природной 

    ответственности органи-                         среде         

    заций, эксплуатирующих                                        

    опасные производственные                                      

    объекты, за причинение                                         

    вреда жизни, здоровью                                         

    или имуществу третьих                                         

    лиц и окружающей природ-                                      

    ной среде в результате                                        

    аварии опасного произ-                                        

    водственного объекта"                                         

<<<<$

1.4.Разработка проектов нор-Башкирское уп- 2002 г. Развитие стра-

    мативно-правовых актов  равление Феде-          хования граж- 

    по страхованию гидротех-рального горно-         данской ответ-

    нических сооружений     го и промышлен-         ственности за 

                            ного надзора            причинение вре-

                            России,                 да жизни, здо-

                            Бельское бас-           ровью или иму-

                            сейновое водное         ществу третьих

                            управление,             лиц и окружаю-

                            Минфин РБ,              щей природной 

                            страховые орга-         среде         

                            низации,                              

                            МЧС РБ                                

<<<<$

1.5.Разработка условий и ме-Минсельхозпрод 2002-2004Снижение собст-

    тодов проведения страхо-РБ,               гг.   венных затрат 

    вания сельскохозяйствен-МЧС РБ,                 товаропроизво-

    ных культур             Минфин РБ,              дителей и на- 

                            страховые орга-         грузки на бюд-

                            низации                 жет           

<<<<$

1.6.Разработка системы пока-МЧС РБ,        2002 г. Получение ис- 

    зателей, характеризующихМинсельхозпрод          ходных данных 

    социально-экономическую РБ,                     для формирова-

    эффективность страховой Минфин РБ,              ния проекта   

    защиты населения и тер- Минэкономики РБ         республиканско-

    риторий от чрезвычайных                         го бюджета в  

    ситуаций природного и                           части планиро-

    техногенного характера                          вания финансо-

                                                    вых средств на

                                                    предупреждение

                                                    и ликвидацию  

                                                    чрезвычайных  

                                                    ситуаций      

4444$

                 2. Финансовое обеспечение программы                  

,,,,$

2.1.Формирование резерва    МЧС РБ,        ПостоянноОперативное фи-

    предупредительных меро- страховые орга-         нансирование  

    приятий для финансирова-низации                 мероприятий по

    ния программы                                   предупреждению

                                                    чрезвычайных  

                                                    ситуаций      

<<<<$

2.2.Разработка и реализация Минэкономики   ПостоянноРазвитие эконо-

    мероприятий по инвести- РБ,                     мического по- 

    рованию части страховых МЧС РБ,                 тенциала Рес- 

    резервов в экономику    страховые орга-         публики Башкор-

    республики в соответст- низации                 тостан.       

    вии с законодательством                         Снижение на-  

                                                    грузки на бюд-

                                                    жет           

<<<<$

2.3.Контроль за созданием и МЧС РБ         ПостоянноМатериальное  

    расходованием резервов                 при рас- обеспечение ме-

    финансовых и материаль-                смотрениироприятий по  

    ных ресурсов для ликви-                деклара- ликвидации    

    дации чрезвычайных си-                 ций безо-чрезвычайных  

    туаций на хозяйствующих                пасности ситуаций      

    субъектах в соответствии               и матери-              

    со ст. 14 федерального и               алов по                

    республиканского законов               лицензи-               

    "О защите населения и                  рованию                

    территорий от чрезвычай-               производ-              

    ных ситуаций природного                ственной               

    и техногенного характе-                деятель-               

    ра" и ст. 1079 Гражданс-               ности                  

    кого кодекса Российской                                       

    Федерации                                                     

<<<<$

2.4.Организация страхования МЧС РБ,        ПостоянноМатериальное  

    имущества социально-    страховые орга-         обеспечение   

    культурной              низации                 мероприятий по

    инфраструктуры в                                ликвидации    

    районах республики,                             чрезвычайных  

    наиболее подверженных                           ситуаций      

    влиянию чрезвычайных                                          

    ситуаций природного                                           

    характера                                                     

4444$

   3. Мероприятия по воспитанию населения, руководителей и персонала  

    в области страховой защиты от чрезвычайных ситуаций природного и  

                        техногенного характера                        

,,,,$

3.1.Рассмотрение вопроса о  МЧС РБ         2002 г. Анализ эффек- 

    состоянии страховой за-                         тивности работы

    щиты населения и терри-                         и внесение не-

    торий от природных и                            обходимых изме-

    техногенных катастроф на                        нений в про-  

    заседании Комиссии Каби-                        грамму        

    нета Министров Республи-                                      

    ки Башкортостан по чрез-                                      

    вычайным ситуациям                                            

<<<<$

3.2.Рассмотрение вопросов   МЧС РБ         2002-2004Оценка резуль-

    организации страховой                     гг.   татов внедрения

    защиты на ежегодном со-                         страховой защи-

    вещании руководящего                            ты в территори-

    состава Башкирской тер-                         альных звеньях

    риториальной подсистемы                         БТП РСЧС      

    Российской системы по                                         

    предупреждению и ликви-                                       

    дации чрезвычайных ситу-                                      

    аций природного и техно-                                      

    генного характера (далее                                       

    - БТП РСЧС)                                                   

<<<<$

3.3.Включение учебного курсаМЧС РБ         2002-2006Формирование у

    "Страховая защита насе-                   гг.   обучаемых тео-

    ления и территорий от                           ретических зна-

    техногенных и природных                         ний в области 

    (катастрофических) рис-                         страхования   

    ков" в программу подго-                                       

    товки руководящего сос-                                       

    тава БТП РСЧС                                                 

<<<<$

3.4.Проверка вопросов орга- МЧС РБ         Согласно Отработка вза-

    низации страховой защиты               Плану ос-имодействия ад-

    в ходе учений, тактико-                новных   министраций   

    специальных занятий и                  мероприя-районов и горо-

    инспекций в районах и                  тий по   дов РБ, органов

    городах РБ, на предприя-               подготов-управления ГО и

    тиях, в учреждениях и                  ке БТП   ЧС и страховщи-

    организациях                           РСЧС на  ков           

                                           текущий                

                                           год                    

<<<<$

3.5.Включение результатов   МЧС РБ         2002-2006Получение опе-

    работы по организации                     гг.   ративной инфор-

    страховой защиты в от-                          мации о резуль-

    четность территориальных                        татах работы по

    звеньев БТП РСЧС                                организации   

                                                    страховой защи-

                                                    ты в районах и

                                                    городах РБ    

<<<<$

3.6.Подготовка ежегодного   МЧС РБ         ЕжегодноОценка эффек- 

    анализа состояния стра-                         тивности прове-

    ховой защиты на респуб-                         денной работы 

    ликанском и местном                             за год        

    уровнях                                                       

<<<<$

3.7.Организация работы со   МЧС РБ         ПостоянноПовышение ин- 

    средствами массовой ин-                         формированности

    формации по вопросам                            населения о   

    страховой защиты на рес-                        страховой защи-

    публиканском и местном                          те            

    уровнях, организация                                          

    "круглых столов" с кор-                                       

    респондентами средств                                          

    массовой информации,                                          

    выступления в средствах                                       

    массовой информации с                                         

    отчетами о выполнении                                         

    программы