Закон Воронежской области от 08.02.1996 № 44-з

 
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН

                       
   О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 "ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ МИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ
                             ОБЛАСТИ"

            Принят областной Думой 26 января 1996 года


    Статья 1.
    Внести   в   Закон   Воронежской   области   "Об   упорядочении   
миграционного процесса на территории Воронежской области" следующие 
изменения и дополнения:
    1. Часть 2 статьи 1 изложить в следующей редакции:
    "Ограничение   права   на  свободу  передвижения,  выбор  места  
пребывания   и   жительства   допускается   только   на   основании   
федерального законодательства."
    2. Часть 3 статьи 3 исключить, часть 3 статьи 6 исключить.
    3. Часть 1 статьи 4 изложить в следующей редакции: "Регистрация 
граждан  по  месту  пребывания в жилых помещениях, не являющихся их 
местом  жительства,  осуществляется,  как  правило,  на  срок  до 3 
месяцев".
    4. Часть 1,2 статьи 5 изложить в следующей редакции:
    "Граждане,  прибывшие  на  территорию  области  для  временного  
пребывания  на  срок  свыше  10  дней, обязаны зарегистрироваться в 
органах регистрационного учета или у должностных лиц, ответственных 
за     регистрацию,     в    сроки,    установленные    федеральным    
законодательством.
    Граждане,  прибывшие  на  территорию  области  для  постоянного  
жительства,  а также постоянно проживающие в ней при перемене места 
жительства,  обязаны  зарегистрироваться в органах регистрационного 
учета или у должностных лиц, ответственных за регистрацию, в сроки, 
установленные федеральным законодательством."
    5. Статью 8 исключить.
    6. Статью 9 изложить в следующей редакции:
    "Статья 9. Обжалование решений органов регистрационного учета.
    Отказ  органов  регистрационного учета в регистрации граждан по 
месту   пребывания   или   жительства   может  быть  обжалован  ими  
вышестоящему   должностному   лицу,   в   вышестоящий   в   порядке   
подчиненности  орган  регистрационного  учета  или  в  суд."   
    7. Главу 3 исключить.
    8. Статью 16 исключить.
    9. Статью 17 исключить.
    10. Главу 5 исключить.
    11.   Временное   Положение  "О  порядке  регистрации  граждан,  
прибывших  для  постоянного или временного жительства на территорию 
Воронежской  области  (приложение  N  1)  изложить в новой редакции 
(прилагается).
    12.  Положение "Об организации работы комиссий по регулированию 
миграционного  процесса"  (приложение  N  2)  исключить.   
    13.  Положение "О порядке приема сбора за рассмотрение вопросов 
регистрации"  (приложение  N  3)  исключить.       
    14.   Положение   "О  порядке  выдворения  граждан,  нарушающих  
временный порядок регистрации граждан, прибывших для временного или 
постоянного  жительства  в  Воронежскую  область"  исключить. 
    15. Произвести перенумерацию статей по всему тексту Закона.  

    Статья 2.
    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.


Председатель областной Думы  
И. Шабанов


г. Воронеж,
Парламентский центр
8 февраля 1996 года
N 44-з

                                                       

Приложение N 1


                             Положение

   "О порядке регистрации граждан, прибывших для постоянного или
     временного жительства на территории Воронежской области"

                        I. Общее положение

    1.   Настоящее   Положение   разработано   в   соответствии   с   
Конституцией  Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О 
праве  граждан  Российской Федерации на свободу передвижения, выбор 
места  пребывания  и  жительства  в пределах Российской Федерации", 
жилищным гражданским законодательством, Законом Воронежской области 
"Об  упорядочении  миграционного процесса на территории Воронежской 
области",   "Правилами  регистрации  и  снятия  граждан  Российской  
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства 
в пределах Российской Федерации" и регулирует порядок регистрации и 
снятия  с  регистрационного учета граждан РФ, граждан бывшего Союза 
ССР,  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства, прибывших для 
временного  или  постоянного  жительства  на территорию Воронежской 
области.
    2.  Регистрационный  учет  устанавливается  в целях обеспечения 
необходимых  условий для реализации гражданами своих прав и свобод, 
а  также  исполнения  ими  обязанностей  перед  другими гражданами, 
государством и обществом.
    Граждане  обязаны  регистрироваться  по  месту  пребывания и по 
месту  жительства  в  органах  регистрационного  учета  и соблюдать 
настоящее Положение.
    3.   Органами   регистрационного  учета  в  городах,  поселках,  
сельских  населенных  пунктах,  в которых имеются органы внутренних 
дел, являются органы внутренних дел; в остальных населенных пунктах 
- исполнительные  органы  местного  самоуправления.     
    4.  Местом  пребывания  является  место, где гражданин временно 
проживает  -  гостиница, санаторий, Дом отдыха, пансионат, кемпинг, 
больница,   туристическая   база,   иное   подобное  помещение,  не  
являющееся местом жительства гражданина.
    Местом  жительства  является место, где гражданин постоянно или 
преимущественно  проживает  в  качестве  собственника,  по договору 
найма   (поднайма),   договору  аренды  либо  на  иных  основаниях,  
предусмотренных   законодательством   РФ  -  жилой  дом,  квартира,  
служебное  жилое  помещение,  специализированные  дома  (общежитие,  
гостиница,  приют),  дом маневренного фонда, специализированный дом 
для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и 
других,  а  также  иное  жилое  помещение.       
    5.  Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и 
жительства  являются  должностные  лица,  занимающие  постоянно или 
временно       должности,       связанные       с       выполнением       
организационно-распорядительных  или  административно-хозяйственных  
обязанностей  по  контролю за соблюдением правил пользования жилыми 
помещениями  и  помещениями  социального  назначения.     

        II. Порядок регистрации граждан по месту пребывания

    6.   Граждане   Российской   Федерации  и  бывшего  Союза  ССР,  
иностранные   граждане   и  лица  без  гражданства,  прибывшие  для  
временного  проживания  в жилых помещениях, не являющихся их местом 
жительства,  на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня 
прибытия   (исключая  выходные  и  праздничные  дни)  обратиться  к  
должностным  лицам,  ответственным  за  регистрацию  и представить: 
    - документ, удостоверяющий личность;
    -  заявление  установленный  формы  N  1 о регистрации по месту 
пребывания;
    -  документ,  являющийся  основанием  для временного проживания 
гражданина  в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), 
аренды   (субаренды)   жилого   помещения   или   заявление   лица,   
предоставившего гражданину жилое помещение).
    7.  Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, 
не являющихся их местом жительства, осуществляется, как правило, на 
срок до 3 месяцев.
    В  исключительных случаях, связанных с серьезными заболеваниями 
зарегистрированных    по    месту   пребывания   граждан   или   их   
родственников,  а  также  при  возникновении иных обстоятельств, не 
позволяющих  гражданину  покинуть место пребывания, срок пребывания 
может  быть  продлен органами регистрационного учета на необходимое 
для этого время.
    8.  Решения  о  регистрации граждан по месту пребывания в жилых 
помещениях,   не   являющихся  их  местом  жительства,  принимаются  
органами  регистрационного учета, которые выдают им свидетельство о 
регистрации  по  месту  пребывания  по  форме  N  3.    
    Регистрация  граждан  по  месту  пребывания  осуществляется без 
снятия  с  регистрационного  учета  по  месту  жительства.   
    9. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту 
пребывания по истечении срока регистрации, если от них не поступило 
заявления  о  продлении  срока  регистрации.       
    10.   В   случае   отказа  гражданам  в  регистрации  по  месту  
пребывания,   органы   регистрационного   учета  обязаны  письменно  
уведомить  их  о  причине  отказа.          
    Отказ  органов  регистрационного учета в регистрации граждан по 
месту пребывания может быть обжалован ими вышестоящему должностному 
лицу,  в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного 
учета или суд.
    11.  В  случаях,  предусмотренных  законодательством Российской 
Федерации,  гражданину  может  быть отказано в регистрации по месту 
пребывания  в жилом помещении, не являющимся его местом жительства, 
если:
    а) не получено письменного согласия:
    -    нанимателя    и   всех   совместно   проживающих   с   ним   
совершеннолетних членов его семьи, в том числе бывших членов семьи, 
которые продолжают проживать в занимаемом им жилом помещении, - при 
условии  проживания  в  доме  государственного  или  муниципального  
жилого фонда;
    -  собственника  жилого  помещения на вселение к нанимателю или 
арендатору  жилого  помещения  других  лиц, за исключением вселения 
несовершеннолетних   детей   к   родителям,   а   также  супруга  и  
нетрудоспособных  родителей,  -  при  условии,  что  наниматель или 
арендатор  занимает  изолированное  жилое  помещение;     
    -  правления жилищно-строительного или жилищного кооператива на 
сдачу  внаем  членом  кооператива занимаемого им жилого помещения - 
при  условии,  что  этот член кооператива не является собственником 
данного жилого помещения;
    -  опекуна  или  попечителя на вселение указанного гражданина в 
жилое  помещение,  занимаемое  лицом, над которым установлена опека 
или попечительство.
    Регистрация   несовершеннолетних   детей  по  месту  пребывания  
родителей   (усыновителей,  опекунов)  производится  независимо  от  
согласия  лиц,  указанных  в  настоящем  подпункте;     
    б)  гражданин самоуправно занял жилое помещение либо самовольно 
построил  здание  или  пристройку,  сдаваемые  другим гражданам для 
заселения;
    в)   на   сдаваемое   на   условиях  найма  (поднайма),  аренды  
(субаренды)   жилое   помещение,   принадлежащее   гражданину   или   
юридическому  лицу  на праве собственности, наложен арест в связи с 
расследованием    уголовного   дела   или   по   иным   основаниям,   
предусмотренным законодательством Российской Федерации;
    г) в органы регистрационного учета представлены заведомо ложные 
документы.
    12.    Регистрация    военнослужащих    по   месту   пребывания   
осуществляется  при  наличии  военного  билета или командировочного 
удостоверения.
    13.  Регистрация  по  месту  пребывания граждан, обратившихся в 
миграционную  службу  с  ходатайством  о признании их беженцами или 
вынужденными переселенцами, производится на общих основаниях или по 
выдаваемому  указанной  службой направлению на временное поселение. 
    14. Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, 
не  достигших  14-летнего  возраста,  осуществляется  на  основании  
документов,  удостоверяющих  личность  находящихся  с ним родителей 
(усыновителей,   опекунов)   или  близких  родственников,  а  также  
свидетельства  о  рождении  этих  несовершеннолетних.     
    Регистрация  по  месту  пребывания несовершеннолетних граждан в 
возрасте  от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства 
о   рождении   с  выдачей  свидетельства  о  регистрации  по  месту  
пребывания.

       III. Порядок регистрации граждан по месту жительства

    15. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 
дней  со  дня  прибытия  на  новое  место  жительства  обратиться к 
должностным  лицам,  ответственным  за  регистрацию, и представить: 
    - документ, удостоверяющий личность;
    -   военный  билет  (временное  удостоверение  взамен  военного  
билета)   или  удостоверение  гражданина,  подлежащего  призыву  на  
военную  службу  -  для  лиц  обязанных состоять на воинском учете; 
    -  заявление  установленной  формы  N  6 о регистрации по месту 
жительства;
    -   документ,  являющийся  основанием  для  заселения  в  жилое  
помещение  (ордер,  договор,  свидетельство  о  праве на наследство 
жилого  помещения, решение суда о признании права пользования жилым 
помещением,   заявление   лица,  предоставившего  гражданину  жилое  
помещение, либо иной документ или его подлинник, заверенная копия). 
    Лица,    которые    по   последнему   месту   жительства   были   
зарегистрированы    по    иным    (кроме    паспорта)   документам,   
удостоверяющим   личность,   представляют   также  свидетельство  о  
регистрации   по  месту  жительства  по  форме  N  8,  выданное  им  
соответствующим органом регистрационного учета.
    16.  Должностные  лица,  ответственные  за регистрацию, а также 
граждане  и  юридические лица, представляют в 3-дневный срок со дня 
обращения  к  ним  граждан, документы, указанные в п. 16 настоящего 
Положения,   вместе   с   адресными  листками  прибытия  и  формами  
статистического  учета  в  органы  регистрационного  учета.   
    17.  Органы  регистрационного  учета  в  3  дневный срок со дня 
поступления  документов  регистрируют граждан по месту жительства и 
производят   в   их   паспортах  отметку  о  регистрации  по  месту  
жительства.  Гражданам,  регистрация  которых  производится по иным 
документам,   удостоверяющим  личность,  выдается  свидетельство  о  
регистрации  по  месту  жительства  по  установленной  форме  N  8.  
    18.   В   соответствии  с  установленным  порядком  регистрация  
граждан,  обязанных  состоять  на  воинском  учете,  осуществляется  
органами  регистрационного  учета  после  их постановки на воинский 
учет.
    19.  За  регистрацию  граждан  по  месту  жительства  взимается  
государственная  пошлина  в  порядке  и  размерах,  предусмотренных  
Законом  Российской  Федерации  "О  государственной  пошлине".   
    20.  В  случаях,  предусмотренных  законодательством Российской 
Федерации,  гражданину  может  быть отказано в регистрации по месту 
жительства если:
    а) дом (жилое помещение) грозит обвалом;
    б)  размер  жилой площади, приходящийся на одного проживающего, 
окажется   менее   нормы   жилой  площади,  установленной  жилищным  
законодательством  Российской  Федерации, - при заключении договора 
найма (поднайма), аренды (субаренды);
    в)   в   судебном   порядке   признано  невозможным  совместное  
проживание  лишенного  родительских  прав  гражданина  с детьми, не 
достигшими 18-ти летнего возраста;
    г)  ордер  на  вселение  в  жилое  помещение,  а  также сделка, 
связанная   с   установлением   или   изменением   права  владения,  
пользования   и   (или)  распоряжения  помещением  (договоры  найма  
(поднайма),  аренды  (субаренды),  купли-продажи,  дарения,  мены и 
т.п.),  либо  иной  документ, удостоверяющий право собственности на 
жилое     помещение,     в     установленном    порядке    признаны    
недействительными.
    В  регистрации  граждан  по  месту  жительства может быть также 
отказано  в  случаях, указанных в пункте 12 настоящего Положения, и 
по  другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской 
Федерации.
    21.   Регистрация   военнослужащих   осуществляется   на  общих  
основаниях  (за исключением сержантов и старшин, проходящих военную 
службу по призыву).
    Военнослужащие,  поступившие  на военную службу по контракту, а 
также  офицеры,  проходящие  военную  службу по призыву, и члены их 
семей   до   получения   жилых  помещений  регистрируются  органами  
регистрационного  учета  по  месту  дислокации  воинских  частей  в  
установленном порядке.
    22.  Граждане,  проживающие  на территории монастырей, храмов и 
других  культовых  зданий,  регистрируются в порядке, установленном 
настоящим  Положением, на основании заявления установленной формы и 
документов, удостоверяющих личность.
    23.  Граждане,  связанные  по  условию  и  характеру  работы  с  
постоянным  передвижением  (работники  геологических,  поисковых  и  
разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных 
механизированных   колонн   и   другие),  регистрируются  по  месту  
дислокации  соответствующих  организаций  и  учреждений.    
    24.  Регистрация  по  месту  пребывания граждан, обратившихся в 
территориальную  миграционную  службу с ходатайством о признании их 
беженцами или вынужденными переселенцами, производится на основании 
выдаваемых  указанными органами направлений на временное поселение. 
Регистрация беженцев и вынужденных переселенцев по месту жительства 
осуществляется  на основании документов, удостоверяющих личность, а 
также  удостоверений  о  признании  их  беженцами  или вынужденными 
переселенцами,  выдаваемых  в установленном порядке территориальной 
миграционной службой.
    25. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, 
не  достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями 
(усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, 
удостоверяющих  личность  родителей (усыновителей), или документов, 
подтвержающих  установление  опеки, и свидетельства о рождении этих 
несовершеннолетних   путем   внесения  сведения  о  них  в  домовые  
(поквартальные)    книги    или   алфавитные   карточки   родителей   
(усыновителей, опекунов).
    Регистрация  по  месту  жительства несовершеннолетних граждан в 
возрасте  от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства 
о   рождении   с  выдачей  свидетельства  о  регистрации  по  месту  
жительства.
    26. В случае отказа гражданам в регистрации по месту жительства 
органы  регистрационного  учета  обязаны  в  3  дневный срок со дня 
получения  документов  письменно  уведомить  их  о причинах отказа. 
    Отказ  органов  регистрационного учета в регистрации граждан по 
месту жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному 
лицу,    в    вышестоящий    в    порядке   подчиненности   органов   
регистрационного учета или суд.
    27. Областная комиссия миграционного контроля вправе, в порядке 
исключения,  при  наличии уважительных причин разрешить регистрацию 
граждан по месту жительства в случаях, не предусмотренных настоящим 
Положением.

        IV. Порядок снятия граждан с регистрационного учета

    28. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства 
производится  органами  регистрационного  учета  в  случае:   
    а)   изменения   места  жительства  -  на  основании  заявления  
гражданина  о  регистрации  по  новому  месту  жительства.   
    При   этом   орган   регистрационного   учета,   осуществляющий   
регистрацию  граждан по новому месту жительства, обязан в 3 дневный 
срок   со   дня   регистрации   направить   уведомление   в   орган   
регистрационного  учета  по последнему месту жительства гражданина, 
для  снятия  его  с  регистрационного  учета.      
    б)  призыва на военную службу - на основании сообщения военного 
комиссариата;
    в)  осуждения  к  лишению  свободы - на основании вступившего в 
законную силу приговора суда;
    г) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего 
в  законную  силу  решения  суда;          
    д)  смерти  или объявления решением суда умершим - на основании 
свидетельства  о  смерти,  оформленного  в  установленном  порядке;  
    е)  выселения  из  занимаемого  жилого  помещения или признания 
утративших  право  пользования  жилым  помещением  -  на  основании  
вступившего  в  законную  силу  решения  суда;      
    ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или 
документов,   послуживших   основанием  для  регистрации,  а  также  
неправомерных  действий  должностных  лиц  при  решении  вопроса  о  
регистрации  -  на  основании  вступившего  в законную силу решения 
суда.
    29.  При  снятии  граждан  с  регистрационного  учета  по месту 
жительства на основании, предусмотренном подпунктами "в", "г", "д", 
"е" и "ж" пункта 28 настоящего Положения, соответствующие документы 
могут    быть    представлены   заинтересованными   физическими   и   
юридическими лицами.
    30.  Органы  регистрационного  учета  на  основании  полученных  
документов  в  3  дневный  срок  снимают граждан с регистрационного 
учета по месту жительства.
    В  паспортах  граждан, снятых с регистрационного учета по месту 
жительства  (кроме  умерших,  а также граждан, признанных безвестно 
отсутствующими,  объявленных умершими, либо выбывших на новое место 
жительства  без  снятия  с  регистрационного  учета),  производятся  
отметки  о  снятии  с  регистрационного  учета по месту жительства. 
Отметки   о   снятии   с   учета   по   месту  жительства  граждан,  
зарегистрированных  по  иным  документам,  удостоверяющим личность, 
производится   в  свидетельстве  о  регистрации  граждан  по  месту  
жительства.
    31. Снятие с регистрационного учета граждан, обязанных состоять 
на  воинском  учете,  осуществляется в соответствии с установленным 
порядком  после  их  снятия  с  воинского  учета.     

                     Заключительные положения

    32.   Образцы   бланков  заявлений  и  справок,  удостоверяющих  
регистрацию  граждан  по  месту  пребывания  и жительства, адресных 
листков  прибытия  и  убытия,  форм  статистического учета, а также 
порядок и способ внесения записей и постановки штампов в документах 
регистрационного  и  статистического  учета  определяется  органами  
внутренних дел.
    33.   Органы   регистрационного  учета  обеспечивают  помощь  и  
своевременную    передачу    органам   государственной   статистики   
документов,  необходимых  для  статистического  учета  населения.  
    34.  Контроль  за соблюдением настоящего Положения гражданами и 
должностными  лицами  осуществляется  органами  внутренних  дел.  


Управляющий делами аппарта
областной Думы                                   А.Ф. Кулинченко