Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24.05.2017 № 134-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       О мерах по реализации Основ государственной политики
      в области экологического развития Российской Федерации
                      на период до 2030 года

     Заслушав информацию Министра  природных  ресурсов  и  экологии
Российской Федерации о мерах по  реализации  Основ  государственной
политики в области экологического развития Российской Федерации  на
период  до  2030 года,  Совет   Федерации   Федерального   Собрания
Российской Федерации отмечает следующее.
     В Основах государственной политики  в  области  экологического
развития Российской  Федерации  на  период  до  2030 года  (далее -
Основы), утвержденных Президентом  Российской  Федерации  30 апреля
2012 года, определена стратегическая цель государственной  политики
в области экологического развития - решение социально-экономических
задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост  экономики,
сохранение   благоприятной   окружающей    среды,    биологического
разнообразия и природных ресурсов для  удовлетворения  потребностей
нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на
благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка  в  области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
     В  целях  реализации  Основ  необходимо  осуществить  комплекс
мероприятий, главными из которых являются:
     совершенствование  нормативно-правового   обеспечения   охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
     формирование эффективной системы управления в  области  охраны
окружающей  среды   и   обеспечения   экологической   безопасности,
предусматривающей   взаимодействие   и   координацию   деятельности
государственных органов;
     создание экономических механизмов, способствующих  обеспечению
экологической безопасности;
     повышение  уровня  экологической  культуры,  развитие  системы
экологического образования и воспитания.
     В  настоящее  время  реализуется  утвержденный   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 2423-р
план  действий  по  реализации  Основ  государственной  политики  в
области экологического развития Российской Федерации на  период  до
2030 года, включающий 102 мероприятия.
     По  информации  Министерства  природных  ресурсов  и  экологии
Российской  Федерации,  в   рамках   реализации   Основ   проведена
значительная   работа   по    совершенствованию    природоохранного
законодательства:   принято   более   60 федеральных   законов    и
180 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти, направленных в том числе
на  установление  правовых   основ   технологической   модернизации
экономики,  создание  эффективной  системы  обращения  с  отходами,
ликвидацию  накопленного  вреда  окружающей  среде,  восстановление
нарушенных   естественных    экологических    систем.    Эффективно
функционируют  единая  государственная  система  предупреждения   и
ликвидации чрезвычайных  ситуаций,  государственная  наблюдательная
сеть за состоянием  и  загрязнением  окружающей  среды,  проводятся
мероприятия по сохранению природной среды,  в  том  числе  объектов
животного и растительного мира, существенно  расширена  сеть  особо
охраняемых природных территорий федерального значения.
     Вместе с тем требуется создание нормативно-правовой  базы  для
развития   институтов   экологического    аудита,    экологического
страхования  и  стратегической  экологической   оценки,   а   также
совершенствование нормативно-правовой базы в  части  организации  и
использования особо охраняемых природных территорий,  экологической
экспертизы.
     Нуждаются в совершенствовании и гармонизации с  международными
договорами Российской Федерации правовые основы организации  оценки
воздействия  планируемой  хозяйственной  и  иной  деятельности   на
окружающую среду.
     Необходима гармонизация законодательства Российской  Федерации
в области охраны окружающей  среды  и  законодательства  Российской
Федерации  в  области   обеспечения   санитарно-эпидемиологического
благополучия  населения  в  целях  выработки  единых   подходов   к
классификации отходов.
     Наличие городов с высоким и очень высоким уровнем  загрязнения
атмосферного  воздуха  определяет  необходимость   выработки   мер,
направленных на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в
атмосферу.
     Серьезной экологической  проблемой  является  высокий  уровень
сброса  загрязненных  сточных  вод,   вызванный   отсутствием   или
изношенностью      очистных      сооружений      у      организаций
водопроводно-канализационного  хозяйства,   отсутствием   локальных
очистных сооружений у промышленных предприятий.
     С учетом изложенного  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению информацию Министра природных ресурсов и
экологии  Российской  Федерации  о  мерах   по   реализации   Основ
государственной  политики   в   области   экологического   развития
Российской Федерации на период до 2030 года.
     2. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации рассмотреть в первоочередном порядке следующие
проекты федеральных законов:
     № 113578-7   "О внесении   изменений   в   Федеральный   закон
"Об охране  окружающей  среды"  и  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в части повышения  эффективности  федерального
государственного   экологического   надзора   при    строительстве,
реконструкции  объектов  капитального  строительства   и   усиления
ответственности   за    нарушение    установленных    экологических
требований";
     № 1039273-6 "О внесении изменений в  статью 217  части  второй
Налогового  кодекса  Российской  Федерации"   (об освобождении   от
обложения НДФЛ доходов физических  лиц,  полученных  от  реализации
бытовой макулатуры);
     № 690757-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях и другие  законодательные  акты
Российской  Федерации"  (об  уточнении  составов   административных
правонарушений  в  сфере  обращения  с  отходами   производства   и
потребления).
     3. Предложить Правительству Российской Федерации:
     1) рассмотреть следующие вопросы:
     о разработке проекта федерального закона о внесении  изменений
в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и  иные
федеральные  законы  в  части  конкретизации  прав  и  обязанностей
органов  местного  самоуправления  в  организации  деятельности  по
обращению с твердыми коммунальными отходами;
     о создании нормативно-правовой базы  для  развития  институтов
экологического аудита и стратегической экологической оценки;
     2) рассмотреть вопросы о внесении изменений в законодательство
Российской Федерации в части:
     закрепления обязанности собственников отходов и операторов  по
обращению  с  отходами   заключать   договоры   с   соответствующим
региональным  оператором  по  обращению  с  твердыми  коммунальными
отходами;
     установления порядка разработки, утверждения,  согласования  и
корректировки территориальных схем  обращения  с  отходами,  в  том
числе с твердыми коммунальными отходами;
     защиты территории Российской Федерации и акваторий  ее  водных
объектов от разливов нефти и нефтепродуктов;
     установления  права  исполнительных  органов   государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации  на   выполнение   сводных
расчетов загрязнения атмосферного воздуха для территорий городов  с
высоким уровнем загрязнения атмосферы и  использования  результатов
таких расчетов для  квотирования  выбросов  вредных  (загрязняющих)
веществ;
     участия   исполнительных   органов   государственной    власти
субъектов Российской  Федерации  в  осуществлении  государственного
мониторинга радиационной обстановки на территориях  соответствующих
субъектов Российской Федерации;
     организации оценки  воздействия  планируемой  хозяйственной  и
иной деятельности на окружающую среду;
     3) обеспечить издание нормативных правовых актов,  необходимых
для реализации Федерального закона от  21 июля  2014 года  № 219-ФЗ
"О внесении изменений в  Федеральный  закон  "Об охране  окружающей
среды" и отдельные законодательные акты  Российской  Федерации",  в
соответствии со  сроками  вступления  его  в  силу,  установленными
статьей 12 указанного Федерального закона;
     4) уточнить критерии отнесения водных объектов и их участков к
водным объектам рыбохозяйственного назначения.
     4. Рекомендовать    Правительству     Российской     Федерации
рассмотреть вопросы:
     1) о   создании   системы   экологических   фондов   в   целях
финансирования мероприятий по снижению негативного  воздействия  на
окружающую среду и обеспечению экологической безопасности;
     2) о доработке и внесении в Государственную Думу  Федерального
Собрания   Российской   Федерации   проекта   федерального   закона
о внесении изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в части установления обязанности  пользователей  недр  по
созданию ликвидационных фондов;
     3) о разработке государственной программы Российской Федерации
об  оборудовании  населенных   пунктов   Российской   Федерации   с
численностью населения более 10 тысяч человек (для особо охраняемых
природных   территорий -   более   2 тысяч    человек)    очистными
сооружениями, соответствующими критериям перспективных  технологий,
указанным в  разделе 7  информационно-технического  справочника  по
наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2015 "Очистка сточных вод  с
использованием  централизованных  систем  водоотведения  поселений,
городских округов", утвержденного приказом  Федерального  агентства
по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря  2015 года
№ 1580;
     4) о  внесении  изменений  в  соответствующие  государственные
программы Российской Федерации в целях решения задач,  связанных  с
модернизацией и развитием государственной  наблюдательной  сети  за
загрязнением  атмосферного   воздуха   на   территории   Российской
Федерации;
     5) о    порядке    эксплуатации     единой     государственной
автоматизированной системы мониторинга радиационной  обстановки  на
территории   Российской   Федерации   и   ее    взаимодействия    с
государственной наблюдательной сетью за состоянием  и  загрязнением
окружающей среды;
     6) о  создании  межведомственной   комиссии   по   координации
взаимодействия федеральных органов исполнительной  власти  в  сфере
обращения с отходами;
     7) о создании межведомственной  рабочей  группы  по  выработке
мер,  направленных  на  снижение  выбросов  вредных  (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух  (с  использованием  сводных  расчетов
загрязнения атмосферного воздуха);
     8) о разработке и внедрении в субъектах  Российской  Федерации
типовых проектов производственно-технических  комплексов  различной
мощности, осуществляющих обращение с отходами;
     9) об усилении  дистанционного  контроля  транспортирования  и
размещения  отходов   с   использованием   технологий   спутниковой
навигации;
     10) о разработке мер, направленных на снижение производства  и
использования средств бытовой химии и удобрений, содержащих фосфор;
     11) о целесообразности выдачи лицензий на  разведку  и  добычу
песка и песчано-гравийной смеси из  русел  рек,  в  том  числе  при
дноуглубительных  работах,  в  соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  в  сфере  использования  водных  объектов  и
недропользования;
     12) о  разработке  комплекса  мер  (в   том   числе   сводного
примерного   плана-графика)   поэтапного    внедрения    субъектами
Российской Федерации  требований  Федерального  закона  от  24 июня
1998 года  № 89-ФЗ  "Об отходах  производства  и   потребления"   в
отношении твердых коммунальных отходов.
     5. Генеральной  прокуратуре  Российской   Федерации   обратить
особое  внимание  на  исполнение  на  объектах  размещения  отходов
законодательства  Российской  Федерации  в  области   обращения   с
отходами производства и потребления.
     6. Рекомендовать  органам  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации рассмотреть вопросы:
     1) о  разработке  комплекса  мер  (в   том   числе   примерных
планов-графиков)   поэтапного   внедрения   субъектами   Российской
Федерации  новой  системы  обращения   с   твердыми   коммунальными
отходами, предусмотренной Федеральным законом от 24 июня  1998 года
№ 89-ФЗ  "Об отходах  производства  и  потребления",  и   направить
указанные   планы-графики   в    Министерство    строительства    и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
     2) о  финансовом  обеспечении  выполнения   сводных   расчетов
загрязнения атмосферного воздуха для территорий городов  с  высоким
уровнем  загрязнения  атмосферы  (в  случае  принятия   решения   о
выполнении  таких  расчетов  на  территории   субъекта   Российской
Федерации) и проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации о проделанной работе до 1 июля 2017 года.
     7. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации в период весенней  сессии  2018 года  о  ходе  реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     8. Комитету  Совета  Федерации  по   аграрно-продовольственной
политике и природопользованию проинформировать палату о  реализации
настоящего постановления в период весенней сессии 2018 года.
     9. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию.
     10. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     24 мая 2017 года
     № 134-СФ