Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.11.1984 б/н

 



                              У К А З

       ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОБ УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ
       ПРИРОДЫ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И МОРСКИХ РАЙОНАХ,
              ПРИЛЕГАЮЩИХ К СЕВЕРНОМУ ПОБЕРЕЖЬЮ СССР

     На советском     Крайнем     Севере    складываются    крупные
территориально-производственные      комплексы,      осуществляются
строительство   промышленных   объектов   и   населенных   пунктов,
хозяйственное освоение континентального  шельфа  СССР,  развиваются
судоходство,  воздушный  и  сухопутный  транспорт.  В  этом регионе
проживают  народности  Севера,  традиционными   занятиями   которых
являются  оленеводство,  рыболовство,  охота  и  добывание  морских
животных.
     В районах  Крайнего  Севера  и морских районах,  прилегающих к
северному побережью СССР, суровые климатические условия (недостаток
тепла  и  света,  значительная продолжительность периода сохранения
снежного и ледового покрова, вечная мерзлота) обусловливают большую
уязвимость   природных   объектов   и  длительность  восстановления
нарушенных экологических систем.
     Все это  требует  повышенного  внимания  к  охране  природы  в
указанных районах.
     Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
     1. Установить, что в целях усиления охраны природы, сохранения
и изучения природных комплексов в районах Крайнего Севера и морских
районах,  прилегающих  к  северному  побережью  СССР,   обеспечения
наилучших   условий   жизни  населения,  охраны  здоровья  граждан,
всемерного удовлетворения их бытовых и культурных потребностей:
     создается система   заповедников,   заказников,  других  особо
охраняемых территорий (включая морские районы) и при  необходимости
устанавливаются их охранные зоны;
     предусматриваются особые требования при осуществлении плавания
судов   и   иных   плавучих   средств,   полетов  воздушных  судов,
эксплуатации наземных транспортных средств;
     устанавливаются специальные       правила      проектирования,
строительства и эксплуатации предприятий,  сооружений,  установок и
других    технических   средств,   проведения   геологоразведочных,
научно-исследовательских и иных работ;
     вводятся более  строгие  требования по охране земли,  ее недр,
вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;
     ограничивается туризм;
     осуществляются другие мероприятия по охране природы.
     2. Система заповедников,  заказников и других особо охраняемых
территорий в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих
к   северному   побережью   СССР,   создается   для   сохранения  и
восстановления  природных  комплексов,  разработки  научных   основ
охраны  природы  в  этих  районах,  сохранения  генетического фонда
растений и животных,  среды обитания,  условий размножения и  путей
миграции  животных,  особенно  редких  и  находящихся  под  угрозой
исчезновения видов.
     В состав  заповедников,  заказников  и других особо охраняемых
территорий включаются  материковые  (в  том  числе  дельты  рек)  и
островные   участки,   а  также  участки  морского  дна  и  водного
пространства  прилегающих  к  северному    побережью  СССР  морских
районов,  включая районы,  покрытые льдами.  Порядок создания особо
охраняемых территорий в указанных районах  устанавливается  Советом
Министров СССР.
     Всякая деятельность   в   пределах   указанных   заповедников,
заказников,  других  особо  охраняемых  территорий  и в их охранных
зонах,  нарушающая природные комплексы  или  угрожающая  сохранению
соответствующих природных объектов, запрещается.
     3. В прилегающих к северному побережью СССР  морских  районах,
где  особо  суровые  климатические  условия и наличие льдов создают
препятствия  либо   повышенную   опасность   для   судоходства,   а
загрязнение   морской   среды   могло   бы   нанести  тяжелый  вред
экологическому равновесию или необратимо нарушить  его,  советскими
компетентными  органами  устанавливаются  особые  правила  плавания
судов и иных плавучих средств.  В этих  правилах  предусматриваются
повышенные  требования к конструкции судов и иных плавучих средств,
к  их  оборудованию  и  снабжению,  комплектованию  и  квалификации
экипажа,  запрещение  плавания  без  лоцманской  и  иной  проводки,
установление периодов и районов,  закрытых для навигации,  а  также
другие    меры,    обеспечивающие    безопасность   судоходства   и
предотвращение,  сокращение и сохранение под контролем  загрязнения
морской   среды.   Указанные   правила  публикуются  в  "Извещениях
мореплавателям".
     4. Плавание  судов  и иных плавучих средств в пределах морских
районов  заповедников,  заказников  и   других   особо   охраняемых
территорий  и  их  охранных  зон  осуществляется  только по морским
коридорам,   определяемым   советскими   компетентными    органами.
Сообщения об установлении таких коридоров публикуются в "Извещениях
мореплавателям".
     Передвижение иных  транспортных средств по ледовой поверхности
в пределах морских районов заповедников,  заказников и других особо
охраняемых  территорий  и  их охранных зон осуществляется только по
трассам,  определяемым советскими компетентными органами. Сообщения
о таких трассах публикуются в установленном порядке.
     Заход судов и иных  транспортных  средств  в  пределы  морских
районов    заповедников,   заказников   других   особо   охраняемых
территорий,  их охранных зон и проход через эти районы вне  морских
коридоров  или  трасс  могут  осуществляться в случаях бедствия для
обеспечения  безопасности  людей  или  судов  и  иных  транспортных
средств,  а также в других случаях, установленных законодательством
Союза ССР.  О каждом случае вынужденного захода в указанные  районы
или  прохода через них суда и иные транспортные средства немедленно
сообщают администрации  ближайшего  советского  порта  и  действуют
строго в соответствии с указаниями советских компетентных органов.
     5. Направление  и  ширина  воздушных   трасс   СССР,   местных
воздушных  линий  и  маршрутов  полетов,  а  также  высоты  полетов
воздушных судов  в  районах  Крайнего  Севера  и  морских  районах,
прилегающих  к  северному побережью СССР,  устанавливаются с учетом
требований охраны природы.
     Полеты воздушных    судов   на   малых   высотах   не   должны
осуществляться  над  заповедниками,  заказниками,   другими   особо
охраняемыми территориями,  местами постоянного скопления животных и
над путями их миграции.
     В целях предупреждения отрицательного воздействия на природную
среду районов Крайнего Севера  и  морских  районов,  прилегающих  к
северному   побережью   СССР,   могут   в   установленном   порядке
определяться районы, временно закрытые для полетов воздушных судов.
Сообщения  об  установлении  таких  районов публикуются в "Сборнике
аэронавигационной информации".
     Исключения из правил, предусмотренных частями второй и третьей
настоящей статьи,  допускаются в случаях, связанных с явной угрозой
безопасности  полетов,  со спасанием жизни людей,  а также в других
случаях, установленных законодательством Союза ССР.
     6. Строительство  (реконструкция)  в районах Крайнего Севера и
морских  районах,   прилегающих   к   северному   побережью   СССР,
предприятий   и   других   объектов,   создание,   эксплуатация   и
использование любых искусственных островов,  Различных установок  и
сооружений  в  море,  размещение  и  развитие  населенных  пунктов,
прокладка линейных сооружений разрешаются при условии  экологически
Обоснованного  положительного  заключения  органов,  осуществляющих
государственный  контроль  за  охраной   природы   и   рациональным
использованием природных ресурсов.
     7. Изыскательские,  геологоразведочные, горные, строительные и
иные   работы   в   районах  Крайнего  Севера  и  морских  районах,
прилегающих  к  северному  побережью   СССР,   должны   проводиться
способами,  обеспечивающими  наименьшее  отрицательное  воздействие
этих работ на окружающую природную среду.
     Используемые при   этом   на   суше   установки,   сооружения,
оборудование,  механизмы,  конструкции,  транспортные  средства   и
материалы  подлежат  размещению только в пределах участков и полос,
отведенных для указанных целей.
     Запрещается использование     механизированного    транспорта,
нарушающего  почвенно-растительный  покров,  для  передвижения   по
тундре  и  лесотундре  за пределами дорог и иных трасс,  специально
отведенных в установленном порядке.
     8. Нормативно-техническая    документация    на    сооружения,
установки, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и
материалы, предназначенные  для  использования  в  районах Крайнего
Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, а
также на производство строительных, геологоразведочных и иных работ
в указанных районах  должна  разрабатываться  с  учетом  требований
охраны  природы этих районов и необходимости проведения мероприятий
по восстановлению возобновимых природных ресурсов.
     9. Создание,    эксплуатация,   использование   и   ликвидация
искусственных островов,  установок и сооружений в морских  районах,
прилегающих  к  северному  побережью  СССР,  а  также  создание зон
безопасности  вокруг  них  производятся  с   разрешения   советских
компетентных органов.
     10. Научная и экспедиционная деятельность в  районах  Крайнего
Севера  и морских районах,  прилегающих к северному побережью СССР,
несовместимая  с  требованиями   охраны   природы   этих   районов,
запрещается.
     Научная и экспедиционная деятельность,  в  том  числе  морские
научные   исследования,   в  указанных  районах  осуществляется  по
разрешениям, выдаваемым   советскими   компетентными   органами   в
порядке, определяемом Советом Министров СССР.
     11. В морских районах, прилегающих к северному побережью СССР,
покрытых  и  не покрытых льдами,  запрещается сброс не очищенных до
установленных норм сточных  вод,  а  также  отходов,  материалов  и
предметов.
     Захоронение в  пределах  указанных  морских  районов  отходов,
материалов  и  предметов может осуществляться только с разрешения и
под контролем советских компетентных органов.
     Складирование, удаление,  утилизация  и  захоронение  отходов,
материалов и предметов на суше в районах Крайнего Севера,  а  также
очистка  сточных  вод  и выбросов в атмосферу производятся с учетом
повышенной уязвимости природы этих районов.
     12. В районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к
северному побережью СССР,  законодательством Союза ССР  и  РСФСР  с
учетом   международных   договоров   СССР   устанавливаются  особые
ограничения на добывание диких зверей, птиц и других животных.
     13. Туризм  и  другие формы отдыха в районах Крайнего Севера и
морских  районах,   прилегающих   к   северному   побережью   СССР,
осуществляются с учетом требований охраны природы.
     В этих  целях  могут   вводиться   в   порядке,   определяемом
законодательством  Союза  ССР  и  РСФСР,  ограничения  в  отношении
сезонов туризма,  использования отдельных территорий  и  акваторий,
применения  транспортных средств (включая маломерные суда) и другие
ограничения.
     14. Лица,   виновные   в  нарушении  настоящего  Указа,  несут
уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с
действующим законодательством.
     В случаях нарушения в морских районах, прилегающих к северному
побережью  СССР,  положений,  предусмотренных  статьей  3,  частями
первой и второй статьи  4,  частями  второй  и  третьей  статьи  5,
статьями  9  и  10  и  частями первой и второй статьи 11 настоящего
Указа,  и  правил,  издаваемых  на   их   основе,   виновные   лица
подвергаются  мерам  административного  взыскания  в  виде штрафа в
размере до 10 000 рублей, налагаемого на месте обнаружения.
     Если указанные  в  части  второй  настоящей  статьи  нарушения
причинили существенный ущерб или повлекли иные тяжкие  последствия,
или  совершены  повторно,  либо  сопровождались воспрепятствованием
законной  деятельности  должностных  лиц  органов,   осуществляющих
охрану природы в морских районах, прилегающих к северному побережью
СССР,  виновные лица подвергаются  штрафу  в  размере  до  100  000
рублей,  налагаемому районным (городским) народным судом. В случаях
нарушений,  предусмотренных статьей 9 и  частью  второй  статьи  10
настоящего  Указа,  суд  может применить в качестве дополнительного
административного   взыскания   конфискацию    судна,    установки,
оборудования,    инструментов    и   других   предметов,   которыми
пользовались нарушители.
     За нарушения,   предусмотренные   частями   второй  и  третьей
настоящей   статьи,   виновные    лица    несут    административную
ответственность,  если  эти нарушения по своему характеру не влекут
за  собой  в  соответствии  с  действующим  законодательством  СССР
уголовной ответственности.
     15. В целях пресечения правонарушений, предусмотренных частями
второй   и   третьей   статьи   14  настоящего  Указа,  обеспечения
своевременного  и  правильного  рассмотрения   дел   и   исполнения
постановлений   по   делам   об   этих   правонарушениях  советские
компетентные органы вправе производить осмотр,  задержание и  арест
судов.
     При аресте или задержании иностранного  судна  соответствующие
советские    компетентные    органы    незамедлительно   уведомляют
государство  флага  о  принятых  мерах  и  о  последовавших   мерах
наказания.   Задержанное   судно   и   его  экипаж  незамедлительно
освобождаются  после  внесения   разумного   залога   или   другого
обеспечения.
     16. Применение     мер     административного      воздействия,
предусмотренных  настоящим  Указом,  не  освобождает нарушителей от
возмещения   причиненного   ими   ущерба   природным   ресурсам   в
соответствии с действующим законодательством.
     17. Действие  настоящего  Указа  распространяется  на  острова
Северного  Ледовитого  океана  и  его  морей,  острова  Берингова и
Охотского  морей,  другие  территории  СССР,   отнесенные   Советом
Министров СССР к районам Крайнего Севера,  а также на прилегающие к
северному побережью СССР  морские  районы  (включая  районы  вокруг
принадлежащих   СССР   островов),   состояние   которых  влияет  на
экологическое благополучие северной части территории СССР.
     Условия и сроки введения в действие положений настоящего Указа
применительно к конкретным морским районам, прилегающим к северному
побережью  СССР,  а также меры по обеспечению выполнения настоящего
Указа  и  контроль  за  их  соблюдением   устанавливаются   Советом
Министров СССР.
     18. Вопросы охраны природы в районах Крайнего Севера и морских
районах, прилегающих к северному побережью СССР, не предусмотренные
настоящим Указом,  регулируются законодательством Союза ССР и РСФСР
об  охране  природы,  законодательством  Союза ССР об экономической
зоне СССР и о континентальном шельфе СССР.

                                                          (Подписи)