Постановление Совета Народных Комиссаров от 28.08.1919 № 441

 



             ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ


         Об управлении советскими хозяйствами (Инструкция)

     1. Для   организации   советских  хозяйств  и  управления  ими
учреждаются   губернские   и   районные    Управления    советскими
хозяйствами,  подчиненные  в своей деятельности Подотделу Советских
Хозяйств Отдела Обобществления  Народного  Комиссариата  Земледелия
(ст.  36 Положения о Социалистическом Землеустройстве,  Собр. Узак.
1919 г. N 4, ст. 43).

     Губернское управление советскими хозяйствами (Губсовхоз).

     2. Управление     советскими     хозяйствами     и     другими
сельско-хозяйственными     предприятиями     губерний     (фермами,
питомниками, промышленными садами, огородами и пр.), находящимися в
ведении   Народного   Комиссариата  Земледелия,  Городских  Советов
Депутатов   или   приписанными   к   объединениям   индустриального
пролетариата,  сосредоточивается в Губернском Управлении Советскими
Хозяйствами (Губсовхозе).
     3. Губернское  Управление  Советскими  Хозяйствами управляется
Коллегией,  в составе председателя  и  6  членов,  из  которых:  от
Губернского   Земельного  Отдела  -  2  (один  из  них  назначается
товарищем  председателя),  от  Центрального  Управления  Советскими
Хозяйствами   -   1   (специалист)  и  от  Профессионального  союза
индустриального и сельско-хозяйственного пролетариата - 3.
     Состав Коллегии  Губернского Управления Советскими Хозяйствами
утверждается  Коллегией  Народного  Комиссариата   Земледелия,   по
соглашению с соответствующими организациями.

     Примечание. В том случае, если Губернский Отдел Всероссийского
Союза Земельных работников не организован,  вместо  него  в  состав
Коллегии  Губернского Управления Советскими Хозяйствами входит,  на
общих   основаниях,    представитель    от    Губернского    Совета
Профессиональных Союзов.

     4. В  Коллегию  Губернского  Управления Советскими Хозяйствами
входит с совещательным голосом один  представитель  от  Губернского
объединения земледельческих коммун и трудовых товариществ.
     5. Губернские Земельные  Отделы  представляют  на  утверждение
Коллегии  Народного  Комиссариата Земледелия своих кандидатов как в
Коллегии Губернских Управлений Советскими Хозяйствами,  так  и,  по
возможности, на должности специалистов.
     6. Губернскому Исполнительному Комитету предоставляется  право
мотивированных   заявлений   в   Коллегию   Народного  Комиссариата
Земледелия об  отдельных  членах  Коллегии  Губернского  Управления
Советскими Хозяйствами на предмет отозвания последних.

     Примечание. Разногласия   по  этому  вопросу  между  Коллегией
Народного Комиссариата  Земледелия  и  Губернскими  Исполнительными
Комитетами  разрешаются  Всероссийским  Центральным  Исполнительным
Комитетом Советов.

     7. Председатель Губернского Управления Советскими  Хозяйствами
утверждается   Коллегией   Народного   Комиссариата  Земледелия  из
кандидатов, представляемых рабочим комитетом содействия.
     8. Председатель  Губернского Управления Советскими Хозяйствами
участвует с правом  совещательного  голоса  в  заседаниях  Коллегии
Губернского Земельного Отдела.
     9. Выработка программы  мероприятий  по  сельскому  хозяйству,
проводимых   в   советских   хозяйствах,   а   также   рассмотрение
организационных планов и  смет  хозяйств  производятся  соединенным
совещанием   Губернского   Управления   Советскими   Хозяйствами  и
агрономического подотдела Губернского Земельного Отдела.
     10. Рабочий    аппарат   Губернского   Управления   Советскими
Хозяйствами разделяется на подотделы, отделения и делопроизводства,
в  зависимости  от  объема  и  содержания  работы в губернии.  Штат
Губернского Управления Советскими  Хозяйствами  вырабатывается  его
Коллегией и утверждается Народным Комиссариатом Земледелия.
     11. Личный   состав   сотрудников    Губернского    Управления
Советскими Хозяйствами приглашается его Коллегией.
     12. На   Губернские    Управления    Советскими    Хозяйствами
возлагается:
     а) осуществление   всех   мероприятий    по    восстановлению,
организации и управлению советскими хозяйствами губернии;
     б) обязанность  скорейшего   создания   сети   технических   и
культурных   центров  в  советских  хозяйствах  каждого  уезда  для
всестороннего обслуживания нужд  населения  (мельницы,  маслобойни,
сыроварни,  случные  пункты,  починочные  и  ремонтные  мастерские,
прокатные и зерноочистительные пункты и т. п.);
     в) снабжение  коллективов  и  единоличных  хозяйств  племенным
молодняком,  согласно утвержденным планам мероприятий по  улучшению
животноводства;
     г) снабжение коллективов  и  единоличных  хозяйств  в  порядке
обмена  посевным  материалом не советских хозяйств за счет излишков
посевного материала,  остающегося после обсеменения полей советских
хозяйств губернии;
     д) руководство агрономической работой специалистов, управление
советскими  хозяйствами  и отдельными хозяйствами среди окружающего
населения (устройство сельско-хозяйственных курсов,  чтений, бесед,
сельско-хозяйственных           библиотек,          распространение
сельско-хозяйственной литературы,  опытно-показательные мероприятия
в  советских хозяйствах),  а также культурно-просветительная работа
среди  сельско-хозяйственного  пролетариата,  оказание   содействия
другим организациям, ведущим культурно-просветительную работу среди
сельско-хозяйственного пролетариата.
     13. Губернские   Управления  Советскими  Хозяйствами  являются
распорядителями  кредитов,  авансовых  и  сметных,  отпускаемых  на
организационные,  операционные  и  культурно-просветительные  нужды
советских  хозяйств  губернии,  финансируют   Районные   Управления
Советскими  Хозяйствами и отчитываются перед Народным Комиссариатом
Земледелия.
     14. Губернское   Управление   Советскими   Хозяйствами  ведает
снабжением всех советских хозяйств в губернии,  инвентарем, скотом,
посевным  материалом,   удобрением и т. д.   через  соответствующие
органы снабжения.
     15. Губернское   Управление   Советскими  Хозяйствами  отводит
земельные  участки   и   хозяйства   объединениям   индустриального
пролетариата   в   порядке   декрета  Совета Народных Комиссаров от
15 февраля 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г.  N 9,  ст.  87) и руководит
организацией этих хозяйств.
     16. На Губернское Управление Советскими Хозяйствами  совместно
с  Губернским  Земельным  Отделом  возлагается обязанность,  широко
осведомлять трудовое население деревни о задачах советских хозяйств
путем  устных  отчетов  о  работе  советских хозяйств на собраниях,
совещаниях и съездах.

     Примечание. Члены Коллегий  Губернских  Управлений  Советскими
Хозяйствами и Районных Управлений Советскими Хозяйствами обязаны не
менее одного раза в месяц выезжать на фабрики,  заводы  и  сельские
сходы для докладов о значении и деятельности советских хозяйств.

     17. Губернское  Управление Советскими Хозяйствами дает отчет о
своей  деятельности  съездам  советов  губернии  и  делает   доклад
Губернскому  Исполнительному Комитету и президиуму о текущей работе
в советских хозяйствах.
     18. Губернское  Управление Советскими Хозяйствами представляет
Народному  Комиссариату  Земледелия  отчеты  о   работе   советских
хозяйств  и  управлении  ими,  по  формам и в сроки,  установленные
Народным  Комиссариатом  Земледелия.  Одновременно  копии   отчетов
препровождаются   Губернскому   Земельному   Отделу,  который  свои
заключения по отчету в виде особого доклада  в  десятидневный  срок
представляет Народному Комиссариату Земледелия.
     19. Губернское Управление Советскими Хозяйствами составляет  в
конце   хозяйственного  года  подробный  отчет  о  производственных
результатах всех советских хозяйств губернии по форме, выработанной
Народным Комиссариатом Земледелия.
     20. Губернское Управление Советскими Хозяйствами  совместно  с
Губернским  Земельным Отделом организует периодические губернские и
районные выставки работ советских хозяйств и коллективов  и  выдает
премии руководителям советских хозяйств и коллективов, согласно ст.
56 Положения о социалистическом землеустройстве.
     21. Губернские  Управления Советскими Хозяйствами ведут списки
всех советских хозяйств и прочих сельско-хозяйственных  предприятий
губернии с указанием, в чьем управлении таковые находятся.
     22. На   Губернские    Управления    Советскими    Хозяйствами
возлагается   обязанность   из   числа  выдающихся  членов  рабочих
комитетов хозяйств,  равно членов  сельско-хозяйственных  коммун  и
крестьян-организаторов общественной обработки, выдвигать кандидатов
на  должности  заведующих  советскими  хозяйствами  и   на   другие
ответственные посты.
     23. Губернские  Управления  Советскими   Хозяйствами   обязаны
снабдить  все  управления советскими хозяйствами и рабочие комитеты
хозяйств положением о социалистическом  землеустройстве,  настоящей
инструкцией,   кодексом   законов   о  труде  и  всеми  издаваемыми
центральной властью  инструкциями  об  организации  и  деятельности
советских хозяйств и рабочих комитетов.
     24. Ограничение площадей  советских  хозяйств  производится  в
общем     порядке    землеустройства,    согласно    положению    о
социалистическом    землеустройстве    и    инструкции    Народного
Комиссариата Земледелия (Собр.  Узак. 1919 г. N 39-40, ст. 384) вне
очереди,  причем принимаются во внимание условия,  необходимые  для
выполнения  советскими хозяйствами их производственных и культурных
задач.
     25. Общий    хозяйственный   и   политический   контроль   над
деятельностью   управлений   советскими   хозяйствами   на   местах
осуществляется Губернскими и Уездными Исполнительными Комитетами, а
также Народным Комиссариатом Земледелия и организованной  при  нем,
по  соглашению  с  Всероссийским  Советом  Профессиональных Союзов,
рабочей инспекцией.
     26. Органы   контроля   отнюдь  не  вмешиваются  в  управление
хозяйствами,   не   могут   давать   или   отменять   хозяйственных
распоряжений   по  советским  хозяйствам.  Установленные  контролем
злоупотребления устраняются в общем  порядке.  Замеченные  недочеты
исправляются  через  Управления  Советскими  Хозяйствами и Народным
Комиссариатом Земледелия.
     27. Губернские Исполнительные Комитеты совместно с Губернскими
Управлениями Советскими Хозяйствами и рабочей инспекцией производят
периодические  ревизии  советских  хозяйств  и районных управлений,
согласно   инструкции,   вырабатываемой   Народным    Комиссариатом
Земледелия;  материалы  ревизии в сводках порайонных и погубернских
представляются Народному  Комиссариату  Земледелия  с  указанием  о
принятых в связи с ревизией мерах.

     Примечание. Неявка    представителей   одного   из   указанных
учреждений не останавливает ревизии.

     28. Продукты,  произведенные в советских хозяйствах  губернии,
учитываются   Губернскими  Управлениями  Советскими  Хозяйствами  и
губернскими   продовольственными   органами.   Согласно    принятым
организационным   планам   хозяйств   и   количеству   едоков,   из
произведенных   продуктов   удовлетворяются   в   первую    очередь
производственные  и  потребительские пункты всех советских хозяйств
губернии.  Погубернские излишки  сдаются  Губернскими  Управлениями
Советскими  Хозяйствами  в  исключительное  распоряжение  Народного
Комиссариата  Продовольствия.  Сведения  о  погубернских   излишках
нормированных    продуктов    сообщаются   Народным   Комиссариатам
Земледелия и Продовольствия, и излишки эти распределяются по плану,
распоряжением  Народного Комиссариата Продовольствия.  Погубернские
излишки ненормированных продуктов  поступают  на  учет  Губернского
Продовольственного Комитета и распределяются по его распоряжению.
     29. Нормированные продукты отпускаются работникам и членам  их
семейств   из  хозяйства  по  твердым  ценам  по  нормам  Народного
Комиссариата Продовольствия,  а ненормированные в количестве  и  по
ценам,   установленным   по  соглашению  губернского  управления  с
Губернским Продовольственным Комитетом.
     30. На   получение   продуктов   из   советских   хозяйств  по
установленной норме и за установленную плату имеют право:
     в первую  очередь  рабочие  советских хозяйств и проживающие с
ними  нетрудоспособные  члены  семейств  рабочих  (нетрудоспособные
отец, мать и дети до 16 лет);
     во вторую    очередь    служащие    советских    хозяйств    и
нетрудоспособные члены семейств служащих.
     31. Излишки молока и молочных продуктов из советских  хозяйств
должны  поступать  в первую очередь в распоряжение комитетов защиты
детей и соответствующие учреждения для удовлетворения  потребностей
больниц, приютов и детей беднейшего окружающего населения.
     32. Продукты,   произведенные    в    советских    хозяйствах,
приписанных к объединениям индустриального пролетариата и городским
Советам  Депутатов  в  порядке  декрета  от  15  февраля  1919  г.,
учитываются   Губернским   Управлением   Советскими  Хозяйствами  и
Губернским Продовольственным Комитетом,  но не включаются  в  общую
разверстку;  а за покрытием производственных и потребительских нужд
всех хозяйств губерний, приписанных к данным объединению или Совету
Депутатов,  поступают на удовлетворение нужд учреждения-потребителя
по нормам Народного Комиссариата Продовольствия.
     33. Жилые помещения Советского Хозяйства,  как под конторы так
и для жилья, распределяются жилищно-земельными отделами при участии
рабочих  комитетов Советских Хозяйств (согласно ст.  50 Положения о
социалистическом землеустройстве).
     34. Заведующие Губернскими и Районными Управлениями Советскими
Хозяйствами,  члены коллегий этих учреждений, заведующие отдельными
хозяйствами,  и,  вообще, все советские служащие и рабочие не имеют
права  пользоваться  бесплатно  лошадьми  и   экипажами   советских
хозяйств для их неслужебных надобностей.
     35. Находящиеся   в    советских    хозяйствах    и    имениях
национализированное имущество бывших владельцев, не имеющее прямого
отношения к сельскому  хозяйству,  как-то:  платье,  белье,  книги,
предметы роскоши и ценности искусства должны быть переданы по описи
в  распоряжение  соответственных  Народных  Комиссариатов  или   их
местных отделов.

            Районные Управления Советскими Хозяйствами.

     36. Для   непосредственного   управления   группами  советских
хозяйств организуются Районные Управления Советскими Хозяйствами.
     37. Сеть    районных    управлений    советскими   хозяйствами
вырабатывается  соединенным   совещанием   Губернского   Управления
Советскими  Хозяйствами  и  агрономического  подотдела  Губернского
Земельного Отдела и утверждается Народным Комиссариатом Земледелия.
     38. Управление   советскими  хозяйствами  района  находится  в
ведении коллегии  Районного  Управления  Советскими  Хозяйствами  в
составе:
     а) Председателя,    утверждаемого    Губернским    Управлением
Советскими  Хозяйствами,  по соглашению с Губернским Исполнительным
Комитетом и профессиональным союзом.
     б) Технического     руководителя-специалиста,     назначаемого
Губернским Управлением Советскими Хозяйствами.
     в) 2 представителей Уездного Земельного Отдела.
     г) Представителя  Губернского  Отдела   Всероссийского   Союза
Земельных Работников.
     39. Председатель Районного Управления  Советскими  Хозяйствами
по   уполномочию   Губернского  Управления  Советскими  Хозяйствами
участвуют  с  правом  совещательного  голоса  в  Коллегии  Уездного
Земельного Отдела.
     40. Каждый из членов коллегии Районного Управления  Советскими
Хозяйствами  ведает отдельной отраслью работы в районе по поручению
коллегии и  получает  содержание  по  сметам  Районного  Управления
Советскими Хозяйствами. Члены коллегии, по тем или иным причинам не
занимающие определенных штатом  должностей  в  Районном  Управлении
Советскими  Хозяйствами,  получают  содержание от делегировавших их
учреждений.
     41. Состав  рабочего  аппарата Районного Управления Советскими
Хозяйствами определяется Губернским Управлением  в  зависимости  от
объема и характера работы в хозяйствах района.
     42. Состав   сотрудников   района   и    советских    хозяйств
приглашается коллегией Районного Управления Советскими Хозяйствами.
Губернское   Управление   Советскими   Хозяйствами   ведет   списки
сотрудников Районного Управления Советскими Хозяйствами и советских
хозяйств по установленной форме (см.  приложение-анкетный лист  для
работников  Советских  Хозяйств).  Копии  листов  препровождаются в
Губернский Исполнительный Комитет.

     Примечание. Безусловно воспрещается приглашать на должность  в
Районное  Управление  Советскими  Хозяйствами и Советское Хозяйство
бывших помещиков и бывших управляющих того же или соседнего  уезда,
где  эти  лица  были  при  помещичьей власти,  а также в хозяйства,
бывшие в собственности их родственников.

     43. На   совещания,   вырабатывающие   организационные   планы
советских  хозяйств,  а  также  на  совещания  отчетного характера,
коллегия Районного  Управления  Советскими  Хозяйствами  привлекает
представителей контроля рабочих комитетов хозяйств,  представителей
ближайших трудовых коллективов,  заведующих  Волостными  Земельными
Отделами,   на   основании   инструкции,   вырабатываемой  Народным
Комиссариатом Земледелия.
     44. Районные   Управления   Советскими   Хозяйствами   обязаны
обследовать  совместно  с  рабочими  комитетами  хозяйств  жилищные
условия   работников  Советских  Хозяйств  и  вносить  своевременно
сметные ходатайства на ремонт и возведение  помещений  для  квартир
работников Советских Хозяйств.
     45. Районные  Управления  Советскими   Хозяйствами   оказывают
рабочим  комитетам  Советских  и  уполномоченным  Рабочего Комитета
Содействия всемерную поддержку в организации в советских хозяйствах
общих   столовых,   рабочих   клубов-читален,  а  отделы  Народного
Комиссариата  Просвещения  обязаны  снабжать   клубы   и   читальни
газетами, журнальной литературой.
     46. Коллегия  Районного  Управления   Советскими   Хозяйствами
привлекает  окружающее население к обсуждению проектов технического
оборудования советских хозяйств для обслуживания нужд населения.
     47. Технические    силы    Районного   Управления   Советскими
Хозяйствами принимают  совместно  с  Уездными  Земельными  Отделами
участие в выработке и осуществлении организационных планов трудовых
коллективов,   инструктируют   постановку   в   них   счетоводства,
отчетности и прочее.
     48. Районное Управление Советскими Хозяйствами представляет  в
Губернское  Управление  Советскими  Хозяйствами и в копии в Уездный
Земельный Отдел отчеты о деятельности района по формам и  в  сроки,
указанные Губернским Управлением Советскими Хозяйствами.

                Управление советскими хозяйствами.

     49. Непосредственное    управление   хозяйствами   на   местах
возлагается по каждому хозяйству в отдельности на  заведующего  или
коллегию,  назначаемых  районными  или губернскими управлениями или
Народным Комиссариатом Земледелия.  В каждом хозяйстве  учреждается
контрольный рабочий комитет.
     50. Штат   управления   отдельными   советскими    хозяйствами
вырабатывается   Районным   Управлением  Советскими  Хозяйствами  и
утверждается Губернским Управлением Советскими Хозяйствами.
     51. В  целях  политического контроля Губернские Исполнительные
Комитеты назначают политических комиссаров,  на которых возлагается
политический        контроль        деятельности        управления,
культурно-просветительная    и    политическая     работа     среди
сельско-хозяйственного пролетариата и окружающего крестьянства.
     Количество политических комиссаров  на  губернию  с  указанием
советских    хозяйств    устанавливается   Народным   Комиссариатом
Земледелия.
     О каждом   назначении   политического   комиссара   Губернский
Исполнительный Комитет доводит до сведения  Народного  Комиссариата
Земледелия.
     52. Управление  хозяйствами,   приписанными   к   объединениям
индустриального   пролетариата   и   городским  Советам  Депутатов,
организуется   соответствующими   объединениями.   Анкетные   листы
приглашенного  технического  персонала препровождаются объединением
Губернскому Управлению Советскими Хозяйствами.
     53. Советские  хозяйства  ведутся  на  основаниях утвержденных
Народным  Комиссариатом   Земледелия   организационных   планов   и
вырабатываемых ежегодно приходо-расходных смет.
     54. Советские хозяйства обслуживаются советскими  работниками,
приглашаемыми  как  на  постоянные,  так и на сроковую или поденную
работу.
     55. Запрещается сдача площадей хозяйства в аренду за плату,  а
также исполу, с трети и т. д.
     56. В  случае  невозможности  своевременно  обработать землю и
убрать урожай рабочими силами и  инвентарем  хозяйства,  управление
привлекает  к производству этих работ окружающее,  преимущественно,
беднейшее население,  на условиях коллективного договора,  применяя
сдельную плату, премии или натуральную оплату труда.
     О всех таких случаях управление советскими хозяйствами доводит
до  сведения Уездного Земельного Отдела и Губернского или Районного
Управления Советскими Хозяйствами.
     57. Постоянные  рабочие  приглашаются  в  советские  хозяйства
управлением хозяйства,  согласно  штатов,  утвержденных  Губернским
Управлением Советскими Хозяйствами, причем по возможности требуются
рекомендации профессионального союза.  Сезонные и поденные  рабочие
приглашаются управлением по мере надобности.
     58. Увольнение  рабочих  производится  управлением  хозяйства,
согласно кодексу законов о труде.
     59. Вознаграждение работникам советских хозяйств  за  их  труд
выплачивается  управлением  первого  и  пятнадцатого  числа каждого
месяца по ставкам, утвержденным Народным Комиссариатом Труда.
     60. Нормальное  рабочее  время в советских хозяйствах не может
превышать восьми часов в день или сорока  восьми  в  неделю,  кроме
времени  запашки,  засева,  жатвы  и  других  спешных работ,  когда
допускаются  сверхурочные  работы,  оплачиваемые  дополнительно   в
обычном    размере.   В   остальном   рабочее   время   нормируется
применительно к постановлениям кодекса законов о труде.
     61. В  целях  обеспечения  наибольшей  пользы  для  окрестного
населения советских хозяйств,  как агрикультурных центров,  с  ними
должно быть связываемо устройство ветеринарных,  случных, прокатных
и  семенных   пунктов,   улучшение   местных   дорог,   организация
агрономической помощи и т. д.
     62. Советские хозяйства не должны отгораживаться  от  местного
земледельческого  населения  и  обязаны,  войдя в тесное сношение с
ним, оказывать ему всяческую помощь в деле ведения его хозяйства на
правильных и лучших началах.
     63. Управления хозяйствами и контрольные рабочие комитеты дают
отчет     Районному    Управлению    Советскими    Хозяйствами    о
производственной и культурной своей  деятельности  по  формам  и  в
сроки, установленные Губернским Управлением Советскими Хозяйствами.
     64. За неисполнение  настоящей  инструкции,  как  равно  и  за
противодействие  управлениям  советскими  хозяйствами  в выполнении
возлагаемых на них  настоящей  инструкцией  обязанностей,  виновные
подвергаются ответственности по суду.


     Подписали:
     Председатель Совета Народных Комиссаров В.Ульянов (Ленин)
     Народный Комиссар Земледелия С.Середа
     Управляющий Делами       Совета       Народных      Комиссаров
Влад.Бонч-Бруевич
     Секретарь Л.Фотиева

     28 августа 1919 года