Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 26.01.1922 № 90

 



              ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
                      ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА.


     90. Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и
         поселков городского типа.

                              Раздел I.

     Параграф 1.  На  основании  ст.  57  Конституции  РСФСР  и  п.  5
постановления  VIII  Всероссийского   С'езда   Советов   о   Советском
строительстве,  во  всех  губернских,  уездных и заштатных городах,  а
также в поселках городского типа организуются Городские Советы Рабочих
и Красноармейских Депутатов.
     Параграф 2.  Городской Совет является  высшим  органов  власти  в
пределах   города   или  поселка  городского  типа  и  об'единяет  все
трудящиеся массы, независимо от национальностей и вероисповедания, для
участия  в  государственном управлении и административно-хозяйственном
строительстве.

     Примечание 1-е:  В  заштатных  (безуездных)  городах  и  поселках
городского типа Городские Советы образуются при наличии в них не менее
2000 избирателей (или 10.000  жителей).  По  постановлению  Губернских
Исполнительных   Комитетов,   утвержденных  Всероссийским  Центральным
Исполнительным Комитетом,  при наличии экономических  признаков  могут
быть образованы Городские Советы в поселках менее 10.000 жителей.
     Примечание 2-е:  Под поселком городского  типа  следует  понимать
местности, населенные в большинстве фабрично-заводским элементом.
     Примечание 3-е:  В заштатных городах и поселках городского типа с
населением  менее  10.000  человек  избирается Сельский Совет на общих
основаниях.

     Параграф 3. В городах с населением свыше 10.000 жителей Городской
Совет избирается по расчету 1 депутат на каждые 200 избирателей,  но с
числом не менее 50 и не более 1000 депутатов.

     Примечание: Для   гг.  Москвы  и  Петрограда  допускается  состав
Городского Совета выше 1000 депутатов.

     Параграф 4.  Правом избирать и быть избираемым в Городской  Совет
пользуются  все  граждане  за  исключением лиц,  указанных в статье 65
Конституции.
     Параграф 5. Городской Совет избирается на один год.

     Примечание: Досрочные  перевыборы  Советов  производятся:  а)  по
предложению высших органов Советской власти и б) в случае выбытия  1/3
членов Городского Совета.

     Параграф 6.  Исключение  отдельных  членов  Совета из его состава
производится постановлением пленума Городского Совета  в  случаях:
     а) требования  об  отзыве,  исходящего  от большинства той группы
избирателей, каковою отзываемый член был избран в городской Совет;
     б) непредставления  членом  Совета  отчета  своим избирателям или
невыполнения возложенных на него Городским Советом обязанностей;
     в) троекратного подряд непосещения заседаний Совета;
     г) осуждения члена совета за  преступления,  лишающие  его  права
избирать   или   быть  избираемым  в  совет,  согласно  конституции  и
законоположения РСФСР.
     Досрочно выбывших  из  состава  Городского  Совета  депутатов  до
окончания их полномочий замещают кандидаты в члены  Совета  от  группы
избирателей, избравших выбывшего депутата.

     Примечание: Подвергнутому  исключению  депутату Городского Совета
предоставляется право обжалования постановления  Городского  Совета  в
Губернский Исполнительный Комитет.

     Параграф 7.  Для  вовлечения  в  практическую  работу  Советского
строительства всех своих членов Совет депутатов может  разбиваться  на
секции.  Помимо  того,  по  особым  вопросам  Городской Совет образует
комиссии временного характера.

     Примечание: В крупных городах для удобства обслуживания населения
могут  быть  организованы  Районные  Советы,  составляемые  из  членов
Городского  Совета,  разбитых  порайонно.  Районные  Советы  действуют
согласно особого положения.

                              РАЗДЕЛ II.

                    Исполнительные органы Советов.

     Параграф 8.  В  губернских  и  уездных  городах  Городские Советы
самостоятельных   исполнительных   органов   не    образуют,    будучи
обслуживаемы   в   своей   работе   аппаратами  губернских  и  уездных
Исполнительных Комитетов  и  их  соответствующих  отделов.  Президиумы
Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов являются в то же время и
Президиумами Городских Советов.
     Параграф 9.   В   заштатном  городе  и  поселке  городского  типа
Городской Совет избирает  из  своей  среды  Исполнительный  Комитет  в
составе не свыше 7 человек,  а последний в свою очередь для постоянной
работы выделяет Президиум в  числе  не  более  3-х  членов  в  составе
председателя,  его заместителя (он же заведующий Отделом Управления) и
секретаря.

     Примечание: Городские Исполнительные Комитеты не образуются в тех
заштатных  городах  и  поселках,  где  имеют свое пребывание Волостные
Исполнительные Комитеты,  в этих случаях избранный на Волостном С'езде
Советов   об'единенный   Волостной   Исполнительный  Комитет  является
исполнительным органом Советской власти, как в волости, так и в городе
или поселке, для чего при нем образуются Отделы, согласно параграфа 10
Положения.

     Параграф 10.  При Городском  Исполнительном  Комитете  заштатного
города  или  поселка с утверждения Губернских Исполнительных Комитетов
могут быть образованы следующие отделы:  а) Отдел Управления; б) Отдел
Народного  Образования;  в)  Отдел Здравоохранения и г) Отдел местного
Хозяйства.

     Примечание: Все дела,  не входящие в круг  ведения  перечисленных
Отделов,  возлагаются на Президиум Городского Исполнительного Комитета
или  распределяются  между   существующими   Отделами   постановлением
Городского Совета.

     Параграф 11.  Общие  собрания Городского Исполнительного Комитета
созываются  его  президиумом  не  реже  1  раза  в  месяц;   предметом
обсуждения   служат   доклады   Президиума   по   вопросам   общего  и
принципиального  характера,  а  также  доклады  Отделов   и   вопросы,
подлежащие обсуждению на общем собрании Городского Совета.

     Примечание: В особо важных случаях,  не терпящих отлагательства и
носящих срочный характер,  Президиум  созывает  внеочередные  собрания
Городского Исполнительнго Комитета.

     Параграф 12.  Президиум Городского Исполнительного Комитета ведет
сношения с вышестоящими  учреждениями  и  органами  Советской  власти,
направляет  работу  Отделов  Городского  Исполнительного  Комитета и в
промежуток  между  заседаниями  Городского  Исполнительного   Комитета
руководит всей работой последнего.

                             РАЗДЕЛ III.

                 Предметы ведения Городского Совета.

     Параграф 13.  Предметом  ведения  Городского Совета является:  а)
проведение в жизнь постановлений высших органов Советской  власти;  б)
принятие  всех  мер  к  поднятию  города  или  поселка  в культурном и
хозяйственном  отношениях;  в)  разрешение  всех   вопросов,   имеющих
местное,   городское   или   поселковое  значение;  г)  об'единение  и
руководство  всей  советской  деятельностью  в  пределах  города   или
поселка;    д)    охрана    революционного   порядка   (предупреждение
контр-революционных выступлений и уголовных преступлений  и  борьба  с
ними);  е)  здравоохранение  и  санитарное  благоустройство (больницы,
аптеки,  канализация,  бани и т.п.; ж) регулирование продовольственных
вопросов, организация общественных столовых, детских домов и пр.
     Параграф 14.  Советы уездных, заштатных городов и поселков особое
внимание  в  своей  деятельности  должны обращать на поддержание самой
тесной связи с окружающими их Волостными Исполнительными Комитетами  и
Сельскими  Советами  и  содействие  всеми имеющимися в их распоряжении
средствами крестьянскому населению,  в целях поднятия материального  и
культурного   благосостояния   деревни  и  закрепления  тесного  союза
пролетариата с крестьянством.

                              РАЗДЕЛ IV.

                      Работа Городского Совета.

     Параграф 15.  Созыв Общего Собрания (Пленума)  Городского  Совета
возлагается  на Президиум Исполнительного Комитета,  при чем заседания
устраиваются  по  возможности  ближе  к  трудящемуся  населению  -  на
фабриках и заводах.
     Параграф 16.  Пленум Городского Совета созывается не реже  одного
раза в месяц.

     Примечание: Постановлением  Президиума  Исполнительного  Комитета
или по требованию 1/3 членов Городского Совета  созываются  экстренные
заседания пленума Городского Совета.

     Параграф 17.  В  заседаниях  пленума  Городского Совета участвуют
члены и кандидаты  в  члены  Городского  Совета,  а  также  заведующие
отделами  Исполнительных  Комитетов,  хотя  бы  таковые  и не являлись
членами  Совета.  Кроме  того,  к  участию  в  заседаниях   необходимо
привлекать     возможно    большее    количество    рабочих,    членов
профессиональных    организаций,     фабрично-заводских     комитетов,
заводоуправлений и крестьян.

     Примечание 1-е:  Кандидаты и не члены Городского Совета участвуют
в заседаниях с правом совещательного голоса.

     Примечание 2-е:  После  каждого  из  заседаний  члены  Городского
Совета обязаны давать отчеты о заседаниях своим избирателям.

     Параграф 18.   На   своих  заседаниях  пленум  Городского  Совета
обсуждает следующие вопросы:  а) общеполитические; б) основные вопросы
государственного значения; г) отчеты Губернского, Уездного, Городского
и  Волостного  Исполнительных  Комитетов  по  принадлежности   об   их
деятельности;  д) отчеты заведующих отделами Исполнительного Комитета;
е) доклады  и  отчеты  секций  и  комиссий  Городского  Совета.  Путем
практических  предложений  и  указаний  Городской  Совет  направляет и
согласует работу секций и намечает план дальнейшей их работы.

     Примечание: Порядок докладов заведующих отделами  устанавливается
Президиумом Исполнительного Комитета или самим Городским Советом,  при
чем каждый  доклад  отдела  предварительно  обсуждается  в  Президиуме
Исполнительного   Комитета   и   вносится   на  пленум  с  заключением
Президиума.

                              РАЗДЕЛ V.

                  Взаимоотношения Городского Совета
                 с другими органами Советской власти.

     Параграф 19.   Городские  Советы  губернских  и  уездных  городов
непосредственно  ответственны  перед  соответствующими  губернскими  и
уездными  С'ездами  Советов  и вышестоящими Исполнительными Комитетами
(Всероссийским  Центральным   Исполнительным   Комитетом,   Губернским
Исполнительном   Комитете).   Вопрос  о  подведомственности  Городских
Советов заштатных городов  и  поселков  решается  в  каждом  отдельном
случае  Губернским  Исполнительным  Комитетом,  на  территории которго
находится Городской Совет.

     Примечание: В период между С'ездами Советов  Губернский,  Уездный
или  Волостной  Исполнительный Комитет и их отделы докладывают пленуму
Городского Совета о всей своей деятельности,  отвечая  непосредственно
перед Городским Советом лишь за свою работу по городу или поселку.

     Параграф 20.  Советы  уездных  и  заштатных  городов  и  поселков
городского типа имеют самостоятельное представительство на губерских и
уездных С'ездах Советов, согласно ст. 53 Конституции.

                              РАЗДЕЛ VI.

          О правах и обязанностях членов Городского Совета.

     Параграф 21.  Участвуя  в  секционной  работе  Городского Совета,
каждый  член  последнего  пользуется  предоставленными  члену   секции
правами.
     Параграф 22.  Возложенные на  него  обязанности  член  Городского
Совета обязан точно и аккуратно выполнять, а именно:
     а) посещать все заседания Городского Совета и давать отчеты о них
своим избирателям;
     б) участвовать в работе одной из секций Городского Совета;
     в) вести работу в комиссиях если таковые существуют.  Вносить для
обсуждения в Городской Совет все вопросы,  относящиеся  к  компетенции
Городского Совета и поднятые избирателями.

     Примечание 1-е:  О  причинах  опаздания  или  неявки на заседание
Совета член Совета должен по возможности заблаговременно и,  во всяком
случае,  не позже 3 дней,  считая со дня заседания, сообщить мандатной
комиссии.

     Примечание 2-е:  За неявку на заседание без уважительной  причины
член  Совета  первый  раз  получает  выговор  с  занесением в протокол
собрания,  второй раз - выговор с опубликованием в печати и в третий -
исключается  из членов Городского Совета,  о чем сообщается в печати и
извещаются избиратели.

     Параграф 23. При временном выбытии с места постоянного жительства
каждый  член  Совета  обязан  сообщить  об этом своевременно мандатной
комиссии на предмет извещения первого  по  списку  кандидата  в  члены
Городского  Совета  от той группы избирателей,  которою выбывающий был
избран.

                             РАЗДЕЛ VII.

             Общее положение о секциях Городского Совета.

     Параграф 24.  Для  вовлечения   в   Советское   строительство   и
практическую работу отделов Исполнительного Комитета членов Городского
Совета пленумом Совета могут быть образованы секции в  соответствии  с
важнейшими     существующими     отделами     Губернского,    Уездного
Исполнительного  Комитета  и  заштатного  Городского   Исполнительного
Комитета  на  основе  добровольной  записи  членов Городского Совета в
секции. Участие каждого члена Совета в одной из секций обязательно.

     Примечание: В секции с правом совещательного голоса  привлекаются
члены фабрично-заводских комитетов, заводоуправлений и члены правлений
Профессиональных Союзов.

     Параграф 25.    Численность    состава    секции     определяется
постановлениями Городского Совета.

     Примечание: В  случае  надобности  и  в  интересах продуктивности
работ секции Совет может производить перераспределение  членов  Совета
по секциям.

     Параграф 26.   Работа   секции   протекает  под  непосредственным
руководством заведующего соответственным отделом Губернского, Уездного
или Городского Исполнительного Комитета.
     Параграф 27.  Задачей секции является практическое ознакомление с
работой  отдела,  детальная  разработка всех проектов,  рассмотрение и
обсуждение  предполагаемых  мероприятий,  проявление   и   возбуждение
инициативы в работе.
     Параграф 28. Секция избирает из своей среды Бюро в числе не более
3-х  человек;  в состав Бюро входит в качестве председателя заведующий
соответствующим отделом Исполнительного Комитета.
     Параграф 29.  Являясь  неот'емлемой  частью  отдела,  Бюро секции
должно ежедневно  возможно  большее  время  уделять  работе  отдела  и
еженедельно  на  совещаниях  вводить  в  курс текущей работы остальных
членов секции.

     Примечание: Детальный  распорядок  работ  секции  разрабатывается
Бюро  при  ближайшем  участии  работников всех отделов Исполнительного
Комитета под руководством Президиума.

     Параграф 30.  Все подлежащие рассмотрению в  пленарном  заседании
Совета,  его Президиума или Исполнительного Комитета, вопросы подлежат
предварительному обсуждению  соответствующей  секции  и  докладываются
Совету,  его  Исполнительному  Комитету  или  Президиуму председателем
секции или членом Бюро секции.

     Примечание: В случае расхождения мнений  по  каким-либо  вопросам
между   пленумом   секции   и   заведующим  отделом,  спорные  вопросы
разрешаются в заседании  Исполнительного  Комитета  или  Президиума  в
присутствии  членов  Бюро  секции,  пользующихся правом совещательного
голоса.

     Параграф 31. Общее руководство и наблюдение за работой секций при
отделах  возлагается  на Президиумы Исполнительных Комитетов,  при чем
последним может быть выделен специальный по секциям член.

                             РАЗДЕЛ VIII.

                        Задачи и права секции.

     Параграф 32.  Секция в пленарном заседании рассматривает:  а) все
принципиальные   вопросы   и   наиболее   важные   очередные   задания
соответствущего отдела;  б) все вопросы, подлежащие внесению в порядок
дня  пленарного  заседания  Совета,  относящиеся к данному отделу;  в)
таковые же вопросы,  обсуждаемые в Президиуме Совета и Исполнительного
Комитета; г) вносимые отдельными членами секций, в порядке инициативы,
проекты и пожелания; д) вопросы отдельных членов секций, относящиеся к
текущей работе данного отдела.
     Параграф 33.  Членам  секции  предоставляется  право  участия   в
работах соответствующих отделов по выработке общих положений,  методов
работ и контроля.
     Параграф 34.  Секции  для детального изучения отдельных вопросов,
входящих  в  сферу  их  ведения,   могут   образовать   комиссии   под
председательством однго из членов Бюро секции, докладывающих вопросы в
пленарных заседаниях секции.
     Параграф 35.   Постановления   секции   по   отдельным  вопросам,
возникающим в ходе ее работы,  представляются председателем секции  на
рассмотрение Исполнительного Комитета,  Президиума или пленума Совета,
в зависимости от степени важности подлежащего решению вопроса.
     Параграф 36.  Секции  могут приглашать на свои заседания сведущих
лиц, с предоставлением последним права совещательного голоса.
     Параграф 37.  Заседания  секции  происходят  1  раз  в  неделю  в
нерабочее  время,  в  установленный   секцией   день.   Повестка   дня
вырабатывается Бюро секции.
     Параграф 38.  В случае  обсуждения  вопросов,  касающихся  разных
секций,  затронутые  вопросы  рассматриваются  в совместных заседаниях
соответствующих Бюро  секций,  и,  по  мере  надобности,  в  пленарных
заседаниях означенных секций.
     Параграф 39.  Секция  обслуживается  аппаратом  того  отдела,   в
котором она непосредственно ведет работу.

                              РАЗДЕЛ IХ.

                  Права и обязанности членов секции.

     Параграф 40.   Члены   секции   имеют   право  беспрепятственного
присутствия  в  местах   исполнения   служебных   обязанностей   всеми
сотрудниками отдела, не исключая самого заведующего.
     Параграф 41.  Члены секции имеют право  требовать  об'яснений  от
всех  сотрудников  отдела  об  их  действиях,  при  чем  вмешиваться в
распоряжение работников отдела и изменять их распоряжения член  секции
не в праве.
     Параграф 42.  Члены секции обязаны посещать все собрания секции и
ставить в известность своих избирателей о ее работе.
     Параграф 43.  Каждый член секции обязан практически знакомиться с
работами  соответственного  отдела,  выполняя  все возложенные не него
секцией или ее Бюро поручения.
     Параграф 44. На время исполнения поручения член секции может быть
освобожден от непосредственных служебных  обязанностей  постановлением
Президиума   Городского,   Уездного  или  Губернского  Исполнительного
Комитета.

     Примечание: Президиум  Исполнительного  Комитета   предварительно
сносится с администрацией предприятия,  в котором работает данный член
секции.

                              РАЗДЕЛ Х.

                        Избирательные органы.

     Параграф 45.  Для  проведения   выборов   Городских   Советов   в
губернских,  уездных, заштатных городах и поселках городского типа при
Исполнительных   Комитетах   (губернском,   городском,   уездном   или
волостном) образуются избирательные комиссии.

     Примечание: В  крупных  городах  с делением на районы создаются и
районные избирательные комиссии,  непосредственно проводящие выборы по
районам, или назначаются районные уполномоченные.

     Параграф 46.  В  состав  избирательной  комиссии  входят  от  3-5
членов-представителей Исполнительного Комитета,  местного  об'единения
профессиональных  союзов,  расположенной  в районе воинской части,  и,
организации  женщин-работниц  и  крестьянок.  Комиссия  работает   под
председательством члена Исполнительного Комитета.
     Параграф 47.  Выборы в Совет  происходят  в  3-  5-дневный  срок,
установленный  Исполнительным  Комитетом  данного  города или поселка.
Срок этот публикуется одновременно инструкцией о выборах.
     Параграф 48.   Обо  всех  избирательных  собраниях  избирательная
комиссия сообщает не позже суток до собрания.
     Параграф 49.  Выборы  делегатов  в Совет производятся по спискам,
сообщаемым в Избирательную Комиссию не позже суток до выборов.  Списки
представляются    партийными,    профессиональными   организациями   и
отдельными группами избирателей (рабочих, служащих и красноармейцев).

     Примечание: Избирательные единицы,  не насчитывающие  положенного
числа  избирателей,  согласно  п.  3,  раздела I настоящего положения,
об'единяются.

     Параграф 50.    Лица,    занимающиеся    домашним     хозяйством,
обеспечивающим  возможность  производительного  труда  всем добывающим
средства к жизни производительным и полезным для государства трудом  и
не  пользующиеся  наемным  трудом,  избирают в Совет на обще-городском
собрании избирателей, по установленной норме.
     Параграф 51.   Для  руководства  выборами  от  лиц,  занимающихся
домашним  хозяйством,  Отделом  Управления  Исполнительного   Комитета
составляется   алфавитный  список  граждан,  непринимающих  участия  в
выборах по предприятиям и учреждениям и представляется на  утверждение
Избирательной  Комиссии,  которая  имеет  право  отвода отдельных лиц.
Утвержденный список вывешивается  для  всеобщего  сведения  на  видных
местах.   Жалобы  граждан  на  неправильное  включение  в  список  или
исключение из списка направляются в местный Исполнительный Комитет.
     Параграф 52.   Граждане,   включенные   в   списки,   получают  в
Избирательной  Комиссии  именные  билеты  для  входа  в  избирательное
собрание.  Голосование производится билетами,  выдаваемыми не позднее,
чем за сутки до дня выборов.

     Примечание: В  поселках,  где  по  техническим  причинам   выдача
билетов затруднительна, граждане допускаются на избирательное собрание
по удостоверениям личности, согласно списку.

     Параграф 53.  Избирательная   Комиссия   делегирует   на   каждое
избирательное  собрание  своего представителя с утверденными Комиссией
списками  делегатов,  на  обязанности  коего   лежит   наблюдение   за
правильным  ведением  собрания  и  соблюдением  всех  правил  выборов.
Представитель   Комиссии   открывает   собрание,   которое    избирает
председателя и секретаря. Собрание считается законным при всяком числе
присутствующих.
     Параграф 54. Пред открытием собрания председатель оглашает ст. 64
и 65 Конституции РСФСР и инструкцию о перевыборах и раз'ясняет их.
     Параграф 55.   О  произведенных  выборах  составляется  протокол,
подписываемый  председателем  и  секретарем  собрания   и   заверяемый
представителем Избирательной Комиссии, который и доставляет протокол в
Избирательную  Комиссию.  В  протоколе  должно  быть   указано   время
избирательного  собрания,  число присутствующих на собрании,  фамилии:
председателя,  секретаря  и  представителя   Избирательной   Комиссии,
фамилии избранных делегатов и кандидатов к ним и количества полученных
каждым из низ голосов.

                              РАЗДЕЛ ХI.

                      Пленум Городского Совета.

     Параграф 56.  Пленум Городского Совета созывается не позднее  3-х
дней  со  дня  окончания  выборов и открывается Президиумом Городского
Совета  старого  состава  или  председателем  Избирательной  Комиссии,
Городской Совет избирает мандатную комиссию.
     Параграф 57. В заштатных и поселковых городах на первом заседании
пленума  Городского  Совета  Исполнительный  Комитет Городского Совета
избирает мандатную комиссию.

                             РАЗДЕЛ ХII.

                        О Мандатной Комиссии.

     Параграф 58. Мандатная комиссия избирается в составе не более 3-х
членов и 2-х кандидатов.
     Параграф 59.  В задачи мандатной комиссии входит:  а) точный учет
всех членов Городского Совета; б) поверка правильности избрания членов
Городского Совета,  представление  членов  на  утверждение  Пленума  и
выдача  мандатов;  в)  регистрация присутствующих на заседаниях членов
Городского Совета и извещение избирателей о непосещающих таковые.

     Примечание: Мандатная комиссия самостоятельного  делопроизводства
не  имеет,  а  пользуется  аппаратом Отдела Управления Исполнительного
Комитета.

     Параграф 60.  Мандатная комиссия имеет право требовать от каждого
члена Совета об'яснений о причинах неаккуратного посещения заседаний.
     Параграф 61. Мандатная комиссия представляет Городскому Совету об
исключении  из  его  состава  членов,  не  посетивших без уважительной
причины подряд трех заседаний Совета.

     Подписали: Председатель        Всероссийского        Центрального
Исполнительного Комитета М. Калинин.
     Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А.
Енукидзе.

     26 января 1922 года.