Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 26.01.1922 № 91

 



              ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
                      ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА.

     91. Положение об уездных Съездах,  Советах  и  их  Исполнительных
         Комитетах.

                              РАЗДЕЛ I.

                        Уездный Съезд Советов.

     Параграф 1.  Уездный Съезд Советов является высшим органом власти
на  территории  уезда.   Уездный   Съезд   Советов   составляется   из
представителей  всех  Советов,  имеющихся  на территории уезда,  в том
числе и от уездного города,  по  расчету:  от  Сельских  Советов  -  1
депутат  на 2 тысячи жителей,  от Советов городов и фабрично-заводских
поселков,  а также от Советов фабрик и заводов, стоящих вне поселений,
-  по  1-му делегату на 200 избирателей,  но не свыше 300 депутатов на
весь уезд,  при чем,  если  уездному  Съезду  Советов  непосредственно
предшествует   волостной   Съезд  Советов,  выборы  представителей  от
Сельских Советов производятся на Волостных Съездах.

     Примечание 1-е: В тех поселениях и на тех фабриках и заводах, где
вопросы   управления,   согласно  примечанию  к  ст.  57  Конституции,
разрешаются не Советом,  а общим собранием  избирателей,  депутаты  на
Уездный Съезд избираются на этих общих собраниях.

     Примечание 2-е:  Сельские Советы местностей,  насчитывающих менее
1000  человек,  для   избрания   представителей   на   Уездный   Съезд
объединяются.

     Примечание 3-е. Города с населением свыше 10.000 человек избирают
представителей непосредственно на Губернский Съезд Советов.

     Параграф 2.   Уездный   Съезд    Советов    созывается    Уездным
Исполнительным  Комитетом один раз в год.  Срок созыва Уездного Съезда
Советов утверждается Губернским Исполнительным Комитетом.

     Примечание: Экстренные  Съезды  созываются  или   по   усмотрению
Уездного  Исполнительного Комитета,  или по предложению высших органов
власти,  или по требованию Советов местностей,  насчитывающих не менее
1/3 всего населения данного района.

     Параграф 3.   Уездный   Съезд   Советов   имеет  предметом  своей
деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих
высших органов Советской власти; б) принятие всех мер к поднятию уезда
в культурном и хозяйственном отношениях;  в) разрешение всех вопросов,
имеющих  (для  данного  уезда) чисто местное значение;  г) объединение
всей Советской деятельности в пределах данного уезда.
     Параграф 4.  Порядок  дня  Уездного Съезда Советов вырабатывается
Уездным Исполнительным Комитетом,  не позднее чем  за  один  месяц  до
Съезда,   и,   по  утверждении  Губернским  Исполнительным  Комитетом,
своевременно рассылается всем советам,  имеющимся на территории уезда,
и публикуется во всеобщее сведение.  На Уездный Исполнительный Комитет
возлагается вся работа как по наблюдению  за  законностью  выборов  на
Уездный  Съезд,  так  и  по  подготовке  всех  материалов  по вопросам
повестки дня Съезда.
     Параграф 5.   Для  руководства  своими  работами  Съезд  избирает
Президиум в составе пяти органов.
     Параграф 6.  Все вопросы на Съезде решаются открытым голосованием
простым большинством.
     Параграф 7. Все постановления и протоколы Уездного Съезда Советов
посылаются    Исполнительным    Комитетом    Президиуму    Губернского
Исполнительного   Комитета   через   Губернский   Отдел  Управления  и
Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета  через
Народный Комиссариат Внутренних Дел.
     Параграф 8.  Постановления Уездного  Съезда  Советов  могут  быть
отменены  лишь  Губернским Съездом Советов,  Губернским Исполнительным
Комитетом,  Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом  и  его
Президиумом.
     Параграф 9.  Уездный Съезд Советов избирает  свой  Исполнительный
орган  -  Исполнительный  Комитет,  число  членов  которого  не должно
превышать - 11, а число кандидатов к ним - 5.

     Примечание: В   зависимости   от   величины   уездов   Губернским
Исполнительным  Комитетам  предоставляется  право,  не превышая общего
количества членов Уездных Исполнительных Комитетов по  всей  губернии,
увеличивать    или   уменьшать   предельное   число   членов   Уездных
Исполнительных Комитетов для отдельных уездов.

                              РАЗДЕЛ II.

                                Гл. 1.

                   Уездный Исполнительный Комитет.

     Параграф 10.  Уездный Исполнительный Комитет избирается сроком на
1  год  и  является  в  период между Съездами высшим органом власти на
территории уезда и подчинен Губернскому Исполнительному Комитету и его
Президиуму, Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету и его
Президиуму и Совету Народных Комиссаров.

     Примечание: В случае  выбытия  членов  Исполнительного  Комитета,
состав  его пополняется кандидатами из числа избранных Уездным Съездом
Советов в порядке установленной Съездом очереди.

     Параграф 11.  Постановления  Исполнительного   Комитета   и   его
Президиума могут быть отменены Губернским Съездом Советов,  Губернским
Исполнительным Комитетом и его Президиумом,  Всероссийским Центральным
Исполнительным   Комитетом   и  его  Президиумом  и  Советом  Народных
Комиссаров.
     Параграф 12.  В  круг  ведения  Уездного Исполнительного Комитета
входит:
     а) Производство   регулярных   перевыборов  сельских,  волостных,
городских и других Советов в установленные сроки,  а также  регулярный
созыв Съездов Советов;
     б) Созыв  расширенных   Уездных   Совещаний   с   представителями
Исполнительных Комитетов не реже одного раза в два месяца, руководство
этими совещаниями и обсуждение их решений с точки зрения законности  и
целесообразности;
     в) Принятие     мер     к     более     широкому     ознакомлению
рабоче-крестьянского   населения   со  всеми  мероприятиями  Советской
власти;
     г) Руководство   и   наблюдение  за  ходом  работы  всех  отделов
Исполнительного Комитета как непосредственно, так и путем заслушивания
докладов последних и утверждения дальнейших планов их работы;
     д) Проведение в жизнь всех постановлений высших органов власти  и
разработка мероприятий по выполнению этих распоряжений;
     е) Объединение  деятельности   всех   органов   Советов   власти,
действующих  на  территории  уезда,  кроме Городских Советов заштатных
городов,  которые постановлением Губернского Исполнительного  Комитета
непосредственно выбирают на Губернский Съезд Советов;
     ж) Принятие всех мер к поднятию уезда в политическом,  культурном
и хозяйственном отношениях;
     з) Издание обязательных постановлений;
     и) Составление местного бюджета.
     Параграф 13.   Уездный   Исполнительный   Комитет   имеет   право
приостанавливать  проведение  в жизнь распоряжения отделов Губернского
Исполнительного Комитета,  если таковые  соответствуют  постановлениям
Совета    Народных   Комиссаров,   или   Всероссийского   Центрального
Исполнительного  Комитета  и  его  Президиума.  Приостановление   этих
распоряжений    может    производиться   под   коллективной   судебной
ответственностью Исполнительного Комитета. О приостановлении и о своих
соображениях  о  необходимости  отмены  данного  распоряжения  Уездный
Исполнительный  Комитет  немедленно  сообщает  Президиуму  Губернского
Исполнительного   Комитета,  соответствующему  Народному  Комиссару  и
Народному Комиссариату Внутренних Дел.

     Примечание: Взаимоотношения Уездного Исполнительного  Комитета  с
Народным  Комиссариатом  Финансов  определяются  постановлением Совета
Народных Комиссаров о местных денежных средствах от  22  августа  1921
г.,  перечнем  расходов,  подлежащих  отнесению  на  местные  денежные
средства,  утвержденного Советом  Народных  Комиссаров  и  Президиумом
Всероссийского  Центрального  Исполнительного Комитета 10 декабря 1921
г. и утвержденным IХ Всероссийским Съездом Советов бюджета на 1922 г.

     Параграф 14.  Уездный Исполнительный Комитет собирается  не  реже
одного раза в две недели, в определенно назначенный день.
     Параграф 15. Для объединения и регулирования своей работы Уездный
Исполнительный Комитет избирает Президиум; для выполнения всей работы,
подлежащей  ведению  местной  власти,  и  для   проведения   в   жизнь
постановлений   вышестоящих   органов  власти  Уездный  Исполнительный
Комитет образует отделы.

                                Гл. 2.

             Президиум Уездного Исполнительного Комитета.

     Параграф 16. Президиум Уездного Исполнительного Комитета состоит:
из  председателя,  товарища  председателя  (он же заведывающий Отделом
Управления) и секретаря.
     Параграф 17. Президиум Уездного Исполнительного Комитета:
     а) Руководит  заседаниями  Уездного  Исполнительного  Комитета  и
представляет отчеты о своей работе на этих заседаниях;
     б) Подготовляет материалы для заседания Уездного  Исполнительного
   Комитета;
     в) Вносит проекты постановлений на  рассмотрение  Исполнительного
Комитета;
     г) Наблюдает    за     исполнением     постановлений     Уездного
Исполнительного Комитета;
     д) Ведет сношения от имени Уездного Исполнительного Комитета;
     е) Налагает  административные  взыскания на граждан и должностных
лиц за нарушение обязательных постановлений местной власти в  пределах
и в порядке,  установленном распоряжениями Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета и его Президиума;
     ж) Разрешает  вопросы  и  конфликты,  касающиеся  взаимоотношений
между отделами Уездного Исполнительного Комитета,  с одной стороны,  и
нижестоящими Советами и Исполнительными Комитетами, с другой стороны;
     з) Входит  в  оценку  действий  нижестоящих  органов   власти   и
представляет Уездному Исполнительному Комитету об отмене их;
     и) Руководит выборами и перевыборами Советов на территории  уезда
и наблюдает за законностью их производства.

     Примечание: Для    руководства   выборами   и   перевыборами   по
постановлению Президиума Уездного Исполнительного Комитета назначается
уездная Избирательная Комиссия в составе:  заведующего уездным Отделом
Управления,  одного члена уездного Исполнительного Комитета  и  одного
представителя   от   Уездного   Бюро   Профессиональных   Союзов,  под
председательством заведывающего уездным Отделом Управления.

     к) Принимает меры к упрочению действующего Советского аппарата.
     Параграф 18.  Сношение  с нижестоящими Исполнительными Комитетами
по  всем  вопросам,  предусмотренным  в  п.п.  ж,  з,  и   предыдущего
параграфа,   Президиум  Исполнительного  Комитета  осуществляет  через
уездный Отдел Управления.
     Параграф 19.    Президиум   между   заседаниями   Исполнительного
Комитета,  кроме  того,  пользуется  всеми  правами,  предоставленными
Исполнительному Комитету (п.п 10-15, гл. 1, разд. II).

                                Гл. 3.

                   Отделы Исполнительного Комитета.

     Параграф 20.   При  Уездном  Исполнительном  Комитете  образуются
следующие отделы:
     1) Отдел  Управления,  2) Отдел Земельный,  3) Отдел Военный,  4)
Отдел Народного Образования,  5) Отдел Труда, 6) Отдел Продовольствия,
7)   Финансовый   Отдел,   8)   Отдел  Местного  Хозяйства,  9)  Отдел
Здравоохранения.

     Примечание: Отделы   Рабоче-Крестьянской   Инспекции,   Почты   и
Телеграфа,  Юстиции,  Чрезвычайная Комиссия,  Статистическое бюро, как
самостоятельные Отделы,  не образуются,  а управляются непосредственно
из  соответствующего  губернского  отдела  через  его  уполномоченных.
Уездный Исполнительный Комитет имеет лишь наблюдение за их работой,  а
равно право выставления своего кандидата и отвода назначаемого.

     Параграф 21.  Во  главе  каждого  отдела Исполнительным Комитетом
ставится  заведующий  отделом  (который  может  и   не   быть   членом
Исполнительного    Комитета).   Соответствующий   заведующий   отделом
Губернского  Исполнительного  Комитета  имеет  право  заявлять   отвод
заведующего.   В  случае  недостижения  оглашения  вопрос  разрешается
Президиумом Губернского Исполнительного Комитета.

     Примечание 1:   При   заведующем,   по   постановлению   Уездного
Исполнительного   Комитета  и  с  утверждения  Президиума  Губернского
Исполнительного Комитета, может быть образована коллегия. Число членов
коллегии  не  может  быть более 3-х,  считая в том числе и заведующего
отделом.

     Примечание 2:  При наличности коллегии заведующий  отделом  имеет
право  принимать  единолично  решения  по  всем  вопросам,  подлежащим
ведению отдела, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия
коллегии   с   тем   или   иным   решением  заведующего,  коллегия  не
приостанавливает исполнения  решения,  обжалуя  его  в  исполнительный
Комитет.

     Параграф 22.   За   деятельность   отдела   и   за   точность   и
своевременность    выполнения    распоряжений    центральной    власти
ответственность  возлагается  как  на  заведующего  отделом,  так и на
Исполнительный Комитет.
     Параграф 23.  Все крупные мероприятия отделов как принципиальной,
так и  практической  важности,  равно  как  и  сметы  Отделов,  должны
вноситься отделами на утверждение Исполнительного Комитета.
     Параграф 24. Отделы Исполнительного Комитета состоят в подчинении
Исполнительному  Комитету  и  его  Президиуму,  обязаны  исполнять все
предписания и распоряжения Исполнительного Комитета и его  Президиума,
соответствующего   отдела   Губернского   Исполнительного  Комитета  и
соответствующего Народного Комиссариата.
     Параграф 25.  В том случае,  когда отдел Исполнительного Комитета
находит почему-либо невыполнимым распоряжение  Народного  Комиссариата
или отдела Губернского Исполнительного Комитета,  он обязан немедленно
поставить об этом в  известность  Исполнительный  Комитет,  который  в
праве поступить в порядке,  указанном параграфа 13 Положения,  а также
одновременно должен сообщить  в  соответствующий  Губернский  Отдел  и
Народный Комиссариат.
     Параграф 26.  Губернские   отделы   делают   свои   ведомственные
распоряжения    непосредственно   отделам   Уездного   Исполнительного
Комитета,  при чем все распоряжения,  имеющие особо  важное  значение,
одновременно  сообщаются  и  Уездному Исполнительному Комитету или его
Президиуму,  который  наблюдает  за  правильным  и  своевременным   их
выполнением.  Распоряжения  Волостным  Исполнительным Комитетам отделы
Уездного Исполнительного Комитета делают через  Президиум  последнего,
все же остальные сношения осуществляют непосредственно.
     Параграф 27.  Как общее правило, Уездный Исполнительный Комитет и
его  отделы  сносятся  с  Народными  Комиссариатами  через  Губернский
Исполнительный Комитет и его отделы,  но это  не  лишает  их  права  в
отдельных    случаях    непосредственного    сношения    с   Народными
Комиссариатами,  с  обязательным   направлением   копии   сношения   в
соответствующий отдел Губернского Исполнительного Комитета.

     Примечание 1-е:  Сношения  Уездного  Исполнительного  Комитета  с
Советом Народных Комиссаров и Всероссийским Центральным Исполнительным
Комитетом  (или его Президиумом) происходят через Народный Комиссариат
Внутренних Дел.

     Примечание 2-е:  Народные  Комиссариаты,   при   непосредственном
сношении  с  Уездным  Исполнительным  Комитетом  и их отделами,  копии
таковых  сношений  направляют  в  соответствующие  отделы  Губернского
Исполнительного Комитета.

                                Гл. 4.

  О правах и обязанностях членов Уездного Исполнительного Комитета.

     Параграф 28.  Члены  Уездного  Исполнительного  Комитета не могут
быть  подвергнуты  аресту  без  согласия   Исполнительного   Комитета.
Вышестоящие    органы   власти   могут   подвергнуть   аресту   членов
Исполнительного Комитета  лишь  с  ведома  Президиума  Исполнительного
Комитета.
     Параграф 29.  Члены Уездного Исполнительного  Комитета  не  могут
отказываться  от  тех  или  иных  поручений,  даваемых  Исполнительным
Комитетом или его президиумом.
     Параграф 30.  Все члены Исполнительного Комитета обязаны посещать
все заседания Исполнительного  Комитета  и  комиссий,  в  которых  они
работают.

     Примечание: В  тех случаях,  когда члены Исполнительного Комитета
не могут присутствовать на  заседаниях,  они  обязаны  заблаговременно
известить об этом председателя или секретаря Президиума.

     Параграф 31.  Члены Исполнительного Комитета, пропустившие подряд
3 заседания без указания уважительных причин своего отсутствия,  могут
Исполнительным   Комитетом   быть   исключены   из   состава  Уездного
Исполнительного Комитета.
     Параграф 32.   Члены   Исполнительного   Комитета,   отправляемые
последним  в   командировку,   обязаны   по   возвращении   немедленно
представить  в  Президиум  и  Отдел Управления доклад о своей работе в
командировке.
     Параграф 33.  Члены  Исполнительного  Комитета могут выступать от
имени последнего лишь в тех случаях,  когда имеют на то полномочие  от
Президиума Исполнительного Комитета.
     Параграф 34.   Члены    Исполнительного    Комитета    пользуются
совещательным   голосом   на  всех  заседаниях  советских  учреждений,
действующих на территории уезда.
     Параграф 35.  Члены Исполнительного Комитета имеют свободный вход
во все советские  учреждения,  действующие  на  территории  уезда,  по
предъявлении своих мандатов,  и имеют право получения всех необходимых
им  справок,  кроме  секретных  сведений  военного   и   следственного
характера.

     Подписали: Председатель        Всероссийского        Центрального
Исполнительного Комитета М. Калинин.
     Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А.
Енукидзе.

     26 января 1922 г.