Постановление Народного Комиссариата по Финансовым Делам от 27.11.1922 № 1000

 



            ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ФИНАНСОВ.

     1000. Положение о Главном Правлении Государственного Страхования.

                         I. Общие положения.

     1. Главное  Правление  Государственного  Страхования   (Госстрах)
действует  на  началах  хозяйственного  расчета  и находится в составе
Народного Комиссариата Финансов на правах самостоятельного  управления
под общим руководством Народного Комиссариата Финансов.
     2. Главное  Правление  Государственного  Страхования  имеет  свою
печать.
     3. Главное  Правление  Государственного  Страхования   производит
страховые операции с целью:
     а) возмещения убытков пострадавшим  от  стихийных  разрушительных
явлений,  каковы:  пожары, падеж скота, градобитие и несчастные случаи
на путях водного и сухопутного транспорта;
     б) обеспечения на случай смерти, увечья и т.п., страхование жизни
и от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей, независимо
от  обязательного социального страхования,  установленного декретом от
15-го ноября 1921 г. (Собр. Узак. 1921 г. N 76, ст. 627).
     4. Главное   Правление   Государственного   Страхования  является
единственным  органом,  осуществляющим  государственное   страхование.
Никакие   другие  органы  кроме  Главного  Правления  Государственного
Страхования  операций  государственного  страхования  производить   не
могут.

    II. Средства Главного Управления Государственного Страхования.

     5. Средства Госстраха составляют:
     а) особый резервный капитал в сумме 2.500.000 рублей золотом;
     б) основной  капитал  в  сумме  500  миллионов  рублей в денежных
знаках 1922 года;
     в) запасный капитал;
     г) резервы премий по страховым операциям;
     д) оборотный  капитал,  состоящий  из  сумм  текущих  поступлений
страховых премий, процентов по текущим счетам и других поступлений.

     Примечание. В  1922  операционном  году   в   оборотный   капитал
Госстраха  включена  сумма  50  миллионов  рублей  образца  1922 года,
ассигнованная правительством в качестве беспроцентной ссуды.

     6. Распоряжение средствами  Госстраха,  образование  запасного  и
оборотного  капиталов и резервов,  премий,  исчисление и распределение
чистой прибыли производится Правлением Госстраха на  точном  основании
ст.ст.  3,  5-9  постановления Совета Народных Комиссаров от 6-го июля
1922 г.  (Собр.  Узак.  1922 г.  N  44,  ст.  536)  о  государственном
страховании.

            III. Управление Государственным Страхованием.

     7. Во главе Главного Правления Государственного Страхования стоит
правление,  назначаемое  Народным  Комиссаром  Финансов,   действующее
самостоятельно  в  пределах прав,  предоставляемых ему декретом Совета
Народных Комиссаров от 6-го октября 1921 года (Собр.  Узак. 1921 г., N
69,  ст.  554), постановлением Совета Народных Комиссаров от 6-го июля
1922 г.,  декретом Совета Народных Комиссаров от 25-го  июля  1922  г.
(Собр.  Узак. 1922 г. N 46, ст. 581) и настоящим положением, под общим
надзором и контролем Народного Комиссариата Финансов.
     8. На  правление  Госстраха  возлагается  непосредственно ведение
операций государственного страхования в Р.С.Ф.С.Р.  и  союзных  с  ней
республиках   и  руководство  деятельностью  подчиненных  ему  органов
государственного страхования, в частности.
     а) издание правил и инструкций по всем видам страхований;
     б) установление норм страхового обеспечения и  тарифов  страховых
премий;
     в) составление   годовых   смет   и   отчетов    по    страховым,
перестраховочным и иным, связанным со страхованием, операциям;
     г) руководство приемом страхований и ликвидацией убытков, по всем
видам  страхования  и  производство этих операций правлением Госстраха
непосредственно в тех местностях,  где  это  им  будет  по  ходу  дела
признано необходимым;
     д) производство регистрации всех,  как центральных, так и местных
кооперативных страховых объединений;
     е) утверждение   устава   и   правил,   на   основании    которых
кооперативные  страховые  организации  производят страховые операции и
осуществление   надзора   над   деятельностью   названных    страховых
организаций, а также контроль их страховых операций;
     ж) производство     перестрахования      рисков,      принимаемых
кооперативными  страховыми  организациями,  для каковой цели правление
устанавливает  высшие  предельные  страховые  суммы,   не   подлежащие
передаче  в  государственное перестрахование (страховые максимумы),  а
также и квоту (доли) перестрахования;
     з) изучение  стихийных  и  социальных  бедствий  и  случайностей,
предусматриваемых разными видами страхования и собирание, разработка и
публикация в специальных изданиях во всеобщее сведение необходимых для
этой цели статистических и иных сведений,  равно создание  специальных
научно-технических учреждений (станций, кабинетов, институтов, курсов,
издание специальных органов печати и пр.);
     и) представление     соответствующим     органам    правительства
предположений  о  необходимых,  по  ходу  страховых  операций,   мерах
предупреждения и пресечения случаев, предусматриваемых страхованием, а
равно  участие  в  разработке  соответствующих   по   этому   предмету
мероприятий;
     к) подготовка дел для рассмотрения Советом по делам страхования.

     Примечание. Издание   правил   страхования,    тарифов    премий,
представление   законодательных   предположений  по  страховому  делу,
упоминаемых в  п.п.  "а",  "б",  "и"  настоящей  статьи,  производится
правлением  Госстраха  по  рассмотрении  таковых  в  Совете  по  делам
страхования и по утверждении Народным Комиссариатом Финансов.

     9. Для выполнения  возложенных  на  Госстрах  предыдущей  статьей
обязанностей, правлению Госстраха предоставляется:
     а) организовать центральные и местные  аппараты  государственного
страхования  в  Р.С.Ф.С.Р.  и  союзных советских республиках,  как-то:
страховые конторы (местные Госстрахи,  Губстрахи  и  др.),  отделения,
агентства и пр. и руководить работой таковых;
     б) устанавливать  внутреннюю   организацию,   порядок   и   формы
делопроизводства,  счетоводства и отчетности в Госстрахе и подчиненных
ему органах;
     в) приглашать  и  увольнять  всех  служащих  Главного Правления и
местных органов;

     Примечание. Порядок назначения и увольнения  сотрудников  местных
органов государственного страхования, определение объема их полномочий
и предметов ведения, устанавливаются инструкцией Главного Правления.

     г) назначать доверенных лиц и выдавать  в  установленном  порядке
доверенности;
     д) устанавливать  формы  и   размеры   оплаты   труда   страховых
работников на общих установленных законом основаниях;
     е) производить  приходование  и  расходование  денежных  сумм  по
страхованию  и  иным,  связанным  с ним операциям,  а также передавать
полномочия на означенные приходования и расходования местным страховым
органам;
     ж) открывать в Государственном и других банках счета,  вносить по
ним  и  получать  требуемые  суммы,  закрывать счета в банках и давать
банкам поручения;
     з) приобретать  и  отчуждать  имущества,  выдавать  связанные  по
страховым  операциям   ссуды   и   пособия   и   получать   ссуды   из
Государственного Банка и других кредитных учреждений;
     и) заключать с разрешения Народного Комиссара  Финансов  договоры
по  страхованию и перестрахованию своих рисков в иностранных страховых
обществах и по принятию от последних их рисков в перерасходование, для
чего открывать за-границей отделения и агентуры;
     к) выдавать по принятым страхованиям квитанции,  свидетельства  и
полиса,  а  равно  поручать  выдачу  этих документов местным конторам,
отделениям и агентствам;
     л) созывать  всероссийские  и  местные  совещания  по техническим
вопросам страхования;
     м) отвечать и искать в судебных установлениях.
     10. Договоры, за исключением договоров страхования, перечисленных
в ст.  9,  п. "и", чеки и другие денежные документы по делам Госстраха
от имени правления  подписываются  председателем  и  одним  из  членов
правления    или    лицами,    уполномоченными    на   то   правлением
соответствующими доверенностями. Распоряжения внутреннего распорядка и
исходящая от правления переписка и другие деловые бумаги подписываются
председателем или одним из членов правления.
     11. Условия  работы  членов  правления  в  отношении  их  прав  и
обязанностей,  пределов их ответственности, получаемого ими содержания
и    тантьемы,   устанавливаются   особым   постановлением   Народного
Комиссариата Финансов.
     12. Распределение обязанностей между отдельными членами правления
производится особыми постановлениями правления.
     13. Заседания правления происходят по мере надобности, но не реже
одного раза в неделю и созываются председателем  правления.  Протоколы
заседания представляются в Народный Комиссариат Финансов.

                      IV. Ревизионная комиссия.

     14. Для  проверки  отчетности  операций  и дел Госстраха Народным
Комиссариатом Финансов назначается ежегодно  ревизионная  комиссия  со
включением в ее состав представителей Рабоче-Крестьянской Инспекции.
     15. Правлением Госстраха и его местными органами представляются в
распоряжение   ревизионной  комиссии  все  необходимые  материалы  для
ревизии отчетности дел Госстраха.

                          V. Местные органы.

     16. Местными органами Госстраха являются:  конторы,  отделения  и
агентства,  подчиненные  Госстраху в административно-организационном и
операционном  отношениях.  Заведующие  финансовыми  отделами  местных,
областных  или  губернских  исполнительных комитетов осуществляют лишь
общее наблюдение за деятельностью страховых  органов  на  местах,  без
права вмешательства в их деятельность, руководствуясь особыми по этому
предмету циркулярами.

     Примечание 1. В союзных советских республиках правлению Госстраха
предоставляется   организовывать   местные   органы   государственного
страхования в соответствии с существующими соглашениями  Р.С.Ф.С.Р.  С
НАЗВАННЫМИ РЕСПУБЛИКАМИ.
     Примечание 2.  Правлению  Госстраха   предоставляется   назначать
районных   уполномоченных   Госстраха  с  подчинением  их  руководству
страховых органов нескольких губерний.

     17. Непосредственное руководство всей работой конторы,  отделения
или  агентства  и  ответственность  за  правильное  ведение  страховых
операций лежит на управляющем  конторой,  отделением  или  агентством,
действующим  по  доверенности  Главного  Правления.  На управляющего в
частности возлагается:
     а) управление   деятельностью   местных   страховых   органов  по
директивам  правления  Госстраха,  установление,  согласно  инструкции
правления   Госстраха  внутренней  организации  управления  и  порядка
делопроизводства, счетоводства и отчетности;
     б) утверждение  ликвидационных  актов  по  страхованию в пределах
сумм, устанавливаемых правлением Госстраха;
     в) приглашение  на службу и увольнение должностных лиц,  согласно
инструкции Главного Правления,  изданной на основании примечания к  п.
"в", ст. 9 сего положения;
     г) представительство интересов конторы, отделения или агентства в
местных административных и судебных установлениях.
     18. Местные органы Госстраха  производят  страховые  операции  на
основании  настоящего  положения  и  правил  инструкции и распоряжения
Главного Правления.

    VI. Операции Главного Правления Государственного Страхования.

     19. Поименованные  в  ст.   9   настоящего   положения   операции
государственного   страхования  производятся  на  основании  правил  и
тарифов премий,  которые издаются Главным Правлением по утверждении их
Народным Комиссариатом Финансов.
     20. Государственное страхование  разделяется  на  добровольное  и
обязательное.
     Добровольное страхование является таковым,  как  для  страховщика
(Главное   Правление   Государственного   Страхования),   так   и  для
страхователя - владельца застрахованного имущества  и  заключается  по
взаимному  между  ними  соглашению на основании соответствующих правил
(полисных условий).
     Обязательное страхование   является  таковым,  как  для  Главного
Правления Государственного Страхования, так и для владельцев имуществ,
подлежащих по силе декретов 6-го октября 1921 г.  и 25-го июля 1922 г.
обязательному страхованию.
     Госстраху предоставляется  в  исключительных  случаях в отдельных
районах  приостанавливать   действия   обязательного   страхования   в
губерниях   -   по   соглашению   Народного  Комиссариата  Финансов  с
соответствующим губернским исполнительным комитетом,  в  уездах  -  по
соглашению   Госстраха  с  соответствующим  губернским  исполнительным
комитетом.
     21. В  целях  учета  изменений  курса рубля в страховых операциях
Госстраху предоставляется устанавливать соответствующие особые условия
страхования с утверждения Народного Комиссариата Финансов.
     22. Предусмотренные ст. 3 настоящего положения страховые операции
Госстраха распадаются на:

                А) Обязательное окладное страхование.

     а) недвижимых   имуществ   от  пожаров  в  сельских  и  городских
местностях;
     б) растительных   культур   от   градобития  и  других  стихийных
бедствий;
     в) скота от смерти.

     Примечание. Определение местностей,  в коих вводится обязательное
окладное страхование,  порядок  его  введения,  установление  размеров
страхового   обеспечения   и  окладных  сборов  и  условий  заключения
страхования  возлагается   на   Главное   Правление   Государственного
Страхования.  Сроки  введения  обязательного  страхования  в отдельных
губерниях,  областях и  союзных  республиках  устанавливаются  Главным
Правлением по соглашению с соответствующей высшей местной властью.

               Б) Обязательное неокладное страхование.

     а) государственных и коммунальных имуществ,  состоящих в арендном
пользовании или на иных,  кроме аренды,  основаниях,  у  частных  лиц,
коллективов, кооперативов и других юридических лиц;
     б) собственного   имущества   кооперативов,   если   таковое   не
застраховано в порядке взаимного кооперативного страхования.

     Примечание. Указанные  в  предыдущих пунктах имущества страхуются
от  всех  видов  опасностей,   предусмотренных   законоположениями   о
государственном страховании и правилами страхования.

                     В) Добровольное страхование:

     а) недвижимых  и  движимых  имуществ,  предприятий  и  товаров от
пожаров;
     б) растительных   культур   от   градобития  и  других  стихийных
бедствий;
     в) скота от смерти;
     г) страхование транспорта по сухим и  водным  путям,  а  также  и
судов (каско);
     д) страхование жизни, и
     е) страхование от несчастных случаев.

     Примечание. В  порядке  добровольного  страхования,  указанного в
п.п.  "а",  "б" и  "в",  страхуются  имущества,  которые  не  подлежат
обязательному страхованию, а равно имущества, подлежащие обязательному
страхованию,  если они в порядке обязательном застрахованы не в полной
их стоимости.

                         Г) Перестрахование:

     а) перестрахование  рисков кооперативных страховых организаций на
началах,  установленных декретом  от  6-го  октября  1921  года  и  на
основании  особых  договоров,  заключенных  Госстрахом  с  подлежащими
кооперативными страховыми организациями;
     б) страхование    рисков   страхового   портфеля.   Госстраха   в
иностранных  страховых   организациях,   а   также   сострахования   и
перестрахование Госстрахом рисков иностранных страховых организаций на
основании постановления Совета Народных Комиссаров от 6-го  июля  1922
г. и ст. 9, п. "и" настоящего положения.
     23. Дела,  подлежащие на основании ст.  3 декрета Совета Народных
Комиссаров  от  25-го  июля  1922  г.  рассмотрению  в Совете по делам
страхования,  правление Госстраха вносит на  рассмотрение  означенного
Совета.
     Порядок внесения дел на рассмотрение Совета  и  созыва  заседаний
Совета,   а   также  порядок  исполнения  дел  по  заключениям  Совета
предусматривается особым положением о Совете по делам страхования.

  VII. Смета  и  отчетность  Главного   Правления   Государственного
                             Страхования.

     24. Операционный  год  государственного  страхования  считается с
1-го октября по 30-е сентября.
     25. Смета  прихода  и  расхода Госстраха составляется на годичный
срок и  с  заключением  Рабоче-Крестьянской  Инспекции  представляется
правлением Госстраха на утверждение Народного Комиссариата Финансов, в
установленный срок.
     Тем-же порядком    правлением    Госстраха    испрашиваются    по
дополнительной смете расходы,  которые не могли быть предусмотрены при
составлении годовой сметы.
     26. Сроки и  форма  отчетности  Госстраха  утверждаются  Народным
Комиссариатом  Финансов.  Местные  страховые  учреждения  представляют
Госстраху отчет о всех своих операциях,  а также материалы для сметных
исчислений по единообразным формам,  устанавливаемым Госстрахом. Сроки
представления  упомянутых  отчетов  и  сметных   материалов   местными
учреждениями устанавливаются правлением Госстраха.
     27. Годовой отчет Госстраха представляется  правлением  Госстраха
для  проверки  ревизионной  комиссии не позднее 1-го января следующего
операционного года.
     По проверке  отчета ревизионной комиссией не позднее 1-го февраля
того-же года,  правление представляет его  с  заключением  ревизионной
комиссии   и  своей  объяснительной  запиской  Народному  Комиссариату
Финансов  на  утверждение.  Годовой  отчет  Госстраха  публикуется   в
установленном порядке.
     28. Утвержденные  коллегией   Народного   Комиссариата   Финансов
Положения о государственном страховании 14-го и 29-го ноября 1921 г. и
временная инструкция 15-го декабря 1921 г. отменяются.

     Подписал: Народный Комиссар Финансов Сокольников.

     27 ноября 1922 года.