Постановление Совета Министров РСФСР от 11.05.1963 № 565

 




                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 11 мая 1963 г. N 565
                                МОСКВА

            ОБ ИТОГАХ ХОЗЯЙСТВЕННО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИВОЛЖСКОГО
                        СОВНАРХОЗА ЗА 1962 ГОД

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  предприятия и организации
Приволжского совнархоза в 1962 году  выполнили  план  по  производству
валовой  и  товарной  продукции на 102%  и увеличили объем выпускаемой
продукции по сравнению с 1961 годом на 13%, выработали продукции сверх
плана на 56 млн. рублей.
     В целом по совнархозу  были  также  выполнены  задания  по  росту
производительности    труда,    снижению    себестоимости   продукции,
накоплениям и обязательства перед бюджетом.
     Вместе с  тем в работе Приволжского совнархоза допущены серьезные
недостатки.  Совнархоз не добился  выполнения  каждым  предприятием  и
организацией   плана   по   выпуску   продукции,   заданий   по  росту
производительности   труда,    снижению    себестоимости    продукции,
накоплениям,    платежам    в    бюджет   и   ликвидации   потерь   от
бесхозяйственности.
     Из 384  предприятий  58  недовыполнили  план  по  выпуску валовой
продукции на 37,9 млн.  рублей,  задание по  росту  производительности
труда не выполнили 74 предприятия, 91 предприятие допустило удорожание
себестоимости товарной продукции на 18,6 млн.  рублей,  99 предприятий
не   выполнили  планов  накоплений  и  77  предприятий  не  обеспечили
выполнения обязательств перед бюджетом на 8,9 млн. рублей.
     Народному хозяйству недодано 400 металлорежущих станков, 2,4 млн.
подшипников   качения,   384   тонны   нефтеаппаратуры,    6,4    млн.
электровакуумных приборов,  623 прядильные машины, на 1510 тыс. рублей
химического оборудования,  12,3 тыс.  тонн сахара из свеклы,  1,3 тыс.
тонн мыла,  508 тыс. погонных метров хлопчатобумажных тканей, 200 тыс.
пар кожаной обуви и другой важной продукции.
     По экспортным  поставкам  недопоставлено  20,7 тыс.  куб.  метров
пиломатериалов,  33 металлорежущих станка, 12 компрессоров, на 74 тыс.
рублей химического оборудования,  26 прядильных машин,  100 тракторных
сеялок.
     Сельское хозяйство недополучило 3300 тракторных прицепов,  на 1,4
млн.  рублей запасных частей к тракторам и на 33 тыс.  рублей запасных
частей к автомобилям.
     Особенно неудовлетворительно,  с большим отставанием  от  заданий
семилетнего  плана,  работали  предприятия  химической  промышленности
совнархоза,  которыми годовой план выпуска валовой продукции  выполнен
всего лишь на 86,9 процента, недодано продукции на 12,3 млн. рублей.
     Совнархоз не  обеспечил   ввода   в   действие   производственных
мощностей   на   Балаковском   комбинате   искусственного   волокна  и
Саратовском  заводе  синтетического  спирта,  что  привело   к   срыву
выполнения  плана  по  производству  этими предприятиями значительного
количества серной кислоты, вискозного корда, фенола, ацетона, нитрона,
нитрила  акриловой  кислоты  и  другой  важной продукции для народного
хозяйства.
     Наряду с  задержкой  ввода  в  действие  новых мощностей,  крайне
медленно ведется их освоение.  Использование основных производственных
фондов  на  предприятиях  химической  промышленности  в 1962 году было
значительно ниже,  чем в других отраслях промышленности  совнархоза  и
составило лишь 81,4% к достигнутому уровню в 1961 году.
     Совнархоз также не  устранил  крупные  недостатки  в  организации
бурения нефтяных и газовых скважин.
     В эксплуатационном  и  разведочном  бурении   по-прежнему   низка
технологическая  и  производственная  дисциплина,  допускаются большие
простои и аварии,  передовые методы работы буровых  бригад  внедряются
слабо,  велика  текучесть  рабочей  силы.  В  связи с этим в 1962 году
задание по скорости эксплуатационного бурения было выполнено на  80,5%
и разведочному - на 77,9%,  буровые работы были выполнены на 85,2%,  в
том числе разведочные - на 81,7%, и выполнение годового плана прироста
промышленных  запасов  нефти  составило  24%  и  газа  всего лишь 13,6
процента.
     Совнархоз и  руководители  предприятий  не  обеспечили выполнения
плана развития и внедрения новой техники  и  передовой  технологии,  в
результате  чего  в  1962 году задания по разработке новых конструкций
машин,  приборов и механизмов выполнены на 65,7%,  внедрению передовой
технологии  -  на  70%,  механизации  и автоматизации производственных
процессов - на 81,3 процента. В то же время на предприятиях совнархоза
до  сих  пор значительное количество рабочих занято на вспомогательных
работах.
     По-прежнему плохо   была   поставлена   на   многих  предприятиях
совнархоза  экономическая   работа.   Совнархозом   не   предъявлялись
необходимые   требования   к  руководителям  отраслевых  управлений  и
предприятий  по  обеспечению   ими   правильной   организации   труда,
ритмичности   производства,  внедрению  технически  обоснованных  норм
выработки и расхода материалов, а также ликвидации простоев и снижению
брака.
     Многие предприятия,   особенно   в   машиностроении,   продолжали
работать  сверхплановой,  выпуская  до 70%  продукции в третьей декаде
месяца.  При наличии сверхплановой численности персонала имели место в
значительных  размерах сверхурочные работы.  Потери рабочего времени в
целом по предприятиям  совнархоза  составили  8,2%  к  фонду  рабочего
времени.    Велики    также    простои   оборудования.   На   основных
машиностроительных   заводах   совнархоза   до   40%    установленного
оборудования  полностью  не  загружено  и  находится  в  резерве или в
ремонте, коэффициент сменности работы предприятий не превышает 1,4.
     На низком  уровне поставлено техническое нормирование.  На многих
предприятиях до сих  пор  широко  применяются  устаревшие,  заниженные
нормы  выработки,  удельный  вес которых по совнархозу составляет 43,5
процента.  В результате в 1962 году на 50 предприятиях совнархоза (13%
от  общего их числа),  в том числе на 16 предприятиях машиностроения и
15 предприятиях промышленности строительных материалов,  рост  средней
заработной платы опережал рост производительности труда.
     Не было принято должных  мер  к  повышению  качества  выпускаемой
продукции.
     На ряде предприятий совнархоза,  особенно  в  пищевой,  легкой  и
мебельной    промышленности,    допускаются    значительный   брак   и
многочисленные переделки;  изготовление мебели,  обуви и одежды до сих
пор   производится   по  устаревшим  стандартам,  моделям  и  фасонам.
По-прежнему продолжается выпуск продукции низкого качества на  заводах
"Пензхиммаш",  "Кузтекстильмаш",  Пензенском компрессорном и дизельном
заводах.  В результате за 1962 год на предприятиях совнархоза возросли
потери  от  брака  и  достигли  суммы  22,0 млн.  рублей,  в том числе
сверхплановые - 6,7 млн. рублей.
     Совнархоз не  обеспечил  соблюдения сметно-финансовой дисциплины,
не принял мер  к  снижению  непроизводительных  расходов,  которые  по
сравнению  с  1961  годом  возросли  на  17,2%  и составили 12,67 млн.
рублей. Непроизводительные выплаты из фонда заработной платы составили
4,2 млн.  рублей, в том числе 2,1 млн. рублей за работу в сверхурочное
время и 0,8 млн. рублей за оплату простоев.
     Не были  приняты  меры  к  правильному использованию и сохранению
собственных оборотных средств, сокращению запасов товарно-материальных
ценностей  до  установленных  нормативов.  Многие предприятия отвлекли
оборотные  средства  в  сверхнормативные  запасы  товарно-материальных
ценностей, дебиторскую задолженность и капитальное строительство. На 1
января 1963 г.  недостаток собственных оборотных средств составил 9,85
млн. рублей.
     Совнархоз неудовлетворительно        руководил        капитальным
строительством,   по-прежнему   допускал   распыление  материальных  и
денежных ресурсов по многочисленным объектам.  При  этом  в  нарушение
установленного  порядка  в титульные списки 1962 года было включено 39
новых объектов,  не имеющих технической документации, и 212 объектов -
при отсутствии смет, составленным по рабочим чертежам.
     В результате годовой план капитальных вложений  был  выполнен  на
91,5%  и строительно-монтажных работ - на 87%, в том числе по объектам
производственного  назначения  соответственно  -  на  90,5%   и   83,5
процента.  Еще  хуже  были выполнены планы строительства по пусковым и
особо важным стройкам,  а также объектам,  где строительство велось на
базе комплектного импортного оборудования.
     Совнархоз не  обеспечил   ввода   в   действие   корпуса   завода
счетно-вычислительных  машин,  механического  корпуса часового завода,
главного корпуса пензенского завода "Точная  электромеханика"  и  ряда
других   важнейших   производственных  объектов.  Ввод  жилой  площади
составил 95%  к плану.  В целом по совнархозу план  ввода  в  действие
основных фондов выполнен только на 68 процентов.
     Объем незавершенного   строительства   вместо    запланированного
снижения возрос за год на 11,3 млн. рублей и составил на 1 января 1963
г.  264,7 млн.  рублей,  или 98,9%  к объему  выполненных  капитальных
вложений  за 1962 год.  Остатки неустановленного оборудования возросли
за год на 10,3 млн. рублей и составляют 94,6 млн. рублей.
     Совнархоз не  принял необходимых мер к коренному улучшению работы
предприятий и организаций в I квартале 1963 г.
     При выполнении  совнархозом квартального плана по выпуску валовой
продукции и заданий по росту производительности труда,  72 предприятия
(17,7%)  недодали  к  плану валовой продукции на 6,1 млн.  рублей,  84
предприятия   (21,3%)   не   справились   с    заданием    по    росту
производительности  труда,  в  целом по совнархозу не выполнен план по
снижению себестоимости, накоплениям и платежам в бюджет.
     Совет Министров РСФСР постановляет:
     1. Обязать Приволжский совнархоз:
     устранить отмеченные   в  настоящем  постановлении  недостатки  в
хозяйственно-финансовой  деятельности  предприятий  и  организаций   и
принять меры к безусловному выполнению в 1963 году каждым предприятием
и  организацией  установленных  планов  по   объему   производства   и
номенклатуре   изделий,   росту   производительности  труда,  снижению
себестоимости продукции,  накоплениям,  платежам в  бюджет  и  взносам
собственных средств на финансирование капитального строительства.
     В ближайшее время дополнительно  разобраться  в  причинах  плохой
работы предприятий, допустивших отставание в I квартале 1963 года и по
каждому из них наметить и осуществить мероприятия,  обеспечивающие  до
конца года восполнение допущенного ими отставания;
     улучшить стиль   и   методы   руководства    промышленностью    и
строительством.     Повысить     ответственность    руководителей    и
инженерно-технических работников за порученное им дело,  сосредоточить
их главное внимание на укреплении государственной дисциплины. В основу
деятельности аппарата  совнархоза  и  его  управлений  положить  живую
организаторскую работу на местах,  глубже вникать в работу предприятий
и организаций,  обеспечить постоянную связь совнархоза и управлений  с
предприятиями;
     обратить особое внимание на выполнение заданий  по  поставкам  на
экспорт,  производству  сельскохозяйственной техники,  кооперированным
поставкам,  производству  товаров  культурно-бытового   назначения   и
хозяйственного  обихода,  а  также заданий по изготовлению и поставкам
оборудования и материалов для особо  важных  строек,  и  не  допускать
нарушений установленных сроков поставки;
     повысить уровень  организации  производства   и   технологической
дисциплины,  особенно  в  ведущих  отраслях промышленности совнархоза,
путем  внедрения  в  производство  высокоэффективных   технологических
процессов   и  комплексной  механизации  трудоемких  работ  сокращении
простоев оборудования и  обеспечения  ритмичной  работы,  упорядочения
нормирования  труда и повышения удельного веса технически обоснованных
норм  выработки,  снижения  трудоемкости  вырабатываемых   изделий   и
пересмотра существующих норм расхода материалов.
     Обратить внимание  не  неудовлетворительную  работу  по   выпуску
технологического    оборудования    для   химической   и   текстильной
промышленности,  компрессоров   и   дизелей   заводами   "Пензхиммаш",
"Кузтекстильмаш",  Пензенским  компрессорным  и  дизельным  заводами и
другими, для чего специально рассмотреть на совете народного хозяйства
положение  дел на этих заводах и принять неотложные меры по ликвидации
имеющихся недостатков,  особенно в вопросах технологической дисциплины
и качества выпускаемой продукции;
     улучшить работу предприятий химической промышленности  совнархоза
и  повысить  отдачу  основных  производственных  фондов в этой отрасли
хозяйства.  Установить строгий контроль за работой всех вновь вводимых
предприятий   совнархоза   и  особенно  в  химической  промышленности,
оказывая им повседневную помощь в освоении вводимых мощностей и  новых
видов продукции.
     Рассмотреть вопрос об освоении мощностей на Балаковском комбинате
искусственного волокна и на Саратовском заводе синтетического спирта и
принять  меры  к  устранению  вскрытых  недостатков,  обратив   особое
внимание  на  своевременную подготовку предприятиями квалифицированных
кадров рабочих и инженерно-технических работников;
     улучшить качество  и  повысить  сортность  выпускаемой продукции,
обратив  особое  внимание  на  работу  предприятий  легкой  и  пищевой
промышленности совнархоза.  Шире распространить имеющийся на отдельных
машиностроительных заводах совнархоза  положительный  опыт  работы  по
бездефектному   изготовлению   деталей  и  узлов  и  сдаче  их  отделу
технического контроля предприятия и заказчикам с первого предъявления;
     принять неотложные  меры к резкому повышению уровня экономической
работы,  дальнейшему выявлению  резервов  производства  и  обеспечению
предприятиями    и   организациями   совнархоза   более   эффективного
использования материальных,  трудовых и финансовых ресурсов. Используя
преимущество  крупного  экономического района,  разработать конкретный
план специализации производства нормализованного инструмента, штампов,
пресс-форм,  крепежа,  ремонта оборудования и запасных частей, а также
план объединения  мелких  нерентабельных  промышленных  предприятий  и
создания крупных специализированных объединений.
     В этих    целях    укрепить    отдел    экономики    и    анализа
Планово-экономического    управления   совнархоза   квалифицированными
работниками,  обеспечить  систематическое  руководство  созданными  на
предприятиях  службами главных экономистов,  а также общественных бюро
экономического  анализа,  шире   распространяя   их   передовой   опыт
экономической работы;
     принять меры  к  значительному  сокращению  простоев   и   потерь
рабочего  времени,  ликвидации  фактов использования рабочих основного
производства на вспомогательных работах и уменьшению текучести рабочей
силы.       В      ближайшее      время      привести      численность
промышленно-производственного персонала в соответствие с  утвержденным
на 1963 год планом по труду;
     повысить требовательность   к   руководителям    предприятий    и
организаций  в  деле строжайшего соблюдения государственной финансовой
дисциплины  и   усилить   внутриведомственный   финансовый   контроль.
Рассмотреть  вопрос  об  ответственности  руководителей  предприятий и
организаций,  систематически допускающих перерасходы фондов заработной
платы;
     не позднее 1 октября 1963 г. привести запасы товарно-материальных
ценностей  на предприятиях в соответствие с установленными нормативами
и полученными кредитами Госбанка СССР;
     устранить недостатки   в  использовании  капитальных  вложений  и
обеспечить    резкое    сокращение    незавершенного    строительства.
Сосредоточить  главное внимание,  финансовые и материально-технические
ресурсы на пусковых и важнейших объектах.  Разработать  и  осуществить
совместно  со  строительными  и монтажными организациями мероприятия и
графики по максимальному вовлечению в монтаж оборудования и сдаче  его
в  эксплуатацию,  имея  в  виду резко снизить остатки неустановленного
оборудования и довести их до установленных нормативов.
     Взять под  особый контроль ход строительства и ввода в действие в
1963 году в установленные сроки:
     на Балаковском  комбинате  искусственного  волокна - мощностей по
производству вискозного корда на 35,5 тыс.  тонн и серной  кислоты  на
120 тыс. тонн в год;
     на Энгельсском заводе искусственного и синтетического  волокна  -
мощностей  по производству капронового штапельного волокна на 700 тонн
и ацетатного шелка на 1,8 тыс. тонн в год;
     на Саратовском   заводе  синтетического  спирта  -  мощностей  по
производству нитрила акриловой кислоты  на  6,6  тыс.  тонн,  сульфата
аммония на 6 тыс.  тонн,  фенола на 30 тыс.  тонн,  ацетона на 18 тыс.
тонн, волокна нитрон на 4,5 тыс. тонн в год;
     на Третьем  Государственном  подшипниковом  заводе - мощностей по
производству подшипников качения в количестве 6 млн. штук в год.
     2. Обязать Приволжский совнархоз устранить серьезные недостатки в
проведении поисково-разведочных и буровых работ и  обеспечить  в  1963
году   безусловное   выполнение  установленных  заданий  по  объему  и
скоростям бурения,  сокращению непроизводительных  потерь  и  снижению
себестоимости буровых работ,  а также по приросту промышленных запасов
газа и нефти.
     Поручить Совету   народного  хозяйства  РСФСР  и  Госплану  РСФСР
рассмотреть вопрос об улучшении работы  геологоразведочных  и  буровых
организаций     в     Приволжском     совнархозе,     укреплении    их
материально-технической        базы,        обеспечении        кадрами
инженерно-технических  работников  и  необходимые предложения по этому
вопросу представить Совету Министров РСФСР.
     3. Сократить   по   состоянию  на  1  января  1963  г.  нормативы
собственных оборотных средств по подрядным  организациям  Приволжского
совнархоза на 800 тыс.  рублей, ввиду систематической незаполняемости,
соответственно уменьшив недостаток собственных оборотных средств на  1
января 1963 г.
     4. Сократить по состоянию на 1 января 1963 г.  по конструкторским
бюро  Приволжского  совнархоза нормативы собственных оборотных средств
на 379 тыс.  рублей, в том числе по незавершенному производству на 346
тыс.  рублей,  и  устойчивые  пассивы  за  счет  кредиторов по степени
готовности  на  346  тыс.  рублей,  уменьшив  недостаток   собственных
оборотных средств на 1 января 1963 г. на 33 тыс. рублей.
     5. Разрешить   Приволжскому   совнархозу    покрыть    недостаток
собственных  оборотных  средств на 1 января 1963 г.  в сумме 6060 тыс.
рублей за счет остатков специальных фондов и целевых средств.
     6. Изъять в доход республиканского бюджета РСФСР неиспользованные
предприятиями и организациями Приволжского совнархоза на 1 января 1963
г.  остатки  30-процентных  отчислений  от  сверхплановой  прибыли  на
строительство жилых домов в сумме 700 тыс.  рублей, направив указанную
сумму   на   погашение   кредиторской   задолженности   в  капитальном
строительстве.
     7. Принять предложение Министерства финансов РСФСР:
     а) об увеличении Приволжскому совнархозу по финансовому плану  на
1963 год прибыли на 3249 тыс. рублей, амортизации на 1094 тыс. рублей,
доходов     от     безвозмездного     поступления     малоценных     и
быстроизнашивающихся   предметов  на  737  тыс.  рублей,  расходов  на
капитальный  ремонт  на  601  тыс.  рублей  и  платежей  в  бюджет  по
отчислениям от прибыли на 4281 тыс. рублей;
     б) об уменьшении Приволжскому совнархозу по финансовому плану  на
1963  год  удорожания  капитального строительства в связи с повышением
цен на  лесопродукцию  на  337  тыс.  рублей,  выручки  от  реализации
выбывшего   имущества   на   364   тыс.   рублей,   прочих  источников
финансирования капитального строительства на 171 тыс. рублей;
     в) о  сокращении в 1963 году Приволжскому совнархозу ассигнований
из республиканского бюджета РСФСР на  содержание  социально-культурных
учреждений  на  318  тыс.  рублей  в связи с уточнением показателей по
переходящей сети,  штатам,  контингентам учащихся,  а также  отдельных
норм расходов;
     г) о выделении из  республиканского  бюджета  РСФСР  Приволжскому
совнархозу  во  II  квартале  1963  г.  1293  тыс.  рублей на покрытие
недостатка собственных оборотных средств подведомственных  предприятий
и   организаций,   образовавшегося  на  1  января  1963  г.,  за  счет
дополнительно выявленных  доходов  в  1963  году  по  республиканскому
бюджету РСФСР.
     8. Поручить Министерству финансов РСФСР и СНХ  РСФСР  в  месячный
срок  внести предложения об источниках покрытия недостатка собственных
оборотных средств Приволжского совнархоза на 1 января 1963 г.  в сумме
1661 тыс. рублей.

     Зам. Председателя Совета Министров РСФСР Н. СМИРНОВ
     Управляющий Делами Совета Министров РСФСР М. ТУПИЦЫН