Постановление Совета Министров РСФСР от 20.05.1963 № 607

 




                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 20 мая 1963 г. N 607
                                 МОСКВА

            ОБ ИТОГАХ ХОЗЯЙСТВЕННО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
             ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
                        СОВНАРХОЗА ЗА 1962 ГОД

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  предприятия и организации
Северо-Кавказского совнархоза в 1962 году выполнили  план  по  выпуску
валовой продукции на 103%,  товарной продукции на 102 процента.  Объем
производства увеличился  против  1961  года  на  10  процентов.  Сверх
годового  плана  выработано  продукции  на  167 млн.  рублей.  За счет
проведенных мероприятий по внедрению новой  техники  получена  годовая
экономия  в  сумме 30 млн.  рублей.  За год освоен серийный выпуск 152
новых машин и изделий.
     План по производительности труда совнархозом выполнен на 102%, по
сравнению с 1961  годом  производительность  труда  увеличилась  на  6
процентов.   От   сверхпланового  снижения  себестоимости  выпускаемой
продукции получена экономия в сумме 49,3 млн.  рублей. План накоплений
выполнен на 100,8%, сверхплановая прибыль составила 6,7 млн. рублей.
     Наряду с  этим  в  деятельности  совнархоза,  его  предприятий  и
организаций имели место серьезные недостатки, особенно в экономической
работе. Многие предприятия все еще плохо используют имеющиеся резервы,
медленно повышают культуру производства и не справляются с выполнением
государственных планов.
     В 1962  году  13,3%  предприятий  не  выполнили план производства
валовой  продукции  и  недодали  на  86,8  млн.  рублей  изделий,  16%
предприятий  не  выполнили  план по производительности труда и по этой
причине недодали продукции на  79,8  млн.  рублей,  20,6%  предприятий
допустили  удорожание себестоимости выпускаемой продукции против плана
на 29,1 млн.  рублей,  23,7% предприятий недовыполнили план накоплений
на 48,5 млн.  рублей.  Предприятия совнархоза не довнесли в бюджет 938
тыс.  рублей отчислений от прибыли и не обеспечили своевременный взнос
собственных  средств в сумме 9224 тыс.  рублей в учреждения Стройбанка
на  финансирование  капитального  строительства.  Плохо  осуществлялся
контроль за работой отстающих предприятий и организаций,  недостаточно
оказывалась  им  помощь  в  улучшении  производственной  и  финансовой
деятельности.
     Не было  принято  должных  мер  к  улучшению  работы  предприятий
угольной  промышленности.  На  шахтах  имели  место массовые нарушения
правил техники безопасности,  высокая  аварийность  горных  выработок,
машин  и  механизмов,  недостаточно  использовалась  действующая линия
забоя,  возросли непроизводительные потери рабочего  времени.  В  1962
году комбинат "Ростовуголь" выполнил план по добыче угля на 99,5%,  по
сравнению с 1961 годом  добыча  угля  снизилась.  Из  60  шахт  и  238
эксплуатационных участков 24 шахты и 110 участков не выполнили план по
добыче и недодали 1106 тыс. тонн угля.
     Неудовлетворительно выполнялось  постановление  Совета  Министров
РСФСР от 18 февраля 1960 г.  N  232  "Об  усилении  геологоразведочных
работ  и  развитии  добычи  нефти  в нефтедобывающих районах Северного
Кавказа".  Производственные нефтегазовые объединения  не  выполнили  в
1962  году  задания по приросту запасов нефти и газа.  Предусмотренные
семилетним планом темпы роста добычи нефти и  газа  не  обеспечиваются
из-за отставания буровых работ и обустройства нефтяных районов.  Около
40% попутного газа сжигается в факелах.
     План по  бурению  скважин  выполнен лишь на 90,8 процента.  Из-за
нарушений обслуживающим персоналом производственной и  технологической
дисциплины  в  бурении  допущено много аварий.  Простои из-за аварий и
организационных неполадок составили  25%  календарного  времени,  а  в
объединении  "Дагнефть"  -  32 процента.  В результате на промыслах не
были введены в действие 62  скважины,  задание  по  производительности
труда в бурении выполнено на 92%, себестоимость строительства нефтяных
и газовых скважин превысила плановую на 7,4 процента.
     Ее уделялось     должного     внимания    предприятиям    пищевой
промышленности.  План   по   производству   мяса,   масла   животного,
цельномолочной  продукции,  молочных,  овощных  и томатных консервов в
1962 году не выполнен.
     Плохо работали    предприятия   сахарной   промышленности.   План
выработки сахарного песка в 1962 году выполнен на 92,2%,  в том  числе
из  сахарной  свеклы  на  72  процента.  Сахарные  заводы и отраслевое
управление  совнархоза   неудовлетворительно   занимались   заготовкой
сахарной свеклы, вследствие чего план заготовок ее был выполнен только
на 46 процентов.  Сверхплановые потери сахара в производстве составили
1259  тонн,  сверхнормативные потери сахара в кормовой патоке - 4 тыс.
тонн.
     Не принималось   должных   мер   к   увеличению  выпуска  товаров
культурно-бытового назначения и хозяйственного  обихода,  к  изысканию
дополнительных ресурсов сырья,  расширению ассортимента товаров. Объем
производства и качество  многих  товаров  резко  отстают  от  запросов
потребителей. Завоз простейших товаров бытового назначения на Северный
Кавказ из других экономических районов не  только  не  сокращается,  а
ежегодно увеличивается.
     Совершенно недостаточно осуществлялся контроль  за  производством
экспортной  продукции  и  внедрением  в  производство  новой техники и
передовой технологии.  План поставок продукции на экспорт не выполнен.
Из  184  предприятий,  принимавших участие в экспортных поставках,  27
недодали продукции на сумму 1335 тыс. рублей.
     Задания по изготовлению образцов и серийному выпуску новых машин,
приборов,  оборудования и материалов,  по механизации и  автоматизации
производственных     процессов,    по    научно-исследовательским    и
опытно-конструкторским  работам,  а  также  по   внедрению   передовой
технологии выполнены на 50-80 процентов.
     Совнархоз недостаточно  занимался  вопросами  повышения  качества
продукции.  В 1962 г.  на предприятиях забраковано на 17,1 млн. рублей
продукции,  потери от брака составили 13,3 млн.  рублей  или  0,42%  к
себестоимости      выпущенной     продукции.     На     Новочеркасском
электровозостроительном       заводе,       Краснодарском       заводе
электроизмерительных  приборов,  заводе  имени  Седина  и  ряде других
предприятий потери от брака по сравнению  с  1961  годом  увеличились.
Большие  потери  сырья  и  продукции  в  производстве  и  при хранении
допущены на предприятиях легкой и пищевой промышленности.
     Неудовлетворительно использовались   возможности  по  дальнейшему
росту  производительности  труда.  В   1962   году   на   предприятиях
содержалось      сверх      плана     около     7     тыс.     человек
промышленно-производственного  персонала,  более  половины  рабочих  в
машиностроении   были  заняты  во  вспомогательных  службах.  Простои,
прогулы и неявки на работу с разрешения администрации  предприятий  за
год составили свыше 2 млн. человеко-дней. Недопустимо велика текучесть
рабочей  силы,  доходившая  на  отдельных   предприятиях   до   40-60%
численности работающих.
     Ослаблено внимание  к  техническому  нормированию  труда.   Более
половины рабочих,  занятых в промышленности, находились на повременной
оплате труда, 12,6% рабочих сдельщиков не выполняли норм выработки. На
многих    предприятиях    нормы    выработки   длительное   время   не
пересматривались и не приведены в  соответствие  с  новой  техникой  и
технологией,  внедренными в производство. Число действующих технически
обоснованных норм по сравнению с 1961  годом  уменьшилось  на  заводах
электротехнического  машиностроения  и  приборостроения  с  44 до 34%,
металлургической промышленности с 86 до 76 процентов.  Расчетные нормы
на  заводах  "Красный  котельщик",  Новочеркасском станкостроительном,
Таганрогском  комбайновом,  "Ростсельмаш"  и  других  выполняются   на
130-150 процентов.
     В результате  в  течение  года  отмечено   более   2000   случаев
перерасхода  предприятиями  фонда  заработной платы на сумму 12,2 млн.
рублей, непроизводительные выплаты по фонду заработной платы составили
4,1 млн. рублей.
     Серьезные недостатки имели место в  работе  совхозов  совнархоза.
Созданные  для  обеспечения  сырьем предприятий пищевой промышленности
совхозы по существу не специализируются.  Совхозами не  выполнен  план
урожайности   по   большинству  культур  в  полеводстве,  а  также  по
продуктивности животноводства.  Потери  скота  составили  более  6%  к
обороту   стада.   Себестоимость  продукции  животноводства  превысила
плановую на 20%,  растениеводства -  на  4,5  процента.  План  прибыли
совхозами выполнен лишь на 89,1 процента.
     Орсы совнархоза не обеспечили  выполнение  плана  товароооборота,
допустили большой перерасход по издержкам обращения и другие потери от
бесхозяйственности. В системе орсов было 177 случаев недостач, растрат
и хищений на сумму около 200 тыс. рублей.
     Не наведен  должный  порядок  в  жилищно-коммунальном   хозяйстве
совнархоза.     Продолжают    существовать    мелкие    нерентабельные
жилищно-коммунальные отделы при предприятиях и трестах.  На содержание
домохозяйств  и  текущий ремонт жилых зданий сверх плана затрачено 3,7
млн.  рублей. Просроченная задолженность квартиросъемщиков на 1 января
1963 г. составила 400 тыс. рублей.
     Неудовлетворительно выполняются постановления ЦК  КПСС  и  Совета
Министров СССР от 7 октября 1961 г.  N 920 и от 14 июля 1962 г.  N 600
по  вопросам  капитального  строительства.   Продолжалось   распыление
денежных средств и материальных ресурсов по многочисленным объектам, в
титульные  списки  было  включено  296   объектов,   не   обеспеченных
проектно-сметной документацией,  слабо осуществлялся контроль за ходом
строительства.  Государственный план капитальных вложений выполнен  на
97,5%,  строительно-монтажных  работ  -  на  94,7%  и ввода в действие
основных фондов - на 94,5 процента.  Совершенно недостаточно уделялось
внимание особо важным стройкам,  план капиталовложений по ним выполнен
лишь на 95 процентов.  Не введены в действие 77 промышленных объектов.
Среди  них  такие  важные  как  шахта  "Соколовская - Восточная N 2" с
обогатительной  фабрикой,  Тимашевский  и   Эркен-Шахарский   сахарные
заводы,  механический корпус шасси на Таганрогском комбайновом заводе,
цех точного литья на заводе "Ростсельмаш" и другие.
     Объем незавершенного  строительства  увеличился  и  составил на 1
января 1963 г.  631,3 млн.  рублей.  В  строительстве  находятся  6264
объекта.  Запасы  неустановленного  оборудования возросли на 81,6 млн.
рублей, в том числе импортного до 23,4 млн. рублей.
     Плохо выполняется   постановление   Правительства   об  улучшении
экономической работы,  не организовано действенной борьбы с потерями и
бесхозяйственностью.  Слабо поставлен внутриведомственный контроль.  В
1962 году потери от бесхозяйственности составили более 20 млн. рублей,
остались  необревизованными 208 предприятий и организаций,  из которых
половина не ревизовалась свыше двух лет.  Большая часть предприятий  и
организаций  совнархоза  из  года  в  год  не обеспечивают правильного
использования    оборотных    средств.    Сверхнормативные     остатки
товарно-материальных ценностей,  не прокредитованные банком, составили
на 1 января 1963 г.  в целом по совнархозу 72,6 млн. рублей, или 11,4%
к   нормативу,   иммобилизация   оборотных   средств   в   капитальное
строительство  и  капитальный  ремонт,  перерасходы  по  спецфондам  и
амортизационным  отчислениям  - 10,1 млн.  рублей.  Совнархоз закончил
1962 год с недостатком собственных оборотных средств в сумме более  60
млн. рублей.
     Совет Министров РСФСР постановляет:
     1. Обязать Северо-Кавказский совнархоз и руководителей отраслевых
управлений совнархоза:
     устранить недостатки   в   работе   предприятий   и  организаций,
отмеченные  в  настоящем  постановлении,  и  обеспечить  в  1963  году
выполнение  всеми предприятиями и организациями планов производства по
объему, выпуску изделий в установленной номенклатуре, обратив при этом
особое   внимание   на   повышение   качества  выпускаемой  продукции,
выполнение заданий по  повышению  производительности  труда,  снижению
себестоимости продукции, а также накоплениям и платежам в бюджет;
     улучшить руководство  предприятиями  и  организациями.   Повысить
ответственность  руководителей  и  инженерно-технических работников за
порученное им  дело.  Принять  меры  к  укреплению  государственной  и
производственной  дисциплины,  усилению  проверки  исполнения  решений
Партии и Правительства;
     ускорить проведение  мер по дальнейшей специализации предприятий,
совершенствованию технологии  и  организации  производства,  внедрению
новых  машин  и оборудования,  максимальной унификации деталей и узлов
машин;
     принять меры по упорядочению производственных связей,  сокращению
завоза на  Северный  Кавказ  поковок,  штамповок  и  литья  из  других
экономических  районов  и  организации  производства  этих  изделий на
предприятиях  совнархоза.   Обеспечить   на   предприятиях   массового
производства экономный раскрой листовой стали;
     рассмотреть вопрос об укреплении мелких, однотипных предприятий в
более   крупные.   Провести  необходимые  мероприятия  по  перестройке
отдельных кирпичных заводов на производство керамзита,  огнеупорных  и
кислотоупорных изделий;
     взять под особый контроль работу  предприятий  легкой  и  пищевой
промышленности,  обеспечить  надлежащую  сохранность  социалистической
собственности.
     Совместно с сельскими крайисполкомами и облисполкомами,  Советами
Министров автономных республик Северного Кавказа  рассмотреть  вопросы
бесперебойного   обеспечения   сырьем  предприятий  легкой  и  пищевой
промышленности;
     разработать и  осуществить  необходимые  мероприятия  по усилению
экономической  работы,   повышению   производственных   и   финансовых
показателей  работы предприятий и организаций совнархоза,  улучшить их
планирование.    Повести    решительную    борьбу    с    проявлениями
бесхозяйственности  и безответственности.  Добиться резкого сокращения
простоев оборудования и механизмов, непроизводительных потерь рабочего
времени, брака в производстве;
     обеспечить ритмичную    работу    предприятий,    более    полное
использование  основных  фондов  и  материально-технических  ресурсов.
Повысить  сменность  в  работе  предприятий  и  оборудования.  Навести
должный  порядок  в нормировании труда,  пересмотреть устаревшие нормы
выработки,  привести их в соответствие с уровнем техники и организации
производства. Повседневно контролировать расходование фонда заработной
платы,  строго наказывать  лиц,  виновных  в  допущении  перерасходов.
Ликвидировать  отставание  в  контрольно-ревизионной работе,  повысить
качество ревизий;
     рассмотреть на  заседании  совета  народного  хозяйства  в первом
полугодии 1963  г.  вопрос  о  работе  планово-убыточных  предприятий,
разобраться  в  деятельности  каждого  такого предприятия и обеспечить
резкое уменьшение их количества и размеров  убытков.  Навести  строгий
порядок  в эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства,  не допускать
убытки от содержания зданий и  сооружений,  переданных  в  пользование
профсоюзным организациям. Укрепить платежную и расчетную дисциплину на
предприятиях и в организациях совнархоза;
     усилить геологоразведочные     работы    по    изысканию    новых
месторождений нефти и газа. Добиться резкого улучшения работ в бурении
нефтяных и газовых скважин,  ликвидировать аварии и непроизводительные
простои бурового оборудования. Обеспечить своевременное освоение новых
площадей и ввод в эксплуатацию пробуренных скважин.
     Сократить в 1963 году количество бездействующих скважин не  менее
чем на половину;
     осуществить необходимые меры по устранению серьезных  недостатков
в   работе   предприятий  угольной  промышленности.  Направить  усилия
комбината "Ростовуголь", его трестов и шахт на комплексную механизацию
трудоемких  работ  в очистных и подготовительных забоях,  на подземном
транспорте и поверхности шахт,  техническую реконструкцию  действующих
шахт,    обеспечение    прироста    добычи    угля   за   счет   роста
производительности   труда   рабочих,   дальнейшее   совершенствование
организации производства,  ликвидацию простоев, перевод всех участков,
очистных и подготовительных забоев на  цикличную  работу,  обеспечение
роста подвигания   линии  забоев  и  улучшение  использования  горной
техники.  Улучшить технику безопасности  и  охрану  труда  в  угольной
промышленности и ликвидировать аварии на шахтах;
     улучшить руководство    проектными,     научно-исследовательскими
организациями и конструкторскими бюро.  Рассмотреть до 15 июля 1963 г.
на заседании Совета народного хозяйства  причины  невыполнения  планов
внедрения новой техники, передовой технологии и опытно-конструкторских
работ.  Наметить и провести мероприятия по устранению имеющихся в этом
деле   недостатков   и   безусловному   выполнению   плана   важнейших
научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и  техники
в народное хозяйство.
     2. Обязать   Северо-Кавказский   совнархоз   и   его   отраслевые
управления  до 1 августа 1963 г.  провести на всех предприятиях работу
по  выявлению  и  учету  промышленных  отходов.  С  участием   местных
советских  органов  определить  меры по широкому использованию отходов
предприятий для  увеличения  производства  товаров  культурно-бытового
назначения  и  хозяйственного  обихода  и  в первую очередь простейших
товаров,  которые завозятся  в  настоящее  время  в  районы  Северного
Кавказа  из других экономических районов.  Резко увеличить в 1963 году
производство,  расширить  ассортимент  и  улучшить  качество   товаров
народного потребления, особенно товаров бытовой химии, а также освоить
серийный выпуск новых более совершенных изделий.
     3. Обязать    Северо-Кавказский   совнархоз   и   Главсевкавстрой
Министерства  строительства   РСФСР   обеспечить   выполнение   планов
капитальных  вложений  и  ввода в действие производственных мощностей,
жилой площади и объектов культурно-бытового назначения и коммунального
хозяйства. Осуществить мероприятия по более эффективному использованию
капитальных  вложений  и  усилению  контроля  за  вводом  в   действие
строящихся   предприятий,  обратив  особое  внимание  на  максимальную
концентрацию капитальных вложений,  материальных  ресурсов  и  рабочей
силы  на  особо  важных  и пусковых стройках.  Обеспечить все пусковые
стройки технической документацией в сроки,  предусмотренные графиками.
Принять  меры к значительному сокращению незавершенного строительства,
к снижению запасов неустановленного оборудования, особенно импортного.
Не допускать заказов и поставки оборудования для объектов,  на которые
нет утвержденной технической документации, а также сверх ассигнований,
предусмотренных на эти цели.
     Обеспечить своевременное и полное поступление собственных средств
на   финансирование   капитального   строительства  в  соответствии  с
установленным планом.
     4. Российской  республиканской конторе Госбанка СССР и Российской
республиканской конторе Стройбанка СССР усилить контроль за финансовой
деятельностью предприятий и организаций Северо-Кавказского совнархоза,
за правильным использованием ими фондов заработной платы и  выдаваемых
ссуд.
     5. Поручить  СНХ  РСФСР  в  месячный  срок  рассмотреть   вопросы
Северо-Кавказского  совнархоза  по  затратам на себестоимость товарной
продукции,  численности и фонду заработной платы  рабочих  и  служащих
промышленно-производственного персонала.
     6. Северо-Кавказскому совнархозу привести численность  рабочих  и
служащих  (промышленно-производственного  персонала)  в соответствие с
планом  и  обеспечить  резкое  сокращение  текучести   рабочей   силы.
Рассмотреть  во  II квартале 1963 г.  по каждому предприятию и стройке
причины  текучести  рабочих,  обратив  при  этом  особое  внимание  на
улучшение  организации  производства,  нормирования  и  оплаты  труда,
использования оборудования,  машин и механизмов  и  устранение  других
неполадок, вызывающих потери рабочего времени.
     7. Принять предложение Министерства финансов РСФСР;
     а) об   увеличении   по   финансовому   плану  Северо-Кавказского
совнархоза на 1963  год  прибыли  на  5204  тыс.  рублей,  доходов  от
поступления  малоценных  и  быстроизнашивающихся предметов на 401 тыс.
рублей,  прироста устойчивых пассивов на 5612 тыс.  рублей, платежей в
бюджет  на  28219  тыс.  рублей,  ассигнований  из  бюджета на выплату
вознаграждений за выслугу лет на 9930 тыс. рублей;
     б) об   уменьшении   по   финансовому   плану  Северо-Кавказского
совнархоза на 1963 год ассигнований на капитальные затраты в  связи  с
повышением  цен  на материалы на 788 тыс.  рублей,  прироста норматива
собственных оборотных средств по коньячным спиртам и винам на выдержке
на 6284 тыс. рублей;
     в) о сокращении финансирования  из  бюджета  социально-культурных
учреждений  совнархоза  на  354  тыс.  рублей,  в  связи  с уточнением
отдельных норм расходов;
     г) об   изъятии   в   доход  республиканского  бюджета  РСФСР  по
научно-исследовательским организациям 316 тыс. рублей, из них 148 тыс.
рублей  -  излишек  собственных  оборотных  средств и 168 тыс.  рублей
экономии от выполнения научно-исследовательских работ за счет  средств
по основной деятельности.
     8. Разрешить Северо-Кавказскому совнархозу направить на  покрытие
недостатка собственных оборотных средств:
     остатки средств резерва для оказания временной финансовой помощи,
остатки  фонда  ширпотреба,  фонда  укрепления  и расширения хозяйства
совхозов и прочих специальных фондов в сумме 9818 тыс. рублей;
     сверхплановую прибыль  отдельных  предприятий  совнархоза за 1963
год в части,  остающейся в распоряжении совнархоза,  в сумме 2000 тыс.
рублей.
     9. Выделить из республиканского бюджета РСФСР  Северо-Кавказскому
совнархозу  во II квартале 1963 г.  на покрытие недостатка собственных
оборотных  средств   подведомственных   предприятий   и   организаций,
образовавшегося на 1 января 1963 г. 18289 тыс. рублей за счет доходов,
дополнительно выявленных и полученных при исполнении  республиканского
бюджета РСФСР.
     10. Сократить Северо-Кавказскому совнархозу норматив  собственных
оборотных  средств  по  незавершенному  производству  по  хозрасчетным
конструкторским бюро на 539 тыс.  рублей  и  соответственно  уменьшить
недостаток собственных оборотных средств.
     11. Разрешить Северо-Кавказскому совнархозу погасить кредиторскую
задолженность колхозов,  реорганизованных в совхозы, в сумме 33,2 тыс.
рублей  за  счет  сверхплановых  накоплений   отдельных   предприятий,
полученных в 1963 году.
     12. Разрешить Северо-Кавказскому  совнархозу  утвердить,  в  виде
исключения,  отчисления в фонд предприятия за 1962 год по Грозненскому
химическому заводу в сумме 222,0 тыс. рублей.
     13. Изъять   в   республиканский  бюджет  РСФСР  остатки  средств
целевого финансирования предприятий и  организаций  Северо-Кавказского
совнархоза:  30-процентных  отчислений  от  сверхплановой  прибыли или
сверхплановой экономии  на  строительство  жилых  домов,  средств  для
премирования  работников за создание и внедрение новой техники в сумме
5699  тыс.  рублей  для   погашения   кредиторской   задолженности   в
капитальном строительстве.
     14. Поручить Министерству  финансов  РСФСР  совместно  с  Советом
народного  хозяйства  РСФСР и Северо-Кавказским совнархозом в месячный
срок уточнить  размер  недостатка  собственных  оборотных  средств  по
совнархозу  на  1  января  1963  г.  и  внести в Совет Министров РСФСР
предложение об источниках его покрытия.

     Председатель Совета Министров РСФСР Г. ВОРОНОВ
     Управляющий Делами Совета Министров РСФСР М. ТУПИЦЫН