Постановление Совета Министров РСФСР от 05.06.1963 № 695

 




                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 5 июня 1963 г. N 695
                                МОСКВА

                  О ДИРЕКТИВАХ К СОСТАВЛЕНИЮ ПРОЕКТА
                  НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА РСФСР
                          НА 1964-1965 ГОДЫ

     Совет Министров РСФСР постановляет:
     Утвердить прилагаемые    директивы    к    составлению    проекта
народнохозяйственного плана РСФСР на 1964-1965 годы.

     Председатель Совета Министров РСФСР Г. ВОРОНОВ
     Управляющий Делами Совета Министров РСФСР М. ТУПИЦЫН

                                                УТВЕРЖДЕНЫ
                                     постановлением Совета Министров
                                                 РСФСР
                                        от 5 июня 1963 г. N 695

                              ДИРЕКТИВЫ
    к составлению проекта плана на 1964-1965 годы по экономическим
       районам, автономным республикам, краям и областям РСФСР

   Развитие прогрессивных отраслей промышленности, приоритет химии,
                     выполнение заданий семилетки

     Проект плана на 1964-1965 годы  должен  обеспечить  выполнение  и
перевыполнение   заданий,  предусмотренных  в  контрольных  цифрах  на
1959-1965 годы.  В современных условиях при бурном  развитии  науки  и
техники  нельзя  все  предусмотреть в перспективном плане.  Поэтому не
следует бояться в  отдельных  случаях  пересматривать  ранее  принятые
решения  в  контрольных  цифрах  семилетки,  когда  очевидно,  что они
требуют поправки.
     В ходе  выполнения  семилетнего плана могли выявиться возможности
для уточнения заданий,  предусмотренных в контрольных цифрах,  с целью
обеспечения  более  высоких  темпов  развития  прогрессивных  отраслей
народного хозяйства.
     Учитывая это   обстоятельство,  необходимо  обеспечить  всемерное
развитие химической промышленности и особенно производство  пластмасс,
искусственных   и   синтетических   волокон,  синтетического  каучука,
минеральных  удобрений,   гербицидов,   биопрепаратов,   синтетических
спиртов  и  жирозаменителей,  имея  при  этом  в  виду,  что  развитие
химической промышленности должно способствовать:
     удовлетворению растущих потребностей населения в одежде,  обуви и
других товарах широкого потребления;
     снабжению сельского     хозяйства    минеральными    удобрениями,
ядохимикатами  и  биопрепаратами  в   количествах,   необходимых   для
значительного  повышения  урожайности  сельскохозяйственных  культур и
продуктивности животноводства;
     производству для  нужд промышленности заменителей цинка,  свинца,
олова и других дефицитных материалов.
     При разработке  плана  на  1964-1965  годы необходимо исходить из
этой  важнейшей  народнохозяйственной   задачи   и   руководствоваться
следующими основными положениями:
     обеспечить в народнохозяйственном плане приоритет  химической,  а
также  других  прогрессивных отраслей промышленности и отдельных видов
производства,   способствующих   ускорению   технического   прогресса,
повышению качества и снижению себестоимости продукции;
     концентрировать капитальные вложения и  материальные  ресурсы  на
строительстве  предприятий,  имеющих  важное  значение  для  народного
хозяйства с тем,  чтобы обеспечить ввод их  в  действие  в  кратчайшие
сроки и наибольшую эффективность капитальных вложений;
     предусматривать в  больших   размерах   направление   капитальных
вложений на наращение производственных мощностей за счет реконструкции
и  технического  перевооружения  действующих  предприятий,  что   даст
возможность  увеличить  выпуск  продукции в более короткие сроки и при
меньших затратах;
     обеспечить безусловный  ввод  в действие в кратчайшие сроки всего
закупленного за границей оборудования;
     осуществлять планирование    капитальных    вложений   и   объема
производства продукции конкретно по объектам и отраслям с  тем,  чтобы
более  полно  использовать имеющиеся резервы и при меньших капитальных
вложениях достигнуть большей экономической эффективности;
     проанализировать результаты  проведенных научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ и предусмотреть в  народнохозяйственном
плане  конкретные  задания,  имея  в виду ускорить продвижение научных
открытий в производство;
     разработать мероприятия  по  максимальному  использованию  газа в
качестве сырья  для  химической  промышленности,  а  также  устранению
потерь попутного газа и газа от нефтепереработки.
     Во всех совнархозах,  особенно в Средне-Волжском,  Волго-Вятском,
Московском,         Центрально-Черноземном,         Северо-Кавказском,
Западно-Уральском,  Красноярском,  Восточно-Сибирском, Нижне-Волжском,
Средне-Уральском,  Южно-Уральском  -  при  разработке проекта плана на
1964-1965 годы особое внимание должно  быть  обращено  на  обеспечение
высоких   темпов  развития  химической  промышленности  и  преодоление
отставания в выполнении заданий семилетнего плана.  Учитывая,  что эти
задания   по   сравнению   с  потребностью  народного  хозяйства  были
минимальными и обеспечивали только  первоочередные  нужды,  дальнейшее
отставание  развития  химической промышленности будет сдерживать темпы
технического прогресса в важнейших отраслях народного хозяйства.
     В химической   промышленности   имеются   большие   резервы   для
увеличения выпуска продукции за  счет  ликвидации  внутриотраслевых  и
межотраслевых диспропорций.  Поэтому в проекте плана на 1964-1965 годы
должны  быть  предусмотрены  конкретные  мероприятия  по   быстрейшему
устранению  этих  диспропорций.  Вместе с тем,  химические предприятия
располагают большими возможностями для интенсификации  технологических
процессов и сокращения производственных циклов.
     Положительный опыт Воскресенского  и  Новомосковского  химических
комбинатов, Курского и Калининского комбинатов искусственного волокна,
Орехово-Зуевского завода "Карболит",  Уфимского завода  синтетического
спирта   и   других   предприятий   химической  промышленности  РСФСР,
добившихся хороших результатов по использованию внутренних резервов, а
также  осуществивших  мероприятия  по установке нового более мощного и
производительного оборудования при  небольших  капитальных  вложениях,
свидетельствуют  о  том,  что  химическая  промышленность  располагает
большими возможностями для увеличения выпуска продукции.  Эти  резервы
должны  быть  в наиболее полной мере учтены и заложены в проекте плана
на 1964-1965 годы.
     Вместе с  тем,  в  проекте  плана  на  1964-1965 годы должно быть
предусмотрено всемерное внедрение новейших достижений науки и  техники
и  в первую очередь химии во всех отраслях материального производства,
что  позволит  значительно   повысить   производительность   труда   и
экономические  показатели  в  народном хозяйстве.  В речи на совещании
работников промышленности  и  строительства  РСФСР  тов.  Хрущев  Н.С.
отмечал,  что  если  мы  не  поставим  химию  в  полной мере на службу
развития экономики, то значительно сузим наши возможности для быстрого
продвижения вперед.
     В 1964-1965 годах должны быть созданы все предпосылки  для  того,
чтобы практически решить вопрос о значительном увеличении производства
синтетического каучука,  автомобильных шин и других резиновых изделий.
При  этом необходимо обеспечить быстрейшее внедрение достижений науки,
перестройку технологии на заводах с таким расчетом,  чтобы выпускаемый
синтетический  каучук  не  уступал  по  своим  качествам  натуральному
каучуку.
     Средне-Волжский, Приокский,                    Западно-Сибирский,
Восточно-Сибирский,  Верхне-Волжский, Нижне-Волжский совнархозы должны
предусмотреть   в  проекте  плана  на  1964-1965  годы  сосредоточение
финансовых,  материальных  и   трудовых   ресурсов   на   работах   по
реконструкции  и строительству заводов синтетического каучука и шинных
заводов с  таким  расчетом,  чтобы  обеспечить  досрочный  ввод  их  в
эксплуатацию   и  полное  освоение  проектных  мощностей.  Максимально
увеличить производство дивенила.
     В проекте   плана   на   1964-1965  годы  необходимо  разработать
конкретные мероприятия по расширению производства пластических масс  и
наиболее  эффективному  использованию  их,  обратив особое внимание на
производство арматуры  и  деталей  машин  из  пластических  масс,  что
создаст условия для значительной экономии цветных металлов.
     Ускорение развития производства синтетических смол и на этой базе
увеличение  выпуска  фанеры  и  других  материалов  позволят  улучшить
использование ресурсов леса и  резко  сократить  отходы  древесины.  В
Средне-Волжском,  Приокском, Северо-Кавказском экономических районах в
1964-1965 годах должны быть осуществлены мероприятия по  значительному
расширению    производственных   мощностей,   связанных   с   выпуском
полихлорвиниловой   смолы,   фенольно-формальдегидных   пресспорошков,
спирта этилового синтетического и других химических продуктов.
     Необходимо обеспечить    ускоренное     развитие     производства
жирозаменителей и других химических продуктов с тем, чтобы в ближайшие
годы заменить ими животное и сельскохозяйственное  сырье,  расходуемое
на технические нужды.
     В проекте плана на 1964-1965 годы по всем экономическим  районам,
в      первую      очередь     по     Московскому,     Ленинградскому,
Центрально-Черноземному, Приокскому, Волго-Вятскому, Средне-Волжскому,
Нижне-Волжскому,        Восточно-Сибирскому,        Средне-Уральскому,
Западно-Уральскому необходимо предусмотреть осуществление  мероприятий
по  ускорению  реконструкции  и  строительства,  а  также  по наиболее
полному   использованию   мощностей   предприятий   по    производству
минеральных  удобрений,  сырья  для  них  и  химических средств защиты
растений.  При этом необходимо предусмотреть преимущественное развитие
производства    концентрированных    и   гранулированных   минеральных
удобрений,  а также сложных удобрений,  содержащих несколько  активных
компонентов (азот, фосфор, калий). Должны быть изысканы дополнительные
возможности  для  увеличения  производства  минеральных  удобрений   в
бумажной  и  другой  таре,  с  тем,  чтобы  всемерно  сократить потери
минеральных удобрений при хранении и транспортировке.
     Вместе с  тем,  при  подготовке  проекта  плана на 1964-1965 годы
необходимо  тщательно  рассмотреть  с  широким  участием  предприятий,
управлений,  совнархозов и местных общественных организаций выполнение
семилетнего плана по всем  отраслям  народного  хозяйства  и  изыскать
возможности  для  выполнения  заданий,  предусмотренных  в контрольных
цифрах,  в особенности по  росту  производительности  труда,  снижению
себестоимости  продукции  и  стоимости строительно-монтажных работ,  а
также  по  выпуску  продукции,  необходимой  для  удовлетворения  нужд
народного   хозяйства   и  населения.  В  проекте  плана  должны  быть
предусмотрены  конкретные   мероприятия,   обеспечивающие   выполнение
принятых  предприятиями,  управлениями,  совнархозами  обязательств  о
выпуске за  семилетие  сверх  заданий  контрольных  цифр  промышленной
продукции на общую сумму в 30 млрд. рублей.

          Улучшение использования производственных мощностей
                          и основных фондов

     В проекте  плана  на   1964-1965   годы   необходимо   обеспечить
значительное  улучшение использования действующих мощностей и основных
производственных фондов.  В основу проекта  плана  на  1964-1965  годы
должны    быть   положены   уточненные   расчеты   величины   наличных
производственных мощностей по состоянию на 1 января 1963 г.  с  учетом
их   изменения   в  1963  году  и  в  последующие  годы.  Все  расчеты
производственных мощностей и соответственно вытекающие из них  расчеты
возможных   объемов   производства   продукции  должны  осуществляться
конкретно по объектам.
     Большое внимание  в  проекте  плана на 1964-1965 годы должно быть
обращено на более  полное  использование  резервов  в  машиностроении,
поскольку,  как  отмечалось  на  совещании работников промышленности и
строительства   РСФСР,   технический   прогресс   в    промышленности,
строительстве  и  в  сельском  хозяйстве определяется главным образом,
уровнем развития машиностроения. Несмотря на то, что за 1959-1962 годы
среднегодовой  темп  прироста валовой продукции в машиностроении РСФСР
составил 14,7%,  эти темпы развития  машиностроения  недостаточны  для
решения задач дальнейшего подъема экономики.
     Машиностроение не  в   полной   мере   обеспечивает   потребности
химической промышленности, энергетики, черной металлургии, электроники
и других отраслей,  хотя и располагает большими внутренними  резервами
для значительного увеличения производства машин и механизмов. Проверка
использования  основного  оборудования   на   500   машиностроительных
заводах,  проведенная в конце 1962 года,  показала, что в первой смене
на этих предприятиях не работало 24% металлорежущих станков, во второй
смене - 39% и в третьей - 78% станков.
     В связи с  этим  необходимо  предусмотреть  в  проекте  плана  на
1964-1965  годы  по  предприятиям машиностроения,  а также и по другим
отраслям  промышленности  наиболее  полное  использование  действующих
производственных  мощностей,  а  также приведение в действие имеющихся
резервов производства, связанных с повышением коэффициента сменности и
более  полной загрузкой наличного производственного оборудования,  что
должно найти реальное отражение в заданиях по росту выпуска  продукции
в 1964-1965 годах.
     При этом рост выпуска  продукции  в  1964-1965  годах  необходимо
предусмотреть  прежде  всего  за  счет  расширения  производства новых
машин,  механизмов,  материалов   и   другой   продукции,   отвечающей
современным  требованиям,  и  прекращения  выпуска устаревшей техники,
повсеместно добиваясь,  чтобы в планах  предприятий  были  разработаны
мероприятия   по   усилению   перехода  на  новую,  более  совершенную
технологию  и  быстрейшее  практическое   внедрение   в   производство
достижений передовой науки.
     В проекте плана на 1964-1965 годы необходимо обеспечить повышение
экономической  эффективности  основных  производственных  фондов.  При
большом росте производственных фондов во всех отраслях  промышленности
эффективность использования их в первые годы семилетки в ряде отраслей
промышленности снизилась, что видно из следующих данных:
                                            (выпуск валовой продукции на рубль
                                             основных фондов в процентах)

-------------------------------------------------------------------------------
                                          I   1958 год   I      1962 год
                                          I              I
------------------------------------------------------------------------------
-Промышленность РСФСР в целом              I     100      I        94,5
   в том числе:                           I              I
   химическая промышленность              I     100      I        87,8
   черная металлургия                    .I     100      I        96,1
   цветная металлургия                    I     100      I        92,0
   промышленность строительных материалов.I     100      I        83,4
   легкая промышленность                  I     100      I        82,4
   пищевая промышленность                .I     100      I        73,5
     В проекте  плана  на  1964-1965  годы  необходимо   предусмотреть
мероприятия: по устранению распыления капитальных вложений, сокращению
сроков строительства,  ускорению освоения вновь  вводимых  в  действие
мощностей,  ликвидации  диспропорций в развитии отдельных производств,
цехов и участков.
     Предприятия, управления,  совнархозы,  министерства  и  ведомства
РСФСР,   Советы   Министров   автономных   республик,   крайисполкомы,
облисполкомы,  Мосгорисполком, Ленгорисполком должны обеспечить, чтобы
каждое задание по выпуску промышленной  продукции,  предусмотренное  в
проекте   плана,   было  бы  всесторонне  обосновано  соответствующими
расчетами,   характеризующими   степень   использования    действующих
производственных   мощностей   и   основных  производственных  фондов.
Необходимо обратить  особое  внимание  на  обеспечение  более  полного
освоения   ранее   введенных   в   действие  мощностей,  осуществление
мероприятий  по  быстрейшему  преодолению  отдельных   "узких   мест",
имеющихся     на    предприятиях,    детально    рассмотреть    баланс
производственных  мощностей  и  основных  производственных  фондов  по
каждому  предприятию  и обеспечить улучшение показателей экономической
эффективности использования их.

      Осуществление мероприятий по специализации промышленности
                    и повышению качества продукции

     В проекте   плана   на   1964-1965   годы  необходимо  обеспечить
практическую   разработку   мероприятий   по   наиболее   рациональной
специализации  и  кооперированию  предприятий,  а  также по всемерному
повышению качества  продукции.  В  соответствии  с  этим  должны  быть
намечены    конкретные    меры   по   организации   специализированных
предприятий,  предусмотрено  производство  технологически   однородной
продукции  в оптимальных,  наиболее эффективных размерах,  позволяющих
широко внедрить поточный метод производства, комплексную механизацию и
автоматизацию трудоемких и тяжелых работ.
     При этом в первую очередь должны быть  осуществлены  практические
мероприятия    по   специализации   инструментальной   промышленности,
производства  электродов,  крепежных,  метизных   и   других   изделий
массового применения.  Совнархозы должны предусмотреть в проекте плана
на 1964-1965 годы опережающее развитие специализированных мощностей по
производству   сварных   металлоконструкций,   а   также  литейного  и
кузнечно-штамповочного   производства,   поскольку   недостаток   этих
мощностей сдерживает развитие машиностроения.
     Во всех  экономических  районах,  в  первую  очередь  в   районах
развитого  машиностроения,  должны  быть  предусмотрены мероприятия по
укреплению   централизованной   литейной   базы.   В    Волго-Вятском,
Ленинградском,    Московском,   Приокском   и   Центрально-Черноземном
экономических   районах   необходимо   осуществить   мероприятия    по
сосредоточению   денежных,   материальных   и   трудовых  ресурсов  на
строительстве централизованных литейных заводов, обеспечить быстрейший
ввод их в эксплуатацию и полное освоение проектной мощности.
     В проекте  плана  на  1964-1965   годы   совнархозам   необходимо
предусмотреть   развитие  специализации  межотраслевых  производств  и
первоочередное создание мощностей по производству  редукторов,  цепей,
гидроприводов и гидроавтоматики.  В целях наиболее полного обеспечения
нужд  сельского  хозяйства  в  цепях  Северо-Кавказский,  Приволжский,
Волго-Вятский  и  Красноярский  совнархозы  должны обеспечить успешное
осуществление  работ  по  строительству  и  реконструкции  заводов  по
производству цепей.
     При разработке проекта плана на 1964-1965 годы  по  специализации
промышленных  предприятий  необходимо  исходить из общегосударственных
интересов, не допуская местничества. Поэтому предложения предприятий и
отраслевых   управлений   о   специализации  предприятий  и  о  выводе
производства отдельных видов продукции  с  данных  предприятий  должны
быть  в  каждом  отдельном случае тщательно рассмотрены совнархозами с
таким расчетом,  чтобы заблаговременно определить, где и в какие сроки
может  быть организован выпуск продукции,  снимаемой с производства на
том или  ином  предприятии  с  тем,  чтобы  не  допустить  ущерба  для
народного хозяйства.
     Проект плана  на  1964-1965  годы  по  производству  промышленной
продукции  должен  быть  всемерно увязан с потребностями в данном виде
продукции,  а  также  с  реальными  возможностями  обеспечения   плана
производства необходимыми материальными ресурсами.
     Поскольку в ряде случаев  имеют  место  факты  обеспечения  роста
выпуска   продукции   за  счет  увеличения  производства  изделий,  не
пользующихся  достаточным  сбытом,  необходимо  в  проекте  плана   на
1964-1965  годы  не  допускать  роста  заданий  по  выпуску продукции,
имеющей ограниченный сбыт.  Перечень продукции,  выпуск которой  сверх
плана в 1963 году не разрешается,  утвержден распоряжением СНХ СССР от
5 апреля 1963 г. N 155 и разослан всем совнархозам.
     В настоящее    время   вопросы   повышения   качества   продукции
приобретают особую значимость.  В  проекте  плана  на  1964-1965  годы
должны  быть  заложены  реальные  мероприятия,  обеспечивающие во всех
отраслях промышленности значительное повышение качества продукции.
     Борьба за снижение себестоимости продукции должна вестись за счет
внедрения   более   современных    материалов,    лучшей    технологии
производства,   лучшего  использования  оборудования,  а  не  за  счет
ухудшения качества изделия.
     Так, если   взять   к   примеру   автомобильные   шины,  проблему
обеспечения которыми необходимо решить в кратчайший срок,  то одним из
путей  решения  этого  вопроса  должно  быть резкое улучшение качества
автомобильных шин за счет усиления корда.  Это  может  дать  небольшое
удорожание себестоимости шин,  но зато намного повысит их пробег,  что
вполне оправдает эти дополнительные затраты и увеличит  общие  ресурсы
шин.   Подобным   образом  необходимо  рассмотреть  вопросы  улучшения
качества и по другим видам промышленной  продукции.  Вместе  с  тем  в
проекте  плана  на  1964-1965 годы должны быть намечены мероприятия по
улучшению  организации  производства,  внедрению   более   совершенных
технологических    процессов,    обеспечивающих   повышение   качества
продукции.

   Обеспечение правильных пропорций в развитии средств производства
                       и предметов потребления

     На ноябрьском  (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалась необходимость
постоянно  заботиться  о  правильных  пропорциях  в  развитии  средств
производства и средств потребления. Пленумом поставлена задача принять
дополнительные меры  к  тому,  чтобы  производство  товаров  народного
потребления шло более ускоренными темпами.
     За первые четыре года семилетки в целом по  промышленности  РСФСР
задания  контрольных  цифр по группе "А" превышены на 9%,  а по группе
"Б"  -  только  на  1,2%.  Недостаточно   наращиваются   темпы   роста
производства товаров народного потребления и в текущем году.
     В связи с этим в проекте плана  на  1964-1965  годы  должно  быть
предусмотрено  значительное  расширение производства товаров народного
потребления,  в том  числе  на  предприятиях  тяжелой  промышленности.
Быстрое    развитие    химической   промышленности   должно   всемерно
способствовать  удовлетворению  растущих  потребностей   населения   в
одежде, обуви и других товарах широкого потребления.
     В отдельных  совнархозах  имеют  место  факты,  когда  из  планов
предприятий под различными предлогами исключается производство товаров
широкого потребления.
     Необходимо строго    руководствоваться    постановлением   Совета
Министров СССР от 30 ноября  1961  г.  N  1100  (п.  34),  запрещающим
использовать не по прямому назначению предприятия и цехи, производящие
товары народного потребления.
     Проект плана  на  1964-1965  годы  разрабатывается совнархозами с
учетом  предприятий  местной  промышленности,  переданных  в   ведение
совнархозов.  Эти  предприятия  должны использоваться только по своему
прямому  назначению,  то  есть  на  производство   товаров   народного
потребления   и  выполнение  различных  услуг  для  населения.  Советы
Министров   автономных   республик,    крайисполкомы,    облисполкомы,
Мосгорисполком,  Ленгорисполком,  совнархозы, министерства и ведомства
РСФСР  в  проекте  плана  на  1964-1965  годы   должны   предусмотреть
конкретные   мероприятия,   обеспечивающие   выполнение  постановления
Верховного Совета РСФСР от 5 апреля 1963 г.  "О  дальнейшем  улучшении
бытового  обслуживания  населения,  повышении  качества  и  расширении
ассортимента товаров народного потребления",  обратив особое  внимание
на более широкое использование местных ресурсов сырья.
     В проекте  плана  на  1964-1965  годы  необходимо   предусмотреть
обеспечение  более  полной  увязки баланса денежных доходов и расходов
населения автономной республики,  края,  области с ростом  собственных
товарных   ресурсов.  В  связи  с  этим  Советы  Министров  автономных
республик,    крайисполкомы,    облисполкомы,     Мосгорисполком     и
Ленгорисполком   совместно   с  совнархозами  должны  рассмотреть  как
складывается на планируемые годы баланс доходов населения  по  городу,
области,  краю, автономной республике и как растут товарные ресурсы, в
том  числе  за  счет  собственного  производства   товаров   народного
потребления  и наметить в проекте плана на 1964-1965 годы практические
мероприятия по расширению производства товаров народного потребления и
платных услуг населению на подведомственных предприятиях.

     Рост объема промышленной продукции и улучшение качественных
                             показателей

     В речи на совещании  работников  промышленности  и  строительства
РСФСР товарищ Н.С. Хрущев указывал, что все заводы, фабрики, рудники и
шахты,  цехи и участки обладают резервами для  дальнейшего  увеличения
промышленного   производства,   повышения   производительности  труда,
улучшения качества и снижения себестоимости продукции. В проекте плана
на  1964-1965  годы  при  определении  объемов  и темпов роста выпуска
промышленной продукции в полной мере должно быть учтено  наличие  этих
крупных резервов.
     За прошедший период семилетки темпы  роста  выпуска  промышленной
продукции  в  целом  по  промышленности  РСФСР  значительно  превышают
задания, предусматриваемые планом, что видно из следующих данных:
                                                             (в процентах)
-------------------------------------------------------------------------------
                                     I   Предусмотрено  I
                                     I     по плану     I   Фактически
                                     I                  I
------------------------------------------------------------------------------
-1959 год                            .I        107,3     I      111,2
1960 год                            .I        107,6     I      109,0
1961 год                            .I        108,3     I      108,3
1962 год                            .I        107,4     I      109,1
1963 год (4 месяца)                  I        107,0     I      109,1
     Однако в отдельных совнархозах при расчете объемов и темпов роста
выпуска промышленной продукции прямой счет производится лишь по весьма
ограниченной номенклатуре продукции,  имеют место  также  значительные
просчеты в определении различных услуг,  оказываемых предприятиями,  в
стоимости капитального и  среднего  ремонта  и  других  факторов,  что
приводит к занижению объемов промышленной продукции. Поэтому в проекте
плана на 1964-1965 годы необходимо по каждому предприятию, управлению,
совнархозу  при определении общих объемов промышленного производства и
темпов  роста  их,  обеспечить  полный  расчет  по  всей  продукции  в
натуральном выражении, тщательный учет продукции всех вновь переданных
предприятий, а также услуг, оказываемых предприятиями.
     В проекте   плана  на  1964-1965  годы  необходимо  предусмотреть
дальнейший  значительный  рост  производительности  труда  и  снижение
себестоимости  продукции  во  всех  отраслях  народного хозяйства.  За
истекшие  годы  семилетки  по  ряду  отраслей   промышленности   РСФСР
(химической,  лесной,  легкой, промышленности строительных материалов)
установленные задания по росту производительности труда недовыполнены.
     Для выполнения контрольных цифр,  установленных на 1959-1965 годы
по росту производительности труда в промышленности  РСФСР,  необходимо
обеспечить  в  проекте плана на 1964-1965 годы рост производительности
труда в промышленности в размере примерно 6,5%  в год.  За счет  роста
производительности труда должно быть получено не менее 73-74% прироста
валовой продукции  промышленности.  Это  означает,  что  среднегодовые
темпы  прироста промышленной продукции в целом по промышленности РСФСР
должны быть заложены в проекте плана в пределах 8,5-9 процентов.
     В проекте   плана  на  1964-1965  годы  необходимо  предусмотреть
использование имеющихся резервов для достижения высоких  темпов  роста
производительности  труда,  которыми располагает промышленность РСФСР.
Эти резервы связаны прежде всего с ускорением внедрения новой техники,
улучшением   организации   нормирования   труда   и   наиболее  полным
использованием рабочего времени.  Во многих случаях  план  развития  и
внедрения новой техники,  разрабатываемый совнархозами, органически не
увязывается с планом  роста  производительности  труда,  что  является
крупным недостатком.
     В промышленности РСФСР непомерно высок удельный  вес  численности
рабочих,  занятых ручным трудом,  который составляет в настоящее время
44%  всех  рабочих,  занятых  в  промышленности,   в   том   числе   в
машиностроении  -  46%,  в  легкой  промышленности  -  50%,  в пищевой
промышленности - 54 процента.  Поэтому в проекте  плана  по  труду,  а
также  в  плане  развития и внедрения новой техники должно быть прежде
всего предусмотрено осуществление широких мероприятий  по  механизации
ручных работ.
     Вместе с  тем  в  промышленности  РСФСР   продолжает   оставаться
совершенно  неправомерное  соотношение  между  количеством  основных и
вспомогательных  рабочих.  В  целом  на  вспомогательных  работах   на
предприятиях  совнархозов  занято  47%  всех  рабочих,  в том числе на
работах по транспортировке - 19% и на ремонтных работах - 9 процентов.
Опыт  передовых  промышленных  предприятий,  а  также заграничный опыт
показывают,  что  при  надлежащей  организации  производства  и  труда
имеются реальные возможности для доведения количества рабочих, занятых
на вспомогательных работах, до 35-37 процентов.
     В связи  с  этим  в  проекте  плана на 1964-1965 годы должны быть
предусмотрены конкретные мероприятия по централизации  транспортных  и
ремонтных   работ,   по  лучшей  организации  контрольно-сортировочных
операций,  по  широкой  механизации  этих  работ  с   тем,   чтобы   в
значительной   мере   сократить   количество   рабочих,   занятых   на
вспомогательных операциях.
     На многих   предприятиях  имеют  место  большие  потери  рабочего
времени.  Только  учтенные  внутрисменные   потери   на   предприятиях
машиностроения  составляют  свыше  14%  сменного  времени,  а прогулы,
целодневные простои,  неявки  на  работу  с  разрешения  администрации
достигают  свыше 2 человеко-дней на каждого работающего в год.  Потери
рабочего времени в промышленности  совнархозов  в  среднем  составляют
1,5%  на одного рабочего, что равнозначно отвлечению от работы 135-140
тыс.  рабочих в течение года.  Вместе с тем в промышленности РСФСР,  в
результате   низкого   уровня   организации   работы  по  техническому
нормированию,  совершенно   недостаточен   удельный   вес   технически
обоснованных  норм выработки,  который составлял в 1962 году - 48%,  в
том числе в машиностроении - 45,6 процента.  За 1960-1962 гг. удельный
вес  этих  норм  в  машиностроении  повысился  всего  с 44,3%  до 45,6
процента.
     В целях  создания  реальных  условий  для  мобилизации  имеющихся
резервов и обеспечения высоких темпов роста  производительности  труда
совнархозы,   министерства   и   ведомства   РСФСР,  Советы  Министров
автономных  республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,  Мосгорисполком,
Ленгорисполком   должны   широко   обсудить  эти  вопросы  на  рабочих
собраниях,    разработать    конкретные     организационно-технические
мероприятия  и  заложить  их в основу проекта плана на 1964-1965 годы.
При этом необходимо предусмотреть опережение роста  производительности
труда по сравнению с ростом средней заработной платы.
     В плане по труду на  1964-1965  годы  должно  быть  предусмотрено
дальнейшее  сокращение  численности  административно-управленческого и
непроизводственного персонала,  ведомственной охраны,  а  также  фонда
заработной платы нештатного (несписочного) состава.
     В проекте  плана  на  1964-1965  годы  необходимо   предусмотреть
дальнейшее  снижение  издержек  производства  и обеспечение выполнения
заданий  контрольных  цифр   семилетки   по   снижению   себестоимости
продукции.  При  этом  необходимо обратить особое внимание на снижение
затрат  по  сырью,  материалам,  топливу,  энергии  при  одновременном
улучшении качества выпускаемой продукции.
     В соответствии с этим в проекте плана должны  быть  предусмотрены
мероприятия  по  ликвидации  убыточности  предприятий,  по обеспечению
выполнения  плана  снижения  себестоимости  всеми  предприятиями,   по
резкому    сокращению   отходов   в   производстве,   допускаемых   на
предприятиях,  по максимальному снижению потерь от брака и  пониженной
сортности,   а   также   по  уменьшению  непроизводительных  расходов.
Промышленность РСФСР располагает большими  резервами  для  обеспечения
дальнейшего снижения себестоимости продукции,  имея в виду, что в 1962
году свыше одной пятой всех предприятий РСФСР не выполнили заданий  по
снижению  себестоимости  продукции и допустили большие перерасходы,  а
потери  от  отходов  металла  в  стружку  только   по   машиностроению
составляют   около   500  млн.  рублей  в  год.  Имеют  место  большие
перерасходы  по  эксплуатации  жилищно-коммунального   хозяйства,   по
выплате штрафов, пени, неустоек и другие бесхозяйственные потери.
     Предприятия, управления,  совнархозы при разработке проекта плана
на  1964-1965  годы  должны  обратить  особое  внимание на составление
калькуляций по статьям  затрат  на  каждый  важнейший  вид  продукции,
сопоставить  размеры  затрат  на  производство аналогичной продукции в
других экономических районах с тем, чтобы передовой опыт предприятий и
совнархозов  в  более  полной  мере был отражен в заданиях по снижению
себестоимости продукции.
     Вместе с тем предприятия,  управления, совнархозы в проекте плана
на 1964-1965 годы должны предусмотреть  осуществление  мероприятий  по
повышению  рентабельности  и  созданию необходимых накоплений.  Во все
работе по  подготовке  проекта  плана  на  1964-1965  годы  необходимо
усилить  внимание  к  качественным показателям,  повысить уровень всей
экономической работы  на  предприятиях  и  в  совнархозах,  обеспечить
увязку  планов  развития  и внедрения новой техники с планами по росту
производительности труда и снижению себестоимости продукции.

    Увязка планов производства с планами материально-технического
     снабжения, внедрение прогрессивных норм расхода материальных
                               ресурсов

     В проекте  плана  на   1964-1965   годы   необходимо   обеспечить
надлежащую  увязку  планов производства и капитального строительства с
планами материально-технического снабжения.
     Одним из    важнейших    условий    этого   является   разработка
прогрессивных норм расходования материальных  ресурсов  и  обеспечение
наиболее рационального использования их. Работе по составлению проекта
плана на 1964-1965 годы повсеместно предшествовала разработка удельных
норм  расхода  сырья,  материалов,  топлива,  электроэнергии  и других
материальных ресурсов, основанная на достижениях передовой технологии,
рекомендациях  научно-исследовательских  организаций  и  намечаемых  к
осуществлению организационно-технических мероприятиях.
     В соответствии  с  постановлением  Совета  Министров  СССР  от 18
апреля 1963 г.  N 439 Госплан СССР  установил  для  РСФСР  задания  по
среднему  снижению норм расхода материальных ресурсов для производства
промышленной продукции в следующих размерах:
-------------------------------------------------------------------------------
                            I % снижения в 1964 году I    % снижения
  Наименование продукции    I   к нормам 1963 года   I в 1965 году к
                            I                        I нормам 1964 года
                            I                        I
------------------------------------------------------------------------------
-Горячекатаный прокат        I          3,66          I          3,5
Трубы катаные              .I          1,5           I          1,5
Трубы тянутые              .I          1,5           I          1,5
Трубы тонкостенные бесшовныеi          1,0           I          1,0
Трубы нефтяного сортамента  I          2,0           I          2,0
Медь                        I          5,3           I          5,0
Алюминий                    I          2,0           I          2,0
Свинец                      I          6,0           I          6,0
Олово                      .I         11,2           I          7,5
Пиломатериалы на            I                        I
производство мебели        .I          5,5           I         20,3
Лесоматериалы на тару      .I          4,0           I         12,0
Серная кислота              I          3,0           I          3,5
Топливо                    .I          2,6           I          2,5
Электроэнергия              I          1,6           I          1,5
Дизельное топливо          .I          1,5           I          1,7
     Таким образом,  при  разработке  проекта  плана на 1964-1965 годы
намечаемая  производственная  программа   должна   обсчитываться   для
определения   потребностей   в   материальных   ресурсах   на   основе
прогрессивных норм,  принятых на  1964  год,  разработанных  с  учетом
передового  опыта.  Что  же  касается  расчетов  потребности  в сырье,
материалах,  топливе и электроэнергии по плану на  1965  год,  то  они
должны  осуществляться по прогрессивным нормам,  установленным на 1964
год,  но соответственно скорректированным,  исходя  из  установленного
размера среднего снижения норм расхода материальных ресурсов.
     В проекте  плана  на  1964-1965  годы  необходимо   предусмотреть
мероприятия,   обеспечивающие   наиболее   рациональное  использование
материальных ресурсов во  всех  отраслях  народного  хозяйства  РСФСР.
Особое  внимание  должно  быть  обращено на осуществление мероприятий,
связанных со значительным сокращением отходов проката черных металлов.
По  отчетным  данным,  из  общего  расхода  проката  черных металлов в
машиностроении примерно 40%  составляют потери  проката,  связанные  с
отходами  металла в стружку,  несоответствием используемого сортамента
проката, браком изделий и другими факторами.
     В целях  обеспечения  более  рационального  использования проката
черных металлов необходимо  в  проекте  плана  на  1964-1965  годы  по
отраслям   машиностроения   предусмотреть   мероприятия  по  внедрению
прогрессивных   методов   обработки    металла,    наиболее    полному
использованию   кузнечно-прессового   оборудования,   более   широкому
использованию сварки, а также по значительному расширению производства
экономичных  профилей проката.  Вместе с тем должны быть намечены меры
по внедрению изготовления деталей машин, инструмента, поковок, литья с
минимальными отходами металла,  по производству шестерен путем горячей
и  холодной  накатки  и  по  применению  других  современных   методов
обработки металла.
     Южно-Уральскому, Средне-Уральскому,                  Кузбасскому,
Центрально-Черноземному,    Ленинградскому    совнархозам   необходимо
предусмотреть расширение производства экономичных  профилей  стального
проката,  а также более широкое применение термической обработки,  что
дает возможность в 2-3 раза увеличить прочность проката, стальных труб
и металлоизделий.
     При разработке  проекта  плана  на  1964-1965   годы   необходимо
тщательно рассмотреть топливно-энергетический баланс по экономическому
району,  предусмотрев  мероприятия  по   рациональному   использованию
топлива и электроэнергии.  При этом необходимо обеспечить максимальное
использование газа в качестве сырья для химической промышленности и не
допускать сжигания газа там,  где без этого можно обойтись,  используя
другие виды топлива и,  в частности,  уголь.  В 1964-1965 годах должны
быть  осуществлены  широкие  практические  мероприятия  по  устранению
потерь попутного газа и газа от  нефтепереработки  с  таким  расчетом,
чтобы уже в ближайшее время погасить факелы на нефтепромыслах.
     Совнархозам, Советам     Министров     автономных      республик,
крайисполкомам,   облисполкомам,   министерствам  и  ведомствам  РСФСР
необходимо предусмотреть и осуществить в 1964-1965  годах  мероприятия
по  комплексному использованию сырья во всех отраслях промышленности в
особенности в лесной и  деревообрабатывающей  промышленности,  цветной
металлургии,   промышленности   строительных   материалов,   добиваясь
максимального сокращения отходов  производства.  При  этом  необходимо
обеспечить  концентрацию  капитальных  вложений  на  лесозаготовках  и
переработке леса в многолесных районах, обеспечив переход в малолесных
районах  на  заготовку  леса  только  в  пределах  расчетной лесосеки,
предусмотреть  практические  меры  по   развитию   целлюлозно-бумажной
промышленности и значительному увеличению выпуска бумаги и картона для
производства тары.
     В проекте  плана  на  1964-1965  годы  по  пищевой промышленности
совнархозы,  Советы  Министров  автономных  республик,  крайисполкомы,
облисполкомы  должны  обеспечить  наиболее  полную  увязку  намечаемых
заданий  по  производству  пищевых  продуктов  с  ресурсами  сельского
хозяйства,   обратив   при  этом  особое  внимание  на  дополнительное
выявление ресурсов  за  счет  повышения  урожайности  в  земледелии  и
продуктивности    в    животноводстве.    Объемы    закупок   основных
сельскохозяйственных  продуктов  на  1964-1965  годы   утверждены   по
автономным республикам,  краям и областям постановлениями Бюро ЦК КПСС
по РСФСР и Совета Министров РСФСР: от 3 октября 1962 г. N 1313; 10 мая
1963  г.  N  562  и 11 апреля 1962 г.  N 426,  а по закупкам остальных
продуктов и сырья доведены Госпланом РСФСР письмами от 5 октября  1962
г. N 51-7/1236 и от 3 апреля 1963 г. N 51-7/407.

                          Сельское хозяйство

     Проект плана  должен  обеспечить  максимальный  рост производства
продуктов сельского хозяйства,  удовлетворение  растущих  потребностей
населения   в   продуктах   питания  и  сырье  для  пищевой  и  легкой
промышленности.  В  этих  целях  необходимо  разработать  практические
мероприятия  по  наиболее  рациональному  размещению  и  специализации
сельскохозяйственного     производства,     повышению     урожайности,
продуктивности  животноводства,  повышению  производительности труда и
снижению себестоимости сельскохозяйственной продукции.
     В области  земледелия  должно  быть  обращено  особое внимание на
дальнейшее улучшение использования основного средства  производства  -
земли  и  значительное повышение урожайности всех сельскохозяйственных
культур,  совершенствование  структуры   посевных   площадей,   замену
малоурожайных  культур  более урожайными,  расширение посевов зерновых
культур и,  в первую очередь,  озимых,  гороха, других зернобобовых, а
также кукурузы и сорго.
     Рост валового производства зерна необходимо обеспечить  в  первую
очередь  за  счет  повышения урожайности сельскохозяйственных культур.
Ибо здесь имеются огромные резервы,  о чем  говорят  примеры  десятков
сотен   передовиков   и   передовых  хозяйств.  Необходимо  обеспечить
быстрейший переход на сплошные сортовые посевы,  более полное и лучшее
использование органических и минеральных удобрений. Важнейшим условием
повышения урожайности является борьба с засоренностью полей. Поэтому в
плане должны быть заложены коренные мероприятия по борьбе с сорняками.
     В целом ряде хозяйств еще плохо организовано  дело  накопления  и
применения органических удобрений.  Необходимо,  чтобы каждый колхоз и
совхоз создал у себя производство органических  удобрений,  накапливал
их  в  больших  количествах и своевременно вносил в почву,  что должно
найти отражение в проекте плана на 1964-1965 годы.
     При составлении   проектов   планов  необходимо  обратить  особое
внимание  и   разработать   конкретные   мероприятия,   обеспечивающие
получение  с  орошаемых  и  осушенных  земель высоких урожаев в каждом
хозяйстве.  Наряду с этим необходимо  всюду,  где  это  возможно,  при
небольших  затратах  осваивать новые земли и вовлекать их в пашню,  не
допускать сокращения пахотных угодий.
     Важнейшей задачей  колхозов  и  совхозов  РСФСР  является  задача
резкого  увеличения  производства  и  продажи  государству  картофеля,
овощей,  сахарной  свеклы,  льна-волокна  и  семян  масличных культур.
Поэтому в проектах  планов  необходимо  предусмотреть  мероприятия  по
увеличению производства этих продуктов.
     В проекте плана на 1964-1965 годы необходимо  обратить  серьезное
внимание  на вопросы специализации колхозов и совхозов на производстве
технических культур,  при этом следует значительно  повысить  удельный
вес  совхозов  в  производстве  сахарной  свеклы,  льноволокна,  семян
масличных и других технических культур;
     Кормовая база  во  многих  хозяйствах  сейчас  отстает  от  роста
поголовья общественного скота.  В результате этого колхозы  и  совхозы
получают  низкие  удои  и незначительные привесы скота,  что удорожает
продукцию животноводства.  Учитывая это, необходимо в каждом хозяйстве
предусмотреть в плане мероприятия по созданию устойчивой кормовой базы
с тем,  чтобы скот был полностью обеспечен всеми видами кормов,  а  по
сочным  и  грубым  кормам необходимо создать резервы кормов.  Наряду с
расширением посевов и увеличением урожайности  таких  ценных  кормовых
культур   как   кукуруза,  сахарная  свекла  на  корм  скоту,  бобовые
необходимо  там,  где  имеются   условия,   предусмотреть   увеличение
производства  кормов  и  с природных сенокосов и пастбищ.  В настоящее
время во многих совхозах и колхозах  эти  угодья  находятся  в  крайне
запущенном состоянии и дают мало кормовых единиц с гектара. Между тем,
при  незначительных   затратах,   путем   простейшего   поверхностного
улучшения,  продуктивность  сенокосов  и пастбищ может быть повышена в
2-3 раза,  и эти угодья должны  стать  важным  резервов  в  укреплении
кормовой базы общественного животноводства.
     Развитие животноводства в 1964-1965 годах должно быть  направлено
по линии интенсификации и специализации его отдельных отраслей.
     В докладе на мартовском Пленуме ЦК КПСС (1962 г.) товарищ  Хрущев
Н.С. правильно критиковал Российскую Федерацию за то, что производство
зерна, мяса и молока резко отстает от проектировок семилетнего плана.
     Поэтому при разработке плана на 1964-1965 годы в каждом колхозе и
совхозе  необходимо  разработать  такие  мероприятия,  которые  должны
обеспечить максимальное увеличение производства мяса,  молока и других
продуктов  животноводства,   повышение   продуктивности   и   снижение
себестоимости.
     В докладе на январском Пленуме ЦК КПСС в 1955 году  товарищ  Н.С.
Хрущев  говорил:  - "Животноводческое хозяйство - это не зоологический
сад,  в котором хороший директор обзаводится всеми видами животных. Те
или  другие  виды  животных  нужны  не  сами по себе,  а для получения
продуктов  животноводства.  В  плане  надо  ставить  главную  цель   -
получение   необходимого   количества   животноводческих  продуктов  в
установленные государством сроки. При этом для государства, для народа
выгодно   получить   заданное   количество   молока,  мяса,  масла  от
наименьшего количества скота".
     Исходя из этих указаний, при составлении планов по животноводству
необходимо обратить особое внимание на структуру стада отдельных видов
животных,  которая  должна  быть  построена  так,  чтобы с наименьшими
затратами  кормов,  труда  и  средств  получить  наибольший  эффект  в
производстве продукции животноводства.
     Следует особое  значение  придать  организации   откорма   скота,
полноценному  кормлению  и  за этот счет сократить сроки откорма,  что
позволит значительно сэкономить  корма,  сократить  расход  кормов  на
единицу привеса.
     Необходимо всемерно улучшить работу откормочных хозяйств, создать
специальные  хозяйства  при  сахарных  заводах  и предусмотреть полное
использование на корм скоту всех отходов пищевой промышленности.
     Главное внимание  необходимо  направить  на обеспечение повышения
продуктивности животноводства за счет  более  полноценного  кормления,
лучшего ухода и содержания, а также улучшения породности скота.
     Значительным резервом в развитии животноводства является борьба с
яловостью,   улучшение   дела   искусственного   осеменения  животных,
сохранение скота и особенно молодняка.
     Борьба с  потерями  в  животноводстве  должна  найти  отражение в
планах развития сельского хозяйства.
     Механизация сельского хозяйства является одним из главных условий
дальнейшего повышения производительности труда.
     Важнейшим направлением        в        развитии       механизации
сельскохозяйственного  производства  на  ближайшие  годы  должно  быть
осуществление  комплексной  механизации  основных сельскохозяйственных
работ на основе технологических карт,  переход на поточную  технологию
возделывания,  уборки  и  послеуборочной обработки продукции важнейших
сельскохозяйственных культур;  внедрение новых  прогрессивных  методов
возделывания  и  уборки  сельскохозяйственных  культур  с  тем,  чтобы
максимально сократить ручной труд.
     В плане на 1964-1965 годы особое внимание должно быть обращено на
осуществление механизации  тех  процессов,  которые  отстали  в  общем
комплексе   механизации   сельскохозяйственного  производства  (уборка
соломы,  послеуборочная   обработка   зерна,   погрузочно-разгрузочные
работы,  уборка свеклы,  картофеля,  транспортные работы,  механизация
животноводческих ферм и  другие),  а  также  на  лучшее  использование
имеющейся техники и оборудования в колхозах и совхозах.
     В плане на 1964-1965 годы необходимо также предусмотреть  широкое
внедрение  механизации  возделывания  кукурузы  и  сахарной  свеклы  с
минимальными затратами труда,  по новой  технологии,  применяемой  тт.
Первицким и Светличным,  внедрение всего нового,  прогрессивного,  что
помогает увеличить производство продукции и получать ее с  наименьшими
затратами  труда и средств.  Обратить особое внимание на использование
тракторов на работе  в  две  смены,  работу  тракторных  агрегатов  на
повышенных  скоростях,  групповой  метод  работы тракторных агрегатов,
особенно  на  уборке  урожая,  применение  широкозахватных  агрегатов,
применение  игольчатых  дисков к культиваторам для обработки пропашных
культур,  использование самоходных комбайнов для скашивания  рядков  в
валки,  организация  специализированных отрядов для вывозки и внесения
органических удобрений и т.д.
     При составлении   проекта  плана  капитального  строительства  на
1964-1965    годы    по    совхозам    и    другим     государственным
сельскохозяйственным    предприятиям    и    организациям   необходимо
капитальные вложения  в  первую  очередь  направить  на  строительство
переходящих объектов,  не допускать распыления капитальных вложений по
многочисленным объектам.
     Капитальные вложения,      предусматриваемые      совхозам     на
производственное  строительство,  направить,   главным   образом,   на
строительство животноводческих помещений.
     Строительство производственных,  жилых и культурно-бытовых зданий
необходимо  осуществлять  с учетом перспектив развития и специализации
сельскохозяйственного производства,  а также улучшения  быта  и  роста
культуры на селе.
     Строительство жилых  домов  в   совхозах   следует   осуществлять
отдельными   жилыми   поселками  с  благоустройством  территории  этих
поселков,  руководствуясь постановлением Совета Министров РСФСР от  20
декабря 1962 г.  N 1658 "О развитии жилищного строительства в совхозах
РСФСР".
     В проекте  плана на 1964-1965 годы необходимо также предусмотреть
всемерное расширение подрядного способа строительства на селе.
     Проект плана  на  1964-1965 годы должен быть разработан снизу - в
колхозах    и    совхозах    под     руководством     производственных
колхозно-совхозных  управлений,  где  должны  быть вскрыты и полностью
использованы имеющиеся резервы хозяйства  на  увеличение  производства
сельскохозяйственных  продуктов.  В  разработку  планов  в  колхозах и
совхозах  должны  быть  вовлечены   рабочие   и   служащие   совхозов,
колхозники,  специалисты  сельского  хозяйства.  Эту работу необходимо
проводить в  тесной  связи  с  партийными,  комсомольскими  и  другими
общественными организациями.

                          Транспорт и связь

     В проекте плана на 1964-1965 годы необходимо предусмотреть увязку
планов  по  промышленности,   сельскому   хозяйству   и   капитальному
строительству  с  планами развития транспорта,  обеспечив более полное
удовлетворение  потребностей  всех  отраслей  народного  хозяйства   в
перевозке грузов и наиболее рациональное распределение перевозок между
различными видами транспорта.  При этом  особе  внимание  должно  быть
обращено    на    укрупнение   автотранспортных   организаций   общего
пользования,  укрепление  организации   "Сельхозтранс",   повсеместное
развитие централизованных перевозок грузов автотранспортом,  улучшение
технического состояния и  повышение  сменности  работы  автомобильного
парка,   рост   производительности   труда  и  снижение  себестоимости
перевозок.
     Совнархозы, министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,  Мосгорисполком и
Ленгорисполком  должны  предусмотреть  осуществление в 1964-1965 годах
мероприятий       по       дальнейшему       развитию        смешанных
железнодорожноводно-автомобильных     перевозок,    наиболее    полное
использование речного  транспорта  для  перевозки  массовых  грузов  и
передачу грузов, перевозимых на короткие расстояния с железнодорожного
на  автомобильный  транспорт  с  таким   расчетом,   чтобы   устранить
нерациональные   перевозки   и   обеспечить   сокращение  транспортных
издержек.    Одновременно    необходимо    предусмотреть    укрупнение
транспортных  цехов  предприятий в хозрасчетные объединения хозяйства,
развитие  складского  хозяйства,  механизацию  погрузочно-разгрузочных
работ, внедрение контейнерных и пакетных перевозок.
     Вместе с тем должны быть намечены конкретные меры по  дальнейшему
развитию  пассажирского  автотранспорта,  расширению сети автобусных и
таксомоторных линий в городах,  промышленных центрах и районах с целью
значительного улучшения обслуживания населения транспортом.
     В области связи в проекте  плана  на  1964-1965  годы  необходимо
предусмотреть усиление существующих и дальнейшее значительное развитие
внутрирайонных телефонных связей с учетом  обеспечения  первоочередных
потребностей     производственных    совхозно-колхозных    управлений,
организацию  прямых  каналов   междугородных   телефонных   связей   с
областными   центрами,  входящими  в  экономические  районы,  а  также
ускорение    темпов    развития    городской     телефонной     связи,
внутрипроизводственных  телефонных  связей  в  колхозах  и  совхозах и
радиофикацию сельской местности.

                      Капитальное строительство

     Проект плана на  1964-1965  годы  по  капитальному  строительству
должен  быть  разработан  с таким расчетом,  чтобы обеспечить наиболее
эффективное использование  капитальных  вложений.  Поэтому  необходимо
предусмотреть    конкретные    меры    по    решительному   сокращению
незавершенного строительства и ускорению ввода в  действие  мощностей,
не  допускать  отвлечения  капитальных  вложений  на  второстепенные и
ненужные   объекты    строительства,    обеспечить    преимущественное
направление   капитальных   вложений  на  расширение  и  реконструкцию
действующих предприятий.  При  этом  должны  быть  полностью  выделены
необходимые   ассигнования   и  материальные  ресурсы,  обеспечивающие
установку и  ввод  в  действие  в  1964-1965  годах  всего  импортного
оборудования, имеющегося на стройках.
     В проекте плана на 1964-1965 годы необходимо обеспечить в  первую
очередь   развитие   химической   промышленности   за  счет  ускорения
строительства,  реконструкции  и  ввода   в   действие   объектов   по
производству  пластических масс и синтетических смол,  искусственных и
синтетических волокон,  синтетического каучука  и  автомобильных  шин,
минеральных   удобрений,  гербицидов  и  ядохимикатов,  биопрепаратов,
синтетических спиртов,  жирозаменителей и другой продукции  химической
промышленности.
     Вместе с тем в  проекте  плана  на  1964-1965  годы  должно  быть
предусмотрено   обеспечение   дальнейшего  развития  радиоэлектроники,
нефтяной,   газовой,   сельхозмашиностроения   и    других    отраслей
промышленности  с  таким  расчетом,  чтобы  решающая часть капитальных
вложений  и  материальных  ресурсов  была   бы   сконцентрирована   на
строительстве  предприятий,  имеющих  важное  значение  для  ускорения
темпов развития экономики страны.  В проекте плана на  1964-1965  годы
должно  быть  покончено  с  негодной  практикой распыления капитальных
вложений,  распределения их по всем отраслям и объектам без  учета  их
народнохозяйственной   значимости,  а  также  без  учета  возможностей
быстрейшего ввода в действие новых мощностей и повышения экономической
эффективности капитальных вложений.
     При разработке проекта плана необходимо обеспечить:
     проведение тщательных    расчетов   экономической   эффективности
осуществления  намечаемых  работ,  не  допуская  включения   в   планы
капитального  строительства объектов,  не обеспеченных утвержденными в
установленном порядке проектными заданиями и которые к 1 сентября 1963
г.  не  будут  обеспечены  рабочими  чертежами  и  сметами  на объекты
строительства;
     более полную  увязку намечаемых планов капитального строительства
с планами материально-технического снабжения.  Вместе с тем необходимо
предусмотреть  максимально  возможное  использование  и сдачу в монтаж
имеющегося на складах неустановленного оборудования  с  тем,  чтобы  в
1964-1965  годах  резко снизить запасы неустановленного оборудования и
вовлечь их в производство полностью выделив на  эти  цели  необходимые
средства;
     выделение по всем отраслям промышленности необходимых капитальных
вложений   на  развитие  производства  товаров  широкого  потребления,
культурно-бытового назначения и хозяйственного  обихода,  а  также  на
строительство предприятий по бытовому обслуживанию населения;
     тщательную увязку намечаемых заданий по вводу в действие объектов
и    объемов    строительно-монтажных    работ   с   производственными
возможностями  строительных  и   монтажных   организаций.   При   этом
разработка  плана  капитального  строительства  должна  осуществляться
совместно со строительными и монтажными  организациями.  В  районах  с
большим   объемом  капитальных  работ  в  1964-1965  годах  необходимо
предусмотреть наращивание мощности производственной базы  строительных
организаций;
     повышение уровня  индустриализации   строительства,   механизации
строительных    процессов,   улучшение   использования   существующих,
мощностей  производственной  базы  и  увеличение  применения  сборного
железобетона   для   строительства,  в  особенности  повышение  уровня
индустриализации сельского строительства  и  переход  на  максимальную
сборность     в    строительстве    производственных,    жилищных    и
культурно-бытовых объектов в совхозах,  а  также  повышение  этажности
жилищных и культурно-бытовых объектов на селе.
     По комплексно  планируемым  стройкам,  расположенным   вдали   от
городов, и по предприятиям, имеющим особо важное значение, находящимся
в  городах,  необходимо   предусмотреть   капитальные   вложения   для
жилищного,    коммунального,    школьного   строительства,   а   также
строительство медицинских и дошкольных учреждений  с  таким  расчетом,
чтобы  обеспечить  нужды  этих предприятий в жилье и культурно-бытовых
объектах. В тех случаях, когда титулодержателями этих средств являются
Советы  Министров  автономных  республик  и исполкомы местных Советов,
объем  намечаемых  капитальных  вложений  на  эти  цели  должен   быть
согласован с ними.
     В целях практического решения вопросов сосредоточения капитальных
вложений  на ведущих объектах строительства необходимо в проекте плана
на 1964-1965 годы предусмотреть  направление  капитальных  вложений  в
первую очередь:
     в черной металлургии - на строительство объектов по конвертерному
производству   стали   и  непрерывной  разливке  стали,  на  ускорение
строительства и обеспечение ввода в действие объектов по  производству
мелкого  и  среднего сорта проката черных металлов,  труб,  литья,  на
развитие рудной базы, огнеупорных и доломитообжиговых цехов;
     в цветной  металлургии  -  на  ускорение  строительства и ввода в
действие  мощностей  по  производству  никеля,  кобальта,   глинозема,
алюминия, титана, полупроводниковых материалов, электродной продукции,
кремния  для  производства  силумина,   а   также   на   строительство
сернокислотных   цехов   на   базе   использования   отходящих   газов
металлургических заводов и  объектов,  связанных  с  внедрением  более
совершенных технологических процессов;
     в нефтяной и  газовой  промышленности  -  на  развитие  работ  по
разведочному  бурению  и  организации  при  этом сбора попутных газов,
ускорение  строительства  объектов  и  ввода  в  действие   мощностей,
связанных с обессоливанием и стабилизацией нефти,  ликвидацию сжигания
газа в факелах;
     в нефтеперерабатывающей  промышленности  -  на  ускорение ввода в
действие  объектов,  связанных  с  вторичной  переработкой   нефти   -
производством   жирозаменителей,   масел   и  присадок,  гидроочисткой
дизельного топлива и других переделов глубокой  переработки  нефти,  а
также на мероприятия, связанные с рациональным использованием нефтяных
газов;
     в лесной,  бумажной  и  деревообрабатывающей  промышленности - на
обеспечение  первоочередного   ввода   в   действие   производственных
мощностей по переработке древесины и ее отходов,  по выработке фанеры,
древесно-волокнистых и древесно-стружечных плит,  целлюлозы  вискозной
для  искусственного  волокна,  целлюлозы кордной для производства шин,
бумаги и картона;
     в машиностроении   -  на  мероприятия,  обеспечивающие  повышение
сменности  работы  действующих  заводов,  установку  оборудования   на
производственных площадях и объекта, законченных строительством, но не
укомплектованных оборудованием,  на завершение строительства и ввода в
действие      специализированных      инструментальных,      литейных,
кузнечно-прессовых заводов и цехов, цехов металлоконструкций, метизов,
электродов,  а  также  на осуществление мероприятий по специализации в
машиностроении;
     в пищевой и легкой промышленности - на ускорение ввода в действие
мощностей на реконструируемых и строящихся предприятиях,  а  также  на
быстрейшее  наращивание  мощностей на действующих предприятиях за счет
более рационального использования имеющихся производственных  площадей
и  замены  оборудования,  проведения лучшей специализации предприятий,
переданных из местной промышленности;
     в сельском   хозяйстве   -   на   строительство  животноводческих
помещений, птицеферм и емкостей для хранения зерна.
     Строительные организации   Министерства   строительства  РСФСР  и
других министерств  и  ведомств  РСФСР,  Министерство  производства  и
заготовок   сельскохозяйственных  продуктов  РСФСР,  Советы  Министров
автономных республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,  производственные
совхозно-колхозные  управления  должны  усилить  внимание  к сельскому
строительству и  предусмотреть  в  проекте  плана  на  1964-1965  годы
практические   мероприятия,  направленные  на  безусловное  выполнение
намечаемых заданий  по  строительству  и  вводу  в  действие  объектов
производственного  и  культурно-бытового  назначения,  а также жилья в
совхозах и колхозах.
     В 1964-1965     годах     необходимо     усилить    внимание    к
жилищно-коммунальному  и  социально-культурному  строительству  (школ,
больниц,  детских  учреждений), обеспечив осуществление мероприятий по
полному   и   наиболее   рациональному   использованию   ассигнований,
выделяемых на эти цели,  безусловному обеспечению своевременного ввода
в  действие  строящихся  объектов,  дальнейшему   снижению   стоимости
жилищного   строительства,  ускорению  ввода  в  эксплуатацию  школ  и
объектов здравоохранения.
     Советам Министров   автономных   республик,   исполкомам  местных
Советов необходимо предусмотреть значительное развитие  кооперативного
жилищного   строительства   в  городах  и  поселках  городского  типа,
оказывать  всяческое   содействие   этому   строительству,   обеспечив
выделение  необходимых  для  этих  целей  материалов  и  оборудования,
своевременный  отвод  земельных  участков,  изготовление   технической
документации и привязку типовых проектов.
     Для успешного  осуществления  намечаемой  программы  капитального
строительства  необходимо  в  проекте плана на 1964-1965 годы обратить
большое  внимание  на  расширение  объемов  производства  и  повышение
качества   продукции   промышленности   строительных   материалов.   В
соответствии с  этим  необходимо  предусмотреть  дальнейшее  повышение
качества (марочности) цемента, улучшение ассортимента его и сокращение
выпуска   цемента   с   добавками,   осуществление   мероприятий    по
специализации предприятий по производству сборного железобетона, более
полному   использованию   имеющихся   производственных   мощностей   и
увеличению  за  этот счет выпуска железобетонных конструкций и деталей
для промышленного и  сельского  строительства,  улучшение  качества  и
увеличение   переработки   фракционированных   нерудных   строительных
материалов   и   легких    заполнителей,    увеличение    производства
санитарно-технической   арматуры,   ванн,  облицовочных  и  отделочных
материалов, мерного и утолщенного стекла.
     В целях    обеспечения    выполнения    заданий,    установленных
контрольными цифрами,  необходимо предусмотреть  в  проекте  плана  на
1964-1965 годы рост производительности труда в строительстве в размере
не менее  7,5%  в  год.  Для  выполнения  этого  напряженного  задания
требуется  повысить  уровень  механизации  трудоемких  работ  и  лучше
использовать имеющийся  парк  строительных  машин  и  механизмов,  что
обеспечит  значительное сокращение ручного труда,  а также максимально
увеличить степень сборности в строительстве и  применение  эффективных
строительных   материалов,   особенно   в  промышленности  и  сельском
строительстве, где уровень сборности в 2-2,5 раза ниже, чем в жилищном
строительстве.
     В проекте плана на 1964-1965 годы необходимо  заложить  серьезные
мероприятия       по      обеспечению      снижения      себестоимости
строительно-монтажных работ.  За истекшие годы  семилетки  задания  по
снижению себестоимости строительно-монтажных работ не выполняются, что
является результатом крупных недостатков в области организации труда в
строительстве   и  в  связи  с  этим  -  больших  перерасходов  фондов
заработной платы,  превышения норм  расхода  строительных  материалов,
плохой   эксплуатации   механизмов,   а   также   больших   потерь  от
непроизводительных  расходов  и  бесхозяйственности.  Для   выполнения
контрольных  цифр  семилетки  требуется  обеспечить  в 1964-1965 годах
снижение себестоимости строительно-монтажных работ  не  менее  чем  на
1,5% ежегодно.

              Организация работы по составлению проекта
                       плана на 1964-1965 годы

     Проект плана на 1964-1965 годы должен быть в  отличие  от  планов
прошлых  лет доподлинно разработан снизу - на предприятиях и стройках.
Только в этом случае могут быть действительно вскрыты  и  приведены  в
действие  имеющиеся резервы производства,  осуществлены мероприятия по
лучшему    использованию    производственных    мощностей,    наиболее
рациональному   расходованию  материальных  ресурсов  и  значительному
повышению качества продукции.
     Приведение в действие имеющихся резервов, практическая реализация
их в проекте плана на 1964-1965 годы могут быть обеспечены только  при
осуществлении большой организаторской работы.
     Разработка проекта плана на 1964-1965 годы должна  осуществляться
в  тесной связи с партийными,  профсоюзными,  комсомольскими и другими
общественными организациями,  с широким привлечением  изобретателей  и
рационализаторов,   технических  служб.  Намечаемые  в  проекте  плана
задания и организационно-технические мероприятия обсудить на собраниях
рабочих  участков,  цехов,  обеспечив  установление  реальных,  но  не
заниженных  заданий  по  росту  производства  промышленной  продукции,
производительности    труда,    снижению    себестоимости,   повышению
экономической эффективности  использования  основных  производственных
фондов.
     На основе   обобщенных   предложений    предприятий    отраслевые
управления,   совнархозы,   территориальные   главные   управления  по
строительству,  министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы   Министров
автономных республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,  Мосгорисполком и
Ленгорисполком должны разработать  проект  плана  на  1964-1965  годы,
обеспечив осуществление мероприятий по совершенствованию специализации
и  кооперирования  предприятий,  стыкованию   планов   взаимосвязанных
предприятий  и  отраслей,  увязке  планов  производства и капитального
строительства с планами материально-технического снабжения,  а также с
финансовыми  планами.  Совнархозы  должны  установить тесный контакт с
областными и  районными  партийными  и  советскими  органами  с  таким
расчетом,  чтобы предложения предприятий по проекту плана на 1964-1965
годы были всесторонне  обсуждены  партийными  и  советскими  органами,
которые  хорошо  знают  положение  на  местах и могут внести серьезные
предложения по использованию внутренних резервов предприятий.
     Проект плана   на   1964-1965   годы   по  экономическому  району
рассмотреть на заседании Совета народного хозяйства с широким участием
общественных организаций,  представителей предприятий, строек, а также
с привлечением  научно-технической  общественности.  Такое  обсуждение
будет способствовать выявлению отдельных нерешенных вопросов в проекте
плана  и  изысканию  возможностей  для  их  быстрейшего  решения.  При
разработке  и  обсуждении  проекта плана на 1964-1965 годы должно быть
особое внимание  обращено  на  недопущение  местнических  тенденций  в
развитии хозяйства экономических районов,  автономных республик, краев
и  областей,  обеспечение  безусловного   выполнения   государственных
заданий по кооперированным поставкам.
     В целях лучшей организации работы по подготовке проекта плана  на
1964-1965  годы  как по промышленности совнархозов,  так и по местному
хозяйству необходимо провести  в  начале  июня  кустовые  совещания  в
центрах  экономических  районов с вызовом на эти совещания начальников
отраслевых  управлений  и  планово-экономических  отделов  управлений,
размещенных  не  в  пункте  нахождения совнархоза,  работников главных
управлений  по  строительству,  председателей   госпланов   автономных
республик, краевых, областных плановых комиссий.
     Вся работа по составлению проекта плана на 1964-1965 годы  должна
быть   так   организована   и   проведена,   чтобы   подготовленные  и
рассмотренные Советами народного хозяйства,  территориальными главными
управлениями  по  строительству,  коллегиями  министерств  и  ведомств
РСФСР,  Советами  Министров  автономных  республик,   крайисполкомами,
облисполкомами,  Мосгорисполкомом,  Ленгорисполкомом проекты планов на
1964-1965 годы по экономическому району,  автономной республике, краю,
области, Москве, Ленинграду, по отрасли народного хозяйства РСФСР были
представлены в Совет Министров РСФСР и Госплан РСФСР до 1 июля 1963 г.